中国利率走势展望：财政软预算约束和跨境资本流动波动下的利率1126.ppt

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1、,2012 年 11 月 20 日,固定收益证券证券研究报告,债券专题报告,分析师,王皓宇,S1080510120005,研究助理研究助理研究助理,杨镇瑀唐弋迅黄谦,S1080112070046S1080112070045S1080112070047,财政软预算约束和跨境资本流动波动下的利率-2013 年中国利率走势展望,电 话：邮 件：,0755-,摘要：两个因素主导 2013 年中国利率走势。我们认为，主导 2013 年中国利率走势的主要因素为两个方面：其一是今年下半年以来财政软预算约束下地方政府激进的投资规划以及由其衍生的正在进一步深化的金融脱媒；其二是跨境资本流入的波动与反复对资金面形

2、成的冲击和对央行公开市场操作形成的制约。以上两个因素，前者决定央行 2013 年货币政策以公开市场操作的基本取向，是大原则、大方向；后者是变量性因素，阶段性的影响央行在相应阶段的操作策略。财政软预算约束下央行角色已转换：从“宽货币”推动“宽财政”到“紧货币”遏止“宽财政”。时过境迁，央行的角色已不同。2008 年国际金融危机突然爆发时，央行率先启动“宽货币”，促成了当时非常宽松的资金面和非常低的银行间利率，以激励和推动四万亿“宽财政”的落实。而当下，情况已与金融危机期间完全不同。在保增长的基调下，今年的财政软预算约束现象尤其突出，7 月份以来，地方政府公布的投资计划已累计达到 20 万亿元，国

3、家发改委在其中也推波助澜。在如此剧烈的投资冲动下，地方政府、发改委和央行三方博弈，央行如何能再启动“宽货币”？一旦信贷政策放松，即放弃银行间的从紧，那又将是一个加强甚至超级版的“四万亿”。所以，我们相信，2013年央行在信贷政策上将是审慎的，需要用“紧货币”去遏止地方政府推动的“宽财政”。央行“紧货币”取向在公开市场操作上的体现：利率从高从紧。从资金供给和资金运用两个方面来看，央行将遵循“紧货币”的操作取向，使银行间资金面总体上从高从紧，以防止银行信贷不按节奏地放出天量，抑制地方政府 20 万亿投资需求的快速释放。从资金供给角度看，“紧货币”能够控制商业银行的可贷资金；从资金运用角度看，“紧货

4、币”推高了债券收益率曲线的起点，进而能够提高非贷款资产的收益率，降低银行放贷的意愿。因此，为了控制 2013 年银行信贷的放量和节奏，我们判断，央行在公开市场上对利率操作总体的策略是从高从紧。财政软预算约束及数量型的货币管制衍生出剧烈的金融脱媒。在融资需求巨大的背景下，央行看似正常的选择应该是提高法定存贷利率（加息），而不只是对银行间的利率从高从紧。提高法定存贷利率（加息），可以让融资主体在更高的贷款利率下重新考虑投资项目的内部收益率，逼退贷款需求。然而，一方面是保增长的压力，另一方面是以地方政府为主体的融资方对贷款利率不敏感。央行不可能也无法加息，因此只能实施数量性的货币管制，提供有限规模的

5、信贷，这就将产生极其剧烈的金融脱媒！因为贷款的需求还在，而银行提供的融资规模又有限，融资主体只能绕开银行进行直接融资。剧烈的金融脱媒将为社会资金提供大量的高收益率产品，最终抬高总体的社会利率水平。金融脱媒爆发性的增长将刺激社会资金利率水平维持在高位。主要体现在三个方面：其一是量的刺激。央行实施强制的货币数量控制，融资需求大量转向借助债券市场、信托市场等。地方政府 20 万亿的投资规划下，债券发行量会越来越大，信托融资额会越来越多，银行也通过大量理财产品吸收资金，数量庞大的脱媒融资无疑会推高社会平均的利率水平；其二是融资效率的刺激。融资效率越高，融资成本越低。金融脱媒中，除了债券是高效的（仅对大

6、型企业而言），中小企业的债券融资、,本公司具备证券投资咨询业务资格,请务必阅读正文后免责条款部分,2,第一创业证券股份有限公司,First Capital Securities Corporation Limited,研究报告,信托融资、民间借贷等渠道对资金使用和监管力度相对薄弱，因而融资利率通常也远高于银行贷款和债券融资，高收益产品的提供自然会刺激社会资金水平维持高位甚至上升；其三是融资主体的刺激。财政预算软约束下，地方政府对利率并不敏感，只要能融资，其愿意向市场提供高收益率的产品（比如政信合作信托），这也会推高全社会的利率水平。同时，地方政府财政性投资对社会资金的“挤出效应”，资金利率也是

7、被迫升高。跨境资本流动是对利率水平形成主导影响的另一个因素。我们对去年以来新兴经济体如金砖国家、韩国和台湾地区，以及上一轮拉美三国债务危机出现的跨境资本波动研究显示：高速增长的经济体若经济增速放缓，跨境资本流出会出现并且有时非常剧烈，此时货币市场利率就成为汇率贬值和资本外流的“加速器”，因此各国货币当局在权衡利弊之后，通常不得不被动的抬高货币市场利率，以应对资本流入的“急刹车”。以我们所见，央行在货币市场的操作取向，主要取决于两个方面的考虑：其一是内部经济增长，这主要是依靠调节货币市场利率的高低，实现对数量型目标如信贷、M2 等指标的调控；其二是外部的国际收支平衡，同样是调节货币市场利率的高低

8、，实现汇率方面的目标，或是压低本币货币市场利率以抑制跨境资本大幅流入（过去数年，央行经常这么做），或是抬高本币货币市场利率以防止跨境资本大幅流出（今年 6 月到 9 月中旬，央行是这么做的）。跨境资本流动今年已严重影响了公开市场操作，2013 年这一情况仍然会继续。从 2011 年下半年开始，我国国际收支方面发生了持续的、比较严重的跨境资本流出，这引起了国家外管局2012 上半年国际收支报告的高度关注。但今年三季度以来宏观经济企稳的些许迹象稳住了资本流出，人民币转而变成强劲升值，跨境资本流出变成流入，央行在公开市场的操作空间增大，也因此由从紧变得相对松。我们相信，2013 年跨境资本的流入与流

9、出波动将是常态，进而阶段性的主导央行阶段性的从紧或从松操作。不过，从近期公布的 10 月份宏观数据来看，本轮经济复苏的成色很不足，加之美国大选、十八大等影响人民币走强的政治因素消退，经济因素已不足以支持人民币的持续升值，未来随着强势人民币走势的反转，资本流出的压力很可能再次浮现，进而利率的上升亦将再现。对 2013 年利率走势的展望：社会资金利率水平包括银行间资金利率水平都将维持在高位，很难持续性的掉下去。银行间 1 天回购利率的平均水平估计是 2.4-3.1%，银行间 7 天回购利率的平均水平估计是 3.0-3.7%。跨境资本流动的方向将主导以上两个利率的波动中枢，当跨境资本持续流出时，流动

10、性将偏紧，利率水平将逼近我们所预测利率区间的上限甚至高很多；当跨境资本持续流入时，流动性将相对偏松，利率水平将逼近我们所预测利率区间的下限但亦不会比下限水平低多少（因为央行总体是要从紧的）。利率债的收益率曲线，将依据以上两个利率定位。请务必阅读正文后免责条款部分,3,第一创业证券股份有限公司,First Capital Securities Corporation Limited,研究报告,目录1 财政软预算约束下的利率.61.1 什么是财政软预算约束.61.2 央行角色已转换：从“宽货币”推动“宽财政”到“紧货币”遏止“宽财政”.61.3 央行“紧货币”取向在公开市场操作上的体现：利率从高从

11、紧.142 金融脱媒深化推高资金利率水平.163 跨境资本流动的大幅波动对货币市场利率的影响.223.1 资本流入急刹车的风险不容忽视.223.2 中国正在发生资本流入的大幅波动.233.3 资本流入大幅波动对新兴经济体货币市场的冲击.263.4 当下央行公开市场操作策略分析.304 结论：对未来一年利率走势的判断.34请务必阅读正文后免责条款部分,4,第一创业证券股份有限公司,First Capital Securities Corporation Limited,研究报告,图表目录图 1：1990 年以来我国投资的高速增长反映出我国地方政府的投资冲动.6图 2：2008 年期间货币政策取向

12、十分宽松.7图 3:2008 年期间银行间 7 天回购利率快速下降到低位.7图 4：2008 年期间，“宽货币”在前，“宽财政”在后，“宽货币”催动“宽财政”意图明显.8图 5：08 年期间贷款获得爆发式增长.9图 6：08 年期间基建投资快速增长.9图 7：如今，在地方政府近 20 万亿投资计划推出之后，央行的态度明显转变为谨慎.11图 8：现阶段，地方政府、发改委和央行三者之间的博弈分析图.12图 9：2008 年刺激政策之后通货膨胀压力巨大.13图 10：住宅房地产销售价格指数在刺激政策之后大涨.13图 11：目前我国经济下滑并非 2008 年间急剧下滑的局面.14图 12：高的银行间回

13、购利率会推高债券的收益率.15图 13：美国企业债券直接融资规模远高于工商业贷款融资.16图 14：今年财政政策力度强劲（财政支出/收入比）.17图 15：前三季度城投债发行远超前 3 年全年水平.17图 16：基建设投资增速大幅上升.18图 17：贷款、权益信托发行额持续上升（1-9 月:亿元）.18图 18：今年大型企业发债规模加大（1-9 月：亿元）.18图 19：企业债券融资占比有所上升.18图 20:预计未来债券和信托融资占比将超过 20%.19图 21：三季度企业债发行量加大抬高收益率水平（5 年期）.19图 22:工行理财产品预期收益率.20图 23:招行理财产品预期收益率.20

14、图 24：0-1 年期信托高于债券、信贷收益率：%.21图 25：1-2 年信托、债券、信贷收益率：%.21图 26：2011 年民间借贷利率高达 24%，大约同期 1 年期贷款利率的 4 倍（6.56%）.21图 27：上世纪 80 时代以来发达经济体与新兴经济体经济增速对比.22图 28：热钱流入流出情况统计.23图 29：外汇占款增速急剧放缓.24图 30：金融机构外汇存款创纪录增长.24图 31：即便人民币汇率近期持续强劲升值，但贬值预期依旧未发生改变.24图 32：PPI 环比转正，同比出现拐点.25图 33：进口实际值的下滑表明需求仍较为疲软.25图 34：1990-2012 年上

15、半年经常项目差额和储备资产增加额与 GDP 之比.26图 35：其他金砖三国的国际储备增速均持续放缓.27图 36：巴西汇率和货币市场利率走势.27图 37：印度汇率和货币市场利率走势.27图 38：俄罗斯汇率和货币市场利率走势.27图 39：韩国和中国台湾的国际储备增速.28图 40：韩国和台湾地区的出口增速.28图 41：韩国汇率和货币市场利率走势.28图 42：台湾地区汇率和货币市场利率走势.28图 43：美国利率及汇率走势（%）.29图 44：墨西哥比索危机时期货币利率走势.29请务必阅读正文后免责条款部分,5,第一创业证券股份有限公司,First Capital Securities

16、 Corporation Limited,研究报告,图 45：资本外流导致股市出现大跌.29图 46：阿根廷债务危机货币利率走势.30图 47：同期股市出现大跌.30图 48：巴西债务危机货币利率走势.30图 49：资本外流导致股市出现大跌.30图 50：央票存量.31图 51：存款准备金率（%）.31图 52：2001 年以来资金和金融项目主要子项目的收支状况.32图 53：今年以来人民币汇率和货币市场利率显示出非常强的负相关性.32图 54：央行逆回购投放规模（亿元）.33图 55：央行逆回购投放中标利率.33请务必阅读正文后免责条款部分,6,第一创业证券股份有限公司,First Capi

17、tal Securities Corporation Limited,研究报告,1 财政软预算约束下的利率1.1 什么是财政软预算约束财政软预算约束指政府预算无法对政府行为形成强有力的约束力，是造成政府支出膨胀的制度性缺陷。在财政软预算约束下，政府不以自身资源为限，不按已有预算行事，财政支出膨胀，原有的收支平衡计划被打破，严重时会形成大量的财政赤字。相比市场经济国家，社会主义国家或转型国家更容易患上软预算约束综合症。我国是社会主义国家，并且处于经济转型的过程中，存在较为严重的财政软预算约束问题。在软预算约束情况下，我国地方政府有过度投资的倾向。而且，以 GDP 增长率为核心的地方政府官员业绩考

18、核标准更是加剧了地方政府的投资冲动，造成地方政府财政支出膨胀加剧、债务高筑的现象。例如，1993 年期间，我国投资增速高达 60%，反映出我国地方政府的投资冲动。图 1：1990 年以来我国投资的高速增长反映出我国地方政府的投资冲动资料来源：Wind 第一创业证券研究所整理1.2 央行角色已转换：从“宽货币”推动“宽财政”到“紧货币”遏止“宽财政”（1）2008 年期间“宽货币”催动“宽财政”请务必阅读正文后免责条款部分,电网,机场,交通,7,第一创业证券股份有限公司,First Capital Securities Corporation Limited,研究报告,2008 年金融危机背景下

19、，我国推出了大规模的刺激政策，当时货币政策十分宽松，财政政策也非常积极，即“宽货币”和“宽财政”双管齐下。“宽货币”方面，法定存款准备金率和基准利率经过多次大幅下调，意在创造宽松的货币和利率环境。中小型和大型存款类金融机构的法定存款准备金率从 17.5%分别下调至 13.5%和 15.5%；1 年期定期存款基准利率从 4.14%下调至 2.25%。而且，当时下调的幅度和速度均比较大。在“宽货币”下，当时我国的货币市场环境变得极为宽松。以银行间回购利率 R007 为例，在法定存款准备金率快速下调的情况下，资金十分充裕，银行间 R007 快速下行，从 2008 年 10 月 3.7%的高位快速下行

20、，在 2009 年 1 月初便位于 1%以下，并在 1%以下的水平维持了半年之久。可见，当时的资金面是多么的宽松。,图 2：2008 年期间货币政策取向十分宽松,图 3:2008 年期间银行间 7 天回购利率快速下降到低位,资料来源：Wind 第一创业证券研究所整理“宽财政”方面，以中央政府的“4 万亿”印象最为深刻。在中央政府“4 万亿”的带动下，当时地方政府也相应地加大投资力度，推出相应的投资计划，投资计划数额也达到数万亿。表 1：2008 年中央政府“4 万亿”投资计划一览今后两至三年内将建设规模为 110 千伏及以上线路 26 万公里、变电容量 13.5 亿千伏安，这一计划总投资将达

21、1.1 万亿元。在 2010 年底前投资 4000 亿元人民币建设机场，这笔钱将用于建造 50 个新机场,改良或搬迁 90 个其他机场。2008 年第四季度投入交通基础设施工程建设 100 亿元，力争明后两年交通固定资产投资规模年均达到 1 万亿元水平。请务必阅读正文后免责条款部分,铁路,水利,能源,房地产,8,第一创业证券股份有限公司,First Capital Securities Corporation Limited,研究报告,2008 年将争取超额完成 500 亿元基本建设投资，2009 年计划完成投资 6000 亿元，这一数字是今年投资规模的两倍。2008 年四季度中央将新增 20

22、0 亿元加快水利基础设施建设。国务院核准总投资 955 亿元的广东阳江核电工程和浙江秦山核电厂扩建工程，并核准总投资 930 亿元的西气东输二线项目东段工程.同时年内将有一批能源基础设施项目开工建设，包括成都千万吨级炼油厂等通过三年多时间，增加 200 多万套的廉租住房、400 多万套经济适用住房，总投资可能达到 9000 亿元，每年可带动投资近 6000 亿元。同时，今年中央追加投资补助资金 50 亿元加快城镇污水处理设施及城镇垃圾处理设施建设。资料来源：第一创业证券研究所整理巨大的以政府主导的投资需求需要资金的支持才能得到具体的落实。而当时“宽货币”的政策为这种需求提供了十分便利的条件。从

23、“宽货币”的时间点和节奏来看，当时“宽货币”催动“宽财政”的意图十分明显。2008 年期间货币政策和财政政策的时间顺序是“货币在前，财政在后”：2008 年 11 月 9 日，“4 万亿”的积极财政政策宣布推出，此时“4 万亿”的投资项目还在筹划中，具体的投资项目还没有推出来。在“4 万亿”宣布之后但具体投资项目还没有推出之前，央行便加大了基准利率和法定存款准备金率的下调幅度，1 年期基准利率和法定存款准备金率分别于 2008 年 11 月 27 日和 12月 5 日一次性大幅下调 1.08%和 2.00%；随后还进行了一次下调。央行催动“宽财政”投资项目落实的意图十分明显。图 4：2008

24、年期间，“宽货币”在前，“宽财政”在后，“宽货币”催动“宽财政”意图明显资料来源：Wind 第一创业证券研究所整理请务必阅读正文后免责条款部分,9,第一创业证券股份有限公司,First Capital Securities Corporation Limited,研究报告,此外，为了进一步较快满足“宽财政”下政府投资的资金需求，当时货币政策还推出窗口指导、修改贷款通则等一系列宽松举措，“宽货币”推动“宽财政”的意图可见一斑。在“宽货币”催动下，银行信贷投放量获得了爆发式的增长。在银行信贷的支持下，政府的投资资金需求获得较好的满足，投资刺激方案得到落实，基建投资得以快速增长。,图 5：08 年期

25、间贷款获得爆发式增长,图 6：08 年期间基建投资快速增长,资料来源：Wind 第一创业证券研究所整理（2）如今的“紧货币”遏止“宽财政”如今，我国经济一度面临着持续下行的压力，国务院也随之提出了“把稳增长放在更加重要的位置”的政策指向。在“稳增长”基调下，自 2012 年 7 月以来，各地地方政府的投资冲动加剧，纷纷推出数额巨大的投资计划。截止目前为止，各地地方政府的投资项目总数累计达 20 万亿以上，俨然是 2008 年“4 万亿”的翻版，或更甚之；以地方政府为主的“宽财政”上演。表 2：2012 年地方政府计划投资 20 万亿一览7 月 16 日，率先启动刺激经济政策下发了市政府关于推进

26、工业经济稳增长调,宁波市南京市贵州省,不详不详3 万亿,结构促转型的若干意见，26 条新政内容涉及清费减税、扩大投资、调整结构、科技创新等六个方面。7 月 23 日，江苏省南京市发布市政府关于进一步扩大内需拉动消费的若干意见，出台一系列扩大内需、拉动消费的政策，涵盖房地产消费、汽车消费、旅以及绿色消费等 10 个方面。7 月 23 日，贵州省贵州生态文化旅游产业发展规划提出，未来 10 年完成投资3 万亿元。按照 10 年投资预期，政府每年为此规划需投入 1000 亿元左右，主要用,于交通和医院等基础设施建设。请务必阅读正文后免责条款部分,10,第一创业证券股份有限公司,First Capit

27、al Securities Corporation Limited,研究报告,长沙市重庆市广州市黑龙江省福建省重庆市山西省广东省天津市浙江省,8292 亿元1.5 万亿2000 亿不详1.4 万亿1.5 万亿2 万亿1 万亿元1.5 万亿元1.2 万亿,7 月 25 日，长沙对外宣布，2012 年重大推介项目 195 个，总投资额达 8292 亿元，涉及民生、综合交通体系、城市设施体系、新型城市化布局、产业发展等领域。8 月重庆市宣布在“十二五”期间，全市工业将累计投入 1.5 万亿元，建成 7 大千亿级产业集群和 30 个百亿级产业集群，工业总产值突破 3 万亿元。广州下半年要重点抓好年度投

28、资 714 亿元的 101 个重点项目建设和列入省现代产业500 强的 120 个项目建设；抓好国有企业总投资为 1270 多亿元的 76 个续建和新开工项目建设。获批的 7 条新地铁在未来几年将大大拉动广州的固定资产投资额，而广州白云机场的扩建也即将开工，并着手开展广州南部第二机场的规划研究。黑龙江此次出台的政策措施共 17 条，涵盖 7 个方面，4 个核心内容。具体为，一是支持企业增加生产；二是缓解企业资金难题；三是帮助企业拓展市场；四是减轻企业负担。十二五期间，福建将累计完成技术改造投资 1.4 万亿元，年均增长 30%以上，其中2012 年和 2013 年分别完成 2000 亿元和 2

29、600 亿元。每年推进 300 项实施、150项投产、150 项开工建设，累计建成投产“百项千亿”重点项目 600 项，年新增销售收入 3000 亿元以上。重庆市政府 20 日发布工业领域主要产业的三年振兴规划，“十二五”期间，全市工业将累计投入 1.5 万亿元，建成 7 大千亿级产业集群和 30 个百亿级产业集群，工业总产值突破 3 万亿元。奖惩并举下，山西招商引资工作亦有大幅提升，今年上半年，山西省共引进各类资金 2580 亿元，是去年同期的两倍多，加上上述两项活动引资额度，山西已经引资2 万亿元之多。2013 年，广东要完成海洋经济发展试点阶段任务，全省海洋经济生产总值超过 1.1万亿元

30、。而 8 月 20 日印发的经过国务院批准实施广东海洋经济综合试验区发展规划，到 2015 年，广东海洋经济规模能达到 1.5 万亿元，占到 GDP 总量的近四分之一，基本建成海洋经济强省；到 2020 年，广东省将实现建设海洋经济强省的战略目标。石油化工产业链，将投资 5000 亿元，2016 年产值突破 1 万亿元；重型装备产业链，将投资 3700 亿元；汽车（新能源汽车）产业链，将投资 1500 亿；物联网云计算产业链，将投资 1500 亿元；航空航天产业链，将投资 700 亿元；绿色能源产业链，将投资 700 亿元；新材料产业链，将投资 650 亿元；生物医药与健康产业链，将投资 40

31、4 亿元；节能与循环利用产业链，将投资 500 亿元；绿色食品产业链，总投资600 亿元。编制了涵盖 490 个重点项目、总投资超过 1.2 万亿元的海洋经济发展建设重点项目规划,请务必阅读正文后免责条款部分,-,11,第一创业证券股份有限公司,First Capital Securities Corporation Limited,研究报告,四川扎实推进“四个一批”目工作，即策划储备一批、新开工一批、加快建设一批、,四川省国家发改委,6.49 万亿,投产达产一批，截至 8 月底，四川全省“四个一批”项目共计 26184 个，投资总规模达 6.49 万亿元。国家发改委网站先是公布 25 个轨道

32、交通、城际铁路项目的建设规划或可行性研究报告获批的信息，继而又批准或批复了 13 条公路建设项目的申请报告或可行性研究报告。这些轨道交通项目涉及 18 个城市、8000 多亿元总投资，13 个公路项目总里程超过 2000 公里。同一天，发改委还批复了 9 个污水处理项目、1 个垃圾焚烧发电项目和 7 个码头港航项目。此次涉及的基建项目总投资额达上万亿元。,资料来源：和讯网,第一创业证券研究所整理,然而，在 20 万亿的地方政府投资项目面前，央行感到忌惮。在 2008 年期间极为宽松货币政策造成的通货膨胀压力、房价上涨压力等后遗症影响，以及如今 CPI 已经行至底部的情况下，央行不敢也不能再如

33、2008 年“4 万亿”计划推出后那样大幅去下调法定存款准备金率和基准利率。因此，自 2012 年 7 月 6 日降息以来，也就是地方政府开始陆续推出庞大的投资项目以来，央行已无再次进一步宽松的措施。并且，在货币市场利率高企的情况下，央行在公开市场上持续通过逆回购来平滑资金，将货币市场利率维持在较高位置。在货币市场利率高企和信贷政策没有明显放松的情况下，信贷投放量并没有如2008 年期间爆发式地增加，而是适当地有所增加。图 7：如今，在地方政府近 20 万亿投资项目推出之后，央行的态度明显转变为谨慎资料来源：Wind 第一创业证券研究所整理如今的货币政策，尤其是 2012 年 7 月以后的货币

34、政策表现明请务必阅读正文后免责条款部分,12,第一创业证券股份有限公司,First Capital Securities Corporation Limited,研究报告,显谨慎。央行试图通过从紧的货币环境避免 20 万亿的地方政府投资需求再次对中国经济造成不良后果，利用“紧货币”去遏制“宽财政”。（3）央行与发改委、地方政府的博弈分析下面我们利用央行和发改委、地方政府的博弈分析来诠释一下央行当前政策选择的合理性。我们已经提到，在财政软预算约束下，以 GDP 增长率为核心的政绩考核指标使地方政府存在投资冲动。而在“稳增长”的基调下，地方政府的投资冲动则表现得尤为明显。地方政府的投资项目需要通过

35、国家发改委的审批，资金来源则需要得到银行信贷的支持，进而与央行的货币政策密切相关。也就是说，地方政府投资项目的具体落实还需要通过发改委和央行这两道闸门。而实际上，地方政府、发改委和央行三者之间的目标可能会不同，甚至会存在冲突。央行的目标有促进经济增长、维持物价稳定、维持金融体系的稳定性等；地方政府的主要目标则是为了政绩的提高和个人晋升，极力促进当地的经济增长，在财政软预算约束下存在投资冲动；发改委有规划重大项目和生产力布局等众多职责，而从最近发改委多次加紧项目的审批时间来看，现阶段发改委“促进经济增长”的意图较为明显，与地方政府保持较高一致性，对地方政府的投资冲动推波助澜。现阶段，央行与发改委

36、、地方政府之间的博弈可以用图 8 来表示。地方政府由于自身的投资冲动，已经推出 20 万亿的投资项目计划，并且也已经取得国家发改委的审批通过。在这种情况下，央行有两种可以选择的结果。图 8：现阶段，地方政府、发改委和央行三者之间的博弈分析图资料来源：第一创业证券研究所整理结果 1：“宽财政”和“宽货币”。这类似于 2008 年期间的情况。该组合的经济结果是经济能够摆脱下滑，获得增长；但同时会带来较大的通胀威胁等不利后果。请务必阅读正文后免责条款部分,13,第一创业证券股份有限公司,First Capital Securities Corporation Limited,研究报告,以 2008

37、年期间“4 万亿”的情况为例，从经济增长的角度来说，当时的“宽货币”和“宽财政”实现了我国经济“V 型”变化，减轻了金融危机对我国经济的不利冲击。然而，如此宽松的货币政策和积极的财政政策造成了之后我国巨大的通货膨胀压力，期间房价也大涨，对后续民生造成不利影响。而且此轮扩张政策中断了我国产业结构和经济结构的调整进程，加剧了结构性的产能过剩问题。在此轮以政府为主导的投资刺激中，政府也积累了过高的债务，银行的不良贷款上升，银行体系的金融风险增加。显然，在“20 万亿”地方政府投资计划情况下，“宽货币”和“宽财政”的组合可能会带来比 2008 年那时更大的通胀压力，引起房价更快上涨，银行体系风险再度上

38、升等不良经济后果。尽管该组合在短期能够带来很高的经济增长率，但会和央行维持物价稳定和金融体系的稳定性的目标相冲突。,图 9：2008 年刺激政策之后通货膨胀压力巨大,图 10：住宅房地产销售价格指数在刺激政策之后大涨,资料来源：Wind 第一创业证券研究所整理结果 2：“宽财政”和“紧货币”。该组合能够实现经济的适度增长，不会带来巨大的通胀压力，银行体系也不会积累过高的信贷风险等金融风险。显然，只要该组合实现的经济增长率在央行可以接受的范围，那么“结果 2”就与央行的目标相一致，就要好于“结果 1”。而实际上，我国此轮经济下滑过程是缓慢的，并不是 2008 年急剧下滑的局面（尤其是出口方面并非

39、是 2008 年期间“一塌糊涂”的令人恐慌的表现）。而且，中央政府已经十分注重调结构的问题，在今年年初已经主动调低经济增长速度，将今年经济增长目标调低为 7.5%。而目前看来，7.5%的经济增长目标实现并不难。请务必阅读正文后免责条款部分,14,第一创业证券股份有限公司,First Capital Securities Corporation Limited,研究报告,因此，该组合的经济结果能够与央行的目标相符合，央行选择“紧货币”要优于“宽货币”。图 11：目前我国经济下滑并非 2008 年间急剧下滑的局面资料来源：Wind 第一创业证券研究所整理因此，基于央行自身目标和对经济形势的判断，在

40、三者的博弈中，央行会倾向于选择结果 2 对应的措施。我们相信，2013 年央行在信贷政策上将是审慎的，需要用“紧货币”去遏止地方政府推动的“宽财政”。1.3 央行“紧货币”取向在公开市场操作上的体现：利率从高从紧为了抑制巨大的地方政府投资需求的快速释放，央行需要控制银行信贷的投放节奏。而从资金供给和资金运用两个方面来看，央行将遵循“紧货币”的操作取向，使银行间资金面总体上从高从紧，以防止银行信贷不按节奏地放出天量。（1）从资金供给角度来说，“紧货币”能够控制银行信贷的可贷资金。法定存款准备金率和回购是央行进行流动性管理的重要工具。其中，调整法定存款准备金率的操作频率低，并且可逆性不高。一次“降

41、准”释放出的流动性一般持续的时间较长，在这期间由于季节性因素、财政存款、节日效应等因素会导致市场的流动性发生变动，有可能会出现流动性过多的现象，不宜对银行的可贷资金进行控制。相比而言，回购则方便央行对市场的流动性进行精准的控制：回购可以在每周周二和周四进行，操作频率高，并且资金期限短，可逆性强，央行可以根据市场上的流动性状况及时进行流动性释放请务必阅读正文后免责条款部分,15,第一创业证券股份有限公司,First Capital Securities Corporation Limited,研究报告,或回收，将流动性控制在预想的范围内。因此，“紧货币”下逆回购的频繁操作易精准实现流动性的控制，

42、从而将银行信贷的可贷资金控制在合理的范围内。（2）从资金运用角度，“紧货币”推高了债券收益率曲线的起点，进而能够提高非贷款资产的收益率，降低银行放贷的意愿。“紧货币”控制货币市场的资金数量，数量有限的资金在“紧平衡”下使货币市场利率维持在较高的位置，进而会推高债券等非贷款资产的收益率。例如，图 12 中的收益率曲线表明，低的银行间回购利率对应低的债券收益率，反之则对应较高的债券收益率。当非贷款资产的收益率上升，并且在可用资金一定的情况下，银行从收益最大化的角度出发，会增加非贷款资产的配置，而降低配置贷款资产的意愿或冲动。因此，通过维持银行间回购利率在高位能够降低银行的放贷意愿。因此，为了控制

43、2013 年银行信贷的放量和节奏，我们判断，央行在公开市场上对利率操作总体的策略是从高从紧。图 12：高的银行间回购利率会推高债券的收益率,9.50008.50007.50006.50005.50004.50003.50002.50001.50000.5000,银行间回购加权利率:7天银行间固定利率企业债到期收益率(AAA):10年,固定利率国债到期收益率:10年银行间固定利率企业债到期收益率(AA):10年,20071031,20081031,20091031,20101031,20111031,201210,资料来源：Wind 第一创业证券研究所整理总的来说，预计央行未来仍旧会保持审慎的态

44、度，避免“宽货币”再次引发巨大的政府投资需求的快速释放，从而对我国经济和社会造成巨大的不利影响。因此，今年以及明年，央行的政策思路会有别于 2008 年间的政策思路，不再是“宽货币”催动“宽财政”，请务必阅读正文后免责条款部分,03-02,03-07,03-12,04-05,04-10,05-03,05-08,06-01,06-06,06-11,07-04,07-09,08-02,08-07,08-12,09-05,09-10,10-03,10-08,11-01,11-06,11-11,12-04,16,第一创业证券股份有限公司,First Capital Securities Corpora

45、tion Limited,研究报告,而是要用“紧货币”去遏止“宽财政”，控制信贷的投放。例如，可能是每年确定具体数量的贷款额度，让近 20 万亿的贷款需求在银行信贷市场上竞争贷款。在“紧货币”政策下，我们相信利率会维持在高位，信贷放量会得到控制。2 金融脱媒深化推高资金利率水平金融脱媒，指资金供求双方不经过商业银行金融媒介，运用直接融资工具进行融资的行为。从金融史来看，大规模金融脱媒的现象起源于美国。20 世纪70 年代后，美国发生了严重通货膨胀，市场利率大幅飙升，而银行业存款利率仍受当局严格的利率上限管制，致使实际存款利率呈现负值，导致银行存款向证券市场分流，进而分流银行信贷资产。同时，金融

46、管制放松极大地激发了金融创新的积极性，股票、债券和衍生市场迅速膨胀，资金需求方能够借助多元化的金融工具，对银行信贷的依赖日趋减少。90 年代后，金融脱媒的深化改变美国的融资体系。一方面，直接融资超过信贷融资。截止到 2000 年，美国债券和股票市值达到私人贷款规模的 3 倍，每年以债券和股票为主的直接融资额也远高于信贷融资额。另一方面，存款类金融机构资产占比呈现出长期下降的趋势。据统计，1960 年美国存款类金融机构资产占全美金融机构资产总值的 57.9，基金和投资公司资产仅占 12.6。但到了 1997 年，基金和投资公司资产占比升至 25.9，商业银行资产占比则下降为 23。图 13：美国

47、企业债券直接融资规模远高于工商业贷款融资,美国企业债券发行（亿元）,美国工月度新增工商业贷款（亿元）,3,5003,0002,5002,0001,5001,0005000-500-1,000资料来源：wind 第一创业证券研究所整理通常，金融脱媒的产生主要是因为以下两个原因：请务必阅读正文后免责条款部分,17,第一创业证券股份有限公司,First Capital Securities Corporation Limited,研究报告,第一，金融创新和深化，特别是债券市场的发展。当债券市场发达后，大型企业能利用自身的优质资信，通过发行债券进行较低成本的融资，这也使其获得信用套利的机会。融资成本优

48、势使得大型企业更加倾向于债券融资，促进金融脱媒。第二，紧缩的货币数量管制衍生的结果。当政府对货币供给和信贷额度实施控制时，巨大的资金需求不得不“借道”债券、信托等直接融资渠道，产生金融脱媒。我们主要谈论第二个问题，即当前，央行实施紧缩的货币数量管制衍生出的金融脱媒。在融资需求巨大的背景下，央行看似正常的选择应该是提高法定存贷利率（加息），而不只是对银行间的利率从高从紧。提高法定存贷利率（加息），可以让融资主体在更高的贷款利率下重新考虑投资项目的内部收益率，逼退贷款需求。然而，一方面是保增长的压力，另一方面是以地方政府为主体的融资方对贷款利率不敏感。央行不可能也无法加息，因此只能实施数量性的货币

49、管制，提供有限规模的信贷，这就将产生极其剧烈的金融脱媒！因为贷款的需求还在，而银行提供的融资规模又有限，融资主体只能绕开银行进行直接融资。剧烈的金融脱媒将为社会资金提供大量的高收益率产品，最终抬高总体的社会利率水平。体现在三个方面：其一，量的刺激。数量庞大的脱媒融资推高社会平均利率水平。政府实施投资拉动，企业需维持正常经营，资金潜在需求巨大，但央行实施强制的货币数量控制，银根紧缩，融资需求大量转向借助债券市场和信托市场。,图 14：今年财政政策力度强劲（财政支出/收入比）,图 15：前三季度城投债发行远超前 3 年全年水平,1.501.20,2012年,20012011年平均,2009年,6,

50、0005,000,发行额（亿元）,发行数量,5,309.70,600500,0.90,4,000,3082.4,400,0.60,3,000,2462,2220,300,2,000,200,0.300.00,1,0000,1000,1月,2月,3月,4月,5月,6月,7月,8月,9月,2009年,2010年,2011年,2012年（1-9月）,资料来源：wind 第一创业证券研究所整理受“紧货币”遏制，财政投资促使城投债爆发性增长。今年1-9 月份城投债的发行数量为 444 只，发行额度 5309.7 亿元，均请务必阅读正文后免责条款部分,18,第一创业证券股份有限公司,First Capit