十二五期间数字城市发展分析.ppt

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1、关于我国“十二五”期间数字城市发展的若干设想,国家信息中心 宁家骏 2010年8月6日,目录,城市化、城乡一体化是我国新时期发展的重要部署和伟大战略城市信息化和数字城市建设是我国信息化发展的重要内容以规划为起点，建立信息化可持续、有效益、良性发展的新机制几个基本结论,当今经济发展总体向好,1、宏观调控政策发挥了积极的作用货币政策宽松、财政支出增长较快。去年1-10月增长23%，高于预算增长22%的幅度。全国财政收入58364亿元，增长7.5%。2、经济同比和环比增速逐渐步入稳定的速度,3、内需增长较快，消费需求稳定增长投资明显反弹。大规模库存调整基本结束。去年产成品资金占用同比减少4800亿元

2、。4、结构调整取得进展投资结构改善。有利于刺激消费持续增长的基础设施、民生工程得到加强。铁路、公路、城市交通、环境和公共设施、卫生和社会福利、文化教育等投资增加。三次产业结构和工业结构改善。医药、通讯等高技术增长较快。区域协调性增强。,5、居民收入快于经济增长。去年城镇居民可支配收入增长实际增长11.2%。农民现金收入实际增长8.1%。6、物价基本稳定 7、就业好于预期总之，经济景气处于稳定发展的阶段,规模以上工业增加值（%）,居民消费价格指数（%）,我国宏观经济先行指数与一致指数走势图,城市化和城乡一体化是党中央、国务院在新时期既定的宏伟战略,党中央、国务院已经确定了在新时期的发展战略1、继

3、续加强宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，实现经济平稳较快发展2、“五个更加”。更加注重提高经济增长质量和效益更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力更加注重改善民生、保持社会和谐稳定更加注重统筹国内国际两个大局。,积极稳妥推进城镇化。重点放在加强中小城市和小城镇发展上。解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。加强农村乡镇和中小城市基础设施与公共服务能力建设。保障和改善民生，扩大就业，完善社会保障体系。提高城乡低保标准，抓紧制

4、订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法。,统筹城乡协调发展,充分认识城市在区域经济发展中的地位和作用,城市是区域经济发展的主体“21世纪是城市的世纪，人人共有城市”，目前全世界，大约有50%的人会居住在城市，换句话说，世界正逐渐过渡到城市社会。内地城市数量从改革开放初期的193个增加到661个，其中100万人口以上的特大城市40个，50万至100万人口的大城市54个，20万至50万人口的中等城市226个。城市经济对我国GDP的贡献率已超过70%。,城市已经成为区域经济发展的依托城市生产、交换、分配、消费的集中衔接点。城市相对于农村雄厚的科技力量、先进的信息传播设施、配套完善的基础设施、生产服

5、务系统和生活服务系统等为区域间资金、人口、信息、技术、商品等生产要素交流提供各种保证条件。城市是包括资金市场、技术市场、信息市场、人才市场等要素市场的所在地，其中的资金市场和信息市场对区域经济发展具有主导全局的作用，是一个区域统一的相互关联的节点系统。城市已经成为区域经济发展的指挥中心和调节中枢,城市已经成为区域经济发展的依托,目录,城市化、城乡一体化是我国新时期发展的重要部署和伟大战略城市信息化和数字城市建设是我国信息化发展的重要内容以规划为起点，建立信息化可持续、有效益、良性发展的新机制几个基本结论,大力发展信息网络科学技术,大力发展信息网络科学技术。要抓住新一代信息网络技术发展的机遇，创

6、新信息产业技术，以信息化带动工业化，发展和普及互联网技术，加快发展物联网技术，重视网络计算和信息存储技术开发，加快相关基础设施建设，积极研发和建设新一代互联网，改变我国信息资源行业分隔、核心技术受制于人的局面，促进信息共享，保障信息安全。要积极发展智能宽带无线网络、先进传感和显示、先进可靠软件技术，建设由传感网络、通信设施、网络超算、智能软件构成的智能基础设施，按照可靠、低成本信息化的要求，构建泛在的信息网络体系，使基于数据和知识的产业成为重要新兴支柱产业，推进国民经济和社会信息化。胡锦涛：在2010年两院院士大会上的讲话,当今时代步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期,当今时代，人类社

7、会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期。新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、安全格局发生了前所未有的重大变化。进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。云计算、云安全和可信计算互相渗透、互相促进，将进一步成为推动信息化理论、技术和实践发展的重要引擎，相关研究的重大突破将进一步为信息安全保障展现新的前景。,社会信息化的出现给人类带来了新的资源、新的财富和新的社会生产力，也带来了国际社会

8、新的竞争方式、竞争手段和竞争内容。美国、日本等经济发达国家早在20世纪60年代中后期就提出了社会信息化问题。至70年代，前苏联及东欧各国、西欧各国也都把社会信息化提到重要的议事日程上。新兴的工业化国家和地区以及广大发展中国家和地区，为了提升本国经济地位，也纷纷把加速社会信息化作为超常规发展战略的主要内容。,为了顺应全球信息化发展浪潮，加速国家现代化建设的进程，我国政府也不失时机地提出了国家信息化的发展目标，指出要“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”表明我国政府已经将信息化建设提升到了全面发展和推进的日程，加快信息化建设是我国经济飞跃的巨大推动力和不可逆转的历史潮流

9、。,2006年5月，2006年2020年国家信息化发展战略正式出台，提出到2020 年，我国信息化发展的战略目标是：综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。,信息化是党中央既定的国策和战略,信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设

10、创新型国家的迫切需要和必然选择。信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。,2006-2020年国家信息化发展战略,信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程信息化发展对中国经济社会发展和整个社会进步都具有十分重大的影响。,在五大应用领域继续推进我国信息化建设,经济领域的信息化，包括农业信息化、工业信息化、服务业信息化、电子商务等；社会领域的信息化，包括教育、体育、公共卫生、劳动保障等；政治领域的信息化-电子政务；文化领域的信息化，包括图书、档案

11、、文博、广电、网络治理等；军事领域的信息化，包括装备、情报、指挥、后勤等。,22,城市信息化是我国经济社会发展的必然要求,城市信息化建设是国家信息化的重要内容，是我国经济社会发展的必然要求。推进数字城市建设，是提高综合国力的重要途径，对于推进转变经济发展方式具有重要意义。城市信息化的关键作用不可替代，还要继续发挥城市信息化建设仍然是贯彻落实20062020年国家信息化发展战略的重要方面,深刻理解信息化发展对中国经济社会的影响,信息化的发展将对我国的产业结构、经济体系、组织体系和社会结构产生重大影响-引自周宏仁。信息化发展对产业结构的影响主要表现在以下方面：传统工业在国民经济中不再占有支配性的地

12、位；传统产业通过信息化改造，实现了“产业升级”，造就了信息化的第二产业；催生了众多新兴的产业部门（其中特别重要的是支撑整个信息化进程的信息产业，尤其是微电子和软件产业）；导致了现代服务业的诞生和迅速发展。信息化发展对经济体系的影响主要表现在以下方面：在土地和资本与各种物质资源依然重要的同时，信息资源正在成为信息社会经济系统最重要的资源基础；信息技术和信息资源使社会生产力结构发生巨大变化，信息系统则改变了社会经济系统运行的方式；引起国民经济的基础发生革命性变化，包括产业结构、地区经济结构和一、二、三次产业结构的变化；促进了社会经济体系的全球化。,城市信息化是当前社会结构变化的内在需求,信息化发展

13、对组织体系的影响主要表现在以下方面：促使组织体系全球化；以互联网为基础的网络化管理正在取代传统的金字塔式的管理结构；推动了政府和社会管理体制的变革。信息化发展对社会结构的影响主要表现在以下方面：使传统意义上的产业工人在社会就业结构中的比例大大下降；工作方式以及社会就业形态将发生相当大的变化；从事信息与知识处理的人员将会大量增加，可能出现新的社会两极化现象。,十七大以来我国城市信息化取得了显著进展,去年全国经济工作会议正式提出“六化并举”，把城乡一体化作为新时期党中央审时度势、高瞻远瞩的重大判断和战略选择，是新时期中国实现现代化的新模式。截止到2009年，我国信息化建设已经取得了显著的成绩，逐渐

14、融入了国民经济、军事国防、社会生活和广大公众日出生活的方方面面，有人戏称80后及其之前的几代人是digital immigrated(数字化移民），而90后已经成为digital original（数字化原住民），今天离开数字化对于很多人已经是不可想象的。,当今我国信息化正在进入一个更加深入、更加扎实的新的阶段,经济信息化：IT促进增长与创新的作用日益显著，“两化融合”成为基本方针，信息化建设更加注重实效，改造提升传统产业、促进结构调整与增长方式转变成为重点；电子商务、物联网正在成为新的经济增长点社会信息化：“信息化惠及全民”成为努力方向；电子政务：政务创新与电子政务互相促进，跨部门业务协同进

15、入攻坚阶段，工作重心转向公共服务；文化信息化：文化资源的数字化、网络化水平快速提高，网络文化与现实文化日益融合，文明的冲突与融合共存，互联网治理面临新课题。,认真总结我国信息化发展的基本经验,坚持站在国家战略高度，把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，正确处理信息化与工业化之间的关系，长远规划，持续推进。坚持从国情出发，因地制宜，把信息化作为解决现实紧迫问题和发展难题的重要手段，充分发挥信息技术在各领域作用。坚持把开发利用信息资源放到重要位置，加强统筹协调，促进互联互通和资源共享。坚持引进消化先进技术与增强自主创新能力相结合，优先发展信息产业，逐步增强信息化的自主装备能力。坚持推进信息化建

16、设与保障国家信息安全并重，不断提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。坚持优先抓好普及教育，提高国民信息技术应用技能,28,转变经济发展方式新阶段需要信息化支撑,28,正视我国信息化面临的主要问题,目前，我国的信息化整体水平处于世界平均水平，应用度、影响度还有待进一步提高。例如：根据世界经济论坛对网络准备度指数排名，2007-2008年度中国排名为57 位；联合国对电子政务准备度排名，2008年度中国排名为65 位。但也存在不少不可忽视的主要问题：“硬技术”与“软环境”发展不均衡；行业/区域信息化发展不均衡；信息化发展深度不够，缺少带动性强的项目；各级政府部门间协调不够，缺少合力等。在“

17、十二五”期间要着力解决上述问题，使我国的信息化进程继续快速、健康地发展。,我国信息化面临的其他问题,信息基础设施方面：三大网络的渗透率有待提高，解决“最后一公里”问题成为重点；三网融合破冰之旅尚待突破；信息产业方面：信息产业由大变强还需进一步努力；信息资源开发利用方面：公益信息资源整合难度大，商务信息资源市场专业化、产业化水平不高；信息化人才培养方面：国民信息能力亟待提高；信息化环境方面：保障体系有待进一步完善。,应用有待深化，发展不均衡突出,“硬技术”与“软环境”发展不均衡我国信息化的硬环境水平达到了比较高的水平，但是在信息化的“软环境”建设方面，如商业模式、标准/规范、信息化教育等方面还有

18、大量工作要做。行业/区域信息化发展不均衡我国的区域信息化发展也呈现出明显的不均衡现象，东部、中部、西部地区的差距较大：东部地区是信息化最为发达的地区，如上海、北京、深圳、广州等地，单位计算机拥有量90%以上，家庭计算机拥有量接近70%，上网人数比例超过50%，总体信息化水平接近国际水平；中部和西部很多地区尚处于发展阶段，单位计算机拥有量3050%，家庭计算机拥有量1020%，上网人数比例1030%。,解决我国信息化面临的问题需要新的思路,信息基础设施方面：三大网络的渗透率有待提高，解决“最后一公里”问题成为重点；三网融合破冰之旅尚待突破；基础资源整合仍然面临诸多困难信息资源开发利用方面：公益信

19、息资源整合难度大，商务信息资源市场专业化、产业化水平不高；信息化设备日趋复杂，利用率亟待提高；急需低成本、高性价比的信息化设备信息安全保障体系亟待国产化自主可控装备促进其 进一步完善。,“十二五”信息化发展的基本思路设想,以科学发展观为指导，以“两化融合”为切入点，重点解决我国经济和社会发展过程中出现的对信息化的重大需求，从三个层次全面、协调地推进信息化进程，实现我国经济、技术和社会的跨越发展。推进信息化的三个层次为：重大应用层面；重大产业化层面；重大核心技术研发层面。,“十二五”信息化发展目标和重点设想,继续坚持贯彻国家信息化战略（2006-2020）提出的目标并依据形势变化有重点地加以细化

20、、推进实施：综合信息基础设施基本普及；信息技术自主创新能力显著增强；信息产业结构全面优化；国家信息安全保障水平大幅提高；国民经济和社会信息化取得明显成效；新型工业化发展模式初步确立；国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善；国民信息技术应用能力显著提高；为迈向信息社会奠定坚实基础。,“十二五”期间应该重点完成的任务设想,以“两化融合”为切入点，带动信息化发展聚焦“两化融合”的重点领域，并提出相应的重点任务，加以突破。“两化融合”的4个重大产业化领域包括：工业软件工业传感器及系统嵌入式系统（芯片及软件）；数控、DSC（集散控制系统等）、MES（制造执行系统）、工业总线；充分发挥电子商务和电子政

21、务作为推进信息化建设的双轮协调互动作用以需求驱动为动力，推进信息资源建设,“十二五”信息化发展的重大举措建议设想,以“两化融合”带动我国信息化的发展“两化融合”是生产力发展的必然结果，是中国特色新型工业化道路的本质特征，是科学发展的内在需求。“两化融合”是指信息化与工业化互相依存、互相促进、共生共荣的历史进程。这个进程是客观存在的，已经经历了相当长的时间，而作为国家层面的重要政策，则是“十七大”提出的。两化融合可在技术、产业结构/经济体系、文化/政治/社会等不同层次进行融合。,必须在全面借鉴30年来国内外历史经验教训，全面分析中国经济社会发展面临一系列新问题的基础上，对“两化融合”的发展战略进

22、行全面深入研究。信息化与工业化的融合是一个双向的过程，相互渗透、相互影响、相互促进。“两化融合”本质上是一个需求（主要是工业化的需求）牵引、技术（主要是信息技术）驱动的过程。在这个过程中有不同的主体，这些主体具有不同的重要性、起不同的作用，“两化融合”过程不限于工业与信息化的融合，特别是不限于制造业与信息化的融合。信息化与工业化融合的带动性极强，可以通过大力推进“两化融合”进程，带动其他领域的信息化,以数字城市建设带动城市化、城乡一体化的发展,推动城市信息化基础设施发展和完善带动以城市为中心的电子政务、电子商务、电子社区等信息化应用；以城市基础信息资源开发应用为核心，带动信息资源的整合和共享,

23、进一步推进信息化发展环境改善,加强组织协调和统筹规划；增加资金投入和提高资金使用效益；加快法律法规建设；加强标准化工作；推进关键技术研发和成果转化；营造公众利用信息资源的良好环境；加强信息内容安全保障工作；加大人才培养力度等。,通过数字城市建设推动地区均衡发展,注意行业/区域信息化均衡发展，相互促进针对我国不同区域信息化发展中呈现出明显的不均衡现象，通过逐步推进数字城市建设，推进全国发达地区、欠发达地区的城市的均衡发展。实现信息化惠及于民消除数字鸿沟,信息化必须服务于“十二五”转变发展方式,第一，信息化要服务于满足城市领导和广大干部对宏观决策、经济与社会管理等领域的信息需求，当前特别是对宏观决

24、策信息的需求。要建立若干能够及时反映宏观经济以及市场变化变化的信息系统和辅助决策模型，敏锐地洞察经济变化走势，科学地进行经济发展态势预警、预测，为各级领导包括企业领导准确地提出决策分析、市场应对等复杂关系的建议提供有效的信息支撑。这是在转变经济发展方式中，企业信息化建设必须完成的重点任务。,通过信息化促进经济增长和发展方式的转变,第二，信息化必须为加快经济发展方式转变、实现经济平稳较快发展作出贡献。目前我国已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期。要通过信息化加快推进经济结构调整，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件；要加快推进产业结构

25、调整，完善现代产业体系，推进传统产业技术改造，发展战略性新兴产业，促进三次产业在更高水平上协同发展；要加快推进自主创新，谋求经济长远发展主动权，形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的信息支撑；要加快推进两化融合，做好信息化与经济的结合工作。,通过信息化大力促进自主创新,第三，把信息化助力自主创新放到更重要的位置，要始终坚持通过信息化推动自主创新，着力突破带动技术革命、促进产业振兴的前沿科学问题，突破增强国际竞争力的战略高技术问题，力求获得更多自主知识产权，造就一批拥有核心技术和自主品牌、具有国际竞争力的骨干企业。要坚持信息化为经济社会发展服务的方向，促进信息化与经济更紧密地结合，

26、有效引导和支持创新要素向企业集聚，促进信息支撑与产业振兴、企业创新相结合，促进重大技术和产品的推广应用，加快产业共性技术研发推广应用。,目录,城市化、城乡一体化是我国新时期发展的重要部署和伟大战略城市信息化和数字城市建设是我国信息化发展的重要内容以规划为起点，建立信息化可持续、有效益、良性发展的新机制几个基本结论,深入开展城市信息化建设的背景,在国际金融危机、中国经济结构调整和经济周期变迁三大外部环境背景下，如何保障城市可持续性发展、如何加速城市发展转型升级，这是对所有城市的一个挑战。在这一背景下，城市信息化成为创造和提升发展机遇的强劲引擎，帮助城市平稳发展至关重要。,危机给城市发展带来的挑战

27、,面对全球经济危机的市场环境城市如何做出最佳的战略选择？在内忧外患的经济形势下，城市如何保持生存并实现持续增长？面对危机，如何选择城市的发展模式，如何有效地控制风险？如何提高城市的创新能力、增强组织管控能力以强化城市的创新能力？,后危机时代的挑战与机遇,外部的压力，必将化为渴求管理的改善，业务的转型和创新，以获得更强的生命力和竞争力的动力。”中国的城市比任何时候更需要通过信息化促进城市节能降耗，降低风险，提高效率，改革发展模式，通过信息化规划是实现以上目标的重要手段,数字城市信息化的目标-加强战略管理,城市必须对现状和未来发展进行深入地思考。外部环境的变化迫使城市制订明确的发展战略，只有围绕城

28、市发展战略的需要，培育数字城市的核心能力和整合相应的产业资源，才能实现和创造城市新的发展模式。从业务战略到信息化战略；加强信息化战略管理能力。,城市信息化的目标-将信息技术融入核心竞争力,城市信息化必须基于对复杂竞争环境和发展战略的深刻理解。对于城市来讲，正面临建设适用的信息系统的挑战，一方面要做到高度敏捷，能应对巨大的市场增长和扩张机会做出及时反应，另一方面还能够在日益庞大和复杂工作关系中保持充分的可见度。敏捷度和可见度二者之间的能力非常重要，不断更新战略和流程，以应对巨大的增长机会。,城市信息化的目标-将信息技术融入核心竞争力,现在是进行内部优化的大好机会，要适应新技术和新规则，着眼于未来

29、的国际化竞争。创造出一个能够反映新兴市场需求的商业模式，改变行业的竞争格局。,积极推进电子商务和电子政务双轮驱动互相促进良性互动的发展新模式,改善公共服务。逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。加强整合资源，转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。围绕财 政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务，统筹规划，分类指导，为企业增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。,52,电子商务是我国经济社会发展的必然要求

30、,电子商务建设是国家信息化的重要内容，是我国经济社会发展的必然要求。推进电子商务建设，对于提高综合国力，推进经济发展方式转变具有重要意义。电子商务对信息化的基础和引导作用不可替代，还要继续发挥电子政务在当代信息化中的地位不可动摇电子商务建设仍然是贯彻落实20062020年国家信息化发展战略的重要举措,高度重视城市信息化规划,1、城市信息系统项目的失败差不多有70%是由规划不当造成的。2、一个操作的错误如果造成几万元的损失的话，一个设计的错误会损失几十万元，一个计划的错误会造成损失几百万元，而一个规划的错误能损失几千万元甚至上亿元。3、信息化规划的损失不仅仅是巨大的，而且还是隐性的、长远的，往往

31、要到系统全面推广实施后才能在实践中慢慢显现出来。,城市信息化规划中必须顾及的几个关系,1、长远规划与适应变化的关系2、组织流程与系统流程的关系3、管理变革与技术变革的关系4、信息化规划与管理架构的关系5、信息化规划与建设实施的关系,感知中国与数字城市,“感知中国”的意义不仅仅在于跨越空间和时间的界限,更在于它能帮助我们掌握和缓解环境危机、预防自然灾害、打击犯罪和持续发展.感知中国是党中央、国务院领导对数字城市建设理念的发展和伟大构想.数字城市建设是一个由基础层应用层和决策层组成的完整体系.在“基础层”,要加快公用信息平台的建设;在“应用层”,要加快建设环境与生态、资源管网、城市建设规划、交通管

32、理、社区服务、电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等核心子系统.我们相信，今后五年，我国数字城市的发展必将进入一个新的高速发展时期，全国“数字城市”已经不再是一个遥远的梦想.,56,结论,信息化的本质是信息、知识共享，提升社会智能化程度,促进经济社会的全方位变革信息化条件下企业竞争力形成靠”两化融合”战略:工业化和信息化融合发展“融合”既是工业化的高级阶段,也是信息化的高级阶段,主要区别反映在由信息化支撑的(催生的)新型生产经营和可持续发展模式,形成新的企业竞争力,57,结论,信息化是一个历史进程，还处于方兴未艾阶段；我国信息化进展巨大,已进入全方位、多层次推进新阶段信息化与现代化的融合是大方向,是信息化进一步深化的驱动力进一步确立和加强信息化在改革与发展中的战略地位,谢谢,