设计网络.ppt

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1、2023/2/9,设计网络,2023/2/9,网络化治理-公共部门的新形态,2023/2/9,第一章 政府管理的新形态,主要观点:1、等级是政府管理的官僚制时代正面临着终结，取而代之的是一种完全不同的模式网络化治理。在这种模式中，政府高级官员将他们的核心职责从管理人员和项目重新确定为协调各种资源以创造公共价值。,2023/2/9,第一章 政府管理的新形态,主要观点:2、当政府更少依赖公共雇员而更多依赖合作网络和承包商从事公共事务的时候，政府机构管理网络的能力就会与其管理自身公共雇员的能力一样，左右着机构的成败。,2023/2/9,第一章 政府管理的新形态,主要观点:3、网络化治理代表了全球4种

2、公共部门形态发展变化的集合 a 逐渐出现利用私人公司和非盈利机构从事政府工作的模式 b 从顾客公民的角度考虑。采取横向“协同”政府，纵向减少程序的做法 c 技术上的突破大大减少了伙伴之间的合作成本 d 公民希望增加公共服务选择权的要求在不断提高,2023/2/9,第二章 网络模式的优势,主要观点：网络通过让政府探索由各种供应商参与的更大范围的选择方案，鼓励各种对创新进程至关重要是实验模式通过平衡“精英”供应商的专门技术，网络也能使政府专注于自身的核心使命网络能够增加灵活性通过利用外部伙伴提供一项服务或完成一项任务，管理者可以在很短的时间内增加、减少或改变资源网络的分权和流动形式以及每个成员的自

3、主性都允许在最有利于公民的水平上考虑决策,2023/2/9,第三章 网络模式的挑战,主要观点：网络中任意一个组织的不良绩效或任意两个两个组织之间关系的破裂，都可能危害到网络的整体绩效成功的网络管理需要抓住技能、技术、信息对称和文化方面的问题。网络经理必须掌握网络化管理的各种挑战:调节目标，提供监督，转移沟通瘫痪，协调多级伙伴，管理竞争与合作之间的关系，克服数据不足和能力缺陷,2023/2/9,第二部分 网络化治理,2023/2/9,第四章 设计网络,当你为一个网络发标的时候，你通常是正在建设一个目前尚不存在的网络，这就意味着你必须脱离直线性思维，必须在一个更为宽广的基础上进行思考。要想不出错的

4、话，你需要从概念上线摸索初最终能够产生网络的方式方法。-约翰.科斯基宁,2023/2/9,网络设计者的工作就是要确认出可能的合作伙伴，将所有的相关利益人拉到桌面上，分析政府内部目前的服务运行情况，确定并与网络所有成员沟通对网络未来运行的期望，装配并编制网络的所有碎片，设计出维护网络的战略计划，并最终激活这个网络,第四章 设计网络,2023/2/9,政府希望实现的目标是什么？形成和激活网络时会利用什么样的工具？谁会是能够帮助政府完成其目标的最合适的合作伙伴？应该怎样针对既定的公开目标来设计网络？应该如何管理和治理网络？,第四章 设计网络,2023/2/9,目标,2023/2/9,提出正确的问题,

5、确定政府目标的主要原则：确定重要的公共价值不要通过历史进程的有限镜头来定义问题或问题的答案按照所期望的成果调整网络设计,2023/2/9,踱出箱外,政府机构不应该让其过去的办事程序、目前的组织规划、现有的运行能力或私人部门当前的各种捐赠来指挥应该转向网络模式的各种活动。,2023/2/9,启动战略,公共官员可以用于激活一个网络的资源包括：资金：是最简单、有时也是最无效的途径，用以造就各种能够产生真正价值的关系说教：思想和言辞也可以将合作伙伴集合在一起号召的能力：政府官员可以将那些拥有深而有限的知识的组织号召到一起，将他的号召能力当成一种催化剂，为拥有类似目标的组织和个人提供一个地点，让他们见面

6、讨论并达成共识，甚至可能找出分配配劳动和共享资源的方法，让每一和参与方比以前更有效率和效力。人力与技术资源：公共官员可以以人力或技术的形势增加有助于激活一个网络的各种资源权威,2023/2/9,选择正确的合作伙伴,佛蒙特州州立大学的菲利普.库伯教授：整个网络只能与其最弱的组成部分一样强。选择每一个合作伙伴都非常重要，特别是在一个为提供特殊服务或产品的网络中更是如此寻找最好的的潜在伙伴就是要解决有所提供的那一种资源对政府工作最有效。问题是，在集成伙伴的时候那一方能够以哪一种方式产生出比政府单独做时更为积极的成本效益。负责回答这一问题的人必须能够将任务分配给网络各个不同的组成部分，同时还要兼顾开始

7、布设新的资源。正确选择伙伴过程的各种因素是最重要的，而且分配给每一种要素的加权都要根据特殊的情况发生变化,2023/2/9,选择正确的合作伙伴,2023/2/9,文化兼容性：要想保持长期持久的、互惠互利的关系，在选择网络伙伴的时候就要求关注文化的兼容性问题经营能理：优秀的经营能力可以提供最直接、也最普通的棱镜，我们可以评估潜在的合作伙伴-在评估潜在伙伴的运行能力时，有几个因素尤为重要：成本、特殊专家、财政生存能力、承担一定风险的能力,选择正确的合作伙伴,2023/2/9,成本：网络伙伴在开展活动的时候，所花费的成本是否能比目前的成本低？尽管成本向来不是唯一甚至是主要考虑因素，但再将服务外包给一

8、个网络是，他仍是在任何时候花费纳税人欠款时候需要考虑的重要因素特殊专家：运用网络模式的一个主要原因往往是想帮助公共部门获得“顶尖级”供应商的特殊专家,选择正确的合作伙伴,2023/2/9,财政生存能力：合作伙伴在财政上应该足够稳定，已经得起市场不稳定时出现的风暴，并能够挽救个别合同的损失。财政生存能力是评判主要承包商的一个特别重要的标准承担一定风险的能力：并不是网络中的所有的伙伴都必须承担风险，但至少其中的一些伙伴需要，尤其是集成商，他应该有能力承担其控制范围之内的绩效和财政风险,选择正确的合作伙伴,2023/2/9,亲近顾客某些情况下，政府试图寻找一种与特定人群有效沟通的途径，而这类人群可能

9、是分散的，在这样的情况相下，组织就需要拥有一个广泛的外延。邻里纽带：政府所构想的计划往往缺乏贴近顾客生活场所的现成关系。为了改正这一缺点，富有创意的公共管理者并没有采取开设一个政府办公室的做法，而是经常寻找一个已经进入社区的现成的邻里伙伴。这个邻里伙伴所从事的商业甚至没必要与政府的建议一样，他只需要能够提供一个入口。,选择正确的合作伙伴,2023/2/9,服务合同供应链专门类型渠道型伙伴关系信息传播联结交换台,确定正确的网络类型,2023/2/9,确定正确的网络类型,服务合同：在服务合同网络中，政府利用契约条款作为组织的工具。承包人和次承包人的服务协定及其关系构建出纵横交错的排列顺序，去简单的

10、一对一的关系正好相反。这种网络在公共部门的许多领域中非常流行，包括卫生、心理健康、福利、儿童福利、交通运输和国防领域。供应链：供应链网络的形成是为了给政府递送一项复杂的产品，例如：一架战斗机或多种方式的联运系统。但在公共部门中找到的供应链网络数量远远不如私人部门，因为政府主要是提供服务，而不是制造物品。供应链网络主要见于国防和运输领域。专门类型：政府经常互因为一种特殊的情境而激活一个网络，通常是用于紧急情况。比方说，由医院、医生、公共卫生和执法机构共同组成的专门网络，就是为了处理一种感染的爆发，或是应对自然灾害和计算机威胁,2023/2/9,确定正确的网络类型,信息传播：为了传播公共信息，一个

11、政府尸体可能会与拥有网络等资源的非营利和营利组织结成伙伴关系，以使信息尽可能传播更远。政府可以运用现有的信息传播手段与公众进行沟通。联结交换台：政府在这种情况下的主要贡献不单单只是提供资金，尽管这会很有用，而是利用自身的影响和知识启动工作网络，让其他的部门解决方案中的相应工作。,2023/2/9,如何选择正确的网络,你想要做什么?（服务、信息）这项需要是持续性的还是一次性的？（住房、公共卫生）已经拥有多少资金？（有效的资金越少，建立一个契约型网络的可能性就越小，因为这样的网络几乎都是靠公共资金来维系的）责任性与灵活性的相对重要性是什么？（作为一种目标的责任性机制越重要，拥有明确目标和绩效激励的

12、契约型网络才越是最好的。如果灵活性比较责任性更重要，那可能就更合适采用一种比较宽松的框架模式）,2023/2/9,一、政府作为集成商二、作为集成商的主要承包商三、第三方作为集成商,谁应该负责集成网络？,2023/2/9,政府作为集成商,政府在大型而复杂的公司伙伴网络中自己扮演集成商角色的做法已经有很长的一段历史和传统。公共部门作为网络管理者和集成商在许多方面代表的是一种合乎逻辑的选择。公共部门机构可以利用其地位权威和公证中立形象将不同的方面集结在一起，协调他们的活动，并处理彼此之间发生的各种争端。但是，政府在作为自己网络的集成商时，也会面临一些实际的挑战。采购法往往会限制公共官员与网络被选成员

13、谈判的能力，因为这种谈判考虑的仅仅是价格。另外，政府也需要招募专门的人才来评估到底哪个伙伴能进入网络，而许多政府官员并不具备这种能力，因为他们在这个问题上的经验非常有限。,2023/2/9,政府作为集成商,2023/2/9,作为集成商的主要承包商,2023/2/9,第三方作为集成商,政府官官员可以雇佣某人仅仅代表政府管理网络。与主体承包商的模式不同，要想做这件事的组织并不直接参与提供服务，而是代表政府从不同的供应商那里优化服务递送过程，通过协调和稳定合作关系，履行自己网络经纪人的职能。第三方集成模式为政府提供了胜于自身提供服务的几个优点：首先，它允许政府管理人员更全身心的关注政策、成效和任务的

14、完成情况，而不是具体的操作的细节。其次，外部组织所掌握的用以影响现有关系和网络的工具经常会比政府组织更多。他更具有灵活性,2023/2/9,第三方作为集成商,政府,2023/2/9,有些情况下，我们更喜欢一站式服务，与一个单一的承包商或经营商打交道，当然这种服务会有其他的合作伙伴或次级承包商参与。而在另一种情况下，政府为了加强竞争或提供更加多元化的服务而雇佣一个以上的商业伙伴。比如我们在土地部门的数字化地图项目中就雇用了多个服务-阿兰.苏,什么组织应该被集成进网络？,2023/2/9,案例分析,美国海岸警卫队 当我在国防部工作的时候，我们曾经在联邦快递公司花费了一整天的时间。让我们刻骨铭心的重

15、要一点是，成功的关键是在你需要的服务外包之前就认识到，你必须将今天要做的事情全部重新评估一遍，绘制出一个流程图，然后放弃你目前正在从事的，与新模式不接轨的所有工作。-斯坦.索洛韦,2023/2/9,案例分析,美国海岸警卫队 该警卫队在发布舰队现代化标书，彻底重新思考了其购买物品和服务的战略，采用了一种非常迥异的模式，与一个团签订了一项跨几年时间的整体框架性协议，来置换他全部的资产，海岸警卫队在挑选竞标者时，要去他们在投标建议书中，明确写明如何利用更新更好的技术，来提高该组织的使命效力，简化组织的操作程序。,2023/2/9,案例分析,美国海岸警卫队 其在标书中明确提到，希望达到的绩效以及所应必

16、备的能力。比如搜索救援，侦察海洋中的漂浮物、提供国家安全所需的浪涌能力、符合灾难应急要求等等。将这些要求转给供应商来设计需要的舰、艇、飞机、信息技术。最终的目标-改变海岸警卫队现有的工作方式！,2023/2/9,案例分析,美国海岸警卫队 最终将这些要求转给供应商来设计需要的舰、艇、飞机、信息技术。最终的目标-改变海岸警卫队现有的工作方式！,2023/2/9,案例分析,德克萨斯州儿童保育网络 在许多州，儿童保育的官僚机构会有上百上千名员工。在德克萨斯州只有14名员工，是因为他们把所有相关的服务都承包了出去，企事业将网络部分整体外包给网络外包公司，网络外包公司拥有专业的技术服务团队，最大化的节约网

17、络部分开支可以从众多合作客户的实战经验中总结最佳网络推广销售模式，帮助客户正确解决和维护网络，保障客户的企业信息系统和数据安全，并实现性价比最高化的最终目的。,2023/2/9,案例分析,德克萨斯州劳动力委员会,地方劳动发展管理委员会,儿童保育服务的承包商（导航员）,儿童保育中心,社区组织,学区,德克萨斯州家庭,州政府,地区政府,当地政府,家庭,资金政策/方向性监控,资金/合同,提供服务,2023/2/9,谢谢祝大家中秋节快乐！,2023/2/9,案例分析,达克萨斯州政府不提供任何儿童保育服务，也不与日托中心签订合同或直接负责日托中心的管理,2023/2/9,案例分析,地区政府和当地政府签订合同、保育商的录用、保育工人的培训、各种信息和资源的提供，绩效评估。,