7第七章政府采购招投标制度.ppt

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1、第七章 政府采购招投标制度,本章重点,政府采购招投标的特点和程序供应商资格审查的内容招标文件编制应注意的问题投标书的主要内容开标工作的程序评标工作的程序和主要方法决标应遵循的原则招标采购中应注意的问题政府采购过程中，招标人和投标人各自的权利和义务。,第一节 政府采购招投标概述,一、招投标概念 二、招标程序三、政府采购招投标,一、招投标概念,所谓招标、投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场行为。招投标有广义和狭义的概念。当人们把招标与投标一起使用时，则往往指狭义的招标。,二、招标程序,招投标有一套完整的、统一的程

2、序，这些程序在不同的国家、地区和经济组织之间基本上是相同的。其程序主要包括如下几个方面：,三、政府采购招投标,（一）政府采购招投标的概念 政府机构及其所属的各级机关、社会团体和企事业单位事先提出货物、工程或服务的条件和要求，并发出招标公告，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选取交易对象的一种市场交易行为。一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开标、评标，合同授予等阶段组成，详细内容我们将在本章以后几节中介绍。,（二）公开招标采购的特点及优缺点1.特点（1）招标程序的组织性。招标机构介入的组织性与决策的群体性。固定的程序与条件。固定的场所和时间。（2）招标程序的竞争性。（3）招标程序的公

3、开性、透明性。（4）招标程序的公平性、公正性。（5）招标采购的一次性。,2.优、缺点 优点：（1）有效地实现物有所值的目标。（2）促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应商都有机会参加竞争。（3）促进供应商进行技术改造、提高管理水平，以降低成本，提高产品、工程和服务质量。（4）公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。,缺点：（1）程序和手续较为复杂，耗费时间（2）采购需要的文件非常繁琐，而且很难考虑周全。（3）采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是采购实体的最佳选择。（4）可能出现中标的供应商靠降低产品质量来降低价格的情况。,第二节 政府采购招标,一、政府采购

4、招标的概念 二、政府采购招标的程序,一、政府采购招标的概念,政府采购招标是指采购方根据已经确定的采购要求，提出招标采购项目的条件和要求，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为和过程，它具有公开性、公正性和竞争性的特点。,二、政府采购招标的程序,招标前的准备,供应商的资格审查,资格预审,编制招标文件,发布招标采购公告,发售招标公告,（一）招标前的准备,首先，各个采购单位要将本年度纳入政府采购范围的项目计划报政府采购管理机关，由政府采购管理机关核定后在预算中做出相应安排，并根据采购项目的金额大小、数量多少来确定合适采购方式。其次，采购机关要根据自己的实际能力，以确定是自行招标还是委托社会中介机构

5、代理，如果招标人的人员和技术不足，就需要委托专门的招投标机构代理。,（二）供应商的资格审查,1.基本资格审查（1）具有订立采购合同的法定权力（2）并非处于无清偿能力、财产被接管、破产或结业状态，其事务目前并非由法院或司法人员管理（3）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义务（4）在采购过程开始之前一段时期内，供应商及其董事或主要职员未被判犯有与其职业行为有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同有关的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部门勒令停业或被取消资格。,2.专业资格审查 1.申请人的基本情况。2.申请人的财务状况。3.经验与过去的表现。4.人员及设备能力。,（三）资格预审,1.资格预审的程序

6、（1）编制资格预审文件（2）发出资格预审通告或资格预审邀请书（3）出售资格预审文件和提交资格预审申请（4）资格评审（5）确定供应商资格,2.资格预审的评审方法采购单位可以根据自己的要求来确定投标资格预审的评审方法。目前，国际上广泛采用的是“定向评分法”，同时采用比较简单的百分制计分。,3.国际政府采购规则对资格预审的规定1.资格预审必须发布资格预审公告 2.要事先向供应商或承包商公布，并且只能按事先公布的标准或程序进行。3.对所有参加采购程序的供应商或承包商一视同仁地适用同一标准和程序。4.资格预审的内容和重点应是确定申请人是否有能力承担招标项目，履行相应的合同义务。,（四）编制招标文件,1.

7、招标文件及其编制2.招标文件的内容3.招标文件的澄清和修改,（五）发布招标采购公告,公开招标采购项目均需发布招标采购公告。当采购机构确定了采购需求和决定采用招标程序进行采购之后，必须发布招标公告。发布招标公告意味着招标程序的正式开始。从发布公告到参加投标要留有充足的时间，让供应商有足够的时间准备投标文件。1.发布招标采购公告的目的 2.招标公告的内容,（六）发售招标文件,招标文件准备好后，就应该向潜在的投标人发售。招标文件的发售，可采取邮寄的方式，也可以让投标人按照招标通告上说明的方式向招标人索取招标文件，招标人适当向索取招标文件的投标人收取一定的费用，收费标准根据文件编制和出版的实际成本而定

8、。如果经过资格预审程序，招标文件可以直接发售给通过资格预审的供应商。,第三节 政府采购投标,一、投标资格申请与审查二、投标前的准备三、定价四、编制投标书五、竞标,一、投标资格申请与审查,投标人可以直接响应招标邀请书，购买招标文件并做好投标准备。但是如果招标机构要求进行资格预审，投标人应及时向招标机构购买资格预审文件。在了解资格预审文件之后，着手填写提交资格申请书。资格预审申请书格式一般由招标机构拟定，并作为资格预审文件的组成部分提供给投标申请人。通常招标人将对投标申请从技术、财务、人事等方面进行资格预审，合格的申请人将被准许投标。之后，投标人便可购买招标文件，按照招标文件的要求，准备投标书。,

9、二、投标前的准备,分析自己是否符合投标资格，是否对投标感兴趣。向招标人申请资格审查。此时，供应商需要提供真实的资料，包括工商营业执照、税务登记证、银行保单、财务报表、信誉等级以及过去履行类似合同的情况等。向招标人购买招标文件,三、定价,定价是投标过程中最关键的环节，无论是价格作为单一评标标准的招标，还是要考虑综合因素的招标，投标价格都具有举足轻重的地位，它是决标最重要的因素。定价要从招标自身特点出发，根据实际能力考虑定价。根据招标文件要求，投标人定价主要考虑因素：生产经营能力，生产经营成本，利润水平，运输水平，库存情况，财务状况等。,四、编制投标书,（一）编制投标书的原则1.投标书的响应性2.

10、报价的合理性3.资质证明文件的完整与真实性4.投标书编制的规范性,（二）投标书的构成,1.投标人按照招标文件填写投标函格式和投标报价表 2.证明投标人合格且有能力履行合同的资格证明文件3.证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的货物和服务，且符合招标文件规定的证明文件 4.投标保证金,（三）编制投标书需要注意的几个问题,在编制投标文件时，除了要报出具有竞争力的价格，提出周密的技术方案等重要内容以外，还应注意以下几个方面的问题：1.认真研究投标须知2.避免漏报招标文件中的实质性要求。3.采用多种方式，展示自己的实力。几乎所有的招标文件中，都会要求投标人提供业绩。,五、竞标,开招标的采购项目，如果

11、是技术上没有特殊要求的物资或服务，可以采用现场竞投的方式，使招投标更加公正、快捷。招标人应当在招标文件中列明参加竞投的资格、时间、地点及其程序。现场竞投时，要以招标人确实的标底价为起叫价，投标人竞相应价，高于起叫价的应价无效，低于起叫价的应价方为有效，后一次应价不得高于前一次应价，同一投标人可以多次应价，直到产生一个最低应价，最低应价者为中标人。,第四节 政府采购开标、评标与决标,一、开标二、评标程序三、决标,一、开标,招标机构在预先规定的时间将各投标人的投标文件正式启封揭晓，就是开标。招标机构应当在事先约定的时间后三日内以公开方式开标。良好的开标制度与规则是招标成功的重要保证，也是评标和决标

12、工作的基础。没有开标，评标和决标工作就无法开展。,（一）开标的工作原则和方法,1.开标的时间和地点应当预先确定 2.开标时间应与提交投标文件的截止时间相一致 3.开标形式应采取公开形式 4.确保提交截止时间前签收的所有投标文件公开宣读 5.作好开标记录6.在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间。,（二）开标的主持,开标应当由招标代理机构按照招标委托协议的约定负责主持。政府采购经办机构自行招标的，由政府采购经办机构主持。开标应当严格按照法定程序和招标文件载明的规定进行 招标人应当邀请所有投标人参加开标，以确保开标在所有投标人的参与和监督下，按照公开、透明原则进行,（三）开标的程序,1.由主持人宣布

13、开标开始，介绍参加开标仪式的主要单位和相关人员 2.由招标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公证。3.经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。4.宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。5.主持人宣读评标原则、评标纪律和下一步的工作安排。,二、评标程序,（一）评标的原则及应注意的事项评标工作应遵守严肃认真、公正合理、客观全面、细致保密的原则。评标过程应注意：（1）吃透评比标价最低的3-4名的标书，提出必须澄清的问题。（2）按预先确定的评比标准与指标，逐项评议。要平等待人，忌带偏见，维护业主利益，对与评标无关的人必须严格保密。（3）一切澄清、决

14、定的问题要有记录，并让投标人补一正式的书面资料。（4）注意廉洁奉公，避免不应有的干扰。,（二）评标委员会,投标人或招标中介机构负责组建评标委员会。招标机构在招标活动中都有严格的程序、科学的方法和规范的行为。1.技术准备2.科学、公正地评标：评标，除按招标程序要求，对投标文件进行审查评议，对报价、技术规范进行比较外，会碰到评标难点，这是随时出现的问题。,（三）评标的内容,1.商务评审内容。商务评审的目的在于从成本、财务和经济分析等方面评定投标报价的合理性和可靠性，并估量授标给各投标人后的不同经济效果。2.技术评审内容技术评审内容的目的在于确认备选的中标人完成本招标项目的技术能力以及其所提供的方案

15、的可靠性。,（四）评标程序及方法,评标工作分两大阶段进行。第一阶段为初评，审查投标书对招标文件的规定的符合性及实质性的确认，将那些对招标文件的要求与规定有实质性的保留或偏离的投标书剔除，不予评比；第二阶段是详细评标，对校正的投标报价算出评比标价，进行比较，排出名次。国际上的一般做法是，邀请评比标价最低的前三名投标人分别就技术方面、合同方面、进度方面的问题进行说明，澄清业主提出的问题，将合同授予投标价格最低并且在技术能力及财力各方面均符合标准的投标人。,（五）评标方法,评标应当按照招标文件中确定的评标标准和方法进行，每一个招标项目因项目的性质和特点不同，其评标标准和方法在具体内容方面也是不同的。

16、实践中，评标方法主要有四种：1.打分法2.最低投标法3.最低评标价法4.寿命周期成本法,三、决标,招标委员会或评审小组在对所有标书进行审查和评审后，由购货人或业主裁决中标人，这就是决标。决标后，购货人或业主立即向中标人发出中标通知书，告知其中标，并通知未中标人其未中标的结果，中标通知书将是合同的一个组成部分。为了使决标工作顺利进行，必要时可制定一些决标工作原则，如：（一）决标要公正、客观。（二）能达到对买主最有利之目的，即不但价格低，而且工期短，买主承担的索赔、争议的风险最小等。,（三）对开标后投标人为竞争中标所提出的附加优惠条件一般不予考虑。（四）要保证促进本国或本地区经济、技术的进步等。在

17、整个评标与决标过程中，评标机构及其他有关机构要严格遵守保密纪律，以保证评标的公正性。,四、授予合同,决标后，招标机构向中标人发出中标通知书，并按中标通知书指定的时间、地点，按招标结果洽谈签订采购合同。我国政府采购法明文规定，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。具体的合同签订方法有两种，一是在发中标通知书的同时，将合同文本寄给中标单位，让其在规定的时间内签字并退回；二是中标单位收到中标通知书后，在规定的时间内，派人前来签订合同。,五、公开招标采购中应注意的问题高价围标和低价抢标,（一）高价围标的防范1.细致审查招标项目的供应商

18、情况。2.招标规则、条款应具有普遍适用性。3.尽量避免紧急招标采购。4.招标中始终坚持绝对保密的原则。（二）低价抢标的防范1.严肃资格预审，提高投标人素质。2.明确规定品质标准，严格评标制度。3.定好标底价格，尽量使之精确。,案例分析,上海浦东新区学校电脑集中招标采购一、项目背景本项目为学校电脑采购项目，于2001年8月23日下达采购中心，被列入政府采购范围。这次联合集中采购计算机为3120台，涉及120所学校，分布在浦东新区的各个地方，计算机的配置要求高，尤其是120台教师机的配置具有本次采购机型为当前最先进配置，具有极高性能价格比的高档机。学生用机的数量也具有前所未有的规模。,二、招标准备

19、由于本次招标计算机数量多，所以在确定招标方式上，既考虑120所学校需要计算机的时间上的急迫性，又考虑到采购程序的严密性、招标的最大范围的公开性，最终把招标方式确定为公开招标。8月24日以公开招标的方式在浦东新区政府采购网站发布招标公告，8月25日在解放日报上发布招标公告。招标文件编制的具体做法是将计算机分为A、B和C三个包，A包为2000台学生机，B包为1000台学生机，C包为120台教师机，这样分主要考虑到两个因素，其一是要求制造供应商供货时间短，3000台计算机可能的话由二家供应商提供，缩短制造周期，其二是教师机要求配置高，性能稳定可靠，兼顾到中高档国内外品牌的投标、中标机会。2001年8

20、月27日开始出售标书，共有15家公司购买了招标文件。,三、招标过程2001年9月6日在浦东新区政府采购中心开标，特别邀请浦东新区公证处的二位公证员开标公证，邀请浦东新区政府采购监督小组的二位监督员作为监标人，浦东新区有线电视中心等新闻媒体进行了采访，评标专家由上海市政府采购中心提供，在评标当天通知新区采购中心，保证了评标专家的保密性和公正性。9月7日评标，邀请上海市资深专家四位和一位使用单位人员组成评标小组，评标小组决定3000台学生电脑项目授予L公司，120台教师电脑项目授予T公司。,四、合同履行情况 2001年9月10日与L公司签订合同，L公司授权，具体工作由B公司实施。2001年9月14

21、日与T公司签订合同，T公司授权，具体工作由Q公司实施，随后采购中心与使用单位、中标单位、被授权单位召开了协调会议，达成“工作安排备忘录”。2001年9月17日至21日B公司进行用户情况调查，他们组织人员对120所学校逐一进行实地调查：邀请学校老师参加培训，调查学校计算机机房情况、电源情况等。,中标的机器虽然不多，仅仅120台，但这120台电脑必须送到遍布浦东新区各个角落的120个小学，搬运到指定楼层的电脑教室，并安装调试。合同签订后，即开始按单生产（生产周期在十天左右）。由于10月1号到七号放国庆长假，紧接下会议又有一周长假期，浦东很多路段封路，为了按时履约，我们要求T按紧急情况处理。在这批电

22、脑到达上海的第二天开始，Q公司每天用五辆车，每车随行三人，以不同路线送到每个学校，三天内把120台电脑送到位。有时找一学校要走一个多小时。在电脑全部送到位后，Q公司派出六名工程师，用5天时间，到每一个学校进行安装调试，为学校安装必备软件，并请校方亲临验收与盖章确认。校方验收的满意率达到100%其中非常满意的用户达到80%。在开机的过程中，Q为每一个学校留下了名片，记录下了学校总务老师和电脑老师的联系电话，以便今后的服务和联系。,由于本次招标提供的教师机的配置很高，（CDRW刻录机，DVD驱动器及128位创新声卡等）部分学校在使用中遇到了不少问题，Q公司都一一上门解决，个别学校在教师机内安装了视

23、频卡，引起资源冲突，Q公司也上门帮助解决问题。从严格意义上来说，这些都不是机器本身的问题，并不在他们服务范围内，但为了新区的教学活动正常开展，为了创出公司的信誉，Q把这一切“份外事”都当自身的工作给予解决，得到了很多学校的好评。,2001年9月18日至25日B公司组织老师培训，组织安排120所小学的计算机老师进行电脑（学生机）的培训（电脑基本知识、使用及维护），共有86所学校参加。在学校具备安装条件的情况下，截至到10月13日总共完成98所学校的安装调试。因部分学校的客观因素，其余的22所学校无法及时完成验收。为保证该项目的顺利实施他们做好了大量的工作。（事前准备、调查，事中协调、联系用户等）

24、全心全意地为使用单位服务，最大范围内满足学校提出的要求。但由于部分学校的客观原因，也导致部分工作的重复，浪费人力、物力及时间，增加了成本。,五、结果评价定标与签订合同之后，采购中心的工作并未完成，监督履约和项目的验收及付款等是政府采购工作的重要环节。项目的执行责任人必须保持与供应商、买方、出资方保持经常的联系，了解履约中出现的问题，及时进行协调，这方面的工作今后有待加强。本次招标项目节约资金364.8万元，节约率达21.9%。效果比较明显。使用单位在提供教师机配置时，强调了计算机的主板要求，供应商在供货时间有限的情况下，针对用户提出的配置进行性能匹配测试，结果是主板、硬盘不匹配，最后经技监部门

25、确认，使用了同档次的，供应商成熟的机型。因此，使用单位要考虑计算机配置的合理性，避免浪费时间和资源。,案例分析,对于公开招标的项目，其中要做到公正、公平的一个重要环节是评标小组的组成，使用单位往往作为评标小组的组成人员之一，在评标时，专家评委有时首先倾听他们的意见，使用单位有可能提出一些片面的带有某些导向性的意见，如何避免类似的问题有待思考。为了确保大批量计算机的供货质量，采购中心在签订供货合同的时候，特定增加了一条，就是在计算机送到学校后，抽查一定数量机器到技监部门作性能和防辐射检测，合格后使用。供应商在制造计算机时，势必加强对产品质量的控制，使用户感到政府采购放心满意。,阅读以上案例请思考：在政府招标采购中，有哪些重要的参与者？他们各自对政府采购行为产生什么影响？假定2008年奥运会体育场馆建设项目需要集中招标采购一批建筑材料，而你是国内一家建筑材料生产企业的营销经理，请问：你用什么方法帮助你的企业在投标竞争中获胜？,