2012特种设备安全管理现状及对策研究(1).ppt
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1、指导教师:何明礼,特种设备安全管理现状及对策研究,班级:安全工程学生:周少银学号:200840330114,黄石理工学院毕业论文,日期:2012年5月13日,背景:实行改革开放二十多年以来,我国的经济建设取得了举世瞩目的成就生产力水平有了巨大提高。在这一过程中,特种设备不仅在工农业生产中发挥了重要作用,而且已经迅速进入社会生活的各个角落,与人民群众日常生活息息相关。意义:通过规范当前特种设备管理中存在的各类问题并提出更加合理的措施,从而防止特种设备安全事故的频繁发生,保障人民群众的生命财产安全。,特种设备安全管理研究的背景及意义,论文的结构,第一章:绪论第二章:特种设备安全管理现状及问题概述第
2、三章:八类特种设备管理现状及问题分析第四章:提高特种设备安全管理的对策措施,1 绪论,1.1特种设备定义 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶,下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。其中锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道为承压类特种设备;电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为机电类特种设备。,1 绪论,1.2特种设备分类,1 绪论,1.3特种设备国内外研究现状综述1.3.1国外研究现状 世界各国政府根据各自的行政体制,结合各类特种设备的安全特性,确立了基本相同但又有各自特点的行政管理制度,有效地遏制了特种设备事故的发生。国外通过建立完善的法规体系加
3、强监察工作,大多数国家都分层次制定安全监察规范,形成多层次、较完善的法规体系。如德国的设备安全法,该法规定了10种需要监督的设备,包括蒸汽锅炉、压力容器、压力管道、电梯等特种设备。在设备安全法中对这些设备的设计、制造、安装和使用等环节提出监管要求,并授权有关政府部门的安全管理权限,同时授权一些权威技术机构从事法定检验。相应地,对每一种需要监督的设备制定条例,在条例中授权有关政府职能部门行使有关安全管理职能,同时授权行使职能的部门组织制定技术规章。,1 绪论,1.3.2国内特种设备安全管理研究 1949年新中国成立后,根据安全监察机构的创建时间划分,我国的特种设备安全监管历史划分为四个阶段:1、
4、1955-1965年,锅炉安全监察机构的初创阶段。从新中国成立至1955年,我国一直没有设立锅炉安全监察机构。1955年4月25日。天津国棉一厂发生一起震惊全国的锅炉爆炸事故,这次爆炸共造成8人死亡,69人受伤。1955年6月,在国家领导人的高度重视下,国家劳动部设立了国家锅炉检查总局,负责对全国的锅炉安全进行监督检查。省以下各部门也相应的建立了锅炉安全监督机构。此后几年,通过加强安全监管,如对监察人员和操作人员进行业务培训、对在用锅炉进行登记、开展在用设备的检测检验,在法规方面制定了锅炉和压力容器安全监察规程,我国的锅炉安全管理水平得到提高,安全意识明显增强,安全事故明显减少。1958年大跃
5、进开始,由于全民大办工业、大炼钢铁,锅炉的需求大增,数量迅速增加,而恰在此时锅炉检查总局被撤销,大量使用的锅炉无人监管,锅炉事故明显上升。1962年5月,经国务院批准,劳动部恢复了锅炉压力容器安全监察机构,再次设立了锅炉安全监察局,各地锅炉安全监察机构得到了恢复,锅炉压力容器事故又开始逐年下降。,1 绪论,2、1966-1976年,锅炉压力容器安全监督机构削弱阶段。1966-1976年十年动乱期间,我国的锅炉压力容器安全监察机构再度被撤销,锅炉压力容器的安全监察工作再次陷入瘫痪状态,安全事故频繁发生。3、1977-2000年,国家特种设备安全监察机构的重建和调整阶段。1978年8月,经国务院批
6、复,国家劳动总局重建锅炉压力容器安全监察局。1982年,我国第一个特种设备的法规锅炉压力容器安全监察条例的颁布,为建立我国锅炉压力容器安全监察制度提供了法律依据。1988年,按照国务院批准了劳动部的“三定”方案,由新组建的劳动部综合管理全国职业卫生、矿山安全、锅炉压力容器安全工作,实行国家监察。职业安全卫生监察局承担了电梯、起重机械、厂内机动车辆等危险性较大设备的安全监察工作,锅炉压力容器安全监察局承担了锅炉压力容器的安全监察工作。,1 绪论,4、2001年至今,特种设备安全监察的发展阶段。2001年4月国家质量监督检验检疫总局由国家质量技术监督局和国家出入境检验检疫总局合并成立,内设锅炉压力
7、容器安全监察局。2003年6月,特种设备安全监察条例作为我国第一部关于特种设备安全监督管理的法规正式实施。2003年12月,国家质检总局锅炉压力容器安全监察局更名为特种设备安全监察局。特种设备安全监察条例在我国首次以行政法规的形式明确了特种设备的概念,建立完善了行政许可和监督检查两项特种设备安全管理制度,逐步形成了政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验机构把关、社会广泛参与的特种设备安全监察新格局。特种设备安全监察条例的出台,标志着特种设备安全监管的制度建设走向正轨。,1 绪论,1.4论文的主要研究内容与方法1.4.1主要研究内容 特种设备国内外研究现状、特种设备的管理概述、特种设备法
8、律规章制度及安全操作规程的介绍。本文主要对当前我国特种设备安全管理中存在的问题进行分析,并提出相应的对策对这一问题加以解决。1.4.2研究方法 本文采用理论研究与应用研究相结合、实证研究与规范研究相结合、定性分析与定量分析相结合的研究方法,分析当前我国特种设备安全管理中存在的主要问题,提出相应改进和完善特种设备安全管理的对策与措施。具体方法主要有查阅资料法、经验总结法、对比研究法。,2 特种设备安全管理现状及问题概述,2.1我国特种设备安全管理模式,2 特种设备安全管理现状及问题概述,2.2特种设备安全管理现状2.2.1监察机构的设置情况 我国的特种设备安全监察实行的是由上至下的分级管理体制。
9、特种设备安全监察条例第四条规定全国特种设备的安全监察工作由国务院特种设备安全监督管理部门(即国家质量监督检验检疫总局)负责,县以上地方负责(即省、市、县)特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察。地方质监部门省以下实施垂直管理,省级特种设备安全监督机构由所在的省级人民政府主管,国家质检总局对地方质监部部门实施业务上的领导。,2 特种设备安全管理现状及问题概述,2.2.2现行的法规标准体系,2 特种设备安全管理现状及问题概述,1、法律:中华人民共和国刑法第一百四十六条关于压力容器、易燃易爆产质量事故和安全生产事故的条款。安全生产法第三十条、第八十三条关于特种设备生产、检测、使
10、用等环节的规定条款。2、行政法规:如特种设备安全监察条例、危险化学品安全管理条例等;3、部门和地方规章:部门规章有气瓶安全监察规定、小型和常压热水锅炉安全监察规定、特种设备质量监督与安全监察规定等;4、地方性法规:如上海市禁止非法制造销售使用简陋锅炉的若干规定等;,2 特种设备安全管理现状及问题概述,5、安全技术规范:特种设备安全监察条例所规定的、国务院特种设备安全监督管理部门制定并公布的安全技术规范,如锅炉安全技术监察规程引用标准包括强制标准和推荐标准:强制标准:钢制压力容器(GB150-98)、电梯制造与安装安全规范(GB7588-2003)等;推荐性标准:电梯、自动扶梯、自动人行道术语(
11、GB/T7024-1997)、电梯试验方法(GB/T10059-1997)等。,2 特种设备安全管理现状及问题概述,2.3特种设备事故情况及原因分析 目前用事故率来衡量安全监察效果,要减少事故,必须重视对已发生事故的调查。通过事故分析,查找事故发生的主要原因,从而找出安全管理中存在的主要问题。2010年共发生特种设备事故296起,起中,较大事故87起,死亡310人,受伤247人,直接经济损失6681万元,未发生重大事故和特别重大事故。与2009年同期相比,事故总起数减少22%,死亡人数较少1.6%,受伤人数减少39%,直接经济损失减少8%。2010年特种设备万台事故起数为0.64起,万台死亡人
12、数为0.67人,与2009年同期相比,万台设备死亡人数下降11.8%,死亡人数控制在国务院安委会下达的特种设备安全生产控制指标之内,事故状况保持平稳态势。,2 特种设备安全管理现状及问题概述,2.3.1特种设备安全状况,2 特种设备安全管理现状及问题概述,2.3.2事故的主要原因分析1、部分特种设备使用单位安全主体责任意识不强,安全观念淡薄,为了片面追求经济效益,一味强调低成本投入,违反特种设备法律法规,非法使用“土制设备”。2、部分特种设备使用单位未按规定设立安全管理机构或安全管理人员,安全管理人员素质较低,一些法人代表觉得安全管理机构不是直接创造经济效益的部门,可有可无,安全管理人员也是随
13、意指定,特别是相当一部分新创办3、部分特种设备安装、维修和改造不向质监部门告知,未经检验检测机构安全检验合格即投入使用。4、部分招商引资和民营企业非法移装使用旧特种设备,随着招商引资和民营企业的不断增加,一些小纸厂、小食品、小酒厂、小胶合板厂、小家具厂、小成衣加工厂所使用的移装旧特种设备种类增多,分布广泛,由于法人代表或企主缺乏安全意识和管理水平,一味追求低投入,使得有的非法移装的旧特种设备安装、改造、维修不向质监部门告知,有的非法移装的旧特种设备资料、手续不全,安全状况不明,无法实施注册登记和检验检测,安全使用存在死角和盲区。,2 特种设备安全管理现状及问题概述,2.3.2事故的主要原因分析
14、5、部分重点工程和行业单位违规使用特种设备问题比较突出,不能正确接收当地的安全监察。6、特种设备操作人员未经培训上岗,违规操作特种设备。目前,司炉工持证上岗率比较高,而压力容器和起重机械操作人员持证上岗情况不容乐观,一些特种设备使用单位认为压力容器和起重机械操作比较直观,简单易学,操作人员无须培训即可上岗,因此无证上岗和违反操作规程导致的特种设备事故苗头经常发生。7、少数特种设备安全监察机构和检验检测工作不到位,没有尽到应尽的责任。安全监察机构,有的没有严格监管;有的对违法违规行为查处不力;有的由于安全检查经费没有来源,存在以罚代管。检验检测机构,有的没有按照区域覆盖的原则落实设备定期检验,“
15、抓大放小”,定检率达不到要求;有的发现违规行为和安全隐患未及时向安全监察机构报告;还有的没有按检规、质保体系要求严格检验,检验检测质量不够高。,2 特种设备安全管理现状及问题概述,2.4特种设备安全管理存在的问题2.4.1责权不清 由于我国市场经济处于逐步发展和完善的过程当中,各种新问题、新情况不断出现。政府的干预难以做到在合适的时间出台合适的政策,往往会慢于实际,与实际情况不和接节拍,政府的干预往往不能实现预期的目标,有些虽然达到了目标,但是成本高昂、代价太大,效率低下。另外还存在过度干预的问题,比如在特种设备管理中不问实际情况,对八大类特种设备采取相同的管理方法,而且大包大揽,采取全过程的
16、监察模式,限制性的规章过细,行政许可的项目过多。2.4.2效率低下 据统计,2010年我国现有特种设备综合性的检验机构518个,其中质检部门所属检验机构有329个,企业自检机构及行业检验机构189个。另外还有型式试验机构18个,气瓶检验机构1728个,无损检测机构221个。检验机构从业人员共56372人,其中质检部门所属检验机构有23478人。,2 特种设备安全管理现状及问题概述,2000年,我国共有特种设备安全监察机构2395个,监察人员5248人。截至2010年底全国质检系统共设置特种设备安全监察机构3049个,其中国家级特种设备安全监察机构1个、省级特种设备安全监察机构32个、市级460
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