土地复垦条例解读(精品资料).ppt
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1、耕地保护司 卢丽华全国土地复垦条例培训2011年7月24日 沈阳,土地复垦条例于今年3月5日颁布实施条例共7章44条第一章 总则(重点)第二章 生产建设活动损毁土地的复垦(重点)第三章 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦第四章 土地复垦验收第五章 土地复垦激励措施(重点)第六章 法律责任第七章 附则,从规定走向条例的历程 22年1988 199620062011条例的法律法规及政策基础:条例着力解决的两大问题:新账、旧账重点建立三项机制:监督机制:监管环节、手段、内容、对象约束机制:资金、履行义务 遗憾:资金(资金提取、复垦费)激励机制:共同还账 遗憾:激励机制(置换政策),第一章 总则
2、共9条,规定了立法的立法目的、适用范围与定义、复垦责任主体、复垦利用原则、管理体制、复垦标准等,明确了建立土地复垦监测、信息发布制度、监督检查和奖励等4项制度。,第一条 为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,规范土地复垦活动,加强土地复垦管理,提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益,根据中华人民共和国土地管理法,制定本条例。释义:立法的目的和依据关联:土地管理法第四十二条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏,用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦;没有条件复垦或者复垦不符合要求的,应当缴纳土地复垦费,专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。落实两个制度:最严格的耕
3、地保护制度 最严格的节约用地制度 追求三大效益:社会效益、经济效益和生态效益,第二条 本条例所称土地复垦,是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地,采取整治措施,使其达到可供利用状态的活动。释义:复垦的定义比规定扩大,损毁非破坏复垦的对象:损毁的各类土地复垦的范围:新纳入自然灾害损毁土地(为什么纳入?)复垦的措施:整治措施(工程、生物、化学)复垦的目标:恢复到可供利用的状态目标,复垦的利用目标:恢复到可供利用的状态完全恢复到以前的状况。保留以前的土地利用价值和生态价值,恢复与以前相似状况。重新规划设计,达到更高更佳利用价值。如将被破坏的土地变为湿地、建成高尔夫球场,建公园等等。,澳大利亚-不留开
4、矿痕迹(采后八个月),第三条 生产建设活动损毁的土地,按照“谁损毁,谁复垦”的原则,由生产建设单位或者个人(以下称土地复垦义务人)负责复垦。但是,由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地(以下称历史遗留损毁土地),由县级以上人民政府负责组织复垦。自然灾害损毁的土地,由县级以上人民政府负责组织复垦。释义:规定了土地复垦的基本原则,明确的土地复垦的义务和责任主体,体现了土地复垦“不欠新账、快还旧账”的工作目标。,复垦的原则:延续了土地复垦规定的基本原则并进行延伸拓展(1)破坏损毁“谁损毁,谁复垦”的基本原则(2)“统一规划、源头控制、防复结合”原则(3)“土地复垦与生产建设统一规
5、划,同步计划,同步实施”(4)因地制宜的复垦利用原则(5)对历史遗留废弃地,“谁投资、谁受益”的激励原则,复垦的义务和责任主体:明确义务、分清责任(1)义务人不欠新账(2)政府快还旧账 由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地(称历史遗留损毁土地)自然灾害损毁的土地(3)社会投资 还旧账,激励,第四条 生产建设活动应当节约集约利用土地,不占或者少占耕地;对依法占用的土地应当采取有效措施,减少土地损毁面积,降低土地损毁程度。土地复垦应当坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则。复垦的土地应当优先用于农业。释义:提出预防控制的原则和措施、土地复垦利用的原则,体现
6、最严格的节约用地制度。关联:土地管理法第三十六条:非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。矿产资源法第三十二条第二款:开采矿产资源,应当节约用地。,预防控制的措施:以井工(地下)方式开采矿产资源或施工的,应采取工程技术或充填措施,防止土地塌陷破坏。以露天方式开采矿产资源、烧制砖瓦、挖沙取土、采石、修建铁路、公路、兴修各种水利工程等活动的,应当采取措施,控制对地表的挖损,对将要造成破坏的耕地、林地、草地等进行表土剥离,用于复垦土地的土壤改良,表土剥离深度根据实际情况确定。烧制砖瓦、挖沙取土、修建铁路、公路、兴修各种水利工程等活动的,应当统一规划、合
7、理确定取土位置、范围和深度。工业排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等必须采取严格控制污染破坏土地的措施。提倡利用废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区,并防止造成新的污染。,复垦利用的原则:二十字方针 科学规划:总体规划、相关规划、专项规划 因地制宜:宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜渔则渔 综合治理:工程、生物、化学 经济可行:合理利用:根据我国国情,要优先用于农业,合理利用,复垦的土地应当优先用于农业:关联:农业法第二条:本法所称农业,是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业。符合土地利用规划或由土地管理部门确定德意志民主共和国规定“为行使勘探权、开采权和贮存权而使用的土地应在矿山使用完毕后立即保质
8、和优先重新用于农业。如不能用于农业,和用于农业不符合国民经济和本地区的需要,则需要重新用于林业或其他方面”。“重新利用分为重新开垦和全部恢复肥力的措施(复原工作)”。美国还提出更高、更好的土地用途,(一)开补充耕地之源。废弃的土地优先复垦为耕地,可补充耕地1.2亿亩,保障国家粮食安全。,贵州贵阳火力发电厂粉煤灰压占的土地,从前,现在,宜 耕 则 耕,(二)开农业结构调整和生态用地之源。宜林则林、宜渔则渔、宜草则草,可减少农业结构调整和生态建设占用耕地6000万亩。,辽宁市调兵山废弃的土地部分复垦为鱼塘,(三)开建设用地之源。宜建则建,可减少非农建设用地占用耕地2000万亩,促进集约节约用地。,
9、宜 建 则 建,安徽淮北昔日采煤塌陷地如今成了风光旖旎的南湖公园,江苏沛县在废弃的土地建成了博物馆,江西兴国将废弃的宅基地重新规划建设社会主义新农村。,第五条 国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例的规定和各自的职责做好土地复垦有关工作。释义:规定了国土部门的监管职责,并体现共同责任机制按监管对象分:(1)上级国土部门对下级政府、国土;2)国土部门对有关行业、对复垦义务人。(3)行业主管部门对下属企业按复垦对象分:(1)历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦(2)生
10、产建设活动损毁土地的复垦共同责任机制:政府及其他有关部门,如发改、财政、水利、交通、能源等,监管环节(土地复垦义务人):项目立项前期建设用地预审阶段对土地复垦的资金安排进行审核。办理用地申请或采矿权申请手续审查土地复垦方案。土地复垦年度报告对生产建设周期长的企业,要加强对损毁土地情况、土地复垦资金安排、计划实施和阶段性任务完成情况的监管,对生产建设单位土地复垦方案的落实情况进行检查、指导和督促。土地复垦竣工验收相关部门,权利人参与后期管护开展土地复垦效果的跟踪评价。建设用地批复、采矿许可证登记审核土地复垦义务履行情况,加强土地复垦费的征收使用管理。,监管内容(土地复垦义务人):土地复垦方案编报
11、建设用地预审阶段对土地复垦的资金安排进行审核。土地复垦方案实施,包括计划实施和阶段性任务完成情况(重点)损毁土地情况土地复垦资金安排(重点)土地复垦效果土地复垦义务履行情况(重点),土地复垦费的征收使用管理。历史遗留废弃地的监管环节和内容:,监管手段:行政技术执法社会权利人,第六条 编制土地复垦方案、实施土地复垦工程、进行土地复垦验收等活动,应当遵守土地复垦国家标准;没有国家标准的,应当遵守土地复垦行业标准。制定土地复垦国家标准和行业标准,应当根据土地损毁的类型、程度、自然地理条件和复垦的可行性等因素,分类确定不同类型损毁土地的复垦方式、目标和要求等。释义:规定了土地复垦活动应遵循的技术标准1
12、995年原国家土地管理局发布试行了土地复垦技术标准(试行)土地复垦标准体系:体现差别化(因矿制宜)土地复垦方案编制规程(通则)矿山土地复垦投资标准矿山土地复垦质量标准土地复垦验收规程等,土地复垦技术标准1995年 原国家土地管理局行业标准-采挖废弃土地复垦技术标准建设破坏废弃土地复垦技术标准工业排污破坏土地复垦技术标准水毁土地复垦技术标准,第七条 县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当建立土地复垦监测制度,及时掌握本行政区域土地资源损毁和土地复垦效果等情况。国务院国土资源主管部门和省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门应当建立健全土地复垦信息管理系统,收集、汇总和发布土地复垦数据信息释义
13、:规定了地方国土部门应当建立监测制度,区别与14条对义务人的要求。土地复垦监测与信息发布制度。对本行政区域的土地资源损毁、土地复垦利用和土地复垦效果等情况进行动态、全程监测。土地复垦信息管理系统:一张图目的和作用:接受社会监督、提出预警,为监管、决策服务,第八条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当依据职责加强对土地复垦情况的监督检查。被检查的单位或者个人应当如实反映情况,提供必要的资料。任何单位和个人不得扰乱、阻挠土地复垦工作,破坏土地复垦工程、设施和设备。释义:监督检查制度三方面的责任:国土部门:随时监督检查被检查单位和个人:配合监督检查其他单位和个人:老百姓有因为补偿问题拒绝复垦,复垦能
14、解决长久的生计问题,第九条 国家鼓励和支持土地复垦科学研究和技术创新,推广先进的土地复垦技术。对在土地复垦工作中做出突出贡献的单位和个人,由县级以上人民政府给予表彰。释义:奖励制度,鼓励科学研究、技术创新与推广单位和个人:,第二章 生产建设活动损毁土地的复垦对复垦义务人进行监督本章共十条,是对生产建设活动损毁土地复垦的管理要求,规定了土地复垦方案编报与审查、土地复垦方案实施监督管理、土地复垦资金监管机制及土地复垦约束机制。,高度的社会责任意识严谨的方案制定过程科学的复垦工艺措施有效的复垦动态监测全程的公众参与管理,耗时费力的前期调查昆士兰布里斯班CRL矿业公司为例,澳大利亚土地复垦,对复垦义务
15、人进行监督1 土地复垦方案编报与审查制度(11-13)2 土地复垦监测和评价制度(14条)3 土地复垦资金保障制度(15条)4 土地复垦质量控制制度(16条)5 土地复垦年度报告制度(17条)6 土地复垦费征收使用管理与代复垦制度(18条)7 损毁土地补偿制度(19条)8 土地复垦竣工验收制度与公众参与(28-30)9 土地复垦效果跟踪评价制度(31条),第十条 下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦:(一)露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地;(二)地下采矿等造成地表塌陷的土地;(三)堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地;(四)能源、交通、水利等基础设施建设和
16、其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。释义:复垦义务人的责任范围 1、规定了损毁的类型:包括挖损、塌陷、压占 2、明确了复垦监管的两类活动:开采矿产资源、基础设施建设,第十一条 土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案。释义:土地复垦方案编报与审查制度(11-13)关联:总则第六条。背景:81号 1、作用:实施土地复垦方案的规划指导 管理部门监督检查的依据 提取安排土地复垦费用或收取土地复垦费的依据 2、标准:2010年5月,颁布实施土地复垦方案编制规程(通则)及露天煤矿、井工煤矿、金属矿、建设项目、石油天然气(含煤层气)项目和铀矿山六个分行业的土地复垦
17、方案编制规程(分则)3、资格:水利、环保、土地整治(国土推荐的方式)4、表现方式:报告书、报告表,第十二条 土地复垦方案应当包括下列内容:(一)项目概况和项目区土地利用状况;(二)损毁土地的分析预测和土地复垦的可行性评价;(三)土地复垦的目标任务;(四)土地复垦应当达到的质量要求和采取的措施;(五)土地复垦工程和投资估(概)算;(六)土地复垦费用的安排;(七)土地复垦工作计划与进度安排;(八)国务院国土资源主管部门规定的其他内容。,第十二条 土地复垦方案应当包括下列内容:(一)项目概况和项目区土地利用状况;释义:为确定复垦标准、用途提供依据,是维护权利人利益,确保参与复垦的基础工作 问题:破坏
18、前土地利用现状如何?地形、地貌,什么类型的土地?谁的地?(关联第四章第二十八条)这块地的土壤、植被怎样?如果是耕地,耕地质量和农作物产量怎样?,第十二条 土地复垦方案应当包括下列内容:(二)损毁土地的分析预测和土地复垦的可行性评价;释义:为明确土地复垦责任、目标任务提供依据问题:1、土地损毁分析预测(现在和将来)什么环节?时序?以什么方式损毁的?在什么范围?损毁影响面积多大?损毁土地的类型?损毁程度?关联第十四条:矿山企业还应当对土地损毁情况进行动态监测和评价,以此调整预测情况 2、土地复垦的可行性评价(适合干什么)依据土地利用总体规划及相关规划,按照因地制宜的原则,在经济可行、技术合理的条件
19、下,充分尊重土地权益人意愿,根据原土地利用类型,对损毁土地可复垦性的评价,确定拟复垦土地的最佳利用方向。3、可行性评价应当进行案例类比(选择最佳),第十二条 土地复垦方案应当包括下列内容:(三)土地复垦的目标任务;释义:确定土地复垦义务人的责任(在前言应概述)1、目标确定依据:根据损毁土地的预测,以及土地复垦的可行性评价,提出土地复垦的目标任务。2、目标确定原则:体现第四条二十字复垦利用方针,做到 因地制宜、经济可行、技术 合理。3、目标内容和指标:面积、用途、复垦率、投资等。4、目标标准:不露开矿痕迹(国外)体现第二条:达到可供利用的状态(我国)达到社会、经济、生态效益三统一。,第十二条 土
20、地复垦方案应当包括下列内容:(四)土地复垦应当达到的质量要求和采取的措施;释义:(1)土地复垦质量要求质量内容和基本指标:土地平整、表土层厚度、配套设施、土壤肥力、对种植农作物的无度无害性等。土地复垦质量制定不宜低于原(或周边)土地利用类型的土地质量与生产力水平。确定质量的依据:生产建设活动前土地利用现状、国家或地方质量标准、复垦区实际情况、复垦后用途等。(2)土地复垦措施。拟采取的预防与控制措施(体现第四条第一款)、工程、化学、生物(植物选择)、监测与管护等,释义:土地复第十二条 土地复垦方案应当包括下列内容:(五)土地复垦工程和投资估(概)算;垦实施的依据,已损毁和五年内的要达到规划设计的
21、程度。(1)土地复垦工程设计。根据(二)到(四)确定的土地复垦方向和质量要求,针对不同土地复垦单元以及所采取的不同措施进行复垦工程设计。(2)工程量测算。对应土地复垦工程设计,根据目标任务,分别测算复垦工程量并列表汇总。(3)土地复垦投资估算。关联第十八条:确定土地复垦费的数额,应当综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。因在做工程量测算时考虑前面因素,在此投资估算根据前面工程量测算结果即可,人工费和材料费等等按照实际价格水平,首先估算静态投资;考虑物价指数,估算动态投资。,第十二条 土地复垦方案应当包括下列内容:(六)土地复垦费用
22、的安排;释义:对应前“土地复垦工程和投资估(概)算”,应根据土地复垦工作计划安排,明确各阶段土地复垦任务所需费用安排的具体方案。已破坏和五年内安排要细化。费用来源:生产成本与建设项目总投资。原则:足额预存、专款专用、企业所有、国土监管目的:防止又欠新账。实施复垦的资金保障 管理部门的资金监管依据国外做法:澳大利亚,费用确定采取比较法、奖惩分明、信任度。加拿大,前提达到一定比例,后期逐年分摊,第十二条 土地复垦方案应当包括下列内容:(七)土地复垦工作计划与进度安排;释义:依据(二)到(六)进行计划安排。已损毁或者前期五年的要细化方案(1)要求:土地复垦工作计划安排中,应根据土地损毁预测情况,结合
23、土地复垦方案服务年限,合理划分复垦工作的阶段,原则上以5年为一阶段进行土地复垦工作安排。(2)内容:拟复垦面积、用途、位置、主要措施、工程量、投资概算等组成。(3)原则:体现“边损毁、边复垦”原则(4)目的:国土部门监管、复垦义务人监管的依据(5)注意:要与(六)土地复垦费用的安排相对应。,第十三条 土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时,随有关报批材料报送土地复垦方案。土地复垦义务人未编制土地复垦方案或者土地复垦方案不符合要求的,有批准权的人民政府不得批准建设用地,有批准权的国土资源主管部门不得颁发采矿许可证。本条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证,本条例施行后
24、继续从事生产建设活动造成土地损毁的,土地复垦义务人应当按照国务院国土资源主管部门的规定补充编制土地复垦方案。释义:是约束手段不是行政许可,随有关报批材料的必备要件监督对象:可能或已经对土地造成损毁的生产建设项目 生产项目开采矿产资源、烧制砖瓦等项目 建设项目 交通、水利、能源等项目监督环节:办理建设用地申请或者采矿权申请手续约束手段:不得批准建设用地,不得颁发采矿许可证编制范围:新建(立办),改扩建、在建、已投产项目补办,休息一会儿一刻钟后再见,第十四条(第一款)土地复垦义务人应当按照土地复垦方案开展土地复垦工作。矿山企业还应当对土地损毁情况进行动态监测和评价。释义:土地复垦方案实施 土地复垦
25、监测和评价制度(14条)关联:第七条是对国土部门提要求;本条针对矿山企业。目的:对实施土地复垦方案提出要求,鉴于矿山企业在矿产资源开发中,损毁土地的范围、程度预测较难,需要对土地损毁情况进行动态监测和评价。要求根据实际情况调整预测,实施土地复垦方案。大型建设项目根据实际也可实行。,第十四条(第二款)生产建设周期长、需要分阶段实施复垦的,土地复垦义务人应当对土地复垦工作与生产建设活动统一规划、统筹实施,根据生产建设进度确定各阶段土地复垦的目标任务、工程规划设计、费用安排、工程实施进度和完成期限等。释义:边生产建设、边实施复垦 做到统一规划、统筹实施、同步生产、同步复垦关联:第十二条(七)土地复垦
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