怎样治理城市牛皮癣（野广告） .doc

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1、怎样治理城市牛皮癣（野广告）什么是城市牛皮癣（野广告）？现况如何？ 城市乱贴、乱涂的各类小广告、野广告，一直被视为“城市牛皮癣”而成为全国各个城市难以根治的顽症，不仅干扰了城市的经济秩序，也是各种违法犯罪滋生的温床，同时更是城市市容市貌的大敌（几乎遍布城市的每一个角落）。在政策法规及相关部门的重视与配合下，全国各市的“城市牛皮癣”治理工作取得了一定成效。 但，各种“野广告”的清理工作对市容、城管、环卫等部门及街道、社区来说依然是一件头疼事。由于城市“野广告”形式多样（如油漆油墨喷涂、记号笔、不干胶等），牢固附着于各种城市设施表面（如建筑物、公交站牌、候车亭、道路指示牌、广告牌、过街天桥、立交桥

2、、电话亭、电线杆、电信设施、邮政设施、电力设施等），以目前环卫工人的清洗理念、清洗药剂与清洗技术而言，难以将已存在的“野广告”彻底清除干净并恢复原貌，以致造成街头道尾大量未处理的原形污染和清洗后的补丁式污染或混浊状污染，没有达到真正整洁市容环境的初衷与目的。漫步闹市街头，触目惊心，更遑论社区街道角落的成片污染。 显然，这种城市顽症已严重影响了城市的市容整体环境和对外形象。 城市牛皮癣（野广告）主要有哪几种类型？ 从广告内容划分，城市牛皮癣（野广告）主要有五种类型： 1、办假证广告，尤以假文凭居多，这是目前最多也最常见的一种类型。 2、高薪招聘公关小姐或公关先生广告及涉嫌传销内容的广告，以小型不

3、干胶广告为主。 3、中介公司职介广告，大多是非法招工或超范围经营，诈骗找工作者的钱财，主要出现在一些小街道或城乡结合部。 4、疏通下水道、配钥匙、求租出租等家政服务类广告，大多为无证经营，主要是想通过出卖劳动力挣点钱，此类广告主要出现在内街内巷和住宅楼道内。 5、修理卷闸门广告，主要张贴在一些商铺、公司的卷闸门上。 从制癣方式划分，城市牛皮癣（野广告）主要有四种类型： 1、水笔帮：用粗粗的碳素水笔随意制造牛皮癣，效率高，隐蔽性强，更新率高，是“牛皮癣”制作大军中覆盖速度最快的一支队伍。 2、喷漆帮：用一罐小小的喷漆罐，随手在墙上喷出一串串黑色电话号码。 3、贴纸帮：用不干胶直接贴在公共场所，胶

4、纸上有电话号码。 4、图章帮：一般用超大型图章，印记最醒目、最难清除。 城市牛皮癣（野广告）的危害性主要表现在哪几方面？ 城市牛皮癣（野广告）各种类型中属违法犯罪性质的占八成以上，而假证广告更是重中之重，其危害性直接表现在以下 方面： 1、污染市容市貌，直接影响城市形象。 2、假学历泛滥，人才贬值，社会公信度受到打击。 3、假招聘野广告破坏家庭稳定，影响社会安定。 4、无证经营野广告影响国家税收，破坏社会风气。 5、传销内容野广告冲击社会经济秩序。 城管环卫部门主要使用哪些清洗方式？ 城管环卫部门主要使有以下二种清洗方式： 1、常规清洗：用水、洗涤剂或香蕉水等药水，清洗不了或效果不佳，造成大量

5、混浊状污染，障人眼目。 2、涂料或水泥浆覆盖（最常用的方法）：以涂料或水泥石灰浆简单覆盖制癣人的电话号码，形成新的不雅观的补丁式二次污染，两败俱伤。 以上二种清洗方式从美观上而言，作了和不作没什么大的区别，都是视觉污染，唯一不同的是，清洗后的效果虽然不好，但是制癣人的电话号码大多数时候是看不清楚了，从而使制癣人作广告宣传的目的未能达到，达到了部分效果吧。 城管部门现用“呼死你”系统有何局限？ “呼死你”系统：又名“恶意电话号码语音呼叫系统”，即城管执法人员将野广告上电话核实后，通知制“癣”者前来接受处理，如果当事人不听“劝告”，该电脑系统将每隔秒呼叫提醒一次，小时不间断。这种方式最初效果很不错

6、，但上有政策，下有对策，现在新手段出现后效果开始下降。 附：制癣人对付“呼死你”系统的新手段 由于换号费用低，制癣人会不断更换手机号码，以逃避被“呼死”。 由于“呼死你”系统每呼出一个号码对方接通后就会产生话费，造成采用座机、小灵通等接听免费通讯方式的制癣者会恶意摘机后挂断，故意浪费城管电话费。广州曾出现过一制癣者一天故意摘机1000次的事件。 某些制癣者在发现被追呼后，故意将自己的电话呼叫转移到政府机关电话上，骚扰政府相关工作，直至被系统发现。 系统中继线未开通长途电话功能，部分外地电话无法进行宣传告知，使某些制癣者故意使用外地手机号码。如用常规方法拨打，长途费用昂贵。 城管部门在制癣执法过

7、程中主要存在哪些困难点？ 主要困难点： 执法困难。原因是缺少相关法律法规，城管执法人员在抓到非法涂写招贴的制癣者后难以实施有效惩罚，只能根据行政法规和政府规章以罚款等方式处罚。而被抓获的非法涂写张贴者多半是民工，一般身无分文，只要其坚持不供出其他联系人，法律上就难以实施罚款或处理。公安部门也只能在留滞小时后，将他们放掉。于是，制癣者屡罚屡犯，并无顾忌。 对购买、使用假证者无明确的处罚规定，多为道德谴责，从而形成巨大的买方市场，致使违法分子为谋取暴利而铤而走险。 取证成本较高，使用数码设备摄取的证据，打印照片价格昂贵。 核实证据困难，许多违章者都是累教不改者，已对相关执法单位的电话号码熟悉，在执

8、法队员核实违章广告电话时机主不接听，较难获得录音证据。 我们关于治理“城市牛皮癣（野广告）”顽症的建议 彻底清除“城市牛皮癣（野广告）”是一个政府系统工程，不是政府单方面的某一举措就能杜绝的，为真正达到“整治城市顽症，美化城市市容”的最终目的，我们从治标和治本二方面，据本地实际观察及外地考察经验，特提出以下建议： 一、 设立明确的群众监督举报奖励制度，并加以广泛宣传。充分利用群众资源发动广大群众的主动性、积极性，这是我们党战无不胜的历来法宝。设立免费检举电话，或以照片录像为准，经相关部门核实无误并采取有效措施后予以举报奖励。（关键词：群众） 如：江西南昌，凡举报人向城市执法部门举报制假证窝点，

9、每查处一个窝点就奖励万元。举报当场喷绘张贴“牛皮癣”者则奖励元。 二、 制定专门的法律或法规：从制度上严厉打击和惩罚制癣者及为制癣者提供印刷服务、证书封面等便利的厂家（含经济惩罚和行政处罚），属违法犯罪性质者应移交公安部门处理，查出源头，一网打尽。由此解决目前执法困难的问题。（关键词：制度化） 三、实行高价通讯收费：对制癣者的通讯工具收取高价通讯费，大幅增加其制癣成本，也是遏制牛皮癣复发的有效手段。（关键词：通讯费） 如：深圳市执法部门对“呼死你”系统上的“黑号码”，采取高价收费方式，即每条消息元，以此加大处罚力度。 四、 清除工作尽量专业化、市场化：请专门的市场化的清洁公司进行清理，政府管理

10、部门负责监控与配合，最好是在上午9点以前将牛皮癣清除掉，而白天则继续派人不间断巡查与清除，大幅减少牛皮癣被群众关注的机会。（关键词：市场化） 五、 充分利用科技手段：对已经存在的“城市牛皮癣”要选择高科技清洗原料、涂料等进行彻底清理，以防止在清理“牛皮癣”时出现二次污染和破坏建筑物情况的发生（现在市场上已有专门的城市牛皮癣清洁剂和防护剂），如实在需要涂抹，要用同色涂料涂抹。（关键词：科技） 六、 政府需要投入专项资金：设立专项资金，对监督查处的该项罚款进行专项管理，专款专用，用于牛皮癣的清理及防护上。（关键词：经费专管）。 七、城管加强巡查力度：在繁荣街道二侧加大城管巡查频率，特别是凌晨至黎明

11、这段制癣高峰期。（关键词：城管巡查） 八、提醒用人单位提高打击假证意识，制定对购买和使用假证者的处罚规定：买方市场缩小，制癣者利益减少，制癣量自然减少。（关键词：打击假证） 八、以各种大型有奖公益性活动提高普通市民对城市牛皮癣危害性的认识，塑造良好社会风气，从而更自发自觉地配合政府去抵制和揭发制癣者。（关键词：活动） 九、离地不超过5米的户外广告在审批时要求申请者在广告画面上添加防护层（如PVC胶片、水晶玻璃片、玻璃等），在防护层上的牛皮癣运用药剂可轻易去除，从而彻底解决目前户外广告画面严重染癣的情况。（关键词：户外广告） 十、针对非违法性质的野广告变堵为疏，施行“给出路”政策。由社区出资设立

12、一定数量的广告固定张贴处，免费张贴或由社区登记后统一贴出。（关键词：免费张贴） 重庆市相关部门对上面治癣建议的回复 重庆市市政管理委员会关于给李文清同志治理城市牛皮癣顽症之建议书的回复（2004年7月8日） 李文清同志： 您提出的关于“治理城市牛皮癣顽症之建议书”，已由市人大城环委转我委办理。在此，首先感谢您对城市管理及执法工作的理解、关心与支持。现就城市“牛皮癣”的整治情况答复如下： 一、整治城市“牛皮癣”的基本情况 2002年市政府为整治城市“牛皮癣”，出台了关于禁止乱贴乱挂乱刻乱画行为的通告（市政府第133号令），并于当年8月1日正式施行。我委为贯彻执行好市政府第133号令，2002年7

13、月下发了关于禁止乱贴乱挂乱刻乱画行为的通告的实施意见。 市政府第133号令从2002年8月1日贯彻实施至今，我委在重庆法制报上发布公告送达249批共4251个电信号码，向电信经营企业发出暂停通知书737批共4208个电信号码被暂停使用，发出恢复通知书418批共666个电信号码。为进一步治理城市“牛皮癣”，2003年7月，我委在渝中区试点建立了“呼死你”语音自动寻呼警示系统，加大对城市“牛皮癣”的整治力度。该系统运行以来，已有75%的乱张贴、乱涂写者接受了处罚，未接受处罚的主要是一些办假证件的电信号码的行为人。 通过政府第133号令的贯彻实施和“呼死你”自动寻呼警示系统的建立，主城区迎宾大道、主

14、干道、繁华窗口地区、各大转盘和人行天桥的乱张贴、乱涂写现象得到了有效遏制，整治效果较为明显，城市容貌得到了较好改观。 二、存在的主要问题 首先，由于乱张贴、乱涂写行为人具有无固定人员、无固定作案时间、无固定作案地点，执法查处工作难度大、反复性大，整治效果时有反复，在个别地区、个别路段和背街小巷回潮严重，特别是近段时间全国联网和漫游的电信号码在我市无论是在技术上还是在人工操作上都无法对其采取有效措施，致使此类电信号码在我市主、次干道和繁华窗口地区时常出现，影响了我市城市容貌。 其次，在我市城市主、次干道和繁华窗口地区及公用设施上的乱涂写，其内容主要是涉及办假证件，这类电信号码，仅靠市政管理部门采

15、取暂停、查处及清除的办法，只能治标，不能治本，还要靠公安部门加大打击力度，对构成犯罪的，应依法追究其行为人的刑事责任，只有这样才能达到标本兼治的目的。 三、今后的主要措施 （一）继续加大对乱张贴、乱涂写等城市“牛皮癣”的整治力度和对政府第133号令的宣传力度，广泛发动市民积极参与，逐步把整治城市“牛皮癣”工作向背街小巷、支（次）干道、居民小区等延伸。 （二）改进执法方式。一是积极与公安等部门配合，采取对城市“牛皮癣”制造者端窝点，堵源头的方法；二是采取设岗定点、专人守候，徒步巡查与机动巡查相结合，做到及时发现，及时制止，及时清除；三是成立整治“牛皮癣”分队，固定执法人员，专门负责对城市“牛皮癣

16、”的查处（如江北区成立了由4个执法人员组成的小分队，专门负责查处“牛皮癣”，目前收到较好的效果）；四是市、区都设立了举报电话。如市政管理监察总队直属支队设立了监督举报电话，并对举报人给予适当的奖励。 （三）加大清除力度。首先要责成设施产权单位对设施产权范围内的“牛皮癣”加以清除；其次是各区城市管理行政主管部门要加大人、财、物的投入，做到及时查处，及时清除（如南岸区每年由政府出经费，请清洁公司专门对主、次干道和繁华窗口地区进行清洗，城市“牛皮癣”清除效果好）。 （四）疏堵结合，加强管理。一是对管道疏通、开锁、电器维修等家政服务所需的电信号码提供适当的、规范的张贴栏，既减少乱张贴，又方便了群众生活

17、；二是加强管理，落实责任。如北碚区发动各街（镇）和居民楼院落实“门前三包”责任制，城市“牛皮癣”控制较好，做到了在城区主、次干道和繁华地段无乱张贴、乱涂写等现象；三是拟在电信公司建立160语音系统。主要是将各区便民的电话号码输入该系统，便于市民咨询，以达到减少乱张贴的目的。 城市牛皮癣（野广告）清洁剂介绍 为使城市牛皮癣的治理工作更行之有效以至于根治或杜绝，根据中国特色，应用美国技术，“城市牛皮癣（野广告）清洁剂”应势而生，一举解决了城市多年不能根除的城市美化难题, 得到了市政、城管、环卫等部门的密切关注和积极支持。 目前，该系列产品已广泛应用于北京、大连、上海、深圳、厦门、济南、青岛等城市，

18、深受当地市政环卫部门好评。天地秀保洁现为重庆市总代理。 使用说明：城市牛皮癣清洁剂主要使用于电话亭、道路护栏、围栏、不锈钢、玻璃、有机玻璃、塑料、有机塑料、油漆、陶瓷、大理石、花岗岩等表面，能够迅速彻底清洁掉各类城市牛皮癣， 从而使城市环境更加整洁。该产品为环保产品，无毒无害。 使用范围：各类野广告，如代办文凭等黑体字、不干胶粘贴等。 产品种类： A型药剂：主要针对不干胶类、油漆喷涂类、油墨类野广告。 B型药剂：主要针对硬质物体上的油墨类野广告。 使用前 使用后 使用方法： 1、镜面墙体如大理石、花岗岩、瓷砖、铝塑板、防水涂料等，用喷壶装入药剂直接喷施在字体表面，即喷即擦即可彻底清除。 2、粗糙墙体如涂料、水泥、石材等，用喷壶装入药剂直接喷施在字体表面，在药剂作用1-3秒钟后用抹布擦拭即可彻底去除，也可直接药剂喷施后以板刷刷洗，然后抹布擦拭去除。 3、不干胶粘贴，先用铲刀将不干胶贴纸表面去除，然后用喷壶装入药剂直接喷施在不干胶粘贴底胶处，即喷即擦即可彻底去除所有胶痕。