三网融合的使命与挑战.ppt

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1、,1,三网融合的使命与挑战,邬贺铨,中国工程院,2010.11.02,2,三网融合的使命与挑战,三网融合试点的任务与长远目标推进三网融合工作的使命与意义推进三网融合试点的挑战与展望,3,三网融合试点的任务与长远目标,4,三网融合迈开实施步伐,2010年1月13日国务院常务会审议并通过了推进三网融合工作的总体方案，标志着十多年前多次列入国家发展规划的三网融合工作迈开了实施步伐。,在国务院发布的推进三网融合工作的总体方案中指出：,“三网融合是电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通，资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务”。,“三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带

2、通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。”,试点方案,试点方案的任务,切实推动产业发展,推动广电、电信业务双向进入,加快网络建设改造和统筹规划,惠及民生,Core,Platform,三网融合,强化网络信息安全和文化安全监管参见试点方案第二部分：试点内容和步骤5,任务1推动广电、电信业务双向进入明确了试点业务范围：,电信开放：增值业务、比照增值业务管理的基础业务、,基于有线电视网络的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务,广电开放：除时政类外的节目制作、互联网视听节目信

3、号传输、,转播时政类新闻、互联网音视频服务、IPTV传输、,手机电视分发业务。广播电视播出机构负责集成播控平台的建设和管理。在确保安全播出前提下，双方可探索多种合资、合作经营模式。6,内容源,视频网站,ADSL/L/FTTX移动,开放互联网/CDN/P2P,广播电视台网络台,独立CP,铜线/FTTX,电视台部分网站,有线电视网络公司,广播网/双向改造后的IP 网/CDN,主要终端形态ADSL/L/FTTX移动,网络和内容分发电信专网/IPTV/CDN,电信运营商（信息类）广电内容提供商（视频类）,业务提供者/内容集成IPTV电信运营商（负责信息类集成）,互联网视频,互动电视,视听业务在固网上的

4、现有提供方式,视频网站多，来源丰富,IPTV牌照商数量极少用户,电视台数量介于 IPTV 牌照商与视频网站之间,第三方CDN，结合P2P,广电自营 CDN,PC 作为主流终端,电信自营 CDN，较完善的IPTV 运营平台 STB+TV作为主流终端,STB+TV 作为主流终端7,8,内容源,电信运营商视频网站,电信专网/CDN开放互联网/CDN/P2P,电信运营商（信息类）广电内容提供商（视频类）用户广播电视台网络台独立CP,电视台部分网站,CMMB业务提供者/内容集成,CMMB广播网网络和内容分发,(TD/CMMB)主要终端形态,手机电视的现有提供方式,IP专网,三网融合前的网络结构,电信经营

5、的业务平台,互联网应用,广电经营的内容和业务平台,广电经营传输网和分配网,电话、PC、手机,电视机,Cable,ADSL/宽带无线接入/3G,网络,业务/内容,终端,IP公网电信传输网,（按经营主体区分承载网和业务网）9,电信网,互联网,广播电视网,10,双向进入后的网络结构,电信经营的,业务平台,互联网应用,广电经营的,业务平台,电信经营的,广电经营的,承载网和分配网Cable/FTTX电视机、PC、手机,承载网FTTX/ADSL/3G/宽带无线接入电话、PC、电视机、手机,视听节目运营管理平台,其他内容运营平台,内容,网络终端,业务,11,试点中拟开放的电信业务,在“双向进入”试点期内，在

6、试点地区，符合条件的广电企业可以经营以下电信业务：,增值电信业务：在线数据处理与交易处理业务、国内多方通信服务业务（商用试验）、国内因特网虚拟专用网业务、因特网数据中心业务（暂停受理）、存储转发类业务、呼叫中心业务、因特网接入服务业务（暂停受理）、信息服务业务。,比照增值电信业务管理的基础电信业务：模拟集群通信业务（商用试验）、无线寻呼业务、国内甚小口径终端地球站（VSAT）通信业务、第二类数据通信业务、用户驻地网业务（商用试验）、网络托管业务。,基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。,12,试点中拟开放的广电业务,在“双向进入”试点期内，在试点地区，

7、符合条件的电信企业可以经营以下广播电视业务：,广播电视节目生产制作（目前该业务已向社会开放）,互联网视听节目信号传输,转播时政类新闻视听节目服务,除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务,IPTV传输服务：电信企业可以利用互联网建设虚拟专网，为IPTV集成播控平台与用户端信号传输提供技术保障,手机电视分发服务,13,集成播控,集成播控的定义和范围（经过反复讨论和协商后提出）,为保证政治、文化安全，在宣传部门指导下，广播电视播出机构,负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，,负责节目的统一集成和播出监控，,负责电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理。,其中，用户端、计

8、费管理则由广电和电信双方协商确定，电信企业可以提供EPG条目和节目，但需要广电播出机构审查后统一纳入节目源和EPG。,在确保播出安全的前提下，广电播出机构和电信企业可以探索合资、合作经营模式。,IPTV,EPG,EPG,在IPTV上的集成播控,内容/服务集成商,用户,内容/服务提供商,提供直播和点播电视内容,集成与播控,机顶盒,播控管理,频道播出点播内容增值服务,电视台,数字电视机顶盒,播控采样,CMTSHFCEOC,有线网EPG,网络运营商播出服务,数据和增值FTTB+LANXDSLFTTH2G/3G,用户管理计费认证,频道整合点播内容,IPTV牌照商,各级电视台服务、计费、运营维护与管理、

9、营销、收费业务平台建设14,点播服务,提供直播和点播电视内容,协商,宽带上网 CMMB 数字互动,手机电视上的集成播控,网络层面,运营层面,业务层面,移动电话 手机电视,电视,套餐制定、渠道,计费客服,无线接入网,骨干网,有线接入网,业务互补性很强：积极进入宽带领域，CMMB排他合作，手机电视互补移动运营能力和市场化运作能力强，广电内容管理能力强15,移动,广电,播控平台,分成内容源合作,卫视节目落地模式：1.强制落地：CCTV-1、4、新闻（免费）,2.,审批落地 落地费一次性缴纳；两地上星频道落地权限互换；根据上星频道播出广告情况进,行结算；按年度进行结算。政策扶持免费：西藏、青海,有线电

10、视分配网,地市网,县网,省网,本县电视台,当地广电局审批落地,当地用户,当地用户,当地用户,本省电视台,本地市电视台,异地电视台（卫视频道）由广电总局负责审批上星,节目信号无线信道传输节目信号有线信道传输,图例,需要经过审批的节点16,广,播,电视播,出机构,架设卫星接收设备由省级广电局审批广电分发网络,付费电视,三网融合的视频节目来源,卫视节目落地流程：1.上星：广电总局审批；,2.卫星传输：中国卫通公司3.卫星接收审批：省级广电局审批；,4.卫视节目落地传输：“落地办”,5.有线网传输：省/市/县有线网,电信运营企业自制节目,第三方制作的节目互联网上的视听节目,集成播控平台由广电机构审查,

11、IPTV网络,17,任务2加快网络建设改造和统筹规划,统筹规划加快网络建设改造和资源共享（试点方案第三部分）,组建国家级有线电视网络公司，作为大型 国有 文化 企业。要采 取国 家投入 资金 在内的 多 种 扶 持 政策，同时充分发挥市场机制的作用,加快广电有线电视网络设施建设改造，推进有线电视网络数字化和双向化升级改造。2012年入户广播下行带宽超过2Gbps，宽带接入能力超过100Mbps,加快电信宽带网络建设，以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤接入宽带接入网络规划和建设。积极发展下一代电信网和互联网。2012年电信下行接入能力1Gbps，入户能力超过 100Mbps,积极推进网络统筹规划

12、和资源共享，将电信传输网和广播电视传输网纳入国家重要信息基础设施建设范围。,18,任务3强化网络信息安全和文化安全监管,强化网络信息安全和文化安全监管（试点方案第四部分）,从国家网络信息安全保障、行业监管、企业履行安全职责三个层面同步建立和完善安全管理体系,在协调小组办公室下设安全评估小组，负责研究论证三网融合中的重大安全问题,建立试点业务安全评估制度，明确网络信息安全管理要求。,试点企业要建立网络信息安全保障体系。,积极探索三网融合形式下党管媒体的有效途径。广电主管部门确保IPTV、手机电视集成播控平台对节目源的控制；,加强网络信息安全管理手段建设，在充分发挥现有技术平台作用上，加强技术改造

13、，提高监控能力。,19,任务4切实推动产业发展,切实推动产业发展（试点方案第五部分）,大力发展新型产业,鼓励各方加强协作配合，大力创新产业形态和市场推广模式。,支持三网融合业务在各领域的应用。,加强信息技术创新和产品研发。攻克三网融合发展需要的核心技术。,分阶段制定合理、先进、适用的技术路线。研究制定近期和中长期两个阶段的三网融合技术路线，起点高，立足于到2015年甚至超过20年不落后。,20,三网融合工作的两个阶段,三网融合将是一个长期的渐变过程，目前的试点方案着眼于近期的目标，主要是推动部分业务的双向开放,试点阶段（2010-2012),以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融

14、合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围；,加快电信网、广播电视网、互联网升级改造，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局；,探索建立分工明确、行为规范、运转协调、协同高效的工作机制，调整完善网络规划建设、基础设施共建共享、业务规划发展、网络信息安全和广播电视安全播出、用户权益保护等管理体系，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。,21,三网融合的两个阶段,推广阶段(),要总结推广试点经验，全面推进三网融合；,自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提

15、升；,网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，融合业务应用更加普及，适度竞争的网络产业格局基本形成；,适应三网融合的体制机制基本建立，相关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成；网络信息安全和文化安全监管机制不断完善，安全保障能力显著提高。,22,三网融合的长远目标,建立起适应三网融合的体制机制，参考国外做法，例如实现内容与传输分离，以便进一步放开对业务传输准入的限制，实现全面双向业务开放，同时加强对内容的监管；,建立起新型监管体系，参考国外做法，例如实现对电信和广电网络的监管职能统一；,完善信息安全和文化安全监管机制；,实现网络资源共享，方便用户接

16、入，丰富网络内容，充分发挥网络效益。,23,国外三网融合的状况,日本：1989年修正后的广电法（Broadcasting Law）和电波法（RadioLaw）中提出了“承载和内容管制分离”，允许“利用电信设施提供广播业务”。2003年广播和电信管理和管制工作由总务省统一负责。,欧盟：1997年发布融合指令，2003年实施统一监管框架。欧盟大多数国家均开放了有线电视和电信市场，允许彼此进入。,美国：依据1934年通信法，美国成立了FCC，在全球最早实现电信与广播统一管制；1996 年电信法取消了电信业和有线电视业之间相互禁入的限制；美国正在酝酿修改96电信法，将以统一的方式管制VoIP、IPTV

17、等IPEnabled业务。,24,三网融合的目标网络结构,电话、PC和电视机,手机,其他终端,终端,内容业务网络,视听节目运营管理平台互联网全业务运营商的承载网,其他内容运营平台全业务运营商的业务平台,FTTX/ADSL/3G/宽带无线接入,25,推进三网融合工作的使命与意义,26,业务类型固定本地通话量（18月）移动本地电话通话量（18月）长途电话通话量(09年）,业务量3709亿次18943.5亿分钟4387.6亿分钟,增长率-19.5%19.5%7.5%,其中：IP电话量（09年）,1185.6 亿分钟,-10.9%,统计期：2009年,广电行业收入以广告为主。,移动通话量保持高增长，固

18、话、IP 电话持续下滑。,电信业和广电业发展现状 电信业务中，宽带和移动增长较快，固定电话业务已经持续下降 广播电视收入为电信主营业务收入的22%，但广电业整体业务稳步增长。,统计到2010年8月移动和宽带是电信用户的主要增长点。,统计到2009年有线网络及付费电视用户增长快。,中国，2009年,电子,商务娱乐通信检索27,我国网民使用视频业务的比例在市场规模方面，2008年我国互联网产业的规模接近1500亿元，其中网络游戏、网络广告、电子商务三类业务收入占88%。按照DIIC公司2007年调查，中国大概有78的网民在网上看电视，但他们通过家里电视机收看电视的只有61。,P2P,P2P 业务已

19、成消耗网,28,视频业务成为消耗带宽的主体,10%0%,100%90%80%70%60%50%40%30%20%,Intl,Output,Intl Input To other,carrier,othercarrier,output,From BackboneBackbone,input,HTTP,Streaming,InteractiveserviceUDP络带宽的主流Source:statistic of China Telecom at end of 2006,28,40%30%20%10%0%,60%50%,80%70%,90%,Web Video,Web Music,Web Game

20、,中国,美国,P2P系统流媒体webe-mailn.a消息,其他流媒体业务的网民比例,3G业务比例,Revenue(B$),IPTV、网络电视与手机电视,IPTV首先是多媒体业务，包括视频、语音、文字、图像,等，通过可管理的IP网络进行传输，可提供一定程度的QoS/QoE，安全性和可靠性，具备一定体验质量的服务。-IPTV Focus Group of ITU，July，,2006,Worldwide Service Provider TV Revenue,2006,2007,2008,2009,2010,$25$20$15$10$5$0,$30,Internet TVMobile TVTel

21、co TV,IPTV可提供电视节目直播(LTV)、视频点播(VoD)、准视频点播(NVoD)、时移电视点播(TSTV)、电视网络冲浪(Web-TV)以及诸如视频即时通信、电视短信、互动广告、在线游戏、在线购物等各种视频增值业务，尤其是视频相关的交互业务。29,30,VOD,Voting,Promotional Ads,IPTV 的应用,Viewer Control,Opinion PollingPackage Management,ParentalManagementGovernment Info,OnScreen PurchasesBill PresentmentFeesPay,Pay Ta

22、xes&,Citizen Portal,20,07,Q1,20,07,Q2,20,07,Q3,20,07,Q4,20,08,Q1,20,08,Q2,20,08,Q3,20,08,Q4,20,09,Q1,20,09,Q2,20,09,Q3,20,09,Q4,20,10,Q1,14.3%,13.6%,11.4%,13.4%,全球IPTV用户的发展2009年，全球电视市场包括12.2亿家庭，与上年同期相比提高了1%;由于受金融危机影响了一部分广告收入，全球电视业务收入为2689亿欧元，与2008年相比下降了1.2%。在全球范围内，2.4%的拥有电视机的家庭采用IPTV方式接收电视节目。根据point

23、-topic统计，在截至2010年3月底IPTV用户同比增长46.3%。到2010年3月底，全球IPTV用户数达到3630万，在宽带接入用户中的渗透率为9.7%。,未来几年，IPTV市场规模将继续迅,速扩张。据IDATE预测，2013年全球通过IPTV方式接收电视的家庭将超过6000万，在全部接收电视节目,的家庭中的占比将从2009年的2.4%提高到4.6%。,全球IPTV用户数及增长率,27.9%22.1%18.8%15.1%,12.2%,8.4%,0,4000350030002500200015001000500,0%31,10.5%10%,30%25%20%15%7.7%5%,IPTV用

24、户(万）,增长率,32,三网融合将带动电视和互联网产业升级,根据奥维咨询(AVC)2009年度对全国1200个城市家庭的入户调查表明，消费者对电视加载网络功能的受欢迎程度达到84%。,我国互联网电视的销量占平板电视销量的15%20%（对TCL、创维此值为30%），年增速将超过50%。2009年我国平板电视的销量为2100万台，其中互联网电视的销量将达到300万至400万台。按照每台互联网电视5000元计算2010年互联网电视市场规模将超过300亿元。据美国市场调查机构iSuppli发布的调查报告显示，全球互联网电视市场到2013年将增长6倍，由2009年的1470万台增加到8760万台，互联网

25、电视的年复合增长率达40%。,互联网创造了大量具有知识含量的就业机会，2008年中国互联网从业人员达到了55.7万，带动间接就业人口超过了千万。,33,三网融合为运营商开拓新的增长空间,正如总体方案所提出的“充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展”。,对于数字内容的生产者来说，当没有互联网的时候，节目只能卖给电视台，三网融合扩大了内容分发渠道，电影和电视剧均有望进入互联网，将极大提升同一内容的市场价值。,电信运营商也可直接从数字内容生产者获得节目。通过IPTV业务带动宽带接入和增值业务发

26、展，维持宽带用户的高ARPU值。,对有线电视公司而言，三网融合为整合并组建全国性有线电视公司提供了难逢的机会。有线电视公司获得互联网接入许可，开展从广播到点播及各种网络增值服务，扩展了电视的功能。,34,三网融合将带动设备制造发展,三网融合将“全面推进有线电视网络数字化双向化改造，加快电信宽带网建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网覆盖范围”。据测算，在未来三年可带动投资和消费6880亿元。其中：,电信宽带升级、广电双向网络改造、机顶盒产业发展，以及基于音视频内容的信息服务系统建设的有效投资，估算达2490亿元；,可激发和释放社会的信息服务与终端消费近4390亿元；,数字内容开发制作、机顶

27、盒生产与安装等将新增就业岗位达20万。,由此推动的固网宽带业务将拉动GDP增长0.8个百分点。,35,三网融合惠及大众,三网融合后由于捆绑服务，方便了消费者而且还降低了消费成本，将会进一步扩大受众，不仅给运营商带来效益，还提升了社会信息化水平。,三网融合促进新农村建设，有助于提高农民素质，开拓视野，掌握适应新时代需要的技能，在农业现代化、市场化和农村二、三产业的发展，在防灾扶贫、合作医疗、义务教育、文化宣传、劳工培训、科技推广和治安管理等方面都能够发挥不可替代的作用。为农民脱贫致富缩短了时空距离，开辟了新通道。,36,三网融合的使命,国家推进三网融合的目的不是简单地实现31，即将三个电信运营商

28、扩大为四个融合业务的运营商，而是着眼于通过加快网络技术改造和信息技术创新，大力发展新兴产业，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众的需求，形成新的经济增长点；,三网融合的成功与否不是以电信和广电哪一家嬴为判断，应以国家利益为重，以惠及大众为本；,三网融合被作为战略性新兴产业的重要方向，三网融合的效果应体现在电信与广电设备制造及运营业的科学发展上，产业的发展是重要的判断因素；,三网融合需要创造新的经济增长点，而不要将努力局限于存量市场的再分配上；,37,推进三网融合试点的挑战与展望,38,三网融合面临的挑战技术方面,总体方案明确指出“加强统筹规划，着眼长远发展，跟踪国际先进技术，确定合理、先

29、进、适用的技术路线。”,试点方案指出“研究制定近期和中长期两个阶段的三网融合技术路线，立足于到2015年甚至再过20年都不落后。近期主要以下一代电信网、广播电视网和互联网技术为基础，建设宽带化、融合化、泛在化、可管理、高可信的信息网络”。,IPTV是在可管理的IP网上的电视，现有互联网需要增强支持大规模流媒体组播和QOS保障能力。,高效内容分发技术、版权管理技术、智能导航技术、富媒体技术、集成播控管理技术、内容监管技术等需要尽快改进。,传送层关键技术宽带接入系统三网融合试点要求实现100Mbps接入，宽带化需要低成本电信网：FTTB+DSL/LAN，光进铜退，光纤接入部分采用EPON，今后GP

30、ON，新小区提前布放5类线，有条件的地区直接采用FTTH广电网：PON+EoC 或Cable Modem，可能需要WDM-PON,宽带IP FM广播5 65 87 108 111,有线电视（数字电视）862MHz,宽带 IP高频39,40,40,传送层关键技术PON,41,Monitor,ExpansionChassis,E,AMERICANPOWRCONVERSION,S,D,ExpansionChassis,E,AMERICANPOWRCONVERSION,BroadcastSourceLoggerSD,ExpansionChassis,E,AMRICANPOWERCONVERSION,应

31、用层关键技术组播利用组播技术可有效地利用有限的网络带宽，支持IPTV业务的开展基于路由器的网络层组播实现复杂，稳定性和效率较高；基于终端的应用层组播，不用改变原来的网络基础设施，易于部署应用，P2P是有用的组播技术，各个peer随机地获取整个拓扑中的一部分peer作为partner，partner之间通过交换Buffer Map(BM)来调度数据的传输为避免组播报文转发到第二层交换设备的所有端口而占用大量资源，可在同一VLAN 内采用IGMP Snooping 功能；组播的用户通常分布在不同 VLAN 之中，在采用 IGMP snooping 功能时只能为每个VLAN 都要建立一条组播流，最终

32、无法达到节省网络带宽的效果；存在组播视频源欺骗，非法用户注册报文欺骗等多种风险。Media PlayerSD,业务层关键技术-高效内容分发技术通过CDN把互联网视频和网页内容分发到靠近用户端的CDN节点，在一定程度上保证端到端的服务质量，提高用户的访问响应速度，减轻巨大的数据流量对骨干网的压力。CDN两种技术,重叠网：融合传统CDN技术和P2P技术,Evolutionary Approach：Overlay,内容中心网络（Content CentricNetworking）：全新的面向内容的编址和路由机制Clean slate Approach：CCN42,43,内容层关键技术-富媒体技术,富

33、媒体概念,富媒体（Rich Media）是指包含视频、音频、图像、文本、动画等多种媒体元素在内的交互性的信息传播方式。,使用富媒体技术可以按照用户指定的方式，把使用场景、离散媒体元素（如图片）、连续媒体元素（如音视频）等连同媒体同步信息、元数据以及线索轨迹等封装在一起，打包传输给用户。,呈现方式包含图文、视频、3D模型等各种技术手段,富媒体技术发展趋势,目前：仅含简单的文本和图片信息，元数据表达还没有标准,双向进入阶段：包含图、文和视频信息，部分元数据表达方式实现标准化,未来：富媒体技术广泛应用，包含 3D、时间、地点等更多信息；所有内容元数据表达方式标准化，在业务平台及终端呈现上实现统一。,

34、44,内容层关键技术-版权管理,DRM媒体制作者在节目制作阶段将版权信息通过加密方式嵌入到媒体内容之中，当需要验证媒体合法性的信息时，再通过技术方法或手段从媒体之中将版权信息读取并比对。目前使用最为普遍的数字版权技术是数字水印。,现有DRM技术存在的问题：,私有技术兼容性差,技术复杂影响用户体验,灵活性差，限制业务模式创新,期待新型DRM技术,实现机制简单化，适度轻量化,支持多种商业模式,内容层关键技术-智能内容导航与管理三网融合后用户将面对更多海量信息，对智能内容导航有更高的要求,搜索：基于多媒体内容的搜索技术聚合：个性化的内容重组订阅：基于RSS技术的订阅推荐：基于SNS、兴趣的智能推荐,

35、Feed Boomarkers（管理）搜索：Feed Search标签：Feed Tag分类：Feed Catalog,版主加入Feed信息后形成RSS文件，包含信息的标题、链接、作者、摘要等（但未含细节内容，版权明晰），供其他网站共享Feed Content(内容)FeedBlogsPodcastsNews Portals45,Feed Host(处理)RSS文件OPML,RSS是一种以推送方式共享Web内容的通信协议Feed（引址）索引与订阅地址,46,内容层关键技术EPG,电子节目指南（EPG）技术,在IPTV业务中，用户可通过EPG来了解电视节目的播放时间和内容梗概等相关信息，并实现对

36、节目的快速检索和访问。还可通过EPG向用户提供由文字、图形和图像组成的人机交互界面来实现各种增值业务的导航,EPG的发生器子系统负责产生IPTV业务信息(Service Information，SI)，一般由平台运营商提供。EPG的解码器子系统负责对业务信息进行解析并生成电子节目菜单，一般在接收端机顶盒的综合接收解码器(IRD)中实现,虽然平台运营商和机顶盒制造商都可以自由选择EPG生成和显示方式，但必须保证基本信息的标准性,ESG（Electronic Service Guide）,除EPG外增加与终端有关的技术信息，例如打开节目流所需的信道内容来源（IP组播地址/端口、Codec类型等）、

37、与付费业务有关信息,三网融合面临的挑战安全方面,互联网电视机顶盒,违法信息低俗信息,开放互联网中难以清除的各种不良信息内容，也有可能出现在手机、乃至家中的电视机屏幕上；,电视台现有播控机制难以适应多业务运营下的业务集成环境。,现有安全平台、技术手段、保障机制难以适应融合后激增的网络视频流量47,融合前病毒、木马、僵尸网络、垃圾信息、DDoS攻击,融合后电信网广电网,互联网,手持电视手机视频,48,三网融合面临的挑战标准方面,总体方案（5号文件）指出“充分考虑行业应用实际和技术路线特点，加快制定适应三网融合的网络、业务、信息服务国家标准，建立科学完善的技术标准体系。加快推进自主知识产权技术标准的

38、国际化。”,试点方案（35号文件）指出“尽快提出网络、业务、信息服务、网络信息安全和文化安全等国家标准制定计划，启动标准研制工作”。,有线电视网络公司在业务层面整合的任务不亚于公司重组，目前数千家广电运营商采用的是不同的底层软件和CA(加密认证)系统，如果不改造为统一的底层软件，就无法实现业务互通。,三网融合的安全要求、集成播控平台的接口与功能等标准缺乏，已有的一些技术标准不够开放，不利于产业规模发展与创新。,49,三网融合面临的挑战市场整合方面,总体方案要求“组建国家级有线电视网络公司，作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划

39、、统一建设、统一运营、统一管理”。一直以来，省地市县四级办广电的体制形成了3000多家广电运营商，诸侯割据，各自为政。,尽管广电总局下达了2010年要完成省级有线电视公司省内整合的要求，但年初仅有1/3的省份完成了整合，有14个省正在进行整合工作，还有7个省尚未开始动作，已经整合的省份也未完全到县，离全国整合还有很长距离，资产重组和股份制改造任务艰巨。,有线电视网络公司与电信运营公司相比，大规模市场化的经验不足。,50,三网融合面临的挑战市场准入方面,目前的双向进入是不对称的，这也是一些国家的做法。,总体方案中提出“符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输”，其实现在很多优秀的

40、电影、电视剧都出自民营公司之手，电信运营企业自制广播电视节目既无必要，也不会给业务发展带来增值。,在IPTV中，电信做的是节目的传输，集成与播控权仍在广电，与目前局面唯一不同的是，试点地区的IPTV可以合法进入。,在这之前已有广电公司获得互联网接入许可，但获得广电主管部门所发放的IPTV和3G手机视听牌照的清一色是广电系统的公司。电信运营商担心广电部门利用监管的权力限制电信运营商获得许可。,三网融合面临的挑战投资方面,首先要全面推进有线电视网数字化双向化改造，还有60的用户需要数字化转换，有87.5的用户需要单改双，任务非常重。广电所看好的NGB建设需要上千亿元的投资，但其方案的技术与经济性仍

41、有待验证。按不同地域估算，如果每个有线电视用户的价值为500800元的话，全国1.6亿有线电视用户，全部收,购的开支逾千亿元。虽然在总体方案中提到将要采取包括国家投入资金在内的多重扶持政策，但千亿元投资仍然不是马上可以落实的。电信网的宽带化需要升级，光纤到小区和光纤到大楼的工作量也不少，这也需要较大的投资；考虑到视频压缩技术的进步，三网融合试点城市100Mbps接入的要求，对采用EOC的广电系统是共享带宽，但对采用PON的电信系统，是单用户的下行带宽，对用户必要性不大，但对运营商是不少的负担；51,全国现有1.6亿有线电视用户6500万数字化2000万双向化,52,三网融合面临的挑战商业模式方

42、面,IPTV以捆绑业务应对单业务增长乏力，增强用户粘度，解决内容和应用贫乏的问题，具有实现价值填充的潜力；,IPTV有改变宽带盈利模式的可能，但有利于网站和用户而尚未建立盈利模式的互动电视介入三网融合后，互动电视的商业模式将严重影响IPTV的盈利空间，甚至出于竞争需要电信运营商不得不采取其本身并不愿意的商业模式，不排除电信运营商走不出通道的角色；,互动电视与IPTV如何错位定位是各自良性发展的关键；三网融合如果不能给用户带来增值，其投资回报不容乐观。,53,三网融合面临的挑战监管方面,如果将我国三网融合的结果理解为产生出4个全业务运营商，营造公平竞争环境问题需要特别重视：,试点方案明确国家级有

43、线电视网络公司是文化企业，与电信运营商完全不同的市场监管模式；,国家级有线电视网络公司在视频集成播放中的特权，会引起三家电信运营商争夺此资源，给市场竞争添乱。,电信运营商希望政府能够提供公平竞争的环境，在尊重广电公司的政治性和娱乐性双重身份的同时，避免公益和市场行为不分的交叉补贴，以公益性为名行商业性不公平竞争。,电信运营商希望在同一地区内营造一个“多台多网”的竞争环境，打破现在一地只能与一家电视台进行合作的局面。,广电运营商担心电信运营商通过控制互联网网关限制广电互联网的出口访问服务。,54,三网融合面临的挑战监管方面,强调公平竞争不如强调合作。总体方案提出“鼓励广电企业和电信企业加强合作、

44、优势互补、共同发展”。,在目前三网融合总体方案赋予电信运营商与广电运营商权限不同的情况下，我国三网融合的结果应该是促进广电与电信运营商的合作而不是竞争，需要创造双赢的局面。,总体方案要求“研究制定网络统筹规划和共建共享办法，充分利用现有信息基础设施，充分发挥各类网络和传输方式的优势，避免重复建设，实现网络等资源的高效利用。”,在网络传输平台监管分属两个部门的情况下，对统筹规划和共建共享以及避免重复建设是严峻挑战。,地方党委和政府在促进电信与广电运营商合作方面是应该而且可以作为的。,55,三网融合面临的挑战体制方面,总体方案要求“加快体制机制改革。积极探索建立适应三网融合要求的监管体制。”,目前

45、广电与电信部门的改革不同步，除了如上海等少数地方外，广电部门还未实现台网分离。从发达国家的经验看内容与传送管理分离是推动三网融合的重要举措，也是加强内容监管保证信息安全的有效机制。,在实现内容监管和网络监管分离之后，还可以考虑将电信和广播传输上的管制职责集中到一个管制实体，例如美国的FCC、日本的总务省、英国的Ofcom。这有赖于今后的体制改革的深化。,56,三网融合面临的挑战法制方面,总体方案要求“制定完善广电、电信行业管理法律法规，清理修订相关文件规定，为广电机构从事电信业务、电信企业从事广电业务提供法律保障”。,与发达国家和一些发展中国家相比，我国在信息化方面的立法明显滞后，不仅是已有立

46、法的范围只覆盖了信息化建设很小的领域，而且立法的效力层次较低。,我国的基础设施行业基本上都有一部行业基本法，如邮政法、铁路法、公路法、民航法、电力法等，但缺电信法。,我国的电信法已酝酿几十年却缘于部门利益难产，就连电信的定义两个主管部门都无法取得共识，虽然代之出台的电信条例对促进我国电信业的规范化发展起到重要作用，但电信条例作为部门行政法规的根本属性，其局限性日渐凸现。法制问题需要更高层次来推动。,57,三网融合试点的启示,将三网融合与数字化、双向化改造一气呵成，节省了投资，使用户获得更大的价值。,三网融合在欠发达地区先行，广电与电信的互补空间大，能及时避免重复建设。,重要的是差异化竞争，IP

47、TV与CATV是互补关系。,三网融合可能引发竞争格局的洗牌，如何照顾各家的存量利益，合理分配增量利益，创造共赢机会是政府需要关注的问题。三网融合的路很长，任重道远！,58,三网融合仍须高层次来推动,三网融合的总体方案出台，这是很好的开端，但目前看不到电信运营商的兴奋点，广电方面对如何启动感觉还未准备好。,不要以为出台了试点方案一切会顺其自然了，对制约三网融合的一些深层次问题只是原则提到但并没有明确的解决时间表。,三网融合现在不仅是产业与服务问题，更重要的事关政府的威信和作为，关系党的执政能力。,三网融合既涉及发展又事关稳定，硬道理与硬任务并存，必须党委主抓，政府协调，作为一把手工程来推动。,一些地方的三网融合工作主动争取到省委、省政府的支持，这是成功的关键。,三网融合的体制问题比试点更为关键，而这涉及政治体制的改革，需要最高层次来推动。,59,