交通厅信息管理系统可行性研究报告.doc

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1、XX省交通厅信息管理系统可行性研究报告二 O一O年一月目录第 1 章项目概述 .11.1项目名称 .11.2项目承担单位及负责人 .11.3可研报告编写单位.11.4可研报告编制依据.11.5建设目标及内容.21.5.1总体目标 .21.5.2建设内容及规模.31.6总投资及来源.31.7经济及社会效益.41.8结论与建议 .4第 2 章项目建设的必要性.52.1项目建设的必要性.52.1.1引入先进的项目管理模式的需要.52.1.2项目管理自身特点的需要 .52.1.3项目管理信息化条件日趋成熟.62.2项目建设的可行性.6第 3 章需求分析 .83.1主要应用描述.83.2功能和性能需求.

2、93.2.1系统设计思路 .93.2.2软件开发目标 .93.2.3性能指标 .10第 4 章总体方案 . 114.1建设内容 . 114.2建设原则 . 11第 5 章项目建设方案 .145.1应用系统设计.145.1.1系统框架 .145.1.2系统功能说明 .155.1.3系统的实现方法.155.1.4用户的管理范畴.175.2系统安全设计.185.2.1通讯安全性 .185.2.2权限管理安全性.195.2.3数据库加密 .195.2.4操作系统平台安全性.2025.2.5网络和主机系统安全性 .20 第 6 章项目招标方式 .21 第 7 章项目组织机构与人员.227.1机构设置与人

3、员配置.227.1.1项目组织结构 .227.1.2项目组织建议 .247.2培训.257.2.1现场培训 .25第 8 章项目实施进度 .278.1项目建设期 .278.2实施安排计划.28第 9 章投资估算和资金来源.299.1投资估算的有关说明.299.2总投资估算 .299.3资金来源与落实.29 第 10 章 效益分析 .30 第 11 章 结论与建议 .313第1章项目概述1.1 项目名称项目名称：XX省交通厅项目管理系统 1.2 项目承担单位及负责人承办单位：XX省交通厅信息中心 负责人：1.3 可研报告编写单位可研报告编写单位：XX省交通厅信息中心 1.4 可研报告编制依据主要

4、参阅并依据以下一些参考资料及标准来规划XX省交通厅项目管理系 统：l国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划（摘要）， 国家信息化领导小组，2002.10l国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，中办发200217 号l电子政务一期工程重点建设任务，国务院信息化工作办公室，2002.8l电子政务标准指南，国信办和国家标准委员会，2002.5l涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南，国家保密局，2001.4l涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密技术要求，国家保密局，12000.7lXX省政府系统信息化建设“十五”规划纲要，XX省行政首脑机 关信息中心，2001.9l2

5、003-2007 年“数字XX”建设规划思路及近两年工作重点汇报，XX省信息化工作领导小组，2003l中国交通部网站： lXX交通厅门户网站： lXX省道路运输公众信息网： l中国项目管理知识体系（C-PMBOK），2001.5lGB/T 1526-1989信息处理数据流程图、程序流程图、系统流程图、 程序网络图、系统资源图的文件编制符号及约定lGB/T 8566-1995信息技术软件生存期过程lGB/T 8567-1988计算机软件产品开发文件编制指南lGB/T 9385-1988计算机软件需求说明编制指南lGB/T 13702-1992计算机软件分类与代码lGB/T 11457-1995软

6、件工程术语l浙交2004425 号关于要求做好 2005 年交通信息化建设项目前期工作的通知lXX省交通厅信息化项目可行性研究报告编制大纲（试行）；1.5 建设目标及内容1.5.1 总体目标1) 搭建全面的项目管理信息化基础环境，以项目管理系统作为统一的软件平 台，以信息化手段改进传统的项目管理模式。2) 通过项目管理系统提高项目主管部门对项目实施单位的监管，并利用信息化 手段来实现对项目实施进度、费用、合同、质量、安全等方面信息的监控和 项目文档的管理，通过该系统，逐步提高业务监管能力和快速反应能力，进2一步推进工程项目管理工作的制度化、标准化和规范化，最终达到提高项目的管理效率。3) 通过

7、项目管理系统提高对工程项目经费的管理，使主管部门能够及时监控项 目的运营情况，并搭建了内部的工程业务交流平台，为工程项目的业务协调、 管理有条不紊地进行提供了保证。4) 项目管理信息化的基本目标是以系统工程理论作支撑，建立起以系统工程理 论、现代工程项目管理理论为指导思想的交通系统项目管理信息化系统。以 建立项目管理信息化大纲为起点, 围绕项目管理总体架构、各项业务的项目 管理模式、项目管理流程、运作方法及信息技术应用等诸多方面，为交通工 程项目搭建一个先进、高效、优质的项目管理信息化系统，辅助业主实现工 程项目科学化、规范化管理。1.5.2 建设内容及规模项目管理系统在业主实际需要的基础上，

8、围绕项目管理三大目标，以现代 化项目管理理念作为业务改进优化的理论指导，根据交通工程项目的实际业务 特点，为项目参建各方提供一个高效、快速、集成化的管理应用平台，规范项 目建设的管理流程，提供人机功能完善的集成化业务处理系统，使项目建设管 理者可以对资源进行优化管理，有效地控制项目投资，提高经济效益，实现各 个管理层次的统一管理，实现各类数据流的传输和各种业务的协调合作，使业 主管理层及时、准确地掌握项目的进展情况。1.6 总投资及来源本项目总投资金额： 350 万 ;项目建设资金的来源：2005 年信息中心信息化建设资金(纳入预算管理的政府性基金-公路养路费部分)。31.7 经济及社会效益X

9、X省交通厅的项目管理系统的建设，不仅有助于改善政府对交通厅工程建 设项目从计划、启动、实施、验收等整个项目生命周期的管理，同时在整个项目 的实施过程中各级领导和管理人员可以通过项目管理系统实时了解工程的进展 情况(包括项目的实施进度、风险等等)。通过项目的规范管理，实现工程项目的 各种成本的合理支配，保证项目按进度、保质量完成；同时项目管理系统的建设 有助于提高政府办公效率和政务管理服务的水平，还将有助于提升整个交通系统 的整体形象，其社会效率主要体现在以下几方面：u 提高管理的力度与效率u 增强信息的透明度u 增进信息的沟通与共享u 指导及辅助领导决策u 改进管理的模式和手段总之，通过项目管

10、理信息化的实施，用系统论的方法对现有管理进行有效提升，并用新的理论指导项目管理，具有较强的经济和社会效率。1.8 结论与建议项目管理系统（Project Control Management，简称 PCM），是一个复杂、 艰巨的系统工程，所涉及的工作环节和任务多，包括计划立项、合同管理、施工 控制、质量管理、成本控制、风险管理、工程文档资料管理、项目验收、工程核 算、固定资产管理等多方面的工作；涉及的部门和单位多，包括设计、采购、物 资、施工、验收、审计、财务等众多部门和单位；项目管理本身的要求高，要求 随时获得项目的综合进展情况和投资完成情况等等。所有这些均对信息共享、动 态监控、资料管理、

11、成本核算等提出了较高要求。通过构建项目管理系统，有利 于提升项目主管部门对项目的管理可控程度，节约项目的经费、保障项目的顺利完成，并提高项目的整体运作效率都有其巨大的现实意义。4第2章项目建设的必要性2.1 项目建设的必要性2.1.1引入先进的项目管理模式的需要将项目管理信息化引入到项目管理过程中，同时也是引入了一种项目管理理 念。项目管理是系统工程，在项目管理过程中引入项目管理信息化，特别是以项 目管理软件为核心的项目管理信息系统的引入同样也是一个系统工程，是一个人 机合一的有层次的系统工程，包括项目各个参与方的领导和项目管理团队成员理 念的转变，项目管理决策和组织管理的转变。这样一个系统工

12、程的实现过程包含 了前期规划、方案设计、设备采购、网络建设、软件选型、应用培训、二次开发 等一系列工作。在激烈竞争的环境下，面对各种复杂的项目有大量的信息、数据 需要动态管理，要提高管理水平，提高工作效率，就必须使用先进的方法和管理 模式。2.1.2项目管理自身特点的需要随着互联网的迅速发展，项目管理信息化已从内部的 LAN（局域网）扩展到 Intranet（企业内部互联网）和 Extranet（企业外部网）的范围上。当然，互 联网技术促进了项目管理信息化在工程项目管理上迅速推广，但其主要原因还在 于工程建设项目本身。工程建设项目，特别是交通工程项目中像高速公路等这样 的大型工程项目，具有周期

13、长、投资大、技术复杂、项目本身和项目的参与方在 地域上分布分散等特点，这些特点对项目各个参与方间的信息交流与协同工作提 出了很高的要求。目前，项目管理信息化（软件）正在朝着网络化、智能化、个 性化和集成化的方向发展，为用户提供一体化的解决方案。大多数软件具有良好的开放性，支持开放的后台数据库；可以根据用户的要求选择不同的后台数据库，5使得用户可以将所购置的软件与其它系统进行集成。2.1.3项目管理信息化条件日趋成熟计算机项目管理软件加速发展的契机出现在 80 年代，随着 PC 机的出现和普 及，基于 PC 的项目管理信息化得到了迅速的普及。到 80 年代中后期，项目管理 信息化（软件）实现了从

14、仅能对单一项目进行管理向可以对多个项目进行同时管 理的飞跃。在这段时间内，大部分项目管理软件专注于项目管理过程的某一种单 项需求。由于当时从事这方面开发的软件公司的规模都比较小，而且受到计算机 硬件平台、软件开发运行平台和开发手段的限制，这一时期软件的功能和使用效 果并不能尽如人意。到 80 年代后期，很多软件开发商已经把目光放在各种功能 的集成上，开始在功能集成上下功夫。从 80 年代后期开始到 90 年代中期，随着 计算机软、硬件技术的不断发展和各类具有特定功能的项目管理软件的日渐成 熟，各软件公司也在优胜劣汰的过程中逐步壮大实力，很多公司在自己成功开发 和推广应用的某一个（或若干个）具有

15、特定功能的项目管理软件的基础上，逐步 地将各个相关功能进行集成。这一阶段出现了很多优秀的多种功能集成的项目管 理软件，包括集成了进度管理、资源管理和费用管理的 Primavera P3，集成了 进度管理、资源管理、费用管理和风险管理的 Welcom Open Plan，此外还有很 多价格低廉、易用性强的项目管理软件，包括 Microsoft Project、Symantec Timeline、CA-Super project 等。90 年代中期，互联网开始在全世界普及，基 于互联网的各种应用蓬勃发展。同样，基于互联网的项目管理软件和项目管理模 式也开始出现，并迅速得到众多项目参与方的认可和推广

16、。2.2 项目建设的可行性XX省交通厅信息化建设起步较晚，但在厅领导的关心和大力支持下，经过 近几年的努力，现已经具备了一定的规模和技术高度，应用范围已涉及到项目管 理、日常办公及公众服务等领域，为交通系统项目管理系统的建设和推广应用创 造了很好的基础与条件。在硬件上，我省交通系统主干网络已推广到全省各市、县及所，在系统的基础设施建设方面、采用的技术和原始的信息系统的资源积累6也已基本成熟。7第3章需求分析3.1 主要应用描述1)项目管理信息化的基本目标是以系统工程理论作支撑，建立起以系统工 程理论、现代工程项目管理理论为指导思想的项目管理信息化系统。以 建立项目管理信息化大纲为起点, 围绕项

17、目管理总体架构、各项业务的 项目管理模式、项目管理流程、运作方法及信息技术应用等诸多方面， 为工程项目搭建一个先进、高效、优质的项目管理信息化系统，辅助业 主实现工程项目科学化、规范化管理，为其他大型工程项目建设的管理 提供借鉴。2)项目管理信息化将针对工程各参与方的管理业务进行充分调研，总结归 纳其在项目管理中主要需求和问题，提出相应解决方案，并在项目管理 信息化系统中加以体现解决。3)项目管理信息化的实施旨在通过项目管理信息化的建设实践，培养出一 批具有丰富项目管理知识和经验、具有项目管理实践能力、以及现代信 息技术应用能力的高素质人才，并为以后新的项目和系统的建设奠定基 础。4)项目管理

18、信息化的实施要产出三大成果：物质成果、人才成果（一批具 有工程项目管理实践能力的高素质人才）、还要产出一份厚实的精神成 果，即探索出一种符合国际标准的、又兼具国情及行业特色的现代交通 项目管理方式，并总结出一套现代交通工程建设项目管理的实践经验及 其相应的方法论及专著，以及一套项目管理信息化解决方案、实施方案、系统方案及信息管理系统。83.2 功能和性能需求3.2.1 系统设计思路结合交通系统项目的特点，建设工程项目管理系统。系统的实现应该是整合 项目建设所有参与方的资源，实现数据的共享，并具有开放性和可扩展性，随着 业务的发展，为以后运营和养护提供基础数据。1）集成的业务子系统各子系统基于“

19、整体规划、分布实施”的原则进行设计，在数据库设计层面 实现数据的一致性和完整性。各子系统之间数据共享，部门之间的交流通畅，数 据汇集、更新、提取、分析实现自动化。各子系统基于统一的 J2EE 技术架构，由 EJB 业务组件构成，实现业务的无 缝连接，数据交流通畅。2）现有产品和客户化开发相结合由于交通系统每个项目管理模式既有相通之处，同时又具有自己的特色，因 此应结合交通系统项目的管理业务和现状，结合现有的成熟产品进行客户化定 制，从通用性和特殊性两方面去考虑。3）软件的开放性选择基于 EJB 规范的业务组件，实现与业务子系统数据共享。本系统考虑日 常工作中其他应用软件(如 EXCEL、WOR

20、D 等)和数据交流的重要性，提供开放的软 件数据接口和数据库结构。3.2.2 系统开发目标根据交通系统的项目管理特点和用户需求，本系统应实现的目标主要包括：n软件系统的标准化；9n软件系统的实用性；n软件系统的可扩展性；n软件系统的技术成熟及先进性；n软件系统的可用性和可靠性；n软件系统的高性能；n软件系统的可管理性；n软件系统的安全性； n软件系统的开放性； n软件系统的兼容性； n软件系统的应变性；n对数据实现异地传送；3.2.3 性能指标n数据处理准确、完整、规范、标准；n数据保持一致性，具有序次性，各层数据按序次进行同步更新；n数据的独立性，数据、程序和平台尽量相互独立；n数据可维护性

21、，在权限许可下易于修改、增加、备份和恢复；n数据安全，对故障具有预防、保护和恢复能力。10第4章总体方案4.1 建设内容项目管理系统在业主实际需要的基础上，围绕工程项目管理的三大目标，以 现代化项目管理理念作为业务改进优化的理论指导，根据交通系统项目的实际业 务特点，为项目参建各方提供一个高效、快速、集成化的管理应用平台。同时， 该系统规范了项目建设的管理流程，并提供人机功能完善的集成化业务处理系 统，使项目建设管理者可以对资源进行优化管理，有效地控制项目投资，提高经 济效益，实现各个管理层次的统一管理，使业主管理层及时、准确的掌握项目的 进展情况。4.2 建设原则项目管理系统将严格本着“统筹

22、规划、分头建设、资源共享、务真实效”的原则进行，并应具备以下几个特点：针对性 项目管理系统应针对交通系统项目管理的具体情况和实际需求，在符合实际的情况下，充分利用现有资源，做到系统的整体集成和优化，以达到满足业务管理的需要。先进性 项目管理系统中采用的各类产品和技术应皆具有一定的先进性和创新性，能够代表当今技术发展的趋势，并确保系统在相当长的一段时间内长期使用，不致于被淘汰。而且，所提出的解决方案应具有前瞻性。开放性 项目管理系统的建设，必须遵循开放、兼容和可互联的原则，才能保证系统11的软硬件具有长期的发展能力，不会因一两种产品的问题，导致整个系统应用的失败。扩展性在发展迅速的信息领域，应用

23、环境、系统的硬件或软件都会不断地更新，系 统的可扩充性、前后兼容性好坏都会影响管理系统的长期发展，所以规划中的系 统在性能、内存空间和外存空间都要预留出充分的扩展空间。易实施项目管理系统的设计要能较好地划分各子系统，便于分步、分期实施，同时要充分考虑系统的可行性，使各系统便于实施。可靠性与稳定性由于项目管理系统面对的是项目建设领域，应用是交通管理职能部门的应用 系统，该系统对领导的决策将起到非常重要的作用，所以任何失误都可能造成比 较严重的后果。所以整个系统长期可靠的运行，对工作的正常运转和准确运行具 有重大的意义。从而，精确、不间断的数据传输与存储变得十分重要，为了确保 系统运行的可靠性，系

24、统应具有强大的容错能力，采用容错连接，不论用户是否 知道问题的存在都可由系统立即自动对数据传输重新进行路由选择，保证系统数 据传输的畅通。兼容性 项目管理信息化中采用的硬件平台、软件平台、网络协议等符合开放系统的标准，并能够与其他系统实现互联。在总体设计中，采用开放式的体系结构，使系统易于扩充，使相对独立的分系统易于进行组合调整。有适应外界环境变化的 能力，即在外界环境改变时，系统可以不作修改或仅作少量修改就能在新环境下 运行。同时系统建立开放式的数据接口，支持其他厂商工程应用软件在网络化工 程管理系统中的运行。安全管理由于存在着敏感数据，为禁止非授权用户对它的访问，设计时，就要对网络上的用户

25、进行一些访问权限的设置，同时也要尽可能发现某些“黑客”，阻止对12网络资源的非法访问与尝试。经济性在完成项目管理目标的基础上，力争用最少的钱办最多的事，充分利用现有资源，使各部门已有的各种软、硬件资源得以充分利用。13第5章项目建设方案5.1 应用系统设计5.1.1 系统框架根据交通厅项目管理的实际业务情况，并根据工程项目公司、指挥部、分指 挥部、监理和施工单位的具体分工，设置不同的权限。按照工程项目建设的管理 结构进行划分，交通厅工程项目管理系统分为底层业务处理系统和业主项目管理平台（如下图）。项 目 管 理 平 台业务功能模块单位（部门）综合查询系统工程项目公司 指挥部 分指挥部驻地监理招

26、 投 标 管 理投 资 控 制质 量 管 理计 划 进 度 管 理合 同 管 理档 案 管 理系 统 设 置数据接收和传输模块底 层 业 务 处 理 系 统业务功能模块单位（部门）数据接收和传输模块施工单位 现场监理报 价 及 标 书 制计 量 与 支 付质 量 安 全 管 理计 划 进 度 管 理试 验 数 据 处 理施 工 资 料 管 理系统平台图 1交通系统业务组成框架图14项目管理平台：事务管理系统作为项目管理平台的基础部分，为用户提供了用户管理、安全 管理以及工作流管理等功能，确保工程建设信息的及时交流和处理；业务功能模 块负责按照业主的要求，对底层业务处理系统采集来的基础数据信息（

27、费用、质 量、进度等）进行统计分析，并通过综合查询系统为业主提供及时、可靠的工程 建设综合信息，如费用、质量、进度、安全等，方便领导进行决策。底层业务处理系统：遵循 FIDIC 条款和国内的工程规范，为公路基层建设单位（施工单位、现场 监理等）提供最底层的业务处理功能，并通过事务管理系统、数据接收和传输模 块，为项目管理平台提供项目管理各项业务的基础数据。5.1.2 系统功能说明5.1.3系统的实现方法1）运用模式通过建立“工程项目公司-指挥部分指挥部驻地监理施工单位”五级 业务信息化管理系统，实现各类信息及时传递、动态跟踪、动态查询。将业主所 需要的数据建立起一套规范的管理模式，由数据提供方

28、及时更新，需要方可以随 时提取，进行分析使用。实现上下级管理层次的直接管理；使业主能对工程建设 的资金、进度、质量、物资、材料、设备、施工、人员等情况随时进行监控，建 立统一的数据交流模式和标准；实现各类数据流传输和各种业务的协调合作、集 成化业务处理，为企业经营管理提供一个高效、快速、集成的管理平台；发挥强 大的信息收集、处理、分析功能，强化核算、分析与资源优化，实现动态的项目 管理和有效的财务控制，提高企业经济效益。按照统一的项目管理体系和数据规范，实现工程项目公司、指挥部、分指挥15部、公路建设基层单位（施工单位、监理单位）基于网络环境下的一体化管理。分指挥部以及公路建设基层单位的部分业

29、务可以直接登录到项目管理平台上进 行业务操作。底层业务处理系统只要遵循项目管理平台中定义的统一数据规范和 调用标准，就可以通过数据接收和传输模块，将项目过程数据发送到指挥部和驻 地监理进行业务处理。从而做到在统一的项目管理体系和统一的数据接口管理 下，全省范围内达到网络化信息协作，实现信息共享。另外，可以通过门户网站， 将工程进展等相关住处对外分布给省交通厅、省政府等相关单位。2）信息传递流程公路建设在管理方面具体业务实现是对工程管理过程中的各类信息上传、处理和维护。业务的具体实现方式与过程：政府，行业主管、监管部门HTTP工程项目公司、指挥部HTTP/SOAP分指挥部数据接收和传输模网上报送/软盘报送施工单位