生产安全事故应急预案评审(全省安全生产应急管理培训班).ppt
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1、欢迎各位领导和同志们参加2011年全省(宁德)安全生产应急预案管理专题培训班!衷心祝愿各位领导和同志们学习进步!工作顺利!事业兴旺!幸福安康!,第二部分 安全生产应急预案 评审、备案与发布 主 讲:李 叶 枝 教授级高工、省政府安全生产专家组成员、省煤矿与非煤矿山安全生产专家组成员、国家注册安全 工程师、安全培训教师、安全评价师、联系电话:0591-87550066,13705955906手机,一、评审依据 1.生产安全事故应急预案管理办法(国家安全生产监督管理总局令第17号)第十三条、十四条、十六条、十七条。,第十三条 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审
2、定;必要时,可以召开听证会,听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的,应当征得有关部门同意。,第十四条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位,应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。,第十六条 应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。第十七条 生产经营单位
3、的应急预案经评审或者论证后,由生产经营单位主要负责人签署公布。,2.生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)(国家安全生产监督管理总局2009年4月29日)4.4 应急预案评审与发布 生产经营单位或管理部门应急组织开展预案的评审工作。包括内部评审和外部评审,以确保应急预案的规范性、科学性和可操作性。预案经评审完善后,由生产经营单位主要负责人签署发布,并按规定报有关部门备案。,3.生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006)3.2.6 应急预案评审与发布 应急预案编制完成后,应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政
4、府负责安全管理的部门组织审查。评审后,按规定报有关部门备案,并经生产经营单位主要负责人签署发布。,二、评审目的 1.贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法(国家安全监管总局令第17号);2.指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)评审工作;3.保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性。,三、评审方法 应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法:1.形式评审 主要用于应急预案备案时的评审;2.要素评审 用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。,(一)形式评审 依据导则和有关行业规范,对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查,重点审查
5、应急预案的规范性和编制程序。,(二)要素评审 依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范,从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。(三)应急预案要素分为关键要素和一般要素。,1.关键要素。是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节。,2.一般要素 这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节。,四、应急预案评审意见判定 应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目,应给出具体修改意见或建议。,五、评审程序(一)评审的条件/时机 应急预案编制完成后,生产
6、经营单位应在广泛征求意见的基础上,对应急预案进行评审。,(二)评审准备 成立应急预案评审工作组,落实参加评审的单位或人员,将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或有关人员。,(三)组织评审 包括组织内部评审和专家评审,必要时请上级应急机构进行评审。1.评审工作主持人。应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持;,2.参加应急预案评审人员的要求。参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案管理办法(国家安全监管总局令第17号)第十五条的要求(见下页);,第十五条 参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评
7、审预案的生产经营单位有利害关系的,应当回避。,3.生产经营规模小、人员少的单位,可以采取演练的方式对应急预案进行论证;4.必要时应邀请相关主管部门或安全生产管理人员参加;5.应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。,(四)修订完善 生产经营单位应认真分析研究评审意见,按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的,生产经营单位应组织有关部门和有关人员对应急预案重新进行评审。,(五)批准印发 生产经营单位的应急预案经评审或论证,符合要求的,由生产经营单位主要负责人签署公布。,六、评审要点 应急预案评审应坚持实事求是的工作原则,结合生产经营单位工作实际,按照导则和有关行业规范,
8、从以下七个方面进行评审。,(一)合法性 符合有关法律、法规、规章和标准,以及有关部门和上级单位规范性文件要 求。(二)基本要素的完整性 具备导则所规定的各项要素。(三)预防措施的针对性 结合本单位危险源辨识与风险分析。,(四)实用性 切合本单位工作实际。(五)组织体系的科学性 组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。,(六)响应程序的操作性 应急响应程序和保障措施等内容切实可行。(七)衔接性 综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系。,附件:1.应急预案形式评审表2.综合应急预案要素评审表3.专项应急预案要素评审表4.现场处置方案要素评审表5.应急预案附件要素评审表,附件1 应急预案形式评
9、审表 评审项目1:封 面 评审内容及要求:应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。评审意见:符合、基本符合、不符合。,评审项目2:批准页 评审内容及要求:1.对应急预案实施提出具体要求;2.发布单位主要负责人签字或单 位盖章。评审意见:符合、基本符合、不 符合。,评审项目3:目 录 评审内容及要求:1.页码标注准确;2.层次清晰,编号和标题编排合理。评审意见:符合、基本符合、不 符合。,评审项目4:正 文 评审内容及要求:1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂;2.结构层次清晰,内容格式规范;3.图表、文字清楚,编排合理;4.无错别字,同类文字的字体、字号统一。评审意见:符合
10、、基本符合、不符合。,评审项目5:附 件 评审内容及要求:1.附件项目齐全,编排有序合理;2.多个附件应标明附件的对应序号;3.需要时,附件可以独立装订。评审意见:符合、基本符合、不符合。,评审项目6:编制过程 评审内容及要求:1.成立应急预案编制工作组;2.全面分析本单位危险因素,确定可能发生的事故类型及危害程度;3.针对危险源和事故危害程度,制定相应的防范措施;4.客观评价本单位应急能力,掌握可利用的社会应急资源情况;,5.制定相关专项预案和现场处置方案,建立应急预案体系;6.充分征求相关部门和单位意见;7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议;8.应急预案经过评审或论证;9.重新
11、修订后评审的。评审意见:符合、基本符合、不符合。,附件2 综合应急预案要素评审表 评审项目1:总 则 评审内容及要求:(1)编制目的:目的明确,简明扼要。(2)编制依据:1)引用的法规标准合法有效;2)明确相衔接的上级预案,不得越 级引用应急预案。,(3)应急预案体系:1)能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系;2)能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。,4)应急工作原则:1)符合国家有关规定和要求;2)结合本单位应急工作实际。评审意见:符合、基本符合、不符合。注:“”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人,可以只保留应急处置。,评审项目2:适用范围 评审内容及
12、要求:范围明确,适用的事故类型和响应级别合理。评审意见:符合、基本符合、不符合。,评审项目3:危险性分析 评审内容及要求:(1)生产经营单位概况:1)明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况;2)需要各方应急力量(包括外部应急力量)事先熟悉的有关基本情况和内容。,(2)危险源辨识与风险分析:1)能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度;2)能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。评审意见:符合、基本符合、不符合。,评审项目4:组织机构及职责 评审内容及要求:(1)应急组织体系 1)能够清晰描述本单位的应急组织体系;2)明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。,(2)指挥
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