规范政府投资工程招标投标.ppt

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1、关于进一步规范政府投资工程招标投标活动的有关规定（试行）,出台背景,近年来，南昌市推行网上报名、资格后审、电子化招标和统一交易场所以来，不断的规范了招投标市场秩序，招投标违法违规现象得到了有效控制。由于利益的驱动，招投标活动违法违规的现象没有从根本上完全杜绝，且违法违规操作更加“隐蔽”，给行政监管部门查处违法违纪的事实难度增大。,我市招投标市场存在的突出问题,招标人规避招标招标人虚假招标投标人串通投标投标人借用资质投标投标人弄虚作假投标中标后非法转包,规定的主要内容和作用,一大核心 六大亮点,一大核心,建立预选承包商制度,六大亮点,一是从源头上预防和治理腐败二是防止招标人规避和虚假招标三是防止

2、投标人围标、串标、陪标四是防止非法转包的现象五是完善了企业诚信体系建设六是提高了工作效率,发布时间：二一二年五月二十八日发布网站：政务公开网http:/,二十二、本规定自发布之日起施行。,第一条南昌市行政区域内政府投资工程的施工 监理等招标投标活动按照国家有关法律法规规章和本规定执行,地域范围 南昌市行政区域内招标事项 施工 监理项目类别 政府投资工程,第二条本规定所称政府投资工程是指下列资金的投资项目（一）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目（二）使用国际组织或者外国贷款、援助资金的项目第三条本规定所称政府投资工程包括房屋建筑、市政基础设施及其配套设施等工程。,从两个方面规定必须使用6

3、1号文招标的范围,第四条政府投资工程 招标人必须将招标范围 招标方式 招标组织形式报项目审批部门核准 未经核准 不得进行招标,第五条依据本规定进行招标投标的政府投资工程，应当具备下列条件才能进行施工 监理招标招标人已经依法成立初步设计及概算应履行审批手续的 已经批准招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的 已经批准有相应资金或资金来源已经落实有招标所需的设计图纸及技术资料,招标的两个前提,第六条政府投资工程实行预选承包商制度。政府投资工程的施工、监理等单位 应在预选承包商库中选择预选承包商制度先在施工单位、监理单位类别中实行其他类别范围可以根据工程建设的需要调整增加,从第六条开始引

4、入预选承包商及预选承包商制度,实行预选承包商制度应在预选承包商库中选择。类别范围可调整增加。,第七条市建设行政主管部门会同有关部门，依据行业性质、特点，制定本行业政府投资工程预选承包商库实施细则，并根据细则建立工程总承包和工程专业承包预选承包商库及监理预选承包商库等。根据制定的实施细则，市建设行政主管部门对承包商的缴纳税额、资质情况、工程业绩、质量安全、诚信管理、履约评价及特殊贡献等指标进行综合评分，按照得分排名情况建立各类别的A级、B级和C级预选承包商库名录，并对其进行动态考核管理，定期向社会公布。,制定实施细则明确指标综合评分建立A级 B级和C级预选承包 分三级动态考核管理 社会公布,第八

5、条凡入库的预选承包商须采集其法定代表人的指纹进行备案。承包商法定代表人如有变更的，应及时重新采集法定代表人指纹，变更入库指纹备案。,打击现阶段挂靠，出借资质，围标串标等违法行为的一项举措,第十二条指纹比对：开标时将所有投标人提交投标文件承诺书中所留有的法定代表人指纹与采集备案的指纹相比对，如与备案指纹不一致作自动放弃投标权处理。,第九条政府投资工程招标采用报价承诺法或综合费率法。报价承诺法是指在招标投标活动中招标人提出期望中标价，投标人以承诺方式报价。综合费率法是指在招标投标活动中，招标人要求投标人在投标报价时，以费率（指施工管理费和利润等间接费用占工程直接费用的百分比）的高低代替工程总造价的

6、多少进行竞标。招标人应严格执行工程概算批复，如需调整，应按程序报原审批部门批复，政府投资工程的期望中标价应控制在工程概算范围内。市政府投资工程的期望中标价须经市（本级）财政部门会同市建设行政主管部门、市监察部门审定，或另行制定期望中标价确定细则。经审定的期望中标价应报招投标监管部门备案，并在招标公告或投标邀请函中载明。,招标采用两种报价 方法 报价承诺法 综合费率法重点 报价承诺法,第十条投标人应按招标文件要求编制投标文件，以承诺方式响应报价，并提交由法定代表人签章并留有法定代表人指模的诚信承诺书（内容包括质量、工期、安全、项目不转包不挂靠、法人单位决算等招标人要求的响应承诺）。,主要针对报价

7、承诺法,明确了承诺书的内容,第十一条确定投标人：招标时，投标人应在已报名且符合资质要求的预选承包商中，由招标人按有关规定采用随机抽取的办法确定。政府投资工程施工招标的投标人应在15至25家，监理招标的投标人应在8至12家。具体家数由招标人在招标公告中确定。开标时，在所有符合要求并递交了投标文件的预选承包商中，分三次抽取政府投资工程的投标人。第一次抽取投标人：在预选承包商A级库中随机抽取投标人总家数的70%；第二次抽取投标人：在第一次未被抽取出的A级库承包商和在预选承包商B级库的承包商中共同随机抽取投标人总家数的20%；第三次抽取：在前两次未被抽取出的A级库、B级库承包商和在预选承包商C级库中共

8、同随机抽取投标人总家数的10%。三次分别抽取出的承包商共同成为政府投资工程的投标人。,约定投标人家数 抽取约定数量的投标人,例：普通情况招标人约定投标人家数为20家报名情况如下：A库 25家 B库 35家 C库45家第一次在A库的25家中抽取14家（20*70%=14）第二次在A库未被抽出的11家和B库的35家共46家一起抽取4家（20*20%=4）第三次在前两次未被抽取出的A B库承包商共42家和C库中的45家共87家中抽取2家（20*10%=2）14+4+2=2020家组成投标人,特殊情况在其他文件中约定,例：2012年11月16日青山湖区2011年经济适用房小区道路排水及入口桥梁工程招标

9、人在招标文件中约定确定投标人家数为20家报名情况如下：共49家报名，其中A库 8家 B库 27家 C库14家由于A库报名家数8家，少于约定第一次抽取家数14（20*70%=14）家，A库报名的承包商全部成为确定投标人；剩余第一次抽取确定投标人名额6（14-8=6）家与第二次抽取确定投标人4（20*20%=4）家合计10家从B库中随机抽取产生）第三次在前一次未被抽取出的 B库承包商共17家和C库中的14家共31家中抽取2家（20*10%=2）8+10+2=20家20家组成确定投标人,第十三条评标：评标委员会须按招标文件要求对确定的投标人递交的投标文件进行评审。经评审符合要求的，由投标人随机抽取各

10、自序号。,确定的投标人指招标人约定经三次抽取出的投标单位,序号由投标人自行摸取,第十四条中标排序：由招标人在经评审合格的投标人中随机抽取中标排序前三名作为中标候选人，并报评标委员会确认。,中标候选人是随机抽取抽取由招标人完成中标候选人须评标委员会确认,第十五条对于工程技术、性能复杂有特殊要求的项目，按规定经批准后可采取资格预审方式招标。,如遇特殊项目或对投标人有特殊要求的工程项目可采 用资格预审资格预审项目的投标人不再是抽取产生,第十六条加强政府投资工程承包商及其从业人员在投标前、投标中和中标后的监督管理。,通过相应措施有效遏制弄虚作假现象，围标、串标、抬标、挂靠等违法违规行为,投标前：承包商

11、在本地应具备300以上的经营场所并已经办理信用管理手册及企业IC卡。,投标中：办理中标通知书之前，投标人应将注册建造师（监理项目须将注册监理工程师）和五大员交建设行政主管部门押证，否则不得办理中标通知书备案。中标通知书应注明中标单位的主要技术管理人员的姓名、证书编号、身份证号码等。,中标后：建设行政主管部门要加强施工现场的监督管理，对现场项目经理（注册建造师）及五大员是否与中标通知书中登记人员一致进行检查，并对其项目经理（注册建造师）及五大员每周两次打卡考勤。打卡考勤年度内，如人员有一次缺勤的扣其诚信分，二次缺勤的降低其所在库的级别，三次缺勤的立即将其清除出南昌市政府投资工程预选承包商库名录。

12、,处罚：对有不诚实信用，弄虚作假现象，围标、串标、抬标、挂靠等违法违规行为，工程质量安全存在重大问题拒不整改的或发生了重大事故的，一经查实，清除出预选承包商库，并按相关规定停止其投标资格，情节严重的报请有关行政管理部门降低直至取消其企业资质和从业人员资格。,处罚：第十七条对上述活动有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，构成犯罪的依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。,对承包商及行政监督人员的处罚,第十八条各行业行政主管部门及其工程质量安全监督机构应当加强工程质量安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，防止因低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平等现象。,在施工过程中容易出现问题的方面做出规定,第十九条本规定所指的招标投标活动全过程均在市公共资源交易中心进行。,第二十条本规定由市政府授权建设行政主管部门负责解释。第二十一条本规定试行半年后，市水利、交通、公路等部门参照此规定另行制定执行。,