重庆大学建管学院招投标管理讲义.ppt

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1、建设工程招投标管理,重庆大学-建管学院-何凤麟,1、招投标制度概述2、招投标程序3、招投标十四4、重庆市招投标的相关规定5、编制投标书常犯的错误 6、招标投标案例分析及答案,1、招投标制度概述,1.1 招投标发展第一阶段：招投标制度 初步建立 上个世纪八十年代中期，招标管理机构在全国各地陆续成立.1984年国务院颁布暂行规定实行招标投标，大力推行工程招标承包制.招标方式基本以议标为主，工程交易活动比分散.招标投标很大程度上还流于形式.1980年10月17日，国务院首次提出“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，招标投标的办法”。1981年间，吉林省吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得

2、了良好效果。1984年9月18日，国务院颁发了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定1984年11月，国家计委和城乡建设环境保护部联合制定了建设工程招标投标暂行规定,第二阶段：招标投标制度 规范发展 上个世纪九十年代初期到中后期，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，全国各省、市初步形成招标投标监督管理网络。为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。从1992年建设部第23号令的发布到1998年正式施行建筑法，招标投标法制建设步入正轨.自1995年起在全国各地陆续开始建立起有效的建筑市场监督管理机制.工程交易活动已由无形转为有形，隐蔽转为公开，信息公开化和招标程序规范化。第

3、三阶段：招投标制度不断完善招标投标法已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式。必须招标和必须公开招标范围得到了明确，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。招标投标管理的手段形成建设市场管理的“五结合”：一是专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；二是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场与执法监督相结合。,1.2招投标有关的基本概念招标:招标人标明自己的目的，发出招标文件，招揽投标人并从中择优选定工程项目承包人的一种经济行为。有效的招标应具备四个要素：程序规范、编制招标文件、三公原则、一次性成交建设工程

4、招标:是指招标人将拟采购物资或拟发包工程、服务项目的内容、要求，如品牌、规格、质量、价格、工程项目、工期、交付日期等，通过广告或通知书的形式，指引或邀请投标人前来投标报价，最后由招标人从中择优选定的一种行为。投标:投标人在同意招标人拟定的投标文件的前提下对招标项目提出自己的报价和相应条件，通过竞争企图为招标人选中的一种交易形式。建设工程投标:是指获得投标资格后的投标人，在同意招标人招标文件中所提条件的前提下，对招标的工程项目提出报价，填制标函，并于规定的期限内报送招标人，参与承包该项工程竞争的经济行为。开标：是招标人按照自己既定的时间、地点，在投标人出席的情况下，当众开启各份有效投标书(即在规

5、定的时间内寄送的且手续符合规定的投标书)，宣布各投标人所报的标价、工期及其他主要内容的一种公开仪式。,评标：亦即投标的评价与比较，是指在开标以后由招标人或受招标人委托的专门机构，根据招标文件的要求，对各份有效投标书所进行的商务、技术、质量、管理等多方面的审查、分析、比较、评价工作。评标是为决定中标人提供科学的、客观的、可靠的依据。决标：是指招标人依据评标报告及有关资料，择优决定中标人。授标：是指招标人以书面形式正式通知某投标单位承包建设工程项目。中标：即投标人收到承包建设工程项目的正式书面通知。签约：是指中标人在规定的期限内与招标人签订建设工程承包合同，确立承发包关系。换言之，即为买卖双方成立

6、交易。履约：是工程的承发包双方互相监督配合，根据合同的规定，履行各自的权利、责任和义务，直到彻底完成关于工程项目的特定目标，结清全部工程价款，结束双方承发包关系。招投标活动：是指采购人或工程发包人率先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加招标并按规定格式从中选择交易对象的一种交易形式,工程施工招投标活动不受地区或者部门的限制。,2、招投标程序,2.1.1建设工程招标的主要形式公开招标：“无限竞争性招标”。邀请招标：“有限竞争性招标”。特殊的方案竞赛议标方式：是选择工程规划设计任务的常用方式。通常组织公开竞赛，也可邀请经预先选择的规划设计机构参加竞赛。一般的作法是由招标人提出规

7、划设计的基本要求和投资控制数额，并提供可行性研究报告或设计任务书、场地平面图、有关场地条件和环境情况的说明，以及规划、设计管理部门的有关规定等基础资料，参加竞争的单位据此提出自己的规划或设计的初步方案，阐述方案的优点和长处，并提出该项规划或设计任务的主要人员配置、完成任务的时间和进度安排，总投资估算和设计等，一并报送招标人。然后由招标人邀请有关专家组成的评选委员会，选出优胜单位，招标人与优胜者签订合同。对未中选的参赛单位给予一定补偿。两阶段招标：技术复杂项目，先进行技术招标，成功者进行商务投标。,2.1.2建设工程项目报建建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照工程建设项目报建管理

8、办法规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建备案。建设工程项目的报建范围：各类房屋建设(包括新建)改建、扩建、翻建、大修等)、土木工程(包括道路、桥梁、房屋基础打桩)、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程。建设工程项目报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包方式、计划竣工日期、工程筹建情况等。办理工程报建时应交验的文件资料：立项批准文件或年度投资计划；固定资产投资许可证；建设工程规划许可证；资金证明。工程报建程序：建设单位填写统一格式的“工程建设项目报建登记表”，有上级主管部门的需经其批准同意后，连同应交验的文件资料一并报建设行政主管

9、部门。工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记。筹建负责人变更时，应重新登记。凡未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。工程发包前需要办理市政配套工程安装：正式用电申请及施工临时用电申请、建设项目上水申请、建设项目排水申请及临时排水申请、建设项目燃气申请、其它必要配套申请。,2.1.3招标单位应具备的条件招标投标法规定：招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实招标人具有编制招标文件和组织评标能力建设部规定：应当具有编制招标文件和组织评标的能力有专门的招标组织机构

10、有与工程规模复杂程度相适应并具有同类工程招标经验熟悉有关工程招标法律法规的工程技术概预算及工程管理的专业人员。,2.1.4招标申请招标单位填写“建设工程施工招标申请表”，凡招标单位有上级主管部门的，需经该主管部门批准同意后，连同“工程建设项目报建登记表”报招标管理机构审批。主要包括以下内容：工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况(土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等)、招标机构组织情况等。2.1.5资格预审文件、招标文件的编制与送审公开招标采用资格预审时，只有资格预审合格的施工单位才可以参加投标；不采用资格预审的公开招标，

11、应进行资格后审，即在开标后进行资格审查.采用资格预审的招标单位需参照标准范本编写资格预审文件和招标文件，而不进行资格预审的公开招标只需编写招标文件。资格预审文件和招标文件须报招标管理机构审查，审查同意后可刊登资格预审通告、招标通告。,房屋建筑和市政基础设施施工招标文件范本,根据建设部2003年发布的房屋建筑和市政基础设施施工招标文件范本的规定，对于公开招标的招标文件，共分十章，其各章内容如下：第一章投标须知及投标须知前附表第二章合同条款第三章合同文件格式第四章工程建设标准第五章图纸第六章工程量清单第七章招标文件投标函部分格式第八章招标文件商务部分格式第九章投标文件技术部分格式第十章资格审查申请

12、书格式,一、投标须知 投标须知是招标文件中非常重要的部分，一般在投标须知前有投标须知前附表,二、合同条款施工招标文件范本中，对招标文件的合同条件规定采用建设部和国家工商行政管理总局1999年发布的建设工程施工合同示范文本（GF一19990201）。该文本由协议书、通用条款、专用条款三部分组成，并附有三个附件。具体内容详见第4章。三、合同文件格式 合同文件各是包括以下内容：合同协议书、房屋建筑工程质量保修书、承包人银行履约保函、承包人履约担保、承包人预付款银行保函、发包人支付银行保函和发包人支付担保书。在招标文件中一般规定统一格式。,四、工程建设标准在招标文件中，应根据招标工程的性质、设计施工图

13、纸、技术文件，提出使用国家或行业标准，如涉及规范的名称、编号等规范的要求。对于根据工程设计要求，该项工程项目的材料、施工除必须达到以上标准外，还要求达到的特殊施工标准和要求以及国内没有相应标准、规范的项目，由招标人在本章内提出施工工艺要求及验收标准，由投标人在中标后，提出具体的施工工艺和做法，经招标人（发包人）批准执行。五、图纸 图纸是招标人编制工程量清单的依据，也是投标人编制招标文件商务部分和技术部分的依据。建筑工程施工图纸一般包括：图纸目录、设计总说明、建筑施工图、结构施工图、给排水施工图、采暖通风施工图和电气施工图等。图纸涉及标准图集的，招标人可列出标准图集清单，作为图纸的重要组成部分。

14、,六、工程量清单 工程量清单是招标工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量明细清单，包括分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单。一经中标且签订施工合同，工程量清单即成为合同的组成部分。工程量清单与投标须知、合同条件、合同协议条款、工程规范和图纸一起使用。七、投标文件投标函部分格式 投标函部分是招标人提出要求，由投标人表示参与该招标工程投标的意思表示的文件，由投标人按照招标人提出的格式，无条件的填写。八、投标文件商务部分格式在工程量清单计价方式下，计价表采用综合单价的形式，包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑相关的风险因素而形成。工程量清单计价格式中所有要求签

15、字、盖章的地方，必须由规定的单位和人员签字、盖章。,九、投标文件技术部分格式（1）施工组织设计编制具体要求是：采用文字并结合图表形式说明各分部分项工程的施工方法；拟投入的主要施工机械设备情况、劳动力计划等；结合招标工程特点提出切实可行的技术组织措施，对关键工序、复杂环节重点提出相应技术措施等。（2）项目管理机构配备情况（3）拟分包项目情况表十、资格审查申请书格式 对投标人的资格审查分为资格预审和资格后审。一般情况下，公开招标的项目大多采用资格预审方式，有些邀请招标的项目也进行资格后审。资格后审则要求在招标文件中加入资格审查的内容，投标人在报送投标文件的同时还要保送资格审查资料。评表委员会在正式

16、评标前，首先进行投标人资格审查，淘汰不合格的投标者，对其投标文件不予评审。,和试行规定,为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了和试行规定及相关附件，现予发布，自2008年5月1日起施行。（56号令）,2.1.6工程标底价格的编制长期以来，工程标底是评标标准之一。随着建设管理体制的逐步改革，工程标底的作用逐渐弱化。它只起到一个评标的参考作用。评标委员会将按照招标文件确定的评标标准和办法，对投标文件进行全面的评审和比较。以平方米造价包干为基

17、础的标底：这种方法工程量计算比较简单，但是被限定在必须采用标准图进行施工，而且在制定平方米包干时，事先也必须做详细的工程量计算工作，因而一般不使用。以施工图为基础的标底：单价法、实物法。确定评标标底的方法：编制标底法。即以招标人组织编制的标底作为评标标底。报价平均法。即以全部或部分投标人的投标报价的平均值作为评标标底。组合加权法。即以招标人组织编制的标底值与投标人的投标报价的平均值加权平均作为评标标底。通常招标人组织编制的标底值的权重占50-70。入围平均法。即划定以招标人组织编制的标底值的上下一定范围内有效标，以进入有效标范围内投标人的投标报价的平均值作为评标标底。工程量清单标栏价；无标底招

18、标。最低价评标法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。综合评定法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。,2.1.7刊登资审通告、招标通告招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。建设项目的公开招标应在建设工程交易中心发布信息，同时也可通过报纸报刊、广播、电视等新闻媒介或互联网发布“资格预审通告”或“招标通告”。进行资格预审的，刊登“资格预审通告”。2.1.8资格预审招标投标法规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀

19、请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。2.1.9发售招标文件招标文件、图纸和有关技术资料发售给通过资格预审获得投标资格的投标单位。不进行资格预审的，发售给愿意参加投标的单位。投标单位收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后，应以书面形式予以确认。招标单位对招标文件所做的任何修改或补充，须报招标管理机构审查同意后，在投标截止时间之前，同时发给所有获得招标文件的投标单位，投标单位应以书面形式予以确认。修改或补充文件作为招标

20、文件的组成部分，对投标单位起约束作用。投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清楚的问题需澄清解释，应在收到招标文件后以书面形式向招标单位提出，招标单位应以书面形式或投标预备会形式予以解答。,2.1.10勘察现场招标单位组织投标单位进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。为便于投标单位提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前12天。投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间。投标单位通过现场掌握现场施工条件，分析施工现场是否达到招标文件规定的要求。例如：施工现场的地理位置和地形、地貌；施工

21、现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；施工现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；工程在施工现场中的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。2.1.11投标预备会投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的疑问。投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况作介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问，包括书面提出的和口头提出的询问。在投标预备会上，还应对图纸进行交底和解释。投标预备会结束后，由招标单位整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以

22、书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标单位。,2.1.12投标文件的编制与递交商务文件:包括投标书、授权书、投标担保等技术文件:包括工程概况、施工组织总体方案、施工方法和工艺、劳材机计划、工期及保证措施、质量及保证措施、安全及保证措施、水保环保文明施工措施等主要内容。投标报价,2.1.13建立评标组织，制定评标、定标办法评标委员会也叫评标专家委员会，他是由招标机构聘请各方面专家组成的独立实施评标职能的组织评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、法律等方面的专家组成，成员为5人以上的单数。其中技术、经济方面的专家不得少于三分之二。评标专家应符合下列条件:1.从事相关专业领域工作满

23、八年并具有高级职称或者同等专业水平；2.熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；3.能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。不得担任评标委员会成员的情形1.投标人或者投标人主要负责人的近亲属；2.项目主管部门或者行政监督部门的人员；3.与投标人有经济利益关系;4.曾因在与招标投标有关活动从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。,2.1.14召开开标会议、审查投标文件开标：招标单位按照招标文件规定的时间、地点，在招标投标管理机构监督下，由招标单位主持，当众启封投标文件及补充函件，公布投标文件的主要内容和审定的标底。唱标：开标时由专业的负责人(唱标人)读解投标书的响应性及实质性的

24、主要条款(如投标项目名称,投标价格,优惠条款等等.）并应当制作记录存档。开标时宣布作废的投标文件：未密封的未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清，以及投标文件不符合招标文件要求的未加盖投标单位印鉴和法定代表人或者法定代表人委托代理人印鉴的逾期送达的投标单位未参加开标会议的,2.1.15评标，决定中标单位（1）初步评审（符合性审查）主要审查投标是否全面响应（符合）招标文件的要求审查内容主要有：技术资格；投标文件完整性；投标担保的有效性；与招标文件要求符合性；计算正确性（大小写一致以大写为准，单价合同时总价与单价不一致的以单价为准，正副本不一致以正本为准）（2）详细评审（评标的核心）包括：

25、技术评审 对技术方案、措施、手段、装备、人员配备、组织结构、进度计划等先进性、合理性、安全可靠性、经济性等分析、评价。商务评审 对报价高低、价格构成、计算方法、支付条件、取费标准、调价、税金、保险及优惠条件等评审。（3）评标方法有：评议法；综合评分法、评标价法等（4）评标委员会推荐中标候选人1至3人，并标明排序。国家经贸委等七部委制定的评标委员会和评标方法暂行规定第40条规定：评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。,评标阶段是最关键的阶段，是对中标人的决定性筛选。这个筛选过程从打开投标文件

26、开始，中间有清标、评标、决定中标人、双方签署合同、最后投标人递交履约保函的程序。清标：是评标的基础，而且清标工作以编制招标文件包括合同条款和工程量清单等内容的造价咨询单位为主来进行为好，它的时间有长短清标的主要内容：1、偏差审查 2、符合性审查 3、计算错误审查 4、合理价分析 5、可行性进行审查 6、合理性进行分析、测算,2.1.16发出中标通知书2.1.17招标单位与中标单位签订工程施工合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

27、国家经贸委等七部委制定的评标委员会和评标方法暂行规定第52条规定：招标与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金。承包人须及时递交履约保函。,投标单位应具备的条件招标投标法规定，通常应当具备下列条件与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；法律、法规规定的其他条件。联合体投标应具备的条件各方应具备招标项目相应的能力；同一专业单位组成的联合体，按照资质等级低得单位确定联合体资质等级；联合体各方签订共同投标协议，明确各方义务和责任，共同投标协议须和标书一起交招标单位；中标联合体各方应共同与招标人签订合同，承担连带责任。,2.

28、2.1进行是否参加投标的决策单位在进行是否参加投标的决策时，应考虑以下几个方面的问题：承包招标项目的可行性与可能性。如本单位是否有能力(包括技术力量、设备机械等)承包该项目，能否抽调出管理力量、技术力量实施项目承包，竞争对手是否有明显的优势等。招标项目的可靠性。如项目的审批程序是否已经完成，资金是否已经落实等。招标项目的承包条件。如果承包条件苛刻，自己无力完成，则应放弃投标。如果决定参投，则组建投标机构（投标机构中要有经济管理/工程技术/商务金融/合同管理的专家参加）2.2.2报名参加投标报名参加投标的单位，应向投标单位提供以下材料：企业营业执照和资质证书。企业简历。自有资金情况。职工人数，包

29、括技术人员等，主要施工机械一览表。近三年主要业绩。,2.2.3按要求填写资格预审书2.2.4领取招标文件经招标单位对报名参加投标的施工单位的资格审查，合格者可领取或购买招标文件。2.2.5研究招标文件投标单位在领取招标文件后，应认真研究工程条件、工程施工范围、工程量、工期、质量要求及合同主要条件等，弄清承包责任和报价范围。模糊不清或把握的不准之处，应做好记录，在招标答疑会上澄清。招标文件所确定的内容，是施工单位制定投标书的依据，必须全面分析招标文件。如果忽略了招标文件的部分内容，或者对招标文件理解错误，都将招致决策的失误。对于招标文件已确定的不可变更的内容，应侧重分析有无实现的可能，以及实现的

30、途径、成本等。另外，还应特别注意招标文件中存在的问题，如文件内容是否有不确定、不详细、不清楚的地方，是否还缺少其他文件、资料或条件。最后，还应对合同签订和履行中可能遇到的风险做出分析。,2.2.6调查投标环境调查投标环境主要包括以下内容(1)施工现场自然条件调查；(2)施工条件调查；(3)施工辅助条件调查；(4)生产要素市场调查；(5)潜在的协作单位调查；(6)招标单位及关联单位调查(7)对竞争对手的调查；(8)项目所在地有关机构调查；(9)业主及项目情况调查；,现场勘察要点1、察看现场水、电、交通情况，确定施工供水初步方案、用电初步方案、施工便道初步方案、施工便桥初步方案。2、察看主要结构物

31、周围的施工环境，进一步确定预制场、搅拌站、施工队伍驻地的大致方位及经理部驻扎位置。3、察看当地建筑材料价格：水泥、钢材、砖、石灰、中粗砂、碎石（24cm、12cm）（圬工用碎石、路面用碎石、梁部用碎石）、片石、沥青、防水板、土工布、PVC管等材料的出厂价、运费及其运距等资料；当地水费、电费；如果有取土场的话，取土费或资源费；汽油、柴油价格；其余可以买当地造价信息作为参考。4、调查线路附近水源、最近的电力接线点5、调查当地民风民俗6、根据管段结构物的分散情况、结构物的规模、现场交通情况初步确定施工队伍的设置及施工任务的划分。7、调查其他内容。最后形成现场调查结果汇总表。,2.2.7编制施工计划，

32、制定施工方案投标单位应核实工程量，在此基础上制定施工方案，编制施工计划。确定合理的实施方案和项目进度安排，这是工程预算的依据，也是建设单位选择承包商的重要因素。因此，施工单位确定的实施方案应务求合理、规范、可行。实施方案应以施工方案为主，包括各工种工程施工方法、工程进度计划、现场平面布置方案、保证质量的措施等内容。,2.2.8按照招标文件的要求编制投标文件 投标单位应依据招标文件和工程技术规范要求，根据编制的施工方案或施工组织设计，计算投标报价和编制投标文件。2.2.9投送投标文件投标文件须有投标单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投标单位应在规定的日期内将投标文件密封送达招标单位

33、或其指定的地点。如果发现投标文件有误，需在投标截止日期前用正式函件更正，否则以原投标文件为准。2.2.10参加开标会议2.2.11订立合同,投标技巧：1.不平衡报价法：可以适量的提高单价的项目：能早日结帐收款的项目 预计工程量增加的项目 暂定项目中定会做的项目 零星用工2.突然袭击法3.低价投标夺标法(拼命法)（类似先亏后赢法,但需确定业主是否按照最低价确定中标单位）4.联保法或捆绑法（联合投标）5.多方案报价法6.推荐方案报价法,3、招投标十四条,一个必须两种方式三个原则四级组织机构的职责投标人必备的五个条件六个法定时限招标文件的七个基本内容招投标中的八个主要环节招标会议九个程序评标报告的十

34、项内容合同必备的十一个条款招标人的十二项主要责任十三种法律责任招投标的十四种常用表格招投标的十四种常用表格,一个必须招标投标法在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。国家计委:凡关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括电力、新能源等项目必须采用招投标的方式进行。该标准第七条还规定各类勘察、设计、施工、监理以及与工程项目有关的重要设备材料的采购达到下列

35、标准之一的，必须进行招投标：建设工程合同估算价在200万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于（1）（2）（3）项规定的标准但项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须采用招投标；,两种方式：公开招标和邀请招标三个原则：公开原则1、法律规范和政策要公开2、招标信息要公开3、招投标的程序及评审内容要公开4、评标原则要公开5、评标条件和中标结果要公开公平原则要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务，不得以任何理由排斥和歧视任何一方。强调投标人在

36、同等条件下竞争。公正原则1、要求评标结果要公正，严守法定的评标规则和 统一的衡量标准。保证投标人在同一平等基础上竞争。2、不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。3、不得对潜在投标人实行歧视性待遇。4、任何单位和个人不得干预、影响评标活动。,四级组织机构的职责招标领导小组的职权范围1、确定项目招投标工作小组组成人员2、确定招投标方式及投标人资格预审检查监督招标活动的准备情况3、审查决定投标人人选4、确定招投标文件和标底的编制原则5、审查决定评审委员会、专家评选人选6、审查决定评审委员会的评标报告，决定中标人。招标办公室的职权范围A、按照国家和企业的规定，履行项目招标审批手续；B、根据决策层确定

37、的招标方式及投标人确定方式，发布招标公告或推荐投标人；C、按照审查决定的投标人人选发送投标邀请函或发布公告；D、按照确定的原则编制和发送招标文件；E、如果需要的话，组织现场勘察和解答投标人提出的问题；F、如果要设置标底的话，根据确定的原则组织编制标底；G、接受并妥善保管投标人的投标文件；H、在监察部门和法律部门监督下，从专家库抽取专家，提出评委人选；I、在确定评标委员会成员的基础上组织开标和评标；J、在确定中标人基础上发送中标通知书；K、编制合同文本，进行合同谈判；L、发送未中标通知书，退还未中标单位的投标保证金；M、负责合同的履行监督工作。,评标委员会的职权范围不得向别人透露自己评委的身份，

38、应客观公正履行职责遵守职业道德；在担任评委会活动期间不得与投标单位接触，更不得收受投标人的财务和好处；必须遵守评标纪律，评标过程中不得采用任何方式向外界透露评标的有关情况；每个评委都应认真、负责、公正的进行评标，维护各方合法利益，不得互相串通，不得偏袒任何一方，不得打偏分并对所提出的评审意见承担个人责任；专家评委有权了解招投标活动中有关工程情况阅读有关文件；专家评委应有一定劳动报酬；专家评委对不符合招标文件要求的投标有否决的权利对招标过程中的评审意见承担责任。行政监督部门的职权范围监督部门的权利：询问权、调取证据权、监督检查权、调查权、管理指导权监督的主要内容：是否按照招标投标法的规定选择了有

39、利于竞争的招标方式在已招标的项目中，是否严格执行规定的程序、规则，是否体现了三公的原则接受当事人的投诉，依法查处违反招标投标法的行为,投标人必备的五个条件具备投标资格条件A、应该具有承担投标项目的能力；B、应该具有良好的、特定的资信、资质能力；C、应该具有国家法律、法规规定的其他条件。具备承担投标项目的能力条件除资质等级，生产建筑许可证外还应审查其质量承诺书、鉴定认定书公司简介、公司工程技术人员构成公司三年内的经营业绩、资产负债表等，以保证其投标人具有人力、物力、财力支持其对外投标。具备提交投标文件的时间条件投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。在投标文件要

40、求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已经提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。,具备对招标书作出实质性响应的条件实质性响应：对招标文件中有关招标项目的价格完成工程或提交货物的时间、项目计划技术规范、合同主要条款等，投标人必须作出响应。投标人必须按照招标文件填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能提出任何附带条件。细微偏差：指投标文件在实质上响应招标文件要求但在个别地方存在漏项，或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，而补正这些漏项或者不完整又

41、不会对其他投标人造成不公平的结果。投标文件具有以下情形的，均作为废标来处理没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的担保有瑕疵没有投标人授权代表签字并加盖公章载明的投标项目完成期限超过招标文件规定的期限明显不符合技术规格、技术标准要求的载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求附有招标人不能接受的条件不符合招标文件中规定的其他实质性要求,必须遵守法律规定和招标纪律条件招标人纪律的八不准：A、项目资金不落实不准招标；B、项目没有经上级有关部门批准不准招标；C、在招标中不准超出招标书以外的条件招标；D、不准透露评审委员会名单；E、不准泄露制定好的标底；F、不准随意简化招标程序；G、

42、不准偏袒投标单位；H、不准与中标以外的单位签订合同。投标人纪律的八不准A、不准对招标单位和评委行贿；B、不准在投标中弄虚作假或以他人名义投标，骗取中标；C、不准与其他投标人互相串通投标报价；D、不准以任何其他不正当手段妨碍正常的招投标活动；E、不准在投标活动中排挤其他投标人；F、不准在招投标活动中搞不正当竞争或低于成本价竞标；G、不准扰乱本行业市场，损害招标人或其他投标人的合法权益；H、不准扰乱、干扰评标工作。,六个法定时限15天 招标投标法第23条规定：招标人对已发的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人。20天

43、招标投标法第24条规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。30天 招标投标法第46条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。15天 招标投标法第47条规定：依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。5天 国家经贸委等七部委制定的评标委员会和评标方法暂行规定第52条规定：招标与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金。30天 国家经贸委

44、等七部委制定的评标委员会和评标方法暂行规定第40条规定：评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。,招标文件的七个基本内容招标书招标设备或施工技术规范书投标人须知对投标文件编写的要求投标文件的递交开标评标授予合同,招投标中的八个主要环节对投标人资格预审环节制定招标文件环节抽选专家组成评委环节制作标底环节评标实施环节中标结果登记环节签定合同环节监督协调环节,对投标人资格预审环节资格预审环节是评标的准备与初步评审阶段，重点是要审查以下几个方面A、投标文件的澄清B、投标文件的初审C、符合性评审D、技

45、术性评审E、报价评审F、投标文件终审抽选专家组成评委环节评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、法律等方面的专家组成，成员为5人以上的单数。其中技术、经济方面的专家不得少于三分之二。A、从事相关事业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平B、熟悉有关招投标的法律法规，并具有有招标项目相关的实践经验C、能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责有下列情况之一的，不得担任评标委员会成员A、投标人或者投标人主要负责人的近亲属B、项目主管部门或者行政监督部门的人员C、与投标人有经济利益关系，可能影响公正评审的D、曾因在招标、评标以及其他与招投标有关活动中从事违法行为受过行政处罚或刑事处罚,制作标底环节

46、A、根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量来编制标底；B、标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内；C、标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证质量；D、标底价格应考虑人员、材料、机械台班等价格变动因素。还包括施工不预见费，包干费和措施费，工程要求优良的，还应增加相应费用；E、一个工程只能编制一个标底。中标结果登记环节评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，一方面抄送有关行政监督部门，一方面做好中标结果的登记和备案工作，以备未中标单位查询，并将情况汇报招标领导

47、小组。评委会在登记中标排序中签字以示负责。,签定合同环节在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格投标方案等实质性内容进行谈判。当招标领导小组经过集体讨论确定中标人并向中标人发出中标通知书后，方可签订合同，只有中标通知书送达后招标人和中标人才具有法律约束力。必须在30日内签订合同，如果招标人改变结果或者中标人放弃中标的，都应当承担法律责任。在签订合同中，招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金。,招标会议九个程序由主持人宣布开会由主持人介绍参会

48、人员，必要时请主要领导讲一下招标会的意义、目的和要求宣布招投标会议纪律宣读投标方资格预审情况确认投标书密封情况（可让投标方签字）抽签或约定顺序答询宣布标底或揭商务标核对报价记录投标方退场，进入评标阶段,评标报告的十项内容评标报告应由评标委员会全体成员签字招投标的基本情况评标委员会成员名单符合要求的投标一览表废标情况说明开标记录评标标准、评标方法评审的价格或者评分比较一览表经评审的投标人排序推荐的中标候选人名单与签定合同前要处理的事宜澄清、说明、补正事项纪要,合同必备的十一个条款合同条件合同标的技术规格及标准运输、包装和交货价格与支付质量、检验及保证违约责任与索赔方式税费合同的变更、修改、中止与

49、终止争议解决其他约定事宜,招标人的十二项主要责任提出、制定拟招标的项目办理有关审批手续落实项目的资金来源拟定或决定招标方式提出招标方案编制招标文件发布招标公告审查潜在投标人资格主持开标组织评审委员会确定中标订立书面合同,十三种法律责任法律责任从种类上分，有民事责任、行政责任、刑事责任三种。招标人必须招标的项目而不招标的，处千分之五以上千分之十以下的罚款，对全部或部分使用国有资金的项目可以暂停项目执行或暂停资金拨付，并对主要负责人员给予处分招标人化整为零或规避招标的，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款，并对主要责任人员给予处分招标代理机构泄露情况或串通损害国家利益，处5万元以上25

50、万元以下罚款，没收违法所得，暂停或取消代理资格，构成犯罪的，追究刑事责任招标人以不合理条件限制和排斥潜在投标人的，处1万元以上5万元以下罚款泄露标底的，给予警告并处10万元以下罚款，直接人员给予处分，构成犯罪的追究刑事责任，并导致中标无效投标人相互串通或行贿的，处以千分之五以上千分之十以下的罚款，吊销执照，造成损失的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任投标弄虚作假的，给人造成损失的要赔偿，中标结果无效，追究刑事责任；评委成员收受财物或好处的，给予警告，没收收受财物，处3000元以上5万元以下罚款，并取消评委资格，追究刑事责任将中标项目转让他人的，转包无效，处千分之五以上千分之十以下