新疆自然资源开发和利用的问题研究.doc

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1、新疆自然资源开发和利用的问题研究内容摘要 新疆地处亚欧大陆腹地，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八个国家接壤，曾是古丝绸之路的重要通道，现在又成为第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。 新疆是我国的资源富集区，丰富的自然资源无疑构成了新疆经济发展的优势基础条件之一，目前，对新疆而言，存在的问题是如何通过资源开发利用把资源优势转化为经济优势以实现新疆经济快速、持续发展的问题。关键词 新疆 自然资源 开发利用序 言新疆是一个自然资源大省，在自然资源方面具有其独到的优势，开发新疆自然资源是振兴区域经济持续发展的必由之路。根据新疆自然资源的

2、概念和基本特征及新疆自然资源利用现状看，自然资源开发利用的条件及存在的问题，我们必须提高效率，合理利用资源，使有限的资源得到最好最大的利用。自然资源作为一种重要的生产要素，在区域经济发展中的作用是毋庸质疑的，是区域经济增长的物质基础。但资源的消耗使其开发成本越来越高，易导致产业衰退,破坏生态环境，市场失灵与政府失灵并存，往往表现“不经济和不可持续性”。因此，新疆必须强化资源环境危机意识，必须发展循环经济以提升资源使用效率，必须发展绿色经济以减少对生态的破坏。惟有如此，才能实现新疆经济与社会的可持续发展。一、自然资源的概念和基本特征联合国环境规划署对自然资源的定义是：在一定时间及地点的条件下能够

3、产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件。自然资源具有以下一些基本特征：（一）自然资源的整体性它是指各种自然资源之间具有内在的联系，是一个有机的整体，当一种自然资源遭到破坏时，会通过系统内部的物流、能流和信息传递，波及其他自然资源。（二）自然资源的地域性它是指自然资源的形成服从一定的地域分异规律，自然资源的种类特性、数量多寡、质量优劣都具有明显的地域差异，分布也不均匀。（三）自然资源的多用性自然资源不仅相互联系、相互协调共同发挥多种作用，而且即使同一种自然资源也往往同时具备多种用途。（四）自然资源的稀缺性无论是物质还是能量，一旦被定义为“资源”，都是针对某一特定对象的“需求”

4、而言的，从人类满足自身需要的要求是无止境的这一点来看，只要是作为资源，它总是被消耗的，只要是被消耗的，在需求巨大的情况下，也就表现出来稀缺的特点，稀缺性是自然资源最根本的特点除了上述特点之外，自然资源还具有：竞争性、选择性、分散性、传布性和增值性等，这些特征在不同的地区显示出不同的倾向。 二、新疆自然资源的利用现状（一）水资源新疆是一个自然资源大省，在自然资源方面具有其独到的优势。 新疆水资源约占全国的比例很大。新疆水资源约占全国的3%。2004年，新疆地表水年径流量882亿立方米，人均地表水占有量5146立方米，是全国平均值的2.25倍。地下水可开采量251亿立方米，冰川储量占全国的50%。

5、但由于新疆地处欧亚大陆腹地，气候干旱，水资源受季节因素影响，时空分布极不平衡，地表水蒸发量大，致使一些地方水资源不足。新疆水问题在干旱区内陆河流域极具典型性。 （二）土地资源新疆现有耕地6038万亩，人均占有耕地3.12亩，为全国人均数的2.1倍。新疆是全国五大牧区之一，在三山和两盆的周围有大量的优良牧场，牧草地总面积7.7亿亩，仅次于内蒙古、西藏，居全国第三以上数据来源：新疆统计局统计数据 2008。由于土地利用中存在结构不合理，特别是林业、畜牧业比重偏低，玉米、苜蓿面积过小；森林过伐，质量下降；绿洲人口扩张，耕地退化；土地质量下降，沙漠化等问题严重；提出了重点保护和建设山地森林生态区；保护

6、草原生态，有计划地开发绿洲荒漠过渡带和荒漠草原带，发展畜牧业；保护和恢复荒漠植被，防治土地沙漠化；调整经济结构和土地利用结构，发挥资源优势；扩大绿洲规模，加快城市化；加强农业基础设施建设等持续利用土地的措施。（三）能源资源新疆矿产种类全、储量大,开发前景广阔。目前发现的矿产有138种，其中9种储量居全国首位，32种居西北地区首位。石油、天然气、煤、金、铬、铜、镍、稀有金属、盐类矿产、建材非金属等蕴藏丰富。新疆石油资源量208.6亿吨，占全国陆上石油资源量的30%；天然气资源量为10.3万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的34%。新疆油气勘探开发潜力巨大，远景十分可观。全疆煤炭预测资源量2.19

7、万亿吨,占全国的40%。黄金、宝石、玉石等资源种类繁多，古今驰名。尤其哈密地区煤炭资源丰富、开采条件好、煤质高新疆能源资源丰富，能源工业发展潜力十分巨大。哈密地区煤炭资源丰富、开采条件好、煤质高，开发利用好哈密的煤炭资源，对新疆乃至全国能源工业发展将起到积极作用，国家正在积极谋划，尽快把哈密和新疆的资源优势转化为经济优势，新疆各族人民。要加大煤炭资源勘探工作，按照市场等条件，系统谋划好煤炭资源的开发利用。要加快可再生能源的开发，积极创造条件，让当地各族群众享受能源发展带来的好处。（四）物种资源新疆的生物资源种类繁多、品种独特、特性优良,开发和发展的潜力较大。新疆野生动植物达4000余种。农作物

8、地方品种及引入品种达10000多个，不少物种品质优异。新疆地方畜禽品种具有适应性强、抗病、耐粗饲以上数据来源：新疆统计局统计数据 2008等优良特性。新疆还是多种果树的原始起源中心和次生中心，果树资源丰富,其中优良品种约300余个。天然药物如:麻黄、罗布麻、甘草、贝母、雪莲等分布广泛，质量上乘，具有独特的品质和优良的特性。分布的一般规律为北疆多于南疆,集中分布于各种山前冲、洪积扇扇缘的地下水溢出带、河流两岸的绿洲外侧和沙漠边缘;群落中物种丰富度的变化主要受土壤含盐量的制约，物种丰富度及多样性和土壤含盐量的关系呈二次抛物线型。例如：新疆盐生植物物种多样性及其资源利用方面的系统研究报道，摸清新疆的

9、盐生植新疆盐生植物物种多样性及其资源利用方面的系统研究报道，摸清新疆的盐生植物种类数量、利用价值,更好地为西部开发服务是该项研究的主要目的，另一研究目的则是探讨土壤盐分、水分等环境因素的影响,揭示盐生植物的分布以及根际生态环境的特征。为此，研究采取了文献查阅、专家咨询和实地调查相结合的技术路线，首先通过文献查阅和专家咨询拟定出初步的盐生植物名录，然后，依据新疆盐渍土的分布规律设置调查路线，利用样方调查对初步确定的名录修订补正，然后，依据新疆盐渍土的分布规律设置调查路线，利用样方调查对初步确定的名录修订补正，同时拍摄植物照片，调查植物物种分布、群落盖度、土壤盐分等，以揭示盐生植物的分布规律和环境

10、特征.。 三、新疆自然资源开发利用的条件及存在的问题（一）开发新疆自然资源是振兴区域经济持续发展的必由之路今后一段时期内新疆区域经济持续发展必须以自然资源开发为主导，其原因如下：1. 合理利用资源，可以促进经济的发展新疆的区域经济发展水平低，要改变这一局面就应选择相适应的优势产业进行发展。区域经济发展水平低，经济发展速度缓慢，产业结构不合理必须采取相适应的产业发展，才能合理利用资源，促进经济的发展。2. 新疆产业层次低的特征非常突出从整体上看，新疆第一产业比重过高、第二产业发展滞后、第三产业发展不充分的特点十分明显， 而且从相当年份来看，新疆三次产业的产值结构和就业结构仅相当于全国1994年的

11、水平。因此，根据新疆的优势资源调整产业结构，成为新疆的迫切任务，需要调整产业结构，促进资源的优化配置。3.我国东、中、西北各地区相互联系、相互协调形成一个共同的经济体系从东、中、西部三者的经济循环来看，要发展西北，新疆自然资源开发产业是促进三者良性循环的突破口。东部带动中部经济的发展，中部经济带动西部经济的发展，最后中东西经济相互促进，取得共同的发展。 4.国家在经济发展战略中更加注重西北的发展西部是国家的重要组成部分，西部经济落后不利与国家经济的发展，国家要进步的快，就必须重视西部的发展，最终促进整个国民经济的发展，不利于的社会的进步。为西北特别是新疆自然资源产业开发提供了契机。 （二）新疆

12、自然资源开发存在的主要问题：1. 资源组合不利于资源的开发资源组合虽然有有势的特征，但是目前地质勘探工程程度低，资源全貌了解不够，提供的可采量少，资源利用率低，地势比较复杂，资源开采比较困难，最终不利于资源的开发和利用，不利于经济的发展。2. 新疆距离内地较远新疆距离内地比较远，交通运输条件落后，地形复杂，交通不方便，来往的车辆少，直接制约新疆自然资源开发与利用。3. 新疆自然资源开发的水平较低开发设备技术水平落后，使自然资源不能得到充分而有效的利用。 4. 新疆资源开发有一定基础，但是加工工业落后加工工业落后对当地造成了从而影响了资源开发和区域经济发展速度，因此要适当调整产业链，促进深加工产

13、业发展。 四、解决新疆自然资源开发利用的政策研究新疆自然资源的大规模开发利用是一项促进整个国民经济持续健康发展，为当代人及子孙后代生存和发展创造更加有利条件的浩大工程，资源、经济与环境协调发展目标的提出正是这一浩大工程的客观要求。为了实现这一目标，我们认为应重点解决以下几个问题：（一）转变观念，树立有利于实现资源、经济、环境协调发展的价值观念1破除传统的、狭隘的功利观，树立互惠互利观传统的功利观以局部、眼前利益为出发点，认为一切实践活动应围绕如何最大限度地获取和换得物质利益而进行，加之传统体制下价格体系不健全，政策法规不完善，科学技术落后以及绿洲经济分散化等多种因素的限制，在新疆传统的自然资源

14、开发中，各经济利益主体各自为政，片面追求各自经济利益的最大化，忽视了资源开发利用的整体效益，甚至以局部利益牺牲整体长远利益，以经济效益牺牲生态效益、资源效益，对自然资源乱采滥挖，甚至非法开采。人们经常议论的“囚徒的难题”告诉我们，如果人们都从自私的角度追求自身功利，那么谁都不能最大限度地实现自己的愿望，而人们如果能寻求互惠互利，就可能真正实现自己的愿望，人类在资源开发，经济发展与环保的关系问题上恰恰如此。当前在新疆资源开发中，如果能有效地使各经济主体从互惠互利观出发，共同承担起对有限资源、脆弱环境的应有责任，必将为实现资源、经济、环境的协调发展扫除一个重要的思想障碍，从而使各不同经济主体才可能

15、从中共同享受到资源开发、生态保护、经济发展带来的好处。 ，2破除以当代人为核心的短视发展观，树立兼顾当代人和后代人利益的可持续发展观每一代人在追求其经济利益过程中都要继承前人创造的物质基础，并为后代人留下继续发展的基础。传统的资源开发与经济发展是建立在“自然资源取之不尽，用之不竭” 的荒谬假设基础之上的，由此引发了对自然资源的盲目、掠夺性开发。而当代的可持续发展观则认为，自然资源是稀缺的，其中相当部分是不可再生的，自然资源的开发利用不仅要满足当代人的需要，而且要不危害子孙后代的生存与发展。正确的资源利用与经济发展观应该是：资源开发既要符合经济规律，又要遵循生态规律，对不可再生的矿产、油气等资源

16、，尽可能综合、重复利用，最大限度地延长使用寿命；对可再生的水、土等资源应以实现增值和永续利用为目标，限制在其再生产能够承载的限度内，保证其良性循环；同时，使已退化的资源(如土地沙化、水土流失等)恢复生机，而不是加剧其恶化；使潜在的资源(如太阳能、风能等)得以开发，而不是永远湮没。3破除有界区的环境公平观，树立起无界区的环境公平观。如何对待界区之间的环境公平问题，直至本世纪六、七十年代才逐渐引起人们重视（1）一种观念认为，各界区之间处于经济发展的竞争状态中，环境作为一种公共物品，各界区的经济主体都应尽可能充分利用，只要解决了本界区以内的环境问题也就实现了环境公平。这种忽视域际公平的狭隘的本位主义

17、公平观，集中体现在西方一些发达国家在其实现工业化进程中，通过掠夺某其他一些不发达国家的资源并逐渐将污染产业转移出本国来解决其环境和发展问题的工业化模式。这种观念已受到国际社会的批评和谴责。（2）另一种观念认为，各界区间在经济发展中，不仅处于竞争状态，而且也在一些领域存在合作状态，如各界区资源丰缺不一，要相互调剂，取长补短；环境问题的产生也不是单纯的某一界区经济发展的结果，国内各地区间经济往来频繁，国际间经济关系更加错综复杂，显然，将经济发展中带来的环境问题简单地界定给某一地理区域是不合理的，环境问题应当是一个全球性的问题。新疆是一个资源相对丰裕、经济相对落后的地区。一方面，由于多种原因，加工业

18、一直不发达，一部分资源运往其他省区综合加工的局面至今仍未改变；另一方面，资源开发利用中产生的环境问题也日益突出，伴随着资源大规模开发利用，环境问题有可能更加突出，如果坚持有界区的环境公平观，那么资金、技术多方面限制会使新疆在解决环境问题过程中受到较多的制约，如果引入高利润、高污染产业，则会增大解决环境问题的难度。必须积极倡导无界区的环境公平观：对内尽可能减少环境污染，对外则努力寻求外援，争取环境问题各个界区共同解决，并以此作为协调解决各界区间环境冲突的基础。（二）建立高效的资源环境与经济协调发展的资源开发利用管理体系1成立新疆资源、经济、环境协调发展委员会在资源开发利用中，经济发展目标与环境保

19、护目标有可能发生冲突，为了避免出现以经济发展目标取代环境、资源目标的情形，应由协调委员会代表自治区政府对资源开发中资源、环境与经济之间冲突问题加以协调，对涉及资源、经济、环境关系的各部门实行统一领导和监督。我们认为其主要职能如下：规定新疆资源开发利用中的管理制度，组织实施并监督执行；对资源管理开发和利用做出统一的规划和部署，凡是对环境有影响的建设项目都应依法严格执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，严格控制污染；组织对新疆资源的调查和统计，建立健全自然资源的核算体系，并实行动态监控等。2加强资源产权管理要实现资源、经济、环境协调发展，就必然减

20、少甚至杜绝经济主体通过过度消耗资源、破坏环境来增进其利益的机会，积极引导各利益主体走向合理利用资源，取得盈利的轨道上来，在社会主义市场经济条件下，加强资源的产权管理，是一条有效的途径。具体说来，主要包括以下两个方面的内容：（1）界定产权我国宪法明文定所有的自然资源(部分为集体所有)都归国家所有，而在实际的经济生活中，国有资源的人格化代表缺位，产权关系混乱，产权界定不清，没有明确规定谁代表国家综合管理国有资源；对资源使用者的管理乏力，表现在资源无偿无限期占有，对破坏浪费资源的企业缺乏有效的制约措施。界定产权的意义就在于通过明确国有资源的人格化代表，以明确资源所有者、用者与自然资源利益关系的方式来

21、抑制资源过多消耗。（2）建立健全资源产权交易市场资源使用的低效率一方面源于资源产权关系的混乱与不清。另一方面，也源于外在的促进效率提高产权交易市场不健全。现行的资源产权关系缺乏灵活的产权交易市场，导致谁占有资源谁就垄断资源使用权，谁就在利益分配中占支配地位的不正常局面，这种现象严重影响了资源的优配置，建立健全资源产权交易市场，既有利于改变资源无偿使用状况，又有利于资源所有者依据效率原则来评判和选择资源的使用者，促进资源的合理配置。（3）健全资源产权交易市场第一，资源产权交易需要有公正科学的资产评估和充分开放的市场竞争规则，即进行交易的资源产权必须转化为一定的价值数量，并以此为基础使资源产权在充

22、分的市场竞争中交易；第二，资源产权交易主体的选择范围不能囿于一个城市、一个地区，即要有一个统一开放型的市场，资源产权交易作为提高资源产权配置效率的重要手段，应面向全社会范围；第三，资源产权交易要求有健全的法律法规体系加以配套，包括对资源交易主体使用资格的审查、权益的保护和资源资产评估的客观公正性及市场竞争规则的制定等。3建立完善的自然资源核算体系长期以来，人们习惯于把国民生产总值的增长视为经济发展的标志，单纯追求经济发展，却忽视了由此带来的资源的损毁和生态环境恶化等不良后果，这与经济协调、可持续发展的宗旨是相悖的，为了更好地、全面地反映经济运行的状况必须扩大经济核算范围，把资源纳入经济核算体系

23、，这是实现自然资源资产化管理的条件。(1) 摸清资源“家底”在系统地调查清理自然资源的基础上，全面把握各类资源的数量、质量、分布、结构以及开发利用现状，为各类资源建立完整的实物动态档案。并由专业部门定期核查，实现资源的动态监控、管理。(2) 在建立实物账户的同时，按照不同资源的稀缺程度和供需形势，建立资源的价值账户。研究制定资源的合理价格水平和使用收费标准，并建立资源资产负债表，明确所有者和使用者的权利与义务。(3) 扩大经济核算体系的范围使新的经济核算体系不仅包括经济增长状况，而且也应包括环境、生态、资源的状况，反映出资源基础及生态系统与社会经济和社会生活系统之间的投入产出关系，使之协调持续

24、发展。例：1973年美国经济学家萨缪尔森提出纯经济福利(NEW)的概念，即从传统的GNP中减去有碍国民福利增长的损失费用或折合的价值，如：环境污染损失、城市交通拥挤、噪声和来往奔波等。在此基础上，一些经济学家进一步提出了可持续发展收入(SI)的概念， GNP中还应减去：污染引起的环境恢复费用；污染的防止费用或预防费用；由于自然资源不合理的利用而造成资源的损失费用。 （三）建立生态化的生产体系生态环境质量是关系到经济发展质量，尤其是关系到经济可持续发展的重要砝码，新疆属绿洲型经济区，自然承载力与净化力较弱，人们生存、生产的空间极为有限，而新疆过去走过的以大量消耗资源、严重污染环境为特征的传统发展

25、模式，无论在工业还是农业发展中在资源与经济发展、环境与经济发展不协调的问题。这表明，传统的不科学的资源开发模式已引起经济与资源、经济与环境的不协调状态，要从根本上解决这些问题，必然走产业生态化道路，建立生态化的生产体系。所谓生态化的生产体系是指把生产过程与资源综合利用以及生态质量的改善结合起来，实现经济与资源、环境的良性循环与可持续发展。1. 在农业生产领域中，为了实现农业资源的持续利用，建立生态农业(1) 抓好节水与寻找新水源的工作，新疆属干早、半干旱内陆区，新疆农业要想有大突破，必须通过“节水、找水实现增地、增产”，这是发展生态农业的第一步。(2) 积极推进农业规模化、产业化道路，实行区域

26、联片开发，形成集约经营和规模优势。(3) 形成以主导项目“龙头”的“龙”型经济，实现产业化联动，围绕农产品进行精深加工，增加农产品的附加值，从低效农业向高效农业转化。2在工业领域中，尽可能将工业“三废”消灭在生产过程中，以实现工业生产的低消耗、低污染、高产出和高效益。这是实现工业生态化的基本要求，所以，应积极采用新技术、新工艺、新设备，最大限度地把资源、能源转化为产品，同时，开展对废弃物的综合利用，提高资源开发效益，经济发展水平和生态环境质量。3大力发展环境产业，减少污染负荷这是建立生态化生产体系的物质保证，由于我区工农业生产技术水平普遍不高，单位产品和产值排放的污染物较多，给环境造成了较大的

27、压新疆自然资源可持续开发利用的对策研究力，这为发展环境保护产业提出更高的要求。为了保证生态化生产体系的建立，应对环境保工程项目以及对“三废”综合利用产品和环保产品的生产给予必要的税收优惠及金融政策的倾斜，迅速发展环保产业。（四）进一步完善促进资源、经济、环境协调发展的政策体系就新疆的现实而言，已不具备发达国家和我国发达省区工业化过程中的环境优势，我们惟一的选择是把经济快速健康发展，资源综合可持续利用以及环境质量的改善结合起来，为此，要按照“使用者补偿、污染者付费、开发者受益” 的原则，抓紧制定、完善和贯彻落实一系列促进资源、经济、环境协调发展的政策。1. 依靠科技进步，建立科技推进型、效益型优

28、势资源转换体系新疆之所以长期无法摆脱资源富集而经济相对落后的境地，其症结之一就是科技落后，使得丰富的自然资源优势未能得到科学、合理的开发利用，资源优势未能转化为商品优势和效益优势。为此，必须依靠科技进步，建立科技推进型资源开发模式，这是构建可持续资源开发体系、实现资源合理开发利用的核心问题。（1）走科技推进型资源开发道路新疆地域辽阔、绿洲间经济联系相对薄弱，而资源聚集地区又多处在沙漠腹地或边缘，需要较高的技术工艺水平和较先进的生产设备进行综合开发利用，如果搞单项开发，必然会废弃其它贵矿物质，而矿产资源作为非再生资源，一旦破坏将无法弥补；矿产资源深加工和污染治理也是劳动密集型生产无法解决的。走科

29、技推进型资源开发道路，这是由新疆自然资源地域分布及结构特点决定的。（2）走集约化资源开发道路是实现资源转换的根本途径丰裕的自然资源是新疆的巨大财富，也是新疆实现经济跳跃性发展的一大优势。但只有资源优势而没有技术优势，就不能形成真正的、值得信赖的生产优势、商品优势和经济优势、国际经济发展态势亦表明了这一问题，如许多第三世界国家虽资源丰实但经济并不富裕，而一些发达国家，虽资源贫乏，但经济富有，其差距显然主要在科技。如：依托新疆丰富的石油、天然气资源、争取把新疆建设成为国家级的综合型现代化石油化工基地，不断延长“产业链”，带动新疆经济的全面腾飞。（3）新疆石油化学工业的发展必须本着一个新的思路一是争

30、取规模效益，实行大集团、大基地战略，建设几个大型、特大型国家级石化工业基地和集团，发挥大集团效益，争取在国内外竞争中发挥主导作用；二是化学工业的发展必须一开始就本着高起点、高水平，力争与国际先进水平接轨。目前，要积极发展高新技术、精细化工，使新疆石油工业的发展由原料型逐步向原料与深加工并重的方向转移，逐步增加精细加工在新疆石油化学工业中的比重。又如：依托新疆独具特色的农牧业资源，走农牧业开发产业化经营的道路。为了实现农业资源的可持续利用和农业资源集约开发，必须注意：积极推进农业规模化、产业化发展道路，南北疆各有侧重，实行区域化连片开发，形成南棉、北粮、北牧集约经营和规模优势。实现农业产业化联动

31、，建立种、养、加一体化的农业生产经营体系，围绕农产品进行综合加工甚至精、深加工，增加农产品的附加值，减少农产品的市场动荡，从低效农业向高效农业转化，只有这样，才能使新疆农业资源成为新疆经济大发展的推动因素之一。2“征收排污费”政策我国在征收排污费方面存在范围过窄，收费标准过低等弊端，这与社会经济发展对资源、环境的要求很不适应。企业排污费应按照排污的数量、性质实行科学收费，按照“排污费高于治理成本”的原则提高收费标准，只有这样才能逐步做到增产不增污，甚至减污，以保证资源、经济、环境的协调发展。3建立开放型的资源开发体系努力扩大同国际、国内的经济技术合作，实现自然资源开发和经济发展的多层次、全方位

32、开放政策，解决新疆资源开发中先进技术与资金缺乏的瓶颈制约。先进技术与资金的匮乏是新疆自然资源开发、利用中的难点之一，积极争取国家对新疆开发的资金注入，这无疑是新疆发展的重要保证，但我们必须清醒地看到，随着国民经济市场化进程的发展，国家的宏观调控政策和计划，越来越受国内外市场的形势变化的影响，国家对新疆的支持将越来越集中在少数重点项目上，将越来越靠产业政策对资金的导向作用而不是直接投资。这一切迫使我们非得树立起一种“争取国家支持，依靠市场发展” 的思路。绝不能采取单打一的方式解决这一问题，只能采取全方位、多层次、立体式的开放格局。为此：(1) 努力用好国家开发大西北的政策倾斜国家已把新疆作为全国

33、的资源及经济接替区，这无疑是新疆借资源大开发实现经济大发展的千载难逢的绝好机遇。但我们必须清醒地认识到：新疆资源开发及经济发展绝不会由于国家政策的倾斜一蹴而就。资源开发利用及经济可持续发展是一项浩大的系统工程，国家政策倾斜不过为新疆资源的开发提供了一个良好的外部环境和前提，资源开发效益及转换效果则取决于我们自己的政策措施是否得力，对国家政策是否用得好、用得足。(2) 关于国家财政转移支付问题通过中央财政转移支付发展落后地区经济，这也是世界经济发展的惯例。有相当一部分人憧憬着下世纪新疆将成为我国经济增长的“重要支点”，毫无疑问，把新疆建成国家几大专项基地，这是新疆发展的宏伟战略目标，也符合国家发

34、展的战略部署，是新疆步入经济发达省区行列的必由之路，几大国家基地建成之时，就是新疆人从根本上脱贫致富之日。但问题是如何才能建成“国家基地”，是靠国家投资，还是主要靠新疆人自己通过市场行为吸引全国投资?我们必须认识到， 目前，我国整体生产力水平还不高，国家财力有限，而且，国家也不能通过扼制或限制东部经济发展速度的方法发展西部。因此，解决新疆资源开发与经济发展中资金、技术的问题，不能被动地依赖国家政策倾斜和财政转移支付，而必须主动扩大新疆的国际、国内经济技术合作。(3) 引进外国先进技术、资金改革开放以来，新疆引进外资工作有了较大发展，截止1998底已累计引进利用外资3726亿元，但这个数字只占全

35、国同期利用外资总额的092。因此，围绕新疆资源优势，积极吸引外国先进技术和资金，促进新疆优势资源转化，这是我们可以进行的选择之一，也是被国际社会普遍认可、验证的落后国家和地区实现经济跳跃发展的捷径。(4) 建立风险投资基金，是新疆解决资源开发资金困难的一种可以尝试的选择险投资基金是西方发达国家为发展高科技产业筹措资金、化解投资风险的一种融资方式。目前，我国东南沿海经济较发达省份(如上海、深圳)已经开始操作，西南、东北等地也在积极准备，就新疆而言，矿产资源的精确勘探、高效开发与高质量加工，属于高风险、高回报的投入；农产品的精深加工与品种改良则属于高科技生物工程，在国家、地方政府财力均不足的条件下

36、，建立风险投资基金应该可以成为新疆筹措融通资金投资风险的有效途径。新疆地处亚欧大陆腹地，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八个国家接壤，曾是古丝绸之路的重要通道，现在又成为第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。因此，有效的利用新疆的自然资源，将使新疆经济的得到迅猛发展。五 结论新疆是一个自然资源大省，在自然资源方面具有其独到的优势。 新疆水资源约占全国的比例很大。但由于新疆地处欧亚大陆腹地，气候干旱，水资源受季节因素影响，时空分布极不平衡，地表水蒸发量大，致使一些地方水资源不足，新疆水问题在干旱区内陆河流域极具典型性；土地利用中存在结

37、构不合理，特别是林业、畜牧业比重偏低，玉米、苜蓿面积过小；森林过伐，质量下降；绿洲人口扩张，耕地退化；土地质量下降；要加快可再生能源的开发，积极创造条件，让当地各族群众享受能源发展带来的好处，新疆能源资源丰富，能源工业发展潜力十分巨大，盐生植物物种多样化，盐生植物种类数量大、利用价值高，可以,更好地为西部开发服务。但是新疆自然资源利用不合理，利用效率低，浪费严重，资源利用结构不合理，比利于资源的开发和西部地区经济的发展，更加不利于国民经济的发展，必须采取相应的措施加以治理，才能有效的利用资源，才能以最小的资源获得最大的经济利润。所以，要使新疆的资源优势真正转化为商品优势和经济优势，必须实现资源开发、利用的集约化发展，由过去单一的资源型原材料及初级产品生产向自然资源的深加工和资源的综合利用方向转变。在新疆，资源和原材料工业兼有推动本地区经济发展和承担全国区域分工的双重任务，要真正实现这个转变，中心是延长产业链。参考文献 1 新疆维吾尔自治区统计局：新疆统计年鉴(2005)Z，北京:中国统计出版社。2 韩德麟：新疆资源优势及开发利用M，商务出版社，2003。 3 郑丽：自然资源的利用与可持续发展J，国土与自然资源研究，2002。 4 许鹏：新疆草地资源及其利用M，乌鲁木齐:新疆科技卫生出版社，1993。 5 关凤峻：我国西部大开发中的资源观问题J，地理学与国土研究，2001。