娱乐场所管理条例.ppt
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1、娱乐场所管理条例讲解,2012.05.21,娱乐场所管理条例于2006年1月8日国务院第122次常务会议通过,2006年3月1日起开始实施。这是一部指导、规范和保障娱乐场所健康、有序发展的重要行政法规,对于建立完善娱乐场所监督管理机制,保障娱乐场所健康发展具有非常重要的意义。,一、娱乐场所管理的原则 娱乐场所治安管理应当遵循公安机关治安部门归口管理和辖区公安派出所属地管理相结合,属地管理为主的原则。,二、娱乐场所的范围 娱乐场所管理条例第二条规定娱乐场所,是指是指以营利为目的,并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。大致包括两类:一是以人际关系交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK场所等;二是
2、指依靠游艺器械的经营场所,如电子游戏厅、游艺厅、台球厅等。但根据条例中的定义,企业单位内部举办的联欢会、舞会、卡拉OK演唱活动场所,不属于条例管理范围。,另外,一些酒吧和洗浴中心等场所虽然也有专业演员的文艺演出活动,但这些演出的整个营业项目的组成部分,或者说是主营项目的配套服务。虽然也有营利目的,但不属于娱乐场所管理条例管理范畴,酒吧和洗浴中心的演出活动应当按照营业性演出管理条例的规定去管理,网吧则按照网吧管理条例进行管理。,三、开办娱乐场所应向公安机关备案 娱乐场所治安管理办法第四条、第五条、第六条、第七条明确作出规定:第四条 娱乐场所领取营业执照后,应当在15日内向所在地县(市)公安局治安
3、部门备案;县(市)公安局治安部门受理备案后,应当在5日内将备案资料通报娱乐场所所在辖区公安派出所。县(市)公安局治安部门对备案的娱乐场所应当统一建立管理档案。,第五条 娱乐场所备案项目包括:(一)名称;(二)经营地址、面积、范围;(三)地理位置图和内部结构平面示意图;(四)法定代表人和主要负责人姓名、身份证号码、联系方式;(五)与保安服务企业签订的保安服务合同及保安人员配备情况;(六)核定的消费人数;(七)娱乐经营许可证号、营业执照号及登记日期;(八)监控、安检设备安装部位平面图及检测验收报告。设有电子游戏机的游艺娱乐场所备案时,除符合前款要求外,还应当提供电子游戏机机型及数量情况。,第六条
4、娱乐场所备案时,应当提供娱乐经营许可证、营业执照及消防、卫生、环保等部门批准文件的复印件。第七条 娱乐场所备案项目发生变更的,应当自变更之日起15日内向原备案公安机关备案。,四、国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所 条例对设立、经营娱乐场所的主体资格作出严格限制,第四条明确规定:“国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所,不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属,不得开办娱乐场所,不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。,条文中“不得参与”,是指不得以本部门或者本人名义直接开办或者投资经营娱乐场所;
5、“变相参与”,是指虽然并不直接以本部门或者本人名义直接从事娱乐场所的经营,但是通过隐名合伙或者通过亲友间接参与娱乐场所的经营,进言之,就是虽然名义没有参与经营,但是实质上却享有特定娱乐场所的权益。按照本条规定,国家机关及其工作人员,无论是直接参与还是间接参与娱乐场所的经营活动,都是条例所明确禁止的。,五、五类地点不得设立娱乐场所 条例第七条对娱乐场所经营地点作出了限制。“娱乐场所不得设在下列地点:(一)居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内;(二)居民住宅区和学校、医院、机关周围;(三)车站、机场等人群密集的场所;(四)建筑物地下一层以下;(五)与危险化学品仓库毗连的区域。”,
6、娱乐场所经营具有一定的特殊性,人员流动性大,人员密集,噪音较大,易干扰学校、医院、机关正常的办公、生产和居民正常生活秩序,易对文物保护单位、博物馆等造成污染、破坏和损毁,易发生重大治安灾害事故,因此本条对此做了明确规定。本条第二款还明确规定,“娱乐场所的边界噪声,应当符合国家规定的环境噪声标准。”中华人民共和国环境噪声污染防治法将噪声分为四大类,娱乐场所产生的噪声归于其中“社会生活噪声”一类中。对娱乐场所的设立进行必要的限制,将使环境噪声污染防治法得到有力贯彻,还民众一片宁静。,六、歌舞娱乐场所应安装闭路电视监控设备 条例第十五条规定:“歌舞娱乐场所应当按照国务院公安部门的规定在营业场所的出入
7、口、主要通道安装闭路电视监控设备,并应当保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行,不得中断。歌舞娱乐场所应当将闭路电视监控录像资料留存30日备查,不得删改或者挪作他用。”,本条在适用对象上进行了必要的限制,适用本条的娱乐场所仅指歌舞娱乐场所。歌舞娱乐场所自身的特殊性决定了这一条款规定的必要性。歌舞娱乐场所是提供歌曲舞蹈等演艺活动服务或者提供歌曲舞蹈等演艺活动器材的公共娱乐场所,比如KTV、迪厅、俱乐部、夜总会等。营业场所的出入口包括消费者进入娱乐场所的出入通道口、消防安全出入口、通往办公区域出入口、及通往各楼层间的出入口;主要通道包括通往大厅、通往包间(包厢)、通往办公区域的通道。此外,营业大厅
8、也应安装闭路电视监控设备。,应该指出的是,由于安装闭路电视监控设备的目的是监管和防范、控制、打击违法犯罪活动,且在某种程度上涉及消费者的隐私权等因素,除行使上述职能的政府机关依法调取、备查外,任何单位和个人不得调取录像资料,更不能将录像资料用于其他目的。此外,本条也是一条授权性规定,国务院公安部门将依据此条款制定、完善相应的规定。,七、包厢或包间不得设置隔断、不能反锁 条例第十六条对歌舞娱乐场所的包厢、包间治安防范设施作出规定:“歌舞娱乐场所的包厢、包间内不得设置隔断,并应当安装展现室内整体环境的透明门窗。包厢、包间的门不得有内锁装置。”本条规定单指娱乐场所中的歌舞娱乐场所。规定在保障个人空间
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