户籍制度改革点评:中小城镇化望加速引三类投资机会0228.ppt
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1、,相关研究,专题策略,策略研究,证券研究报告中国 A 股2012 年 2 月 27 日,中小城镇化望加速,引三类投资机会户籍制度改革点评主要结论通知的战略意义在于,推进中小城镇化。2009 年 12 月的 2010 年中央经济工作会议中就明确提出,“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制”。放开中小城市户籍限制,意味着中国的城镇化将从更广的层面上展开。,人口三大趋势:婴儿回声潮、劳动高峰渐去、老年化加速第六次人口普查新起点看未来20110506策略高级分析师荀玉根SAC 执业证书编号:SAC0850511040006电 话:(02
2、1)23219658Email:宏观分析师高远SAC 执业证书编号:SAC0850512020001电 话:(021)23219669Email:,通知会明显刺激中西部城镇化进程。对于大多中西部地级市而言,常住人口和户籍人口基本持平,户籍制度改革更会促使农村户口转为城镇户口以及所辖县域人口向市区迁徙。具体受益从城镇化率较低、中小城市占比较高、距东部沿海发达省份较近三个角度分析,安徽、河南、湖南、江西、四川、广西望更加受益于中小城市户籍制度的放松,加速城镇化。重庆的户籍制度试点改革明显加快了城镇化,并推动了投资和消费增长。1997 年到 2010 年 13 年城镇化率上升 9.7 个百分点。户籍
3、制度改革一年来,上升了 7.7 个百分点达到 36.9%。2011 年重庆固定投资增速高达 31.5%,超出 2010 年 4.4 个百分点。2011 年重庆消费增速和 2010 年基本持平,并明显高于全国平均水平。相关行业的投资机会主要有以下三类:第一,投资链相关行业。城镇化将首先增加对住房、道路、电网建设等基础设施的需求,直接拉动的行业包括建材、工程机械、钢铁、建筑工程。机械行业分析师龙华认为虽 1、2 月工程机械销量疲弱,但在个别城市实质性放松房产限购及户籍制度改革推进城镇化的预期带动下,建议关注近期对工程机械的投资机会。钢铁行业分析师刘彦奇认为钢铁行业仍处于景气低迷期,中小城市城镇化加
4、速中期有助改善钢铁需求,但目前还不足以改变趋势。第二,消费链相关行业。农村户籍者转城镇后能享受同等的就业、教育和社保权利,还会提振消费,可长期受益于此的子行业包括,中低档房地产及下游需求,如家电、家具,以及医疗保健、零售、服饰。地产行业分析师涂力磊认为如果后期更多地方政府放开户籍政策,房地产行业有望加速见底,看好板块龙头和弹性较好的二、三线个股。家电行业分析师陈子仪认为中长期利好家电行业,尤其龙头公司的垄断地位明显。第三,农业生产相关行业。城镇化加速将使得务农人口减少,随着务农人口老龄化以及耕地供应明显受限,这意味着农业生产效率需进一步提高。农业行业分析师丁频认为:种子是农业生产中的核心,由于
5、受资源约束的影响,未来农业生产效率的提升75-90%将来源于种子和生物技术,看好玉米、水稻龙头企业。风险提示1、该事件影响偏中长期,短期市场表现可能有偏差;2、后续户籍政策的变化(尤其是关于一线城市),可能会改变分析结论。请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明,1,专题策略策略研究,目录,1.户籍制度改革的意义.3,1.1 户籍制度改革历史.3,1.2 将推动中小城镇化加速.3,2投资主线.4,2.1 受益区域.4,2.2 受益行业.7,3.结 论.10,请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明,2,专题策略策略研究,图目录,图 1 中国城镇化趋势.4,图 2 各地城镇化率.6,图 3 各地城镇
6、化率(剔除省会城市).6,图 4 近来来各地城镇率变化.7,图 5 重庆消费增速高于全国.7,图 6 重庆固定资产投资增速高于全国.8,图 7 城乡消费差距大.9,表目录,表 1 户籍制度改革和城镇化的政策历程.3,表 2 江苏省城镇化率超过 60,空间较为有限.5,表 3 云南省城镇化率较低,地级市户籍人口增长空间巨大.6,请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明,3,。,,,时间,专题策略策略研究2 月 23 日国务院办公厅发布关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知,对目前我国户籍管理政策特别是具体落户政策有了很大的调整和改变,我们就此变化展开分析。1.户籍制度改革的意义1.1 户籍制度改革
7、历史当前户籍制度仍为 1958 年时人大制定的,当时为了保护低产的农业和保障城市就业,户籍制度被严格执行以防止农村剩余劳动力向城市迁移,并作为获得粮食、就业和教育等权利的主要依据。到 198090 年代,随着改革推行和对食品短缺担忧缓解,户口政策的实施出现松动,农民工涌入大城市日益成为普遍现象。2000 年以来户籍制度逐渐开始改革,2009 年 12 月中央经济工作会议明确提出“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制”2010 年 5 月国务院常务会议,审议通过了关于 2010 年深化经济体制改革重点工作的意见,其中重点任务包括推
8、进城乡改革、深化土地管理和户籍制度改革。6 月 1 日李克强在求是杂志中发表关于调整经济结构促进持续发展的几个问题,提出“把城镇化作为扩大内需的战略重点,拓展持续发展空间”。2010 年下半年重庆、成都等主要城市启动大规模户籍改革。2012 年 2 月 23 日国务院办公厅发布关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知对目前我国户籍管理政策特别是具体落户政策有了很大的调整和改变。,表 1,户籍制度改革和城镇化的政策历程关于户籍制度改革和城镇化的政策动态历程,2009 年 12 月 7 日2010 年 5 月2010 年 6 月 1 日2010 年下半年2011 年 6 月 24 日2012 年 2
9、 月 16 日2012 年 2 月 23 日,中央经济工作会议“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制”关于 2010 年深化经济体制改革重点工作的意见,其中重点任务包括推进城乡改革、深化土地管理和户籍制度改革李克强在求是杂志中发表关于调整经济结构促进持续发展的几个问题,提出“把城镇化作为扩大内需的战略重点,拓展持续发展空间”重庆、成都等主要城市启动大规模户籍改革李克强在“城镇化与城市现代化”专题培训班上指出把城镇化作为促进经济长期平稳较快发展、加快转变经济发展方式的重要内容,以科学发展观为指导,积极稳妥推进城镇化,不断释放城镇化
10、在扩大内需中的巨大潜力李克强在求是杂志中发表在改革开放进程中深入实施扩大内需战略指出城镇化是扩内需最大的潜力所在,要积极稳妥地推进城镇化,培育新的经济增长极关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知,对目前我国户籍管理政策特别是具体落户政策有了很大的调整和改变,资料来源:人民网,海通证券研究所1.2 将推动中小城镇化加速关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知的内容上,主要体现在以下几个方面:一是明确了放宽户籍制度所适用的城市。在近十几年的户籍改革文件中,对于农民落户都是强调中小城市和小城镇放开,尤其是强调小城镇。这次户籍制度改革的通知虽然排除掉了直辖市、副省级城市及一些人口多的大城市(例如苏州、无
11、锡),但这些城市毕竟是少数,所以本次户籍制度改革的影响范围广。请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明,1980,1982,1984,1986,1988,1990,1992,1994,1996,1998,2000,2002,2004,2006,2008,2010,4,专题策略策略研究通知所说的其他大城市还有待明确。城乡规划法没有设定城市规模的条文。我们认为 2010 年出版的中小城市绿皮书划定的第一级和第二级城市应该是需合理控制人口规模的城市。第一级:直辖市、市区人口大于 200 万的城市,包括北京、天津、沈阳、大连、哈尔滨、济南、青岛、南京、上海、杭州、武汉、广州、深圳、重庆、成都、西安(16
12、 个)第二级:其他副省级城市、省会、经济特区城市、苏州和无锡。二是明确了什么条件的人可以迁移户口进城。申请县级区域户口的条件非常宽松,仅要求有合法稳定职业和合法稳定住所(含租房),且可以连同直系亲属一起迁入。申请地级市(排除省会和一些大城市)的条件也比较宽松,只要合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时缴纳社保的条件,也可以连同直系亲属一起迁入。三是给予地级市及以下政府较大弹性空间来制定落户条件。地方政府可自由认定本城市的综合承载能力来调节落户难度,中西部可以放宽职业年限要求,参与社保年限也由地方政府制定。四是排除了农民进城的一些制度阻碍。通知保障了农民土地权益,要求地方政府不能将落户
13、与放弃土地权益挂钩,这就不会打击农民入城的意愿。保证农民落户城镇后享有与当地城镇居民同等权益也同样促进农民入城。我们理解,其战略意义在于,推进城镇化进程,尤其是中小城镇化进程。早在 2009年 12 月的 2010 年中央经济工作会议中就明确提出,“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制”。截至 2011 年,中国城市人口为 6.91 亿,城镇化率 51.3%。目前户籍制度仍是享受各项权益和福利的重要依据,现在放开中小城市户籍限制,是推进城镇化特别是中小城市和城镇进一步城镇化的重要措施,意味着中国的城镇化将从更广的层面上展开。,图
14、 1,中国城镇化趋势,60%,城镇 人 口(R),城 市化 率,万人,75000,55%6500050%,45%,55000,40%4500035%,30%,35000,25%2500020%,15%,15000,资料来源:Wind,海通证券研究所2投资主线2.1 受益区域分区域而言,通知会明显刺激中西部城镇化进程,刺激东部城镇化的空间较为有请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明,5,表 2,专题策略策略研究限。第一、刺激东部城镇化的空间较为有限。通知会在原先户籍制度改革的基础上进一步加快县域城镇化,但更值得关注的是地级市的城镇化,这是本次通知和以往不同的地方,以往尤其强调小城镇户口的放开。对
15、于地级市而言,扩大市区人口有几个渠道。第一个渠道是将常住人口转为户籍人口,第二个渠道是将本地农业户口转为非农户口,第三个渠道是吸纳本地县域户口为市区户口(扩大城市户籍人口的两种形式,一种最快的方法是将下属县并为市辖区,另一种形式就是所辖县的人口不断地向地级市聚集)。对于东部发达城市而言,常住人口一般大于户籍人口的城市,最典型的莫过于深圳(1036 万常住人口,户籍人口 259 万)。以江苏为例,苏州、南京和无锡经济最发达,户籍人口占常住人口的比重最小。而这些城市又是通知所说的应适当控制人口规模的城市,通过大幅放宽常住人口落户不现实。对于这些城市而言,本地的农业人口转为城镇人口增加市区户籍人口(
16、即提高城镇化率)的空间也较小,江苏全省城镇化率已达到 60。对东部发达城市而言,县域人口向地级市区转移不会太明显,以苏州为例,市区人口只占全市人口 38,仅略高于江苏省平均水平,苏州下属的昆山、张家港等县级市经济非常发达,和苏州市区差别不大,我们认为市区户籍人口的提升空间不太大(除非将下属县并为区,例如常州将武进市并为武进区)。江苏省城镇化率超过 60,空间较为有限,家庭户籍人口(万人),总人口(常住人口,万人),家庭户籍人口/常住人口,城镇化率(按常住人口计算),江苏省南京市无锡市徐州市常州市苏州市南通市连云港淮安市盐城市扬州市镇江市泰州市宿迁市,7168.0655.4571.1825.44
17、21.0830.5685.0420.8456.1697.7420.7284.8442.0457.6,7866.0800.5637.3858.1459.21046.6728.3439.4480.0726.0446.0311.3461.9471.6,91.1%81.9%89.6%96.2%91.7%79.4%94.1%95.8%95.0%96.1%94.3%91.5%95.7%97.0%,60.2%77.9%70.3%53.2%63.2%70.0%55.8%51.8%50.8%52.0%56.8%62.0%55.6%48.3%,资料来源:Wind,海通证券研究所第二、通知会明显刺激中西部城镇化进程
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