输日食品的影响及应对策略.ppt

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1、关于日本“肯定列表制度”对,我输日食品贸易的影响及应对策略,国家质检总局进出口食品安全局 唐光江,内容提要,一、日本“肯定列表制度”的基本情况,二、对我国输日食品贸易的影响,三、前期所做的工作,四、应对策略,导 言,我国是食品、农产品出口大国。食品、农产品国际贸易的利润往往高出国内贸易几倍甚至几十倍，这对于增加农民收入、振兴农业经济、创造城乡就业机会发挥着重要作用。研究表明，每1万美元食品、农产品出口，能直接和间接创造19.88个就业机会，蔬菜等产品出口带动的则更多，达30多人。2004年我国食品、农产品为农民提供了6400多万个就业岗位。促进食品、农产品出口具有重要意义。,一、日本“肯定列表

2、制度”的基本情况,（一）日本“肯定列表制度”的主要内容,日本是我国食品、农产品出口的第一大市场。2005年，我对日出口食品、农产品79.3亿美元，占我国食品、农产品出口量的29.2。2003年5月，日本修订了食品卫生法。依据新修订的食品卫生法，日本于2005年11月颁布并将于2006年5月29日实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留限量“肯定列表制度”。“肯定列表制度”的实施将对我国食品（包括食用农产品）对日出口贸易造成重大影响。,一、日本“肯定列表制度”的基本情况,15种,（一）日本“肯定列表制度”的主要内容,日本将要实施的“肯定列表制度”，对食品、农产品中所有农业化学品残留物

3、都作了明确规定。其中15种农药、兽药禁止使用；797种农药、兽药及饲料添加剂设定了53862个限量标准（包括“现行标准”和“暂定标准”）；对没有设定限量标准的，执行“一律标准”，即含量不得超过0.01毫克/公斤。只有65种天然和化学合成物质（主要是营养剂）做为豁免物质不设限量。从2006年5月29日起，只有符合“肯定列表制度”要求的食品、农产品才能进入日本市场。,“一律标准”,不得超过0.01毫克/公斤,不得检出,65种 允许使用,63种,2470个限量,“豁免物质”,“现行标准”,“暂定标准”,“禁用物质”,734种,51392个限量,一、日本“肯定列表制度”的基本情况,农兽药和饲料添加剂,

4、食品,255种,186种,限量标准,9321个,日本现行的制度只对255种农、兽药和饲料添加剂在186种食品、农产品中设立了个9321个（2004年统计数据）限量标准，对于没有制定限量标准的农、兽药，即使发现含有该物质，也允许其在日本销售。,“现 行 标 准”,（二）日本现行的食品中农业化学品管理制度,一、日本“肯定列表制度”的基本情况,日本新旧农业化学品管理制度的变化，将大大增加我国输日食品、农产品的贸易成本，影响通关速度，严重影响我国食品、农产品的对日贸易。,二、“肯定列表制度”对我输日食品贸易的影响,（一）设限数量大幅增加,日本目前仅规定了255种农业化学品、9321个限量标准，涉及食品

5、、农产品186种。在“肯定列表制度”中，仅“暂定标准”一项就涉及到734种农业化学品、51392个限量标准、264种食品，分别是过去全部规定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。,化学物品种,涉及产品种类,残留限量标准,255,734,186,264,9321,51392,5.6,倍,2.8,倍,1.4,倍,二、“肯定列表制度”对我输日食品贸易的影响,（二）限量标准更为严格,除一律标准外，日本已经制定了“暂定标准”而我国没有限量标准的农业化学品492种、33418项，涉及食品、农产品262种；对同一种产品，日本暂定限量指标严于我国现行限量标准的农业化学品74种、247项。,化学品 限量标准“日有我无

6、”,化学品 限量标准“日严我宽”,74,492,247,33418,二、“肯定列表制度”对我输日食品、农产品贸易的影响,（三）检测项目成倍增加,根据“肯定列表制度”，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项。实施“肯定列表制度”后，检测项目预计将增加 倍以上。如右图所示。,5,二、“肯定列表制度”对我输日食品贸易的影响,（四）通关速度大大减慢,对输日食品，日官方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证书。货抵日本港口后，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检验。“肯定列表制度”增加了如此多的检验项目，检验周期必然加长，导致通关速度减慢。,二、“肯定列表制度”对我输日食

7、品贸易的影响,（五）出口成本大幅增加,残留控制费用增加残留检测费用增加产品成本大幅增加产品的竞争力降低出口食品、农产品受阻,200项,40,000元,残留检测成本：,每批检测费用,每种平均检测,二、“肯定列表制度”对我输日食品贸易的影响,（六）影响主产区农民收益,我对日出口的主要是水产品、肉类、蔬菜、水果及其制品等劳动密集型农产品，山东、辽宁、浙江、福建、河北等主要出口地区，对日出口占其农产品出口总量的比重分别达39%、49%、41%、49%和47%。出口受阻将对这些地区的经济发展和农民增收造成严重不利影响。,二、“肯定列表制度”对我输日食品贸易的影响,（七）农兽药残留控制工作的难度进一步加大

8、,近年来，通过推行“公司基地”的生产经营模式，我出口农产品的质量安全水平有所提高，但农业生产方式以分散种养为主，仍是我国目前的国情，实现农产品生产的全过程质量控制的难度大。,三、前期所做的应对工作,1、深入开展研究 形成日本“肯定列表制度”及其农业化学品残留限量研究报告。2、认真组织评议2003年5月，日本公布了“肯定列表制度”第一稿，征求国内意见，2004年8月，日本官方网站公布了“肯定列表制度”第二稿，2005年6月7日，日方向WTO成员通报了最终版本，我局都及时组织专家进行了分析评估。在各部门的支持下，形成了评议意见，对最终版本的评议意见于2005年8月25日提交给日方。3、积极对外交涉

9、多次正式照会日本驻华使馆；利用互访向日方表达了中方关注；在WTO/SPS多边场合向日方表达中方的意见；质检总局与商务部、农业部、食土商会共同组团，于10月25-29日专程赴日谈判交涉。经过艰苦交涉，日方承认“肯定列表制度”中所设定的部分“暂定标准”未经风险评估，并在一些具体项目上作了让步和调整。,三、前期所做的应对工作,实施日期问题：2006年1月19日。质检总局与日本厚生省访华代表团就具体实施日期问题进行了会谈，1月23日，日本驻华大使馆向我发来照会，对“肯定列表制度”实施日期问题进行解释：对于加工食品，如是2006年5月28日前制造生产的（以食品包装时间为准），适用于日本现行法律规定；5月

10、29日起生产制造的则适用“肯定列表制度”。对于生鲜食品，5月29日开始在日本市场流通的生鲜食品将适用“肯定列表制度”。因此，新鲜蔬菜、水产品和粮谷类应充分考虑种植期、养殖期、运输和通关时间等问题。、向国务院报告与商务部一起向国务院报告了关于应对日本“肯定列表制度”有关情况、开展培训工作2005年12月和2006年1月，与商务部一道分别在北京、山东和福州举办了3期应对日本“肯定列表制度”培训研讨会。,四、应对策略,鉴于日本已于2005年11月16日公布并将于2006年5月29日正式实施“肯定列表制度”。我们必须引起高度重视，全国上下相关政府部门、行业协会、企业共同协调，认真做好以下应对工作：,四

11、、应对策略,应对策略：（一）深入开展研究（二）广泛进行宣传（三）明确应对主体（四）加强对日交涉（五）做好摸底调查（六）开展清理整顿（七）完善标准体系（八）改进检验监管,四、应对策略,深入研究“制度”内涵研究“制度”对我国贸易和农业经济的影响 研究农业化学品限量标准 研究残留检测技术，建立残留检测方法，特别是多残留检测技术和快速检测方法研究应对措施,（一）深入开展研究,四、应对策略,1、通过资料宣传尽快组织编写日本“肯定列表制度”及其限量标准日本农兽药残留检测标准和方法、日本“肯定列表制度”应对研究论文集、日本“肯定列表制度”宣传手册2、通过媒体宣传 CCTV以及各省（市）电视台；人民日报、国际

12、商报、农民日报、国门时报以及各省（市）主流报刊；国家WTO/TBT/SPS通报咨询网站等。3、通过会议宣传召开全国性和区域性研讨会；举办相关培训班,（二）广泛进行宣传,四、应对策略,1、明确企业是应对主体要让企业了解“肯定列表制度”的内涵，确切地知道“肯定列表制度”对输日食品所产生具体影响，增强企业的紧迫感，积极主动应对。2、突出企业保障食品安全的作用食品企业是食品的生产者,是食品安全的第一责任人。对日出口食品能否符合日本“肯定列表制度”的要求，关键在于企业。2、充分发挥行业协会的作用桥梁纽带作用、行业自律作用，加强对企业的指导培训，积极参与对日交涉。,（三）明确应对主体,四、应对策略,（四）

13、加强对日交涉,在前期对日交涉的基础上，依据WTO/SPS规则，加强对日交涉：,要求日方延长适应期要求日方履行技术援助义务，包括仪器设备、检测方法和技术培 训与合作开发、对企业和农民的宣传培训等要求日方制定“暂定标准”时进行风险评估，并参考中国按照国际规则制订的有关农业化学品限量标准,四、应对策略,（五）做好摸底调查,农兽药、饲料添加剂及淘汰人药用于动物饲养的使用情况调查 农兽药残留物本底进行调查,四、应对策略,（六）抓好清理整顿,在调查摸底的基础上，由农业部、卫生部、质检总局联合出台禁止使用、限制使用、允许使用农业化学品名单及饲料添加剂名单公安、农业、卫生、质检、工商、食药等部门联合开展监督检

14、查，规范我国农业化学品的生产、销售和使用,四、应对策略,（七）完善标准体系,1、限量标准 我国目前仅制订了137种农药的477项残留限量标准，98种兽药658项残留限量标准，与日本“肯定列表制度”的差距极大。应尽快完善我国的残留限量标准体系。2、检测标准 我国还有391种农药、155种兽药没有残留检测方法标准。应尽快系统地制订农药、兽药残留量检测方法国家标准和行业标准。,四、应对策略,（八）加强出口检验监管,推行“公司基地”模式 全面实施食品原料种植、养殖场检验检疫备案管理制度加强农兽药残留监控工作,1、加强源头管理,四、应对策略,（八）加强出口检验监管,通过对出口食品生产企业实施严格的卫生注

15、册管理制度:要求企业健全质量保证体系，提高管理水平，提高自检自控能力；要求企业建立出口食品农兽药残留追溯和控制体系，做到“源头能控制，过程可追溯，质量有保证”。,2、加强对生产企业的管理,四、应对策略,（八）加强出口检验监管,“肯定列表制度”实施后，批批检、项项检已做不到。必须在清查农兽药使用情况、做好本底调查、实施有效监控的情况下改变现在批批检、项项检的做法，实行“残留监控重点项目”检验模式：通过清查和本底调查，摸清使用和残留情况，从未用过和没有残留的可以不检 通过残留监测，及时掌握农兽药残留的动态情况，及时调整、确定重点检验项目 通过推进电子监管，实施有效的监督管理。既要保证输日食品、农产品质量，又能减轻企业负担，加快通关速度。,3、改进出口检验监管模式,日本“肯定列表制度”内容繁杂，涉及面广，影响巨大。应对“肯定列表制度”也是一项长期的重要工作，需要各部门、各级地方政府和企业密切配合，共同应对。我们希望通过大家的共同努力，使日本“肯定列表制度”对我国食品对日出口的负面影响降至最低。,结 束 语,谢谢！,