环境影响评价报告公示:临商线鄄城县旧城镇至李庄段改建工程社会稳定风险评估环评报告.doc
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1、13 社会稳定风险评估社会稳定风险评估,是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险,为更好的确保重大事项顺利实施。根据山东省环境保护厅关于开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见(鲁环发2013172号)和关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风险评估工作的通知(鲁环办201410号)等文件要求,为进一步加大环境保护
2、信息公开工作,从源头上预防和化解环境保护工作中可能引发的社会稳定风险问题,扩大人民的知情权,促进社会稳定,在项目单位对项目社会稳定风险发生可能性的综合分析评估基础上,由环评单位在编制环境影响评价文件时,独立设置社会稳定风险评估专章,并对内容的真实性负责。13.1 项目概况S259临商线鄄城县旧城镇至李庄段改建工程位于菏泽市鄄城县境内,S259旧城镇至鄄城县北环段现状为二级公路,鄄城县北环段为双向四车道一级公路。鄄城中心县城北部与聊城各县市及河南范县、台前县等仅有S259一条省道相连,各乡镇南北连接线路较少,且公路交通运输受黄河天堑的制约,路网结构不完善,现状公路技术标准不能满足交通量增长的需求
3、,制约区域经济社会的快速发展,尽快对该段进行升级改建非常必要。通过采用另辟走廊新建方案,与原有S259构建鄄城县北部两条通道,可以进一步完善区域路网、提高路网的整体效益、合理组织和疏导过境和城镇内部交通、减少城镇交通压力和交通拥挤,充分发挥S259南北交通干线作用。拟建项目起于旧城镇北、黄河南岸、沿黄公路与S259交叉处,利用延黄公路向东,跨越东支渠后在屠庄东路线右转,经小史庄西、申庄东,在魏庄西路线偏向东南,在苏楼东北转向西南,经李庄西、刘窑东、傅马张庄西向南,在鄄城北环与雷泽大道交叉处到达终点,与S259衔接,路线全长12.728km。拟建项目采用二级公路标准,设计速度80km/h,路基宽
4、度12m,桥涵设计汽车荷载等级为公路-级。全线路基土石方数量为218.05千m3,路基排水防护圬工401.87百m3,路面148.552千m2,设桥梁8座、涵洞14道,平交口27处。项目总投资16681.95万元。13.2 可能存在的风险及其评价13.2.1 拟建项目社会稳定风险内容及其评价在拟建项目运行过程中,社会稳定风险衍生与相关利益群体对征地、拆迁及环境影响的抗拒,这种抗拒有多种表现形式,如上访、暴力对抗甚至群众示威等。因此,对征地项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定,应该分析征地、拆迁时群众可能引发的异议,遭遇到的损失或不适,这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了本项
5、目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险;项目可能造成环境破坏的风险;群众抵制征地、拆迁的风险;群众对生活环境变化的不适风险的基础上,对上述四大风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确,本次评价把风险发生的可能性的大小划分为5个等级,可能性由小到大依次表述为:很小、较小、中等、较大、很大,并根据当地以前其他项目征地、拆迁经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果,界定各类风险发生的可能性的大小。根据对拟建项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断,并结合拟建项目的具体情形,项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下:1、项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容:
6、该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触,是否有充分的政策、法律依据;该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序;是否经过严谨科学的可行性研究论证;建设方案是否具体,详实,配套措施是否完善。风险评价:项目合法性、合理性遭质疑的风险很小。(1)拟建项目符合国家产业政策(2)拟建项目符合鄄城县城市总体规划(2010-2030年)2、项目可能造成环境破坏的风险风险内容:项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、交通阻隔、施工废水、生态破坏的影响等,项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括交通噪声、汽车尾气/扬尘、生态、事故风险等对环境的影响。风险评价:项目造成环境破坏的风险较小施工期间
7、的噪声、粉尘、交通阻隔、施工废水、生态破坏会对周边环境产生一定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工,严格按照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设,做好各项防治,对路面进行洒水处理粉尘,基本上对周边环境影响不大,不会产生噪声扰民现象。运营期采取完善的防治措施后,对周围环境影响较小。在对项目周边村民进行环境调查问卷中,村民积极踊跃参与,对项目有了进一步的认识,对于建设项目能就环境问题提出与村民沟通并能提建议表示认同。3、群众抵制征地、拆迁的风险风险内容:由于征地、拆迁涉及群众的切身利益,加上群众对征地、拆迁的政策缺乏理解,因此在征地、拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面,以各种形式
8、抵制征地、拆迁。征地、拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地及不能妥善安置。风险评价:群众抵制征地、拆迁的风险很小。本项目新增永久占地28.6615hm2,拆迁建筑物1584m2,对周边村民影响不大。拟建项目遭群众抵制的风险很小。4、群众对生活环境变化的不适风险风险内容:拟建项目附近村庄居民以务农为主,乡村氛围浓厚。项目建设生产期间,项目驻地施工大批施工队伍进驻,施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状,使村民与外界的联系更加密切,并在一定程度上受到外界的干扰,从而造成村民内心的不安与担忧。风险评估:群众对生活环境变化的不适风险较小。本项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体,不会大量
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