沂南县农村饮水安全项目工程建设管理经验.doc

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1、沂南县农村饮水安全项目工程建设管理经验 摘要：沂南县通过实施农村饮水安全工程建设，全面提升了农村人口的饮水安全水平，实现了农村供水城镇化、城乡供水一体化，改善了广大农村居民的物质生活水平，拉动了农村社会经济的快速发展。 关键词：饮水安全 工程建设管理建议 中图分类号：DF417文献标识码： A The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County (Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang

2、 township water management station of Yinan4) Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and ru

3、ral water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic. Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion 沂南县共有15个乡镇（街道办）、1个县级经济开发区，572个行政村，90.6万人，其中农村人口83.78万人。自实施农村饮水安全工程项目

4、以来，我县认真组织项目实施，强力推进农村饮水安全工作，实现了又快又好的发展，把我县的农村饮水安全工作推向了新的发展阶段。 一、 农村饮水安全项目工程建设情况 沂南县农村饮水安全项目工程以“政府牵头、水利主抓、部门参与、全程监督、严把质量、创建精品”为总体思路，通过精心组织，全力攻坚，科学实施，狠抓落实，工程建设扎实推进，圆满完成建设任务。累计完成投资6012万元，共建成农村饮水安全集中供水工程574处，解决了规划内15个乡镇176个村14.97万人饮水不安全问题，农村自来水普及率达到46%。目前，所建设的农村饮水安全工程项目运行良好，供水正常，已实现全部通水到户。 1、组织实施和责任落实情况

5、我县各级政府高度重视，将其作为解决“三农”问题的一个良好契机，县发改、水利、财政、卫生等有关职能部门分工协作，各负其责，切实抓好落实。对于农村饮水安全工程由政府投资建设的供水工程，其所有权归国家所有；有集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助建设的供水工程，其所有权归集体所有；有个人（企业）投资为主、政府依法予以补助，或者以股份制形式投资建设的供水工程，其所有权归投资者所有。对运营工程进行管理的单位，运行管理和生产经营，实行独立经营，自负盈亏，接受水行政主管部门的监督和管理。建立健全岗位责任制，制定切实可行的管理运行方案，明确不同岗位的职责范围，认真落实水利部关于加强村镇供水工程管理的意见（水农20

6、03503号文）。依据村镇供水站定岗标准、村镇供水单位资质标准对本工程水管单位定岗定员。 我们在搞好新建农村饮水安全工程的基础上，重点对农村饮水安全工程的行政首长负责情况进行了落实，对全县的每一处农村饮水安全工程进行登记造册，明确责任人，细化指标，一是对沂南县510万人（含5万人）或跨乡镇农村饮水工程责任进行落实；二是对沂南县15万人（含1万人）或跨村农村饮水工程责任进行落实；三是对沂南县1万人以下单村饮水工程责任进行落实。并于2011年6月30日以沂水发【2011】13号文件下发了关于进一步加强全县农村供水工程运行管理的通知，进一步规范农村集中供水工程的运行管理，提高管理质量和水平。 2、筹

7、措资金和资金使用情况 为了保证项目的顺利实施，我县通过各种渠道积极筹措建设资金，采取多层次、多渠道的投资机制，在保证国家投资足额到位的情况下，想方设法配足配齐地方配套资金，同时，积极要求受益村进行投工投劳、筹集户内配套费，保证工程建设顺利完工。 项目资金使用实行设立专户，专款专用，采取报账制，确保资金使用安全有效，强化资金的使用与管理，并严格按有关制度进行审计。目前，各专项工程资金均已全部足额到位，并全部完成投资。 3、工程质量情况 在工程建设过程中，始终把质量监督贯穿于工程建设的全过程，确保我县农村饮水安全工程建设质量，监理单位严格按照工程建设程序把关质量，建设单位派专业技术人员到施工现场实

8、地监督工程质量，凡出现质量问题的，一律返工，绝不留情，真正做到层层把关，确保工程建设质量。工程的竣工验收严格按照农村人畜饮水项目建设管理办法的规定执行。县水利主管部门要对项目实施的全过程进行监督、检查，项目完成后，县有关部门在自验合格的基础上，向省、市水利和计划部门提出验收申请，由省市水利和计划部门组织正式验收，验收按有关规定主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理五个方面评分、验收定级。 截止目前，我县未存在有工程质量问题，也未存在重大饮用水安全事故的现象，总体运行平稳。 4、水质检测和水源保护情况 我们明确规定：一是农村集中供水管理单位要建立水质检验制度，日供水1000

9、立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理单位应设立水质检验室，配备必要的水质检验仪器、设备和专业检验人员，对水质进行日常检验。因供水规模较小，未设水质检验室的供水管理单位应委托具有相应资质的检测机构定期检测供水水质。按照国家和省、市有关要求，对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，应做到每一年不得少于两次水质检验，并向县水利、卫生部门报告检验结果；二是各乡镇农业综合服务站、农村集中供水管理单位不断加强生活饮用水水源的统一管理，按照国家和省、市的有关规定，对工程供水水源保护区和工程管护范围采取相应的保护措施，并经常巡查，及时处理影响水源安全的问题。在饮用水水源保护区禁止可能污

10、染水源的任何活动，并设置明显的范围标志和禁止事项的告示牌。因突发性事故造成或存在饮用水水源污染或隐患时，责任人应立即采取措施消除污染或隐患，并报告县水利、环保和卫生防疫等部门，并采取相应措施，保障饮用水水源安全；三是全县15个乡镇全部建立了应急供水机制，并制定了农村公共供水应急预案，确保农村饮水安全工程的正常运转。 二、农村饮水安全项目工程运行管理情况 单村供水工程基本由村委会委派或承包给专人进行管理，管护费用从水费收入中支付，不足部分由村集体承担。跨村集中供水工程基本由供水协会或水源地所在村的村委会负责管理，聘用管理人员进行专业维修和管理，管护费用从水费收入中列支。农村饮水安全工程的日常管理

11、主要是以各乡镇的农业综合服务站进行监督。 （1）设置县级专管机构 根据省水利厅和市水利局关于进一步贯彻落实山东省农村公共供水管理办法的通知的文件精神，我县严格按照相关要求，对办法进行了认真研究，深刻领会，结合实际，着力从水质监测、水源地保护、供水管理机构、政策扶持机制和应急机制等五个关键环节强化供水安全保障，组织技术人员制定了详细、操作性强的沂南县农村公共供水管理办法，于2010年9月，经县政府研究批准印发。该办法的出台，是指导我县农村公共供水工程建设的法规性文件，标志着我县农村公共供水工程的建设与管理工作走上了规范化、法制化的轨道。为加强农村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南

12、县农村饮水安全管理办公室，主要职能是：对全县农村公共供水进行规划和建设、供水管理、用水管理、安全管理、水质和水源保护监督执法。 （2）运行管理模式 一是工程管理由所在地的村委会成立管理机构或落实管理责任人，负责供水、工程维修养护和征收水费；二是个人承包，承包人与村委会签订承包合同，承包人负责正常供水、工程维护和水费收取；三是大的集中连片供水工程由水利部门单独管理。例如寨子水库水厂是万吨水厂，设计供水人口为11.2万人，组建了“沂南县香山湖供水协会”，隶属水利局，具体负责项目的规划设计、工程建设和管理、维修运行，在工程运行过程中取得了良好效果。 （3）维护管理费情况 工程运行管理费用基本从收取的

13、水费中提取，不足部分大多由村集体负担和垫支。基本能保证农村饮水安全工程的正常运转运行和供水，每个工程都落实了专门管理机构和人员，建立健全安全生产制度、设备操作规程、定期维修保养制度等各项管理制度，保障供水工程设施安全运行。 （4）供水水价核定和水费计收情况及补偿机制 目前供水水价由村集体和各供水协会参照供水成本自行制定。水费计收方式很多，有的按方收费，有的按户收费，有的按人收费，每方水价在0.4元至2.5元之间，国家和村集体没有补贴。 （5）农村供水工程建设用地、运行用电、税费征收等情况 农村供水工程建设用地牵扯国土、建设、规划、环保等职能部门，办理手续复杂繁琐，仅凭水利部门或供水管理单位难以

14、协调，造成供水建设用地审批困难，难以落实。用电电价较高，优惠缺乏政策依据。 （6）受益群众对供水服务、水价和水质等方面的评价 受益群众对供水服务基本满意，对水价总体满意，对水质评价较高，普遍认为农村饮水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望国家继续加大投入，搞好工程建设管理。 三、主要经验 1、县政府对农村饮水安全工程可持续发展的扶持、优惠政策情况 县政府每年都出台文件，支持和鼓励农村饮水安全工程的可持续发展，在资金上、政策上予以倾斜和扶持，并给予优惠的政策和宽松的环境，为加快我县农村饮水安全工程的发展提供了良好的条件。 2、突出规划引领，抓好水源保护 工程建设规划先行，规划工作理念先行。

15、从检查的情况来看，不少地方都反映自然村太多，管网过长，建设成本过大的问题。因此规划一定再论证、再优化，要有在城市化进程中统筹城乡的指导思想和近、中、长期安排，要和区域城乡布局的总体规划相衔接。建设水厂和管网要高起点、上规模和相对集中，要充分考虑水源应急互通互备，要有应急深度处理设施。旧的水厂也要尽可能通过维修、维护、改造、扩建，延长寿命，发挥作用。要避免分散财力和造成新的浪费，使新一轮改水经得起时间的考验。 3、保障配套资金，强化政策扶持。在农村饮水安全工程建设管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建设上建议减免税收或先征收后返还；二是指导与规范各地、各水厂的农户用水水价；三是水厂用电按农用

16、电价格收取；四是免收卫生检测费；五是优先优惠安排建设用地。 4、严格建设程序，确保工程质量。 对该项目工程实行了项目“四制”管理，严把程序关，确保不出问题。 一是实行了项目法人制，由项目法人对项目策划、建设、实施全过程负责，并承担投资风险。二是实行了招投标制，对主要材料设备和施工企业，分标段向社会公开招标。三是实行了合同管理制，严格按照合同控制工程建设的投资、工期和质量。四是实行了工程监理制。通过招标选择监理企业对项目施工进行监理，全面落实工程质量终身负责制。 5、实施管理创新，探索长效机制 我们始终坚持建管并重，把创新建设和经营管理方式、建立长效机制、提高工程效益等作为工作的出发点和落脚点。

17、坚持市场化运作、规模化发展、公司化经营和专业化服务。市场化运作就是在坚持上级扶持与地方自筹以及受益群众投工投劳相结合的同时，通过引资、融资等形式，建立多元化的投资渠道，解决项目建设与运行的资金缺口问题。规模化发展，就是要打破地域界限，因地制宜地进行资源整合，建设规模厂，发展大水网，跨乡镇发展供水工程，逐步向区域化、规模化集中供水转变。公司化经营就是在县一级成立自主经营、独立核算、自负盈亏的公司，并在各相关镇和独立水厂成立分公司，全面负责全县供水工程的运行管理。专业化服务就是针对供水工程机电设备多、水处理工艺要求严格的特点，配备专业管理人员，为用户及时提供技术和工程维修服务。同时，考虑到农村饮水安全的公共服务性，政府要考虑设置监管机构，负责水质监管和日常群众投诉处理；还要考虑建立政府补偿机制，保障农村饮水安全工程建得起、用得上，让广大农民群众真正能享受这项惠民工程，喝上干净水、安全水和放心水。