建设管理程序.ppt

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1、基本建设程序,建设程序概念,所谓建设程序是指一项建设工程从设想提出到决策，经过设计、施工直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。,一、建设工程法律法规体系,建设工程法律法规体系主要包括：建设工程法律、法规（行政法规和地方性法规）、规章（国务院部门规章和地方政府规章）及规范性文件。效力层级依次是：法律、行政法规、地方性法规、规章。,二、建设工程管理制度体系,建设工程管理制度体系主要有：项目法人负责制 项目法人负责制是指由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责的制度。工程招标投标制 按照工程建设项目招标范围和规模标准规定第7条规定，在

2、规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万元人民币以上的；4）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,二、建设工程管理制度体系,建设工程监理制：必须实行监理的项目：根据中华人民共和国建设部令第86号建设工程监理范围和规模标准规定，下列建设工程必须实行监理：国家重点建设工

3、程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；国家规定必须实行监理的其他工程 合同管理制：建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都人依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。,三、建设工程主要阶段,一、建设项目审批制度包括：审批制、核准制、备案制 根据国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）规定：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，企业投资建设实行核准制的项目

4、，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。,三、建设工程主要阶段,煤矿项目：国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准.其余一般煤炭开发项目由地方政府投资主管部门核准。所有新建项目、改扩建项目、生产能力提高一个标准设计档次（不含一个标准设计档次）以上的技术改造（产业升级）项目和净增生产能力60万吨/年及以上的资源整合（兼并重组）项目，必须履行项目核准、初步设计和安全设施设计审查程序。建设规模小于60万吨/年得建设项目，由国家发改委授权地方发改委核准。按山西省人民政府关于印发山西省煤炭产业调整和振兴规划的通知：严格煤炭行业准入门槛,在国家煤炭

5、规划矿区整装煤田，新建矿井规模不得低于120万吨/年。兼并重组的矿井规模达到90万吨/年，企业规模不低于300万吨/年。,三、建设工程主要阶段,（一）开展前期工作的函 相关行政主管部门必须见到投资主管部门“开展前期工作函”以后，才给予办理前期相关手续，所以办理前期手续前必须到投资主管部门办理前期工作的函，即俗称的“路条”。办理前期工作的函，目前未见到正式的书面文件要求。首先被列入矿区总体规划、“十二五”规划；其次已取得探矿权和资源划界；可行性研究报告经国家发改委授权的机构进行评审。可获得开展前期工作的函。具备了开展前期工作的条件。,三、建设工程主要阶段,（二）委托中介机构编制项目申请报告，由省

6、发改委初审，国家发改委审核批准。二、可行性研究报告的编制 可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的精度和准确性。,三、建设工程主要阶段,项目建设单位委托有资质单位编制可行性研究报告书，同时要完成以下工作：项目选址意见报告、规划选址意见、土地复垦方案及国土部门审查意见、土地预审意见、文物保护部门意见、林业部门意见、资源精查报告、环境影响评价报告、水土保持方案、水资源评价及取水报告、安全条件论证书（予评价）、职业卫生论证书

7、、节能评估报告、矿山地质环境保护与恢复治理方案（含地质灾害评价）、项目贷款评审和贷款承诺书、项目资本金筹措方案及资本金承诺书、项目供电协议、引进设备考察报告、项目招标投标方案、产品供销意向协议及市场调查分析报告、铁路运输接轨协议、地震安全性评价、瓦斯基本参数测定、煤与瓦斯突出危险性评估、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸指数、瓦斯抽采专项设计等。其中，可研报告中提出的资源精查报告、环境影响报告、水资源评价及取水报告、职业卫生论证书、节能评估报告、地质地震灾害评价等要进行报批。,三、建设工程主要阶段,三、项目申请报告报批（一）项目申请报告的编制 国家发改委企业投资项目核准暂行办法（国家发改委令第19号）规

8、定，企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。（二）项目申请报告的内容 国家发改委企业投资项目核准暂行办法（国家发改委令第19号）规定：1、项目申请报告应主要包括以下内容：（1）项目申报单位情况。（2）拟建项目情况。,三、建设工程主要阶段,（3）建设用地与相关规划。（4）资源利用和能源耗用分析。（5）生态环境影响分析。（6）经济和社会效果分析。2、项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：（1）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；（2）国土资源行政主管部门出具的项

9、目用地预审意见；（3）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（4）根据有关法律法规应提交的其他文件。包括资源精查报告、环境影响报告、水资源评价及取水报告、安全予评价报告、职业卫生论证书、节能评估报告、地质地震灾害评价、项目贷款评审和贷款承诺书、项目供电协议、引进设备考察报告、项目招标投标方案、产品供销意向协议及市场调查分析报告、电力项目并网协议、煤炭项目的铁路运输接轨协议等。,三、建设工程主要阶段,四、初步设计 项目核准批复文件、评审备案的井田勘探（精查）地质报告和安全预评价报告是矿井初步设计和安全设施设计的重要依据。建设单位要根据煤矿建设规模，委托具有相应资质的同一设计单位承

10、担初步设计与安全设施设计。煤矿项目核准的建设规模和开拓部署等主要内容在初步设计、建设施工阶段发生重大变化调整的，建设单位应及时以书面形式向原项目核准、审批部门报告。由原项目核准、审批部门根据项目调整的具体情况，出具书面意见或要求其重新办理核准、审批手续。煤矿初步设计先由集团公司发展与建设局组织初审后,由煤炭工业厅会同省发展改革委组织审查。煤矿建设项目移交生产后原则上三年内不得申请改扩建，也不能通过生产能力核定扩大规模。,三、建设工程主要阶段,五、专篇设计的报审 通过招投标，由中介机构编制相关设计包括安全设计专篇、环境保护专篇、水土保持专篇、职业卫生专篇、消防设计专篇、节能专篇。报有关部门审批。

11、都要坚持“三同时”的原则。,三、建设工程主要阶段,六、投资估算、概算和预算在投资控制中的作用 项目建议书解决“该不该建”的问题；可行性研究报告解决“该建多大”的问题；初步设计概算解决“最多花多少钱建”的问题；施工图预算解决“细化花多少钱建”的问题。这是一个由粗到细、由浅入深，逐步深化、明确的过程。项目建议书-毛估,误差率为30%；可行性研究阶段-估算,误差率为20%；初步设计阶段-概算,误差率为10%。,三、建设工程主要阶段,投资估算是工程项目建设前期从投资决策直至初步设计以前的重要工作环节，是项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分。初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分，已批复的初步设计

12、概算，是项目建设的“最高限额”，它具有刚性的控制力。任何项目最终投资一般情况是不允许突破概算的，行业管理对“调概”也有非常严格的控制程序。施工图预算是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的文件。施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。,三、建设工程主要阶段,七、开工管理（一）根据山西省煤炭工业局下发的山西省煤炭建设项目开工管理办法（晋煤办基发2005311号）规定：所有新建、改扩建煤矿建设项目，均应按现行建设程序办理审批手续，开工建设必须

13、经煤炭主管部门批准后，方可进行。煤矿建设开工条件和要求：（1）煤矿建设项目已完成初步设计审批和初步设计前程序要求的审批。（2）已完成安全设施设计和环保专项审批，安全和环保设施能与主体工程同时开工。（3）征地及“四通一平”等基础工作已完成。（4）施工人员和施工机械已到位，施工图能满足连续需要。（5）已完成施工组织设计编制工作。安全措施已到位，能满足施工要求。,三、建设工程主要阶段,（二）整合煤矿建设项目办理开工报告的具体要求有：煤矿建设项目在完成前期工作后，即可申请开工建设。办理开工申请时需准备以下资料：（1）地质报告批复文件（2）初步设计批复文件（3）安全专篇批复文件（4）环评批复或环评承诺书

14、（5）通过招标，已确定了施工单位、监理单位，并已签订了工程合同和监理合同（6）建设单位安全承诺书、施工单位安全承诺书（要求单位负责人、法人代表签字、盖章）（7）采掘平面图（与实际相符）（8）批复的施工组织设计（设计、监理、建设、施工单位技术负责人签字）,三、建设工程主要阶段,八、“709号文件”主要要求 项目建设单位应按照招标投标法和项目核准文件等要求，做好项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招投标工作，不得随意肢解工程。项目招标确需划分标段的，要以有利于施工安全为前提，严格控制单项工程（或同类专业工程）施工单位数量。矿井一期（从井筒开挖到井底车场施工前）工程施工单位原则上

15、不超过2家；二期（从施工井底车场开始到进入采区施工前）、三期（从施工采区车场开始到整个采区巷道施工）工程施工单位原则上不超过3家。高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，施工单位应具有国家特级施工资质，并具有同类项目的施工业绩。,三、建设工程主要阶段,建设单位不得对未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目组织施工和监理招标；施工和监理单位不得承接未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目。,三、建设工程主要阶段,煤矿建设项目应编制施工组织设计。施工组织设计由建设单位（或项目总承包单位）负责组织编制，并经设计、监理、施工等相

16、关单位会审后组织实施。施工组织设计中提出的矿井一期、二期、三期工程施工时间，应科学合理，满足施工安全要求。煤矿建设项目施工过程中遇到瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级、水文地质类型等发生变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风等主要生产系统、首采区及首采工作面布置等需要变更的，或施工过程中发现设计存在重大缺陷，影响安全施工，需要修改设计的，应立即停止施工，对初步设计和安全设施设计进行修改，报原批准部门重新审查。初步设计和安全设施设计经审查同意，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，不得先施工后报批、边施工边修改。其中，涉及项目核准文件所规定的建设规模、重大技术方案、总投资等有关内

17、容调整的，应事先以书面形式向原核准部门报告，经原核准部门同意后，重新履行煤矿初步设计和安全设施设计报批程序。煤矿建设项目要按照施工组织设计有序推进工程进度，完善有关安全设施。,三、建设工程主要阶段,项目进入二期工程前，必须安装矿井安全监测监控系统；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井进入二期工程前，其他矿井进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井揭露突出煤层前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行，同时严格落实两

18、个“四位一体”（突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施）综合防突措施；高瓦斯矿井进入三期工程前，必须形成瓦斯抽采系统；有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，进入三期工程前，必须形成永久排水系统。建设单位不得随意压减工期，不得盲目赶超进度，一期、二期、三期工程结束时间比施工组织设计原计划时间提前超过3个月的，应作为建设期间重大事项，及时向政府有关部门报告。,三、建设工程主要阶段,九、建设单位机构设置一般要求（一）煤矿建设单位作为建设单位（法人单位）必须建立项目管理机构，办公地点要临近施工现场，建立健全各专业管理部门，岗位安全责任制，明确每人每月入井跟班次数，并

19、加强监督，认真考核，严格奖惩。同时要设安全、技术、工程管理等专业，配足专职安全员、专业技术人员。（二）要建立健全安全生产保证体系，设立相应的安全管理机构，明确一名行政副职专管安全，并配备必要的管理人员，负责安全管理和检查工作；（三）建设矿井必须设置专门的通风管理机构和分管通风的副总工程师，由总工程师领导，负责“一通三防”等技术业务，每一通风队必须配齐工程技术管理、通风、瓦检、防尘等人员和设施。（四）突出矿井应当设立防突机构。（五）要切实加强水害防治工作，配备水文地质专业人员和符合要求的探放水设备，严格执行“有掘必探”；水文地质条件复杂或水害隐患严重的建设矿井，必须设立专门的防治水机构负责水害防

20、治工作，并建立健全水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度等，查明和准确掌握水患情况，采取有效防治措施。,三、建设工程主要阶段,十、安全责任划分（一）集团公司安全职责划分 非煤炭资源整合矿井建设项目实行二级管理。项目实施人为建设单位，对项目进行一级管理，负责矿井建设的具体实施，履行项目法人职责，承担法人责任；集团公司为二级管理，负责矿井建设的监督、管理工作，履行矿井建设管理职责，承担监督、管理责任。煤炭资源整合矿井建设项目实行三级管理。项目实施人（整合矿井）为建设单位，对项目进行一级管理，负责煤炭资源整合矿井建设的具体管理工作，履行项目法人职责，承担法人责任；整合主体为二级管理，负责煤炭资源整合

21、矿井建设的监督管理工作，履行资源整合矿井建设管理职责，承担监督管理责任；集团公司为三级管理，履行建设程序控制、协调、指导、服务、考核职责，承担宏观管控责任。,三、建设工程主要阶段,（二）建设相关方安全职责划分（1）建设单位：项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任。项目建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，建立健全项目建设安全管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。主要要求：1）建设单位法人或主要负责人对项目建设安全全面负责，必须建立建设项目管理机构，办公地点要临近施工现场，要设安

22、全、技术、工程管理等专业管理部门，配足专职安全员、专业技术人员等，保障建设单位项目管理机构的正常费用。2）要建立健全各专业管理部门、岗位安全责任制，明确每人每月入井跟班次数，并加强监督，认真考核，严格奖惩。3）负责项目建设的统一协调管理，科学组织施工，合理安排建设工期，严禁片面追求速度而忽视安全的现象发生。4）要严格实行招投标制，严把施工、监理队伍准入关，不具备资质或能力的施工、监理队伍不得进入，不具备安全施工条件的单位工程不得开工。,三、建设工程主要阶段,5）负责施工单位人员入场培训和施工、监理人员的备案及管理工作，严禁施工单位使用未经培训或培训不合格的人员上岗，严禁不具备相应资质的监理人员

23、上岗。6）负责建设施工过程中日常安全管理工作，必须做到跟班现场管理，及时发现和处理建设过程中的安全隐患。7）负责双电源供电、安全监控和矿井通风系统等基础工程及系统的建设和维护管理，为施工单位提供良好的安全施工条件。8）负责向施工方提供符合规范要求的地质、设计等技术资料，所提供资料必须真实、准确、完整。9）负责组织制订瓦斯、水、火等重大安全技术措施和落实工作，切实加强采空区积水、积气等重大安全隐患排查治理工作。10）负责召开项目建设协调会、安全例会，负责按合同支付工程款和施工安全费，严禁少提或不提取安全费的现象发生。,三、建设工程主要阶段,（2）施工单位：施工单位是矿井施工安全的直接责任人，对施

24、工安全负主体责任。严格落实施工单位、队组、施工人员的安全责任，是项目建设施工中最关键、最直接、最有效的安全保障，是从源头上加强施工安全的关键环节。1）施工单位必须具备相应的资质和装备，必须建立项目施工管理机构，设立安全、工程技术、质量等专业管理部门，要有专人、专门的机构负责施工区域的“一通三防”工作和日常安全管理工作。2）要配齐专业技术人员、安全人员及特种作业人员，配备相应的办公设施和安全装备，管理、技术人员能满足安全施工和编制技术安全措施、作业规程的需要。3）必须配备专职安全员，安全员负责对安全施工进行现场监督检查，发现安全问题、隐患后，要及时向项目负责人和安全管理机构报告，对违章指挥、违章

25、操作行为立即制止。4）落实施工人员培训制度，实行全员培训，其中新工人安全培训教育不得低于一个月、入场安全培训教育不得低于一周，严禁未经培训或培训不合格及不具备基本安全知识的人员上岗。,三、建设工程主要阶段,5）必须建立健全和严格落实施工安全措施、作业规程以及岗位、作业人员的安全责任制度，做到责任到人、责任到岗，并加强监督，认真考核，严格奖惩。6）加强和规范现场安全管理和精细化管理，强化班组安全基础工作，规范工人操作细节，实行质量标准化建设，严格贯彻执行规范规定、安全标准和安全措施，坚持不懈地进行现场安全检查治理和反“三违”工作。7）建立和落实班前安全碰头会制度、安全旬（周）例会制度、安全绩效考

26、核奖罚制度等。8）严禁中标的施工单位将工程转包，一经发现要立即清退。建设单位按照上述要求对施工单位进行全面检查，不符合要求的要立即停止施工，该整改的整改，该清退的清退。,三、建设工程主要阶段,（3）监理单位工程监理单位是受建设方委托，代表建设方进行项目监理的专业队伍，在项目建设过程中要规范监理行为，强化安全监理责任。1）监理单位必须根据施工安全需要配足安全监理人员。2）监理人员必须具备相应资质及安全、专业技术知识和监理能力，经培训持证上岗。3）要建立健全安全监理制度、监理人员安全监理责任制度、安全监理方案、安全监理实施细则，并严格落实、认真考核。规范监理技术资料管理，安全监理资料要定期存档，妥

27、善保管。4）要参加安全技术措施和专项施工方案等审查会和建设单位组织的安全专项检查。,三、建设工程主要阶段,5）负责日常的安全监理工作，按规定实施旁站监理，对所监理工程的施工安全负监理责任。6）监理人员必须及时制止违规施工作业行为。7）负责核查施工设备合格证件、安全标志、安全防护措施和施工材料检验等是否符合强制性标准要求，对证照不全的设备、不合格的材料不得用于工程，对防护措施不完善的不得施工。8）负责对施工单位自查情况进行抽查，对发现的各类安全隐患，及时通知施工单位，并督促其立即整改，情况严重的，监理单位应及时报告建设单位并要求施工单位进行停工整改。建设单位按照上述要求对监理单位进行全面检查，不

28、符合要求的，该整改的整改，该清退的清退。,三、建设工程主要阶段,十一、安全技术管理（一）一般规定（1）煤矿基本建设工程必须严格执行一工程一措施，先报措施后施工的原则。经本单位总工程师批准的措施必须实行逐级交底，并履行签字手续。（2）各类施工组织设计中必须包括安全技术措施，并有安监人员参与审批。对专业性较强的安全项目和涉及重大安全的危险作业，应当编制专项安全施工组织设计。（3）各矿井建设项目应编制年度矿井灾害预防和处理计划。（4）施工方案若有变化，其施工组织设计必须由原审批单位批准。（5）建设单位和施工单位对各自任务范围内的安全技术技术工作负责；一对矿井几个单位同时施工时，全矿井施工中的安全技术

29、工作，由建设单位统筹安排并对其负责。,三、建设工程主要阶段,（二）单项工程施工组织设计、单位工程施工组织设计、作业规程、安全技术措施的管理（以下内容含编制、审批）：（1）建设矿井施工组织设计：凡是由施工单位总承包的矿井，由施工单位组织施工、设计、地质等有关部门进行编制，由建设单位组织会审；凡是多个施工单位参与施工的矿井，由建设单位组织施工、设计、监理和地质等有关部门进行编制，建设单位总工程师组织相关人员会审。（2）矿建工程：平硐、斜井和立井井筒施工的井巷单位工程的施工组织设计，由施工单位总工程师组织编制会审；采用特殊施工方法施工的报上级主管部门审批；其他矿建单位工程的施工组织设计、作业规程由项

30、目部主管工程师组织编制，由本单位总工程师组织会审。（3）土建工程：高层建筑、井塔、铁路（专用线）、选煤厂主厂房、大型桥涵等大型土建单位工程的施工组织设计，施工单位组织编制，建设单位组织会审；其他土建单位工程的施工组织设计、作业规程由项目部主管工程师组织编制，由本单位总工程师组织会审。,三、建设工程主要阶段,（4）安装工程：大型设备和特殊设备安装工程的施工组织设计，施工单位组织编制，由建设单位组织会审；一般设备安装工程的施工组织设计、作业规程由项目部主管工程师组织编制，由本单位总工程师组织会审。（5）作业规程的补充措施和施工现场急需处理的安全技术措施由施工队技术负责人编制，报项目部技术负责人审批

31、。（6）单项工程施工组织设计、单位工程施工组织设计、作业规程、安全技术措施，执行谁审批、谁负责的原则，如施工单位要求改动施工组织设计，其内容有重大原则变动的，要报原会审机构另行批准；建设单位自行修改部分，由建设单位负责。(三)设计文件交付施工时，由建设单位组织施工图设计交底，由设计单位向施工单位、监理单位等相关参见单位进行技术交底；在收到施工图设计文件后，由监理单位负责组织图纸会审，施工单位、设计单位、建设单位等相关参见单位参加。,三、建设工程主要阶段,十二 建设项目联合试运转审批 山西省煤炭工业局2005年下发的山西省新建、改扩建煤矿联合试运转管理办法（晋煤办基发2005310号）规定：1、

32、煤矿建设项目在竣工完成后，应在正式投入生产前进行联合试运转。联合试运转的时间不应省于1个月，但最长不得超过6个月。煤矿建设项目实施联合试运转，必须经煤炭主管部门批准后，并按规定报煤矿安全监察机构备案，方可进行，未经批准不得进行联合试运转，不得回采出煤。2、煤矿联合试运转的条件（1）矿井的提升、通风、排水、运输、供配电、防尘洒水、安全监控等主要生产系统及井下开拓布置、回采工作面安装和安全设施均设计建成。（2）地面生产系统、环境保护设施、主要工业和行政福利建筑按设计基本建成。（3）联合试运转所需机构、人员配备齐全，规章制度已建立，特殊作业人员已培训合格具备上岗资格。,三、建设工程主要阶段,3、联合

33、试运转审批管理 新建、改扩建煤矿联合试运转管理使用审批卡方式审批。（1）地方新、改扩建煤矿联合试运转审批按井型分级管理：地方煤矿建设项目首先向县煤炭工业局提出申请，并附煤矿建设完成情况文字说明材料，县级煤炭工业局同意盖章后上报市煤炭工业局。井型规模30万吨/年及以下的矿井联合试运转由市煤炭工业局批准，30万吨/年以上（不含30万吨/年）的矿井联合试运转由市煤炭工业局同意后报省煤炭工业厅批准。（2）省属国有重点煤矿企业新建、改扩建矿井联合试运转由重点煤矿企业同意后报省煤炭工业厅批准。,三、建设工程主要阶段,（3）各级煤炭工业局和省属国有重点煤矿企业应加强煤矿联合试运转管理，严格煤矿联合试运转标准

34、，不具备联合试运转条件的不得进行联合试运转。4、煤矿联合试运转期管理（1）煤矿联合试运转应以系统联动、调试和检修为主，以出煤为辅。（2）联合试运转后，应尽快完成安全、环保、消防等专篇验收和项目竣工验收工作。（3）进行联合试运转的煤矿应严格遵守批准的联合试运转时间期限，期满必须停止联合试运转。,三、建设工程主要阶段,十三 建设项目竣工验收 一、国家发展改革委、国土资源部、建设部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局五部委联合下发的关于加强煤矿建设项目管理的通知（发改能源20061039号）规定的验收程序：煤矿项目按设计要求建成后，建设单位应组织有关单位编制联合试运转(含试生产)方案及安全

35、保障措施,方可进行联合试运转。联合试运转结束后,应编制联合试运转总结报告,向有关部门申请安全、环保、消防等专项验收。各专项验收合格后,方可进行建设项目竣工验收。国家核准煤炭规划矿区内煤炭项目由国家发展改革委组织验收,国家规划矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委组织验收。竣工验收通过后,方可申请办理煤炭生产许可证正式投入生产。二、山西省煤炭工业局2004年3月下发的山西省煤矿建设项目竣工验收办法（晋煤办基发2004241号）对竣工验收的规定：,三、建设工程主要阶段,1、竣工验收范围 凡新建、扩建、改建或技改煤矿建设项目，不分资金来源，必须及时办法竣工验收手续。

36、2、竣工验收的依据 批准的初步设计及安全、环保等设计专篇，施工图及现行的施工技术验收标准和规范，修改、变更设计文件，设备技术说明书等。,三、建设工程主要阶段,3、竣工验收要求 煤矿建设项目竣工验收必须符合以下要求：（1）矿井的提升、通风、排水、井下运输、回采工作面、输变电、通讯等主要系统，以及井下防尘洒水、安全监控等安全设施，按设计建成，并联合试运转正常。分期建设的项目必须按分期建设标准规定建成。（2）地面生产性工业建筑按设计基本建成，非工业性建筑满足生产需要。（3）未按设计建的工程和设备安装工程，不影响安全生产。（4）安全、环保等设施按专篇设计要求建成，并经专项验收合格。,三、建设工程主要阶

37、段,（5）工程质量经工程质量监督站质量认证合格。（6）具有竣工图、竣工报告，工程技术资料齐全，并整理分类立卷，具备归档条件。（7）建设单位已按生产需要组建了接产机构，按规定配备齐全安全生产管理人员。规章制度已建立，特殊作业人员已经培训合格具备上岗资格。,三、建设工程主要阶段,4、竣工验收程序（1）煤矿工程建设项目建成后，应经煤炭主管部门批准同意，进行联合试运转，并报煤矿安全监察机构备案。联合试运转应不得少于1个月，最长不得超过6个月。联合试运转正常后，先进行安全设施评价及环保等专项验收，然后建设单位及时向煤炭主管部门提出项目竣工验收申请报告。（2）省属重点煤矿企业的煤矿建设项目由企业进行初验合

38、格后，报省局组织竣工验收或由省局报省计委、国家发改委组织竣工验收。地方煤矿建设规模30万吨/年及以下的项目竣工验收由县煤炭局进行初验合格后，由市煤炭局组织竣工验收，报省煤炭工业局备案。建设规模在30万吨/年以上（不含30万吨/年）的项目竣工验收由市煤炭工业局进行初验，由省局组织竣工验收。,三、建设工程主要阶段,十四、工程保修 承包人应当在工程竣工验收之前，与发包人签订质量保修书，作为合同附件。（一）工程质量的保修范围和内容 双方按照工程的性质和特点，具体约定保修的相关内容。（二）质量保修期 保修期从竣工验收合格之日起计算。当事人双方应针对不同的工程部位，在保修证书内约定具体的保修年限。当事人协

39、商约定的保修期限，不得低于法规规定的标准。国务院颁布的建设工程质量管理条例明确规定，在正常使用条件下的最低保修期限为：,三、建设工程主要阶段,（1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间和外墙面的防渗漏，为5年；（3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；,三、建设工程主要阶段,（4）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。（基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。“基础设施”不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设，而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础设施”）国家发展改革委、国土资源部、建设部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局五部委联合下发的关于加强煤矿建设项目管理的通知（发改能源20061039号）规定：各有关单位对煤矿建设工程的质量实行终身负责制。,谢谢,