关于开展2023年矿业转型绿色发展改革试点工作的实施方案.docx

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1、关于开展2023年矿业转型绿色发展改革试点工作的实施方案为切实做好我区矿业转型绿色发展改革试点工作，全面推动矿业转型绿色发展，根据省人民政府办公厅关于全面推动矿业绿色发展的若干意见和市矿业转型绿色发展改革试点工作方案文件精神，结合我区实际，制定本方案。一、工作目标重点围绕“矿业管理体制机制创新，实现矿业全面绿色发展”进行改革试点，着力解决当前我区矿山布局不合理、历史遗留问题多、绿色矿山建设任务艰巨、矿业经济持续低迷、矿业结构不优、资源开发利用粗放等问题。到2025年底，基本建立完善绿色矿业发展新机制，创建绿色矿业管理新体系，构建绿色矿业发展新格局，实现绿色行政审批、绿色矿山建设和绿色矿业发展，

2、在管理机制、工作模式、制度体系等方面得到大幅提升，全面推进我区矿业转型绿色发展。二、工作任务(-)创新管理体制，优化资源配置L提升决策层次。一是全面推行竞争性出让。除国家规定可协议出让的特殊情形外，一律以招拍挂方式公开出让矿业权。二是严格计划管控，坚持集体决策。新设采矿权年度出让计划经区政府常务会议审议通过，方可上报市政府。2 .提高准入门槛。一是严格规划源头管控准入。高起点、高标准编制普通建筑用砂石土矿专项规划，协助全市编制第四轮矿产资源总体规划，结合我区实际，突出“战略性、系统性、科学性、前瞻性、可操作性”，做到与国土空间规划衔接统一，形成管控合力。二是严格采矿权新设准入。除第三类矿产及矿

3、泉水、地热、宝玉石外，新设采矿权的地质勘查程度须达到详查以上，且探明资源储量、矿山生产能力均须为中型以上规模；除大中型矿山深边部外，已设探矿权探明资源储量规模需达到中型以上方可转采。三是严格探矿权新设准入。财政出资勘查项目原则上只投向环境影响小、重大民生所需和重要国家战略所需的矿产资源；除大型矿床的深边部外，我区原则上不新设商业性探矿权，确需设立的,须经区政府常务会议通过后，经市政府常务会议审定后报省政府批准。四是严格矿区范围设置准入。除资源储量规模达到大中型以上的矿区深部或上部因安全生产需要、采矿权整合等情形外，一律不得扩界（砂石土矿除外）。五是严格砂石土矿采矿权设置准入。依据区普通建筑材料

4、用砂石土矿专项整治工作方案（苏政办发12025）3号），新设砂石土矿采矿权的保有资源储量不低于1000万吨，年生产规模不低于30万吨。保留矿山保有资源储量不低于100万吨，且具备扩界潜能，扩界后保有资源储量原则上不低于500万吨，年生产规模不低于30万吨。六是完善新设采矿权自然资源、生态环境、应急管理、交通、水利等部门联合会审制度。新设采矿权平面范围和开采深度应满足矿山布局合理、资源合理开发利用、生态环境保护和安全生产等要求。七是积极推进“净矿”出让。按照自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（自然资规（2019）7号）要求，积极推进“净矿”出让，加强矿业权出让前期准备工作，依据地质

5、工作成果和市场主体需求，依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区，合理确定出让范围，并做好与用地用林等审批事项的衔接，以便竞得人取得矿业权后能正常开展勘查开采工作。3 .创新退出机制。一是完善合同管理退出。将矿产资源开发利用水平、生态保护修复要求、绿色矿山建设要求、采矿权存续时限、产业链建设要求、违约责任等在合同中明确约定。凡因变更矿区范围（含扩大或缩小）或原矿区范围内经储量核实资源储量发生变化（增加或减少）使矿山服务年限增加或减少1年以上的，均需补签合同。二是严格许可证过期失效退出。对属矿业权人自身原因导致采矿（勘查）许可证过期失效的，依法予以注销或公告废止。三是严格落实与自然保护地、生

6、态保护红线重叠采矿权的退出。对因历史原因造成与各类保护地、生态保护红线重叠，不符合相关规划的市级发证采矿权，限期退出。四是严格安全生产和生态环境保护条件退出。对不符合安全生产和生态环境保护条件要求的矿山，责令其限期整改，对拒不整改或经限期整改仍达不到要求的，由区职能部门报区政府予以关闭；对造成重大环境事故、安全事故的，依法予以关闭。五是对“僵尸矿山”采取有效措施。对因企业自身原因连续停产三年以上、采矿许可证尚未到期的“僵尸”矿山按照市级制定的处置办法，推进“僵尸”矿山依法关闭退出。力争至2025年底全区矿山数由现在的50个减少至38个，到2021年底控制在35个以内。4 .完善补偿制度。按照省

7、涉及各类自然保护地（生态红线）内省级发证矿业权处置办法及标准、市级发证权限政策性关闭矿山退出补偿办法及补偿标准执行。对因政策调整、生态环境保护等原因，政府决定政策性关闭和退出的合法矿山，依法依标准予以补偿；对因安全、环保等问题被责令关闭的矿山，不予补偿；对因矿业权人自身原因导致采矿许可证过期失效或注销的，不予补偿；对最终勘查成果未达到国家规定转采条件的探矿权退出的，不予补偿；对经详查探明矿产资源储量达到国家规定转采条件，但未达到中型以上规模的商业性探矿权，可选择继续勘探或申请补偿退出。（二）完善管控机制，强化矿业管理1 .实行清单管理。制定矿业开发负面清单。我区将铀、可耕地豉瓦用黏土列为禁止类

8、开采矿种；严格限制煤、铁、硫铁矿等矿产资源的开采，不再新设该类矿种探矿权和采矿权（大型以上矿床经省自然资源厅批准的除外）。除第三类矿产及矿泉水、地热、宝玉石外，对没有形成产业链的矿种，原则上不予新设矿业权。2 .强化涉矿相关技术报告的监管。加大对采矿权范围核查、资源储量评估、开发利用方案、矿山地质环境综合防治方案、采矿权评估、环境影响评价、安全专篇等矿山开采相关技术报告的事中事后监管力度，在编制和执行上做到源头严防、过程严管、后果严惩，编制要实、监管要实、执行要实，推动矿山管理科学化、制度化和规范化。3 .建立完善采矿登记管理制度。一是根据相关法律法规和省市文件精神，按照市矿产资源开发管理工作

9、规则有关要求，进一步明确采矿权出让、采矿登记的资料清单、审批程序和办理时限，确保程序规范到位。二是规范采矿权延续登记管理，建立信息告知和公告废止制度。在采矿许可证有效期还有3个月到期时，区自然资源局书面通知采矿权人按时准备延续登记资料申请延续登记。凡在采矿许可证有效期内无不可抗力因素属采矿权人自身原因未按规定申请办理采矿许可证延续登记的，不再予以受理办理采矿许可证延续登记手续，属采矿权人自身原因导致采矿许可证过期失效的，将依法予以注销或公告废止。4 .严格日常监管。一是加大宣传力度。通过各种方式广泛宣传相关法律法规、安全知识、典型案例、事故教训等,教育矿业权人和广大人民群众充分认识到非法开采行

10、为的危害性和违法惩戒的严重性，为“打非治违”工作营造良好的社会氛围。二是完善巡查机制。建立生态环境、应急管理、自然资源、水利等部门生产矿山联合动态巡查制度、信息共享和举报制度，利用遥感、信息等技术加强对生产矿山动态监管，做到违法行为早发现、早报告、早制止、早处置，将各类违法行为消除在萌芽状态。三是强化网格化管理。落实区、镇、村（社区）“打非治违”工作包保责任制，强化日常管理，发现矿山违法违规行为反弹的，追究包保人员责任。四是畅通举报渠道，完善举报奖励制度。对举报情况及时调查核实和处理，兑现奖励，并为举报人严格保密。五是强化督导。区安全生产环境保护特别督查组要加强督查督导力度,发现问题限时整改，

11、严格责任追究。（三）开展集中整治，规范开发秩序1 .开展砂石土矿整治及露天矿山整治。严格按照省、市、区专项整治方案要求强力推进砂石土矿专项整治，执行“五个一批”：依法关闭一批、限期退出一批、整顿整合一批、保留提升一批、修复治理一批，全区砂石土矿数到2025年底由现在的24个减少到13个，至2021年底减少至11个，有效解决我区砂石土矿“多、小、散、舌L、污”等问题。2 .持续推进整顿整合，优化产业布局。一是参照“三十六湾模式”，按照“一个矿床原则上只能由一个主体开发”的标准开展整顿整合，探矿权转采矿权时必须与采矿权整合。加快推进红旗岭矿区、柿竹园矿区及高峰水库周边矿区等矿业权密集区域小型矿山的

12、整顿整合力度。在2025年底前至少启动2个以上矿区的资源整合工作，8月中旬前完成整合方案的编制和初审，8月底前报市政府审批。二是按照区普通建筑用砂石土矿专项整治方案要求，对产能可同时满足多个砖厂需求的页岩矿采矿权，探索推进豉厂“厂矿分离”模式，促进矿业经济健康持续稳定发展。（四）加强生态保护，推进绿色发展L加快绿色矿山建设。一是明确政府及部门职责。将绿色矿山建设纳入矿政管理全过程，建立政府引导、部门协作、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设体系；自然资源、生态环境、应急管理、财政等部门要在区政府的领导下，按照职责分工，密切配合，形成合力，督促、组织、指导矿山企业按绿色矿山标准建设、申报

13、，并保障第三方评估费用；争取省级财政给予绿色示范矿山在生态修复、技术改造等方面的政策扶持；对实行总量调控的矿种，控制指标优先向绿色矿山安排。二是压实矿山企业主体责任。矿山企业要切实提高思想认识，树立绿色发展理念，做到矿区环境美化绿化，矿产资源绿色开发，共伴生资源综合利用，采选能耗废物排放节能减排，生产经营数字化智能化管理，诚信文明企地和谐，按照绿色矿山标准积极建设绿色矿山。新建矿山要严格按照省绿色矿山标准规划、设计、建设和运营管理，现有矿山要按照绿色矿山标准加快改造升级，尽快完成绿色矿山建设。三是明确建设目标。全面启动生产矿山创建绿色矿山工作，率先申报一批绿色示范矿山，示范引领，以点带面，逐步

14、推进；区自然资源局在采矿许可证延续变更登记工作中应核查企业绿色矿山建设进度情况，指导、督促矿山尽快完成建设工作。到2025年底，力争全区建成8个绿色矿山；至2021年底建成绿色矿山数力争达到15个,到2022年底所有生产矿山全面建成绿色矿山。四是做好已建成绿色矿山企业的跟踪监督管理工作，切实按绿色矿山的标准要求生产运营管理。2.加快矿山生态修复。一是严格按照省矿山地质环境治理恢复基金管理办法要求，建立健全基金管理制度。二是加强矿山企业主体责任落实监督，所有生产矿山要严格落实“边生产、边恢复、边治理”要求，开展矿山地质环境恢复治理分期验收和年度验收，对未通过恢复治理分期验收和年度验收的矿山责令停

15、产整顿；矿山企业关闭后，区政府组织相关部门对矿山闭坑生态修复情况进行验收。三是加大废弃矿山的生态修复治理力度。按照自然资源部关于探索利用市场化推进矿山生态修复的意见(自然资规(2019)6号)要求，制定相关政策措施，探索建立推进废弃矿山和历史遗留问题矿山生态修复的长效机制。积极引入社会资本,把矿山生态修复与土地复垦、城乡建设用地增减挂钩相结合,构建多方参与、合作共赢的生态修复工作新格局，全力推动废弃矿山修复治理工作。实施塌陷区重点工程、大型矿坑、煤肝石山、废石山、滑坡泥石流等矿山地质环境恢复治理重点工程。重点加强对高峰水库矿区、廖王坪煤矿区和关闭矿山的生态修复治理工作。2025年底前完成2个以

16、上废弃矿山工程治理。（五）推进科技攻关，助推转型升级一是建立激励机制，引导矿山企业延伸产业链，搞好精深加工，提高资源利用水平。发挥我区有色金属资源优势，重点在鸨、电目、砌、锡等有色金属领域，打造冶炼、综合利用和精深加工产业链；以良田碳酸钙产业为基地打造碳酸钙新材料产业链；以柿竹园萤石资源为基础打造氟化工产业园;结合全域旅游产业发展，积极推动许家洞温泉产业发展，进一步挖掘地热资源，兴建温泉之城；推进矿冶历史悠久和地质文明资源丰富的地区发展特色矿山工业旅游，扶持柿竹园矿山公园等工矿旅游产业发展，建设好原711矿爱国主义教育基地。二是加快有色金属产业布局调整。以循环经济推动绿色发展。通过严格准入、技

17、术改造、清洁生产，组建有色金属生态产业链，对有色金属重点企业、重点项目进行生态化改造，在企业内部、产业链上下游企业之间及其侧向关联企业之间构建“物流与能量流”的循环流动模式，降低产业能耗、水耗、土地消耗，降低废弃物与污染排放。三是加大资金投入，以资金链助推产业链。按照政府引导、企业主体、市场运作、多元投入的模式，多渠道筹措建立有色金属、地热资源等产业发展基金，积极向上争取国家和省其他专项基金，对优势产业链和龙头项目予以重点支持。四是大力培育龙头企业，加大招商引资力度。在优势产业中选出一批龙头企业，引导企业链式发展，带动产业链的集成、创新、升级，支持有实力的企业往产业链下游发展。在优势产业链中优

18、选一批重点企业和项目，加强与500强企业特别是大型央企的战略合作，引进一批带动性大、支撑力强、具有标志性的大项目，促进产业集聚。三、实施步骤(-)制定实施方案。区政府统筹协调矿业转型绿色发展改革试点工作，成立相应的组织机构。2025年5月底前,制定实施方案，明确试点目标、任务清单、责任分工、进度安排、保障措施及预期成果。实施方案报市委改革办、市自然资源和规划局组织审查后实施。(二)组织试点工作。区政府及区相关部门、镇政府是落实试点工作的责任主体，要围绕试点内容有力有序开展工作，加强日常督促检查，确保改革试点任务按时顺利完成。区委改革办、区自然资源局要会同有关部门对试点工作进行指导和成效评估，对

19、实施过程中出现的问题及时研究改进,并适时组织开展经验交流。（三）开展评估总结。2025年10月中旬，区矿业转型绿色发展改革试点工作领导小组对方案落实总体情况、主要做法、取得成效、存在问题及工作建议进行评估总结，形成总结报告报市委改革办和市自然资源和规划局。四、保障措施（-）加强组织领导。成立区矿业转型绿色发展改革试点工作领导小组（以下简称“区领导小组”）,由区委书记任顾问、区长任组长，分管副区长任副组长，区委改革办、区政府办、区发改局、区科工局、区财政局、区自然资源局、区水利局、区应急管理局、公安分局、生态环境分局等相关部门负责人为成员。区领导小组办公室设在区自然资源局，负责试点工作的总体推进

20、，汇总通报试点工作的进展情况,研究解决试点工作中遇到的疑难问题。各小组每月30日前须向区领导小组办公室报送本月的试点工作完成进展情况,区领导小组办公室每2个月将向全区通报一次各单位试点工作任务完成进展情况，定期跟踪督促落实。（二）加大政策支持。各部门要按照职责分工，强化对上衔接，积极争取政策，确保措施落地。在优化矿产资源配置、保障绿色矿业用地、绿色金融、科技创新、产业转型、重金属污染防治等领域构建扶持机制，加大支持力度。本着“保护生态环境、节约集约用地、强化生态修复”的原则，在严格矿地矿用的前提下，根据自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规2019）6号）精神，盘活矿

21、山存量建设用地，保障绿色矿业用地，做好矿山用地相关管理工作。允许合法矿山在服务年限内采取协议出让、租赁、弹性年期等多种方式获得建设用地。对进入工业园区的涉矿企业优先保障用地，支持绿色矿山开展国土空间综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目，盘活利用存量矿山用地。（三）加大资金支持。积极争取省级财政在地质矿产、矿山生态环境治理、生态修复、技术改造等方面的资金投入。对政策性关闭退出采矿权，从行政审批、土地利用、矿业权出让收益退还、综合治理项目安排等方面依法予以支持，保障因政策调整、生态功能区建设等政策性关闭和退出的合法矿山的补偿资金。鼓励社会资本成立各类绿色矿业产业基金,为绿色矿山项目提供资金支持。（四

22、）强化宣传引导。加大对试点工作的宣传引导力度，引导广大群众特别是矿山企业切实转变思想观念，增强绿色发展意识。深入矿区、矿企普及绿色发展理念，增强矿山企业建设绿色矿山的自觉性和积极性，实现从“要我绿色”到“我要绿色”的转变，为改革试点营造良好环境。（五）严格执纪问责。对国家公职人员利用职位或职权影响，在涉矿经营活动中谋取私利或为他人谋取利益的，严肃执纪问责。对涉矿领域的黑恶势力，依法予以严惩，严查背后“保护伞”。附件：L区矿业转型绿色发展改革试点工作领导小组2.区矿业转型绿色发展改革试点工作重点任务责任分工表附件2矿业转型绿色发展改革试点工作重点彳王务责任分工表序号任务项目具体分项牵头部协办部门

23、完成时间1提高准入门槛推进净矿出让区自然资源局新天公司、相关镇政府2025年10月底前区自然资源局提交推进净矿出让所做工作的书面材料报区政府2创新退出机制创新退出机制1严格许可证过期失效退出区自然资源局区应急管理局、生态环境分局2025年8月2严格落实与保护区范围、生态红线范围重叠退出区自然资源局生态环境分局、区水利局2025年5月底完成摸底工作，6月底出台整治方案。3严格安全生产和生态环境保护条件退出（2025年6月底前完成大排查，对不符合安全生产和生态环境保护条件的矿山责令限期整改，拒不整改或经整改仍达不到要求的矿山予以关闭退出）急理生境应、环局区管局态分区自然资源局2025年10月底将排

24、查和整治情况的书面汇报材料报4出台处置“僵尸矿山的有效措施和办法区自然资源局区应急管理局、生态环境分局、区水利局2025年5月底完成摸底工作，6月底前完成措施和办法的出台。力争完成一例处置。3完善补偿制度区财政局区自然资源局、区应急管理局、生态环境分局2025年6月4严格日常监管1建立完善涉矿相关报告监管机制（采矿权范围核查、资源储量评估、开发利用方案、矿山地质环境综合防治方案、采矿权评估、环境影响评价、安全专篇等）和采矿区自然资源局、区应急管理局、生态环境分局2025年5月登记管理制度。2建立完善部门联合巡查制度和举报奖励制度区自然资源局区应急管理局、生态环境分局、区水利局、区科工局、公安分

25、局2025年5月5开展集中整治1开展砂石土矿及露天开采矿山专项整治区自然资源局区应急管理局、生态环境分局2025年10月中旬提交专项整治情况的书面汇报材料报区领导小组办公室2持续推进矿权密集区整顿整合工作，完成红旗岭矿区整合、启动高峰水库周边矿区的资源整合工作区自然资源局区应急管理局、生态环境分局、区科工局、公安分局、相关镇政府2025年8月底出台整顿整介力.案,2025年10月中旬前提交书面汇报材料报区领导小组办公室3产能过剩地区砖厂整顿整合区科工局区自然资源局、区应急管理局、生态环境分局2025年10月中旬提交书面汇报材料报区领导小组办公室4推进砖厂“厂矿分离模式区科工局生态环境分局、区自

26、然资源局2025年10月中旬提交书面汇报材料报区领导小组办公室6加快推进绿色矿山建设1摸清矿山底数，调查生产现状，制定区绿色矿山建设三年行动方窠区自然资源局2025年5月22025年全年力争建成绿色矿山5个区自然资源局区应急管理局、生态环境分局、区财政局2025年全年7加快开展生态修复1建立健全矿山地质环境治理恢复基金管理制度区自然资源局2025年5月2生产矿山做到“边生产、边恢复治理区自然资源局生态环境分局全年7加快开展生态修复3探索建立废弃矿山和历史遗留问题矿山生态修复的长效机制，利用市场化,积极引入社会资本，把矿山生态修复与土地复垦、城区自然资源局生态环境分局、区水利局、区财政局、区科工

27、局、新天公司2025年5月底前完成长效机制的建立。2025年10月中旬准备好现场和书面汇报材料报区领导小组办公室乡建设用地增减挂钩相结合，多方式、多渠道积极推进废弃矿山修复治理工作，重点推进高峰水库矿区周边矿山、廖王坪煤矿和关闭矿山的生态修复治理。2025年底前完成2个以上废弃矿山工程治理8科攻推业强，产级加技关进升1打造良田碳酸钙新材料产业链、柿竹园氟化工产业园及新材料产业链、温泉之城、打造柿竹园工矿旅游产业等。出台延伸产业链的激励机制和政策措施。区科工局区发改局、区应急管理局、区自然资源局选择此项工作较好的企业做好现场介绍和书面汇报材料的准备（2025年10月底前完成），激励机制和政策措施

28、于2025年5月底前完成2加强矿山固体废弃物、尾矿资源利用区科工局生态环境分局、区发改局、区应急管理局选择此项工作较好的企业做好现场介绍和书面汇报材料的准备（2025年10月中旬完成）3制定矿业绿色发展的科技攻关计划区科工局区自然资源局选择此项工作较好的企业做好现场介绍和书面汇报材料的准备（2025年10月中旬完成）9加大政策支持1保障绿色矿业用地区自然资源局选择此项工作较好的做好现场介绍和书面汇报材料的准备（2025年10月中旬完成）2加大财政在矿山生态修复及绿色矿山建设上的支持区财政局区自然资源局、生态环境分局、区应急管理局、新天公司、相关镇政府全年10搭业绿展服索矿型发合探建转色综1市矿业联合协会区自然资源局、区应急管理局、区科工局、区水利局、相全年务平台关地勘单位、