产品质量法.ppt
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1、产品质量法,第一节 产品质量法的概述第二节 产品质量的监督管理第三节 产品质量的责任和义务第四节 违反产品质量法的法律责任,第一节 产品质量法的概述,一、产品质量法的概念及调整对象 1、产品质量法概念产品质量法是调整在生产、流通和消费过程中因产品质量而发生的经济关系的法律规范的总称。一般包括关于产品质量责任、产品质量监督管理、产品质量损害赔偿及处理质量争议等方面的法律规定。,2、产品质量法的调整对象,任何法律都是调整一定社会关系的。从产品质量法的规定来看,调整两种社会关系,既调整国家行政管理机关与产品的生产者、销售者之间的监督管理关系,又调整生产者、销售者与消费者之间的民事关系。1993年8月
2、由原国家技术监督局发布的中华人民共和国产品质量法条文解释界定的调整范围为:“主要调整在产品生产、销售活动中发生的权利、义务、责任关系。”由此可见,产品质量法以调整生产者、销售者与消费者之间的民事关系为主,属于民法的特别法。,3、产品质量法的适用范围,(1)产品的适用范围产品质量法所称产品的范围,是指经过加工、制作、用于销售的产品。建筑工程不适用本法规定。本法第73条规定,军工产品质量监督管理办法,由国务院、中央军事委员会另行制定。因核设施、核产品造成损害的赔偿责任,法律、行政法规另有规定的,依照其规定,3、产品质量法的适用范围,(2)事的适用范围产品的经营活动,主要包括四个环节:生产、运输、仓
3、储、销售。产品有下列情形之一的,其生产者、仓储者、运输者、销售者应当依法承担产品质量责任:第一,不符合国家有关法律、法规规定的质量要求的;第二,不符合合同约定的质量指标,不符合明示采用的产品标准、产品说明及以实物样品等方式表明的质量指标的;第三,产品存在缺陷,给用户、消费者造成损害的。,本法只调整生产和销售这两个环节中的质量问题,仓储、运输过程中的质量问题不包括在内。因为在仓储、运输当中发生的产品质量问题,不和消费者发生直接关系。消费者发现购买的产品存在质量问题,即使这个质量问题是在运输和仓储过程中发生的,消费者也不可能直接向产品的承运人或者仓储的保管人查询,而是要向销售者、生产者要求赔偿。然
4、后,生产者、销售者再向承运人或者仓储保管人追偿。产品在运输、仓储过程中发生的质量问题,主要表现为损坏、变质、污染。这类问题的处理一般在货物运输合同或者仓储保管合同中进行约定。没有约定或者约定不明确的,可以依照合同法处理。合同法也涉及到产品质量问题。依法成立并生效的合同中,有质量约定的,首先适用合同的约定。合同没有约定的,适用本法的规定,但是法律有强制规定的除外。简言之,凡是订有合同的,首先适用合同法的规定,合同法中没有规定的,适用本法。,3、产品质量法的适用范围,(3)人的适用范围 根据原国家技术监督局中华人民共和同产品质量法条文解释规定;“本法适用的主体为在中华人民共和国境内的公民,企业、农
5、业单位,国家机关、社会组织以及个体工商业经营者等。企业包括国有企业、集体所有制企业、私营企业以及中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。个体工商业经营者包括个体工商户、个人合伙等。”由此可见,本法调整的主体,主要有以下3种:第一种是生产者、销售者;第二种是监督管理产品质量的行政机关及其从事产品质量监督管理工作的国家工作人员;第三种是消费者以及虽不是产品的消费者,但受到产品缺陷损害的人。,3、产品质量法的适用范围,(4)地域适用范围 是指法律在多大的地域范围内适用。本法规定:在中华人民共和国境内从事产品的生产、销售活动的,必须遵守本法。包括生产出口产品的生产者和销售进口产品的销售者。在中华
6、人民共和国境外从事产品生产销售活动的,不适用本法,应当适用所在国家的法律。,案例 1997年5月,外国某集团来我国大陆考察并洽谈投资事宜,后决定投资500万美元在某城市建立一个较大的玩具工厂,其生产的部分产品在大陆销售,部分产品销往东南亚各国及欧美一些国家。该厂自建厂以来,经营管理有方,严把质量关,较受客户及消费者的信赖,因此生意一直兴隆,顾客盈门。该厂生产的系列电动玩具以其设计新颖独特、造型优雅美观、质量优良可靠而在玩具市场上享有声誉,该厂也为此获得了丰厚的利润回报。但3年后由于错综复杂的原因,该玩具厂生产的电动玩具出现了质量问题。经有关部门检查验证,该厂生产的产品不符合国家颁布的质量标准,
7、电动玩具内的一些填充物含有少量有毒化学物质,对少年儿童的身体健康有较大的危害,影响广大儿童的健康成长。基于此相验证,国家工商行政管理部门决定依据产品质量法的有关规定,对该玩具厂予以行政处罚,没收其生产的现有产品并处以罚款。,本案涉及到产品质量法的调整和适用范围。外国某集团在我国建立的玩具厂,是在中华人民共和国领域内,应当适用本法。同时,结合案例所述情况,该玩具厂所生产的电动玩具属于本法所称的产品范畴。因为,第一,电动玩具该类产品是通过劳动生产者加工、制作完成的。期间需要由设计师精心构思、设计出合适的玩具品图纸,再由工人依照设计图纸,以规定的材料加工、制作最后完成的。第二,该厂所生产的电动玩具是
8、投入流通领域而以销售获得利润为目的。因此,应该适用本法。,二、产品质量法的原则,1、疏忽原则 疏忽原则是指由于生产者或储运者、销售者因疏忽以及产品有缺陷,从而使消费者和使用者在使用这种产品的时候,人身或者财产遭受到损害,对此,生产、储运和销售者应对其疏忽承担赔偿受损害者的责任。2、违反担保原则 违反担保原则是指卖方违反了对产品的质量、性能以及使用安全的明示担保或默示担保,提供了有缺陷的产品,使消费者在使用时遭到损害,应承担赔偿责任。,明示担保即明白表示担保,包括三种情况:其一,卖方向买方对商品作出允诺,并成为成交的基础;其二,卖方对商品的介绍、宣传成为成交的基础;其三,卖方提供商品的样品模型。
9、默示担保包括适销性和特殊适用性。适销性是指产品必须具备作为商品销售的基本性能,如电风扇能够扇风。特殊适用性是指产品必须适应买方的特定用途,如果制造厂提供的产品不符合用户的特定用途,以致使用时发生事故,造成损失,买方就可以用违反默示担保为理由控告制造厂,要求赔偿损失。,3、侵权的严格责任原则 即侵权行为无过失原则,是指只要产品有缺陷,对使用者或消费者存在不应有的潜在危险,当使用者在使用时发生事故遭受损害,该产品的生产者或者销售者就应负赔偿之责。严格责任原则和疏忽原则的区别在于,疏忽原则是以有没有疏忽,即是否做到适当注意来作为承担责任的依据,而严格责任原则不论卖方是否做到适当注意,只要产品有缺陷,
10、而使原告使用时发生事故,造成损失,卖方就应负赔偿之责。,第二节 产品质量的监督管理,国家对产品质量实行统一立法、区别管理的原则,对可能危及人身健康和生命、财产安全方面的产品实行强制管理,其他产品主要是通过市场竞争和企业自我约束的机制去解决。对产品质量的监督管理,采取事先保证和事后监督相结合的原则。产品质量的执法监督按照行政区划统一管理、组织协调的原则。在加强国家监督的同时发挥行业监督、社会监督的作用。,一、产品质量监督管理体制,产品质量监督管理体制是指执行产品质量监督的主体、制度、形式和方法的总称。产品质量监督管理体制是经济管理体制的组成部分,其主要内容是确定以什么形式、方法,监督和管理生产企
11、业或销售企业的产品质量。管理的目的在于尽量避免对消费者造成损失,对社会造成危害。法律规定:“国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。县级以上地方产品中的监督部门主管本行政区域内的产品中的监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。”,1、国务院产品质量监督部门及其职责,1988年国务院为了统一监督管理全国的产品质量工作,将原国家计量局、国家标准局和国家经济委员会质量局合并,组建国家技术监督局(现为国家质量技术监督局),是国务院直属机构,负责管理全国标准化、计量、质量监督工作,并对质量管理进行宏观指导
12、。,国家质量技术监督局的主要职责是:,1、贯彻执行国家有关技术监督工作的方针、政策、法规和法律。2、负责制订标准化、计量和产品质量监督管理的有关规章、制度,并组织实施。3、负责管理全国标准化工作,组织制订、修改、审批和发布国家标准,监督标准的贯彻执行。4、负责管理全国计量工作,推行法定计量单位,统一国家计量制度,建立国家计量基准,制订计量器具的国家检定系统表和检定规程。5、负责管理全国质量监督工作,组织对重要产产品质量实施国家监督,管理全国产品质量认证工作。6、负责对行业及地方的技术监督机构、社会技术监督组织进行业务指导;组织制订同家实施技术监督的事业发展规划,建立公正的具有权威性的国家技术监
13、督体系;协调行业和专业技术监督工作。7、负责国家企业质量管理奖的评审和评优管理工作。8、负责生产许可证的管理工作。,2、地方各级人民政府的产品质量监督部门及其职责,除国家质量技术监督局外,地方各级(县以上)人民政府均设立质量技术监督部门负责产品质量监督工作。“县级以上地方产品质量监督部门”,在省、自治区、直辖市,是指省级人民政府设置的质量技术监督行政部门。其职责是按照国家法律、法规规定的职责和省级人民政府赋予的职权,负责本行政区域内的产品质量监督工作。在市(州、盟)、县级人民政府中,设置了独立的质量技术监督行政部门的,是指市(州、盟)。县级人民政府技术监督行政部门,没有独立设置技术监督行政部门
14、的,是指负责产品质量监督工作的部门。其主要职责是履行执法监督和同级人民政府赋予的其他职能。,其职责主要有:,1、督促检查管辖范围内的产品质量监督管理方针、政策、法规和技术标准的贯彻执行。2、计划、组织和协调有关单位开展质量监督工作,帮助和督促各单位做好质量管理工作。3、组建和管理产品质量监督检验网,负责检验机构的审查和认可工作。4、管理产品质量认证工作和优质产品的评优工作。5、管理生产许可证工作。6、组织和管理质量、检验人员的培训和考核工作。7、对违反产品质量法的行为在其职权范围内依法制裁。,3、产品质量的专业管理监督部门,所称“国务院有关部门”、“县级以上地方人民政府有关部门”,是指国务院和
15、县以上地方人民政府设置的有关行业主管部门。其主要职责是按照同级人民政府赋予的职权,负责本行政区域内、本行业关于产品质量方面的行业监督和生产经营性管理工作。国家设立各种专业监督检验机构对某种特殊产品质量进行监督管理。,主要有:,1、卫生部食品卫生监督局及各地卫生行政部门,负责全国或本地区的食品卫生的监督检验工作2、卫生部药品检验局和县以上卫生机关的药检所,负责药品的监督检验工作。3、劳动和社会保障部锅炉压力容器安全监督局及各省相应的机构,主管锅炉、压力容器的安全监督工作。4、交通部船舶检验局负责船舶、船用设备及材料的质量监督检验。5、进出口商品检验局负责组织管理全国进出口商品的检验工作和国家或国
16、外委托的检验业务。,4、工商行政管理部门的主要监督职责:,1、对违反本法的行为依法进行查处,给予行政处罚。2、对消费者反映的产品质量问题进行处理。3、对销售者未依法实行“三包”或者赔偿损失的,依法进行处理。经国务院同意,国家质量技术监督局和国家工商行政管理局对产品质量监督职责作了原则分工。由于国家质量技术监督局是国务院统一管理和组织协调全国技术监督工作的职能部门,负责全国的质量监督工作,因此,产品质量监督以国家质量技术监督部门为主。但在不同领域中主管部门的侧重点也有不同。,1、在生产流通领域中,凡属产品质量责任问题,均由国家质量技术监督局及其所属各级质量技术监督机构负责查处,需要工商行政管理机
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