我国农业政策的历史回顾与展望.ppt

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1、农业政策,我国农业政策的历史回顾我国重要农业政策分析,一 我国农业政策的历史回顾,建国初期的农业政策集体化时期的农业政策国民经济调整时期的农业政策文革时期的农业政策,农业政策的概念,农业政策是指政府为了促进农业发展，调整农业产业结构，提高农民生活水平而制定的一系列规章、制度和规范的总称.,(一)建国初期大陆的农业政策,土地改革的总政策:依靠贫农,团结中农，中立富农,有步骤，有分别地消灭封建剥削制度,发展农业生产。土地改革特点:无偿没收,无偿分配,台湾的土地改革政策,1949年减租1951年出售公共土地1953年购买地主土地，卖给农民土地改革的特点:有偿分配,二者政策比较分析,性质与特点不同公共

2、政策具有阶级性的特征公共政策要与政策环境相适应，需要一定的政策资源作支持。,(二)集体化时期的农业政策,互助组阶段:按照自愿和互利原则发展互助合作初级社阶段:土地入股,统一经营,土地参与分红,生产资料适当付酬,集体化时期的农业政策,高级社阶段:土地及生产资料归集体所有人民公社阶段:一大二公,政社合一,集体化时期农业政策的后果,搞浮夸,败坏了社会风气打击了农民生产的积极性造成干群关系、党群关系紧张破坏了社会生产力的发展,集体化时期农业政策评价,元政策(关于制定政策的政策)出现失误政策方案过于超前政策执行采取群众运动方式，违背群众意愿,集体化时期农业政策教训,重视农业，保障国家粮食安全农业生产方式

3、的变革一定要尊重农民的意愿解决浮夸风问题,树立正确的政绩观,(三)国民经济调整时期农业政策,确定“三级所有,队为基础”的体制恢复自留地和家庭副业取消公共食堂和部分供给制加强农业生产第一线增加农业投资和贷款,(四)文革时期的农业政策,号召农业学大寨关闭农村集贸市场,收回自留地强调以粮食为纲,二 我国重要农业政策分析,粮食购销体制改革政策农业产业结构调整政策农村土地政策农业保护政策,(一)粮食购销体制改革政策,1953年粮食统购统销1985年双轨制1991年放开经营1993年购销同价,粮食流通体制改革的政策影响,带动农产品价格改革，形成以市场定价为主的新机制全国取消粮票，为农民工进城进一步打开通道

4、,(二)农业产业结构调整政策,第一阶段(19781984):调整粮食种植结构，发展经济作物和林业,牧业,副业，渔业.第二阶段(19921995):发展高产优质高效农业,农业产业结构调整政策,第三阶段(19982002):适当减少粮食种植面积,三退一还政策第四阶段(2003年至今):重视粮食生产，实施优质粮食产业化工程,建设大型商品粮生产基地,农业产业结构政策,稳定粮食生产，建设大型商品粮基地发展高产、优质.高效.生态、安全农业大力发展畜牧业积极发展水产业,(三)农村土地政策,建国初期:废除封建土地制度，进行土地改革,实现耕者有其田.集体化时期:变农民土地私有为集体所有改革开放:农村土地两权分离

5、,改革开放以来农村土地政策的发展,80年代后期,统分结合双层经营机制和适度规模经营两轮土地承包2003年实施,关于农村土地改革的观点,农村土地收归国有，由农民长期使用农村土地由农民私有维持现状,(四)农业保护政策,农业保护政策的历史演变世界贸易组织关于农业保护问题的规定我国农业保护政策的发展,农业保护政策的历史演变,农业保护政策的产生农业保护政策的特点农业保护政策的利弊分析,农业保护政策的转折,凯恩斯集团的崛起乌拉圭农业协议的签署,世贸组织关于农业保护的规定,直接保护(黄箱政策)的规定间接保护(绿箱政策)的规定,发达国家的农业保护政策,提供政府服务实行收入保险和收入网计划结构调整援助地区倾斜政

6、策,我国农业保护政策的发展,第一阶段(1997年2003年):国家宣布对粮食实行保护价政策第二阶段(2004至今):对农民直补,加大间接保护力度,第一阶段的农业保护政策,对小麦、玉米、水稻实行保护价政策国家粮食收储企业负责执行国家政策对农业生产资料进行补贴,第一阶段农业保护政策的特点,农业保护以价格支持为主补贴费用给了之间流通环节,第二阶段的农业保护政策,对农民实行直接补贴(粮食直补、农机补贴、良种补贴)加大间接保护的力度(如对粮食主产区的资金投入、对农村基础设施建设的资金投入、对农村教育的投入、对农业龙头企业的扶持),我国农业保护政策的定位,直接保护的空间有限继续坚持以工哺农政策加大间接保护力度,