关于领导干部下访和领导包案化解信访积案的工作方案.doc

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1、关于领导干部下访和领导包案化解信访积案的工作方案关于领导干部下访和领导包案化解信访积案的工作方案信访是群众反映情况、提出建议、意见或投诉请求的重要途径。信访工作是党和政府倾听群众意见、建议和要求，接受群众监督的重要方式，对于密切党和政府与人民群众的联系，上情下达、下情上达，为人民群众排忧解难等方面发挥着重要作用。从我区信访工作实际看，群众反映问题主要集中在劳动关系、土地征用、房屋拆迁、环境卫生等问题上。要切实为群众解决这些问题，必须认真贯彻实施信访条例和依法处理信访事项 路线图 ，强化信访工作责任制。领导干部下访和领导包案处理疑难信访问题是信访工作领导责任制的重要内容。为贯彻落实省委组织部关于

2、在全省开展 下基层、解民忧、办实事、促发展 活动方案要求，结合我区信访工作实际，特制定本工作方案，在全区范围内深入开展领导干部下访和领导包案化解信访积案工作，以提高领导干部执政能力，切实转变工作作风，有效化解矛盾纠纷，维护人民群众的合法权益。 一、领导干部下访 各部门、单位领导干部要在党工委、管委会关于印发党工委管委会领导开展接待群众来访工作方案的通知（XX开委办20134号）基础上，大力开展下基层接访群众活动，进一步畅通与群众交流、沟通、联系的渠道，体察民情，了解民意，及时发现工作中存在的问题，疏导群众思想，解疑释惑，理顺群众情绪，及时督促基层把群众反映的问题处理好，真正把矛盾化解在当地。

3、（一）党工委、管委会领导下访 1、下访时间 党工委、管委会领导每月安排一次到挂钩的部门、单位接访群众。 2、接访重点 具有典型性、代表性的信访案件；时间跨度长、处理难度大、案情复杂、久拖未决的信访积案；责任主体不明确、协调难度大、反复上访的疑难复杂问题；党工委、管委会领导分管工作范围或挂钩联系的部门、单位群众多次越级上访的信访突出问题。 3、下访活动的组织 党工委、管委会主要领导下访安排由办公室负责提出、报批、组织实施；党工委、管委会其他领导下访具体安排见关于印发党工委管委会领导开展接待群众来访工作方案的通知（XX开委办20134号），由相关部门、单位就接访领导、接访时间、接访地点、接访要求等

4、事项作出周密安排并提前5天进行公示，并报综治办。 4、督办落实 对党工委、管委会领导接访的信访事项，实行督办落实责任制。各承办单位主要领导为第一责任人，要亲自过问，逐案落实；分管领导和具体负责人要认真研究，按期办结，确保件件落到实处。综治办和效能办要跟踪督办，直至信访事项办结。 （二）区直各部门领导干部下访 1、下访时间 每月15日，区直部门领导干部到信访问题突出的企业或职能管辖单位开展接访活动。 2、接访重点 涉及本部门、单位已按 路线图 处理，信访人仍不服的信访事项；群众反映比较集中的信访突出问题；带有普遍性、苗头性的信访突出问题。 3、下访活动的组织 区直各部门自行安排、组织。如信访事项

5、涉及多个职能部门，可由多个部门联合组织下访。并就接访领导、接访时间、接访地点、接访要求等事项作出周密安排并提前5天在进行公示。 4、接访要求 （1）坚持以人为本。要坚持为人民服务的宗旨，面对面接待来访群众，耐心倾听群众的诉求，亲自协调、解决信访人的问题。要通过开展接访活动，积极引导群众逐级有序反映诉求，及时掌握民情和社会稳定方面存在的突出问题，切实从政策层面解决一批信访突出问题，真正为群众排忧解难。 （2）严格按政策办事。对法律法规和政策有明确规定的，依法按政策解决到位；对群众诉求依法按政策不能解决的，做好耐心细致的解释工作，取得群众的理解和支持，决不能为求得一时一事的解决而突破法律法规和政策

6、规定，引起攀比和新的矛盾。强化思想疏导工作，在认真解决群众合理诉求的同时，充分发挥党的思想政治工作优势，切实做好情绪疏导工作。对无理缠访闹访和有违法行为的，加强法制教育；情节严重、造成恶劣影响的，依法予以处理。 （3）强化信息互通。区直部门下访受理的不属于本部门管辖处理的信访事项，应及时转送有管辖权的相关责任单位依法处理。区直各部门应于每月18日前将本部门参加接访的领导干部姓名、职务、接访时间、地点、受理的信访事项、处理情况及相关数据等书面报送区综治办。 二、领导包案化解信访积案 近年来，虽然我区信访工作取得了一定成效，排查化解了不少矛盾纠纷，信访态势持续保持平稳，但我区存在着个别信访积案，这

7、些积案要求在11月底前全部依法解决化解到位。实行领导包案化解信访积案，进一步强化信访工作领导责任制，最大限度地推动 事要解决 ，切实维护群众的合法权益，及时化解一批信访积案，最大限度地减少信访积案存量，用重点突破带动整体，能够有效地减少重信重访，推动信访形势好转，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。 （一）包案范围 1具有全局性、倾向性、区域性等的信访问题和隐患； 2到市赴省进京上访、越级集体上访、重复上访、上访老户等信访问题； 3国家、省、市交办的重要信访事项。 （二）包案分工 区直各部门、单位主要领导要对本职能范围内上述信访事项进行逐一包案。领导包案实行一人包一案或包几案。各各部门

8、、单位应及时将本辖区领导包案分工情况上报综治办。 （三）包案工作内容 1包案领导按照 谁包案，谁负责 的原则，落实 五定 （即定牵头领导、定分管负责人、定具体办案人、定结案和汇报时间、定回访巩固率） 六包 （即包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳定）责任制。各部门、单位领导对所包案的信访事项，要经常听取分管负责人的汇报，组织研究制定处理方案。各分管负责人要对包案领导负责，主动向包案领导汇报办理信访事项情况，各具体办案人要主动作为，综合运用行政、经济、法律及思想教育等手段，就地妥善解决问题。 2包案领导对所包案的信访事项，要根据实际情况，带案下访，面对面地倾听信访人的意见，深入基层，

9、了解案情，按照法律法规、依照党和国家的政策，采取有效措施，及时、妥善处理群众反映的问题。对合理的要求，要尽快解决落实；对一时解决不了的，要向群众宣传政策，讲明情况；对个别坚持过高要求、无理取闹的，要严肃批评教育和依法处理。 3将信访积案化解和依法终结工作有机结合起来。为切实减少越级非正常上访，遏制缠访闹访和越级上访，维护正常的信访秩序，省里加大了信访事项终结工作力度。今年，我区将深入开展信访事项依法终结工作，因此，领导包案化解信访积案，信访人签定息访息诉协议的，同时要让信访人签定信访人对信访事项依法终结的意见书，确保终结卷宗完备，依法终结工作顺利开展。 （四）包案完成时限 领导包案原则上自受理之日起60日内办结，如因情况复杂疑难，经包案领导批准，可适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日。 （五）责任追究 将领导包案工作纳入领导干部实绩考核的内容，作为检验领导干部执政能力的一个重要内容。对在领导包案落实过程中问题解决到位的部门和部门领导给予表彰奖励。对信访事项推诿扯皮、敷衍塞责、久拖不办、工作失职，导致矛盾激化或者引发群众越级上访或群体上访事件的，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。