XX市农村环境综合整治目标责任制工作实施方案.docx

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1、XX市农村环境综合整治目标责任制工作实施方案根据XX省农村环境综合整治目标责任制工作实施方案 和XX市农村环境综合整治目标责任制工作实施方案有关要 求，为进一步明确农村环境保护责任,解决当前突出的农村环境 问题,切实改善农村环境质量，结合本市实际,特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以国家农村环境综合整治目标责任 制考核评价指标（以下简称指标）为抓手，以全面创建环境优美 村镇为核心，紧密围绕创建国家生态市这一总目标,坚持以人为 本，明确地方政府农村环保责任，落实“以奖促治”政策，统筹规 划，因地制宜、突出重点,分类指导，防治结合,务求实效,探索农 村环境保护新道路，把农村环境综合整治

2、与改善农村人居环境、 保障饮水安全、促进生态农业发展、提高农民生活质量结合起 来，逐步建立健全我市农村环保管理体制和机制，改善农村环境 质量。二、考评指标（-）2012年，乡镇集中式饮用水水源保护区划定达到17%； 2015年前,年递增5%o（二）2012年,农村乡镇建成区（中心村）生活污水处理率达 到23%； 2015年前，年递增5%；（三）2012年，开展生活污水处理的农村行政村比例达到33%； 2015年前,年递增5%；（四）2012年,农村乡镇建成区（中心村）生活垃圾无害化处 理率达到32%,2015年前，年递增4%；（五）2012年,开展农村生活垃圾处理的农村行政村比例达 到37%,

3、 2015年前，年递增4%；（六）组织开展农村工业污染专项执法行动，对专项执法行 动中发现的问题提出整改要求；（七）2012年,规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到52%,2015年前,年递增7%；（A） “以奖促治”项目完成情况考核结果“较好”以上；（九）2012年,农作物桔秆综合利用率达到74%, 2015年前, 年递增4%；（十）成立农村环境综合整治工作领导小组,建立各项工作 制度；（H一）农村环保资金占当年GDP比例达到0. 5%, 2015年前, 年递增0. 05%；（十二）组织编制农村环境综合整治规划并颁布实施；（十三）2012年乡镇集中式饮用水源开展定期监测的比例 达到7%,201

4、5年前，年递增3%；（十四）组织定期开展农村空气及地表水环境质量监测;（十五）2012年，乡镇配备兼职环保员的比例达到25%,2015 年前，年递增5%；（十六）参加农村环保培训的乡镇领导干部比例不低于 20%；（十七）未因农村环境污染事故受到环保部或省环保厅处罚。 三、主要任务及责任分工（一）加强农村集中式饮用水水源地环境保护工作组织开展农村饮用水水源地基础环境调查及评估,根据饮 用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）的要求,2012 年底以前初步对全市X个乡镇（含街道办事处、农场，下同）集中 式饮用水水源地划定保护区，并形成XX市乡镇集中式饮用水 水源保护区划分方案（征求意

5、见稿）,经市政府审核同意后颁布 实施。按照属地管理的原则，由各乡镇负责对本辖区内农村饮用 水水源地实施环境监管，联合环保局等部门集中整治可能造成 饮用水水源水质污染和存在环境安全隐患的取水口周边排污单 位,依法取缔饮用水源保护区内的排污口，严格控制农村饮用水 源保护区内的各项开发活动。责任单位：市环保局牵头，市水利局、市住房城乡建设局、 市卫生局配合，各乡镇政府落实。（二）开展农村地区生活污水处理结合各乡镇现状，因地制宜的处理农村生活污水，在居住比 较分散、不具备条件的地区采取分散式工艺处理生活污水,在人 口比较集中、有条件的地方推行生活污水集中处理。乡镇建成 区（中心村）行政村污水经过各类污

6、水处理设施处理后，分别达 到城镇污水处理厂污染物排放标准（GBI8918-2002）、污水 综合排放标准（GB8978-1996）规定标准。通过各类污水处理设 施开展污水达标处理，每个行政村受益人数达到30%以上。责任单位：市环保局牵头，市住房城乡建设局、市水利局、 市农经局等部门配合，各乡镇政府落实（三）推进农村地区生活垃圾处理要依托新农村建设的平台，以XX市生活垃圾处理场的建设 为契机,建立和完善农村垃圾处置长效管理体制和运作机制，基 本形成以“组保洁,村收集，乡镇转运，市区处理”模式为核心的 农村垃圾处置体系。责任单位：市住房城乡建设局牵头，市环保局、市农经局等 部门配合,各乡镇政府落实

7、（四）加大农村地区工业污染防治力度优化农村工业产业结构，淘汰落后生产工艺和设备，防止落 后生产工艺和设备设备向农村地区转移。各乡镇要科学合理的 规划工业园区，加快分散工业的迁移集中，所有新上农村工业项 目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时制度每年定期 组织开展农村工业污染专项执法行动，对专项执法行动中发现 的问题及时整改并上报专项执法行动总结。责任单位：市环保局牵头，市住房城乡建设局、市经信局、 市水利局、市农经局、市卫生局、市林业局等部门配合,各乡镇 政府落实。（五）实施规模化畜禽养殖场污染治理按照XX市畜禽养殖业专项执法检查工作方案要求,摸 清我市畜禽养殖业污染底数和污染物排放现状,建

8、立重点畜禽 养殖排污单位档案和相关信息库；清理整顿禁养区内畜禽养殖 养殖场,严厉查处辖区内畜禽养殖环境违法行为，制定整治计划, 消除污染；以畜禽养殖业专项执法检查为契机,强化农村环境保 护工作,提高农村环境监管水平,建立健全生态环境执法监察工 作机制，拟定“十二五”畜禽养殖污染防治规划，有效改善农村 生态环境。责任单位：市动监局牵头，市环保局，市工商局、市农经局等 部门配合,各乡镇政府落实。（六）积极推进农作物秸秆综合利用加大农作物秸秆综合利用率，通过直接还田、粉碎还田、过 腹还田、用作燃料、秸秆气化、建材加工、食用菌生产和编织 等实现废弃物综合再利用。推进和提升秸秆能源化利用模式， 积极在各

9、乡镇推广生物质气化工程。责任单位：市农经局牵头，市环保局，市动监局等部门配合, 各乡镇政府落实。（七）开展农村地区环境质量监测建立和完善农村地区环境质量定期监测制度。一是要参照 地下水环境质量标准（GB/T14848T993）要求，组织每半年开 展一次农村集中式饮用水水源水质监测。二是根据国家有关技 术规范，组织开展农村空气及地表水环境质量定期监测试点。责任单位：市环保局牵头,各乡镇政府落实。（八）建立健全农村环境综合整治工作机制加强农村环境综合整治工作的领导，成立以政府领导为组 长，环保、发改、住房城乡建设、农经、水利、林业、卫生、交 通、动监、人力资源社会保障等相关部门负责人为成员的农村

10、环境综合整治工作领导小组,建立例会和管理等相关工作制度。责任单位：市政府牵头,各乡镇政府落实。（九）编制农村环境综合整治规划组织编制农村环境综合整治规划并发布实施。统筹安排辖 区内农村环境综合整治工作目标、任务和措施，市政府组织编制 农村环境综合整治规划，并发布实施。责任单位：市环保局牵头，市发改局、市住房城乡建设局、 市交通局、市水利局、市农经局、市林业局、市卫生局、市动 监局等部门配合,各乡镇政府落实。（十）积极落实“以奖促治”政策积极组织实施和完成中央、省市农村环保专项资金支持“以 奖促治”的农村环境综合整治项目。责任单位：市环保牵头，市财政局等部门配合,各乡镇政府 落实。（十一）加大农

11、村环保资金投入各乡镇政府要逐年加大农村环境综合整治资金投入,分别 设立农村环境保护专项资金,做到专款专用，统筹安排农村环保 基础设施建设。农村环保专项资金主要包括用于农村饮水安全 保障、村镇生活污水和垃圾收集处理、畜禽养殖污染防治、农 村污染治理、农业面源和土娘污染防治、村镇环境卫生改善、 村庄绿化、清洁能源建设、村镇环境管理能力建设等方面。责任单位：市环保牵头，市财政局等部门配合,各乡镇政府 落实。（十二）加强农村环境保护管理,广泛开展农村环保宣传继续实施乡镇环保助理制度，逐渐走向专职化，并将实施范 围向行政村延伸。举办农村干部、党员、普通农民等不同层次 的环境保护知识培训I班,广泛开展环保

12、知识教育和技能培训，增 强乡镇领导干部的环境保护意识和决策能力，培养农民参与农 村环境保护的能力。每年参加农村环境保护培训的乡镇领导干 部不低于辖区乡镇领导干部总数的20%o责任单位：市委组织部牵头，市环保局、市编委办等部门配 合,各乡镇政府落实。（十三）加大农村环境污染事故监管力度加大农村环境污染事故监管力度，避免发生重大农村污染 事故或重大生态破坏事件。责任单位：市环保局牵头,有关部门配合,各乡镇政府落实。四、考核验收（一）考核内容。依据省环保厅关于印发XX省农村环境综合整治目标责 任制考核办法（试行）的通知（辽环发（2011） 16号，以下简 称考核办法）要求,从目标完成情况和环境管理情

13、况两方面 进行考核。（二）考核程序。考核实行自查和市政府考核相结合。1 .乡镇自查。被考核乡镇政府对照本方案及考核办法 的要求,组织自查,于每年12月底前将本乡镇辖区农村环境综 合整治目标责任制落实情况报市环保局。2 .市政府考核。依据考核办法，市农村环境综合整治领 导小组组织相关部门对被考核乡镇进行农村环境综合整治目标 责任制落实情况考核和评分工作。（三）考核方式。考核采取材料核查和现场检查方式进行。1 .材料核查是指核查被考核市政府提交的以下材料：(1)目标责任制落实情况工作总结，主要内容包括工作进展、 目标责任制考核指标完成情况、下一步工作计划等；(2)XX市农村环境综合整治目标责任制考

14、核评价指标(试 行)对照得分表；(3)相关证明材料，包括各项指标完成情况的有关监测报告、 政府文件等。2 .现场检查是指XX市农村环境综合整治领导小组组织相 关部门对被考核乡镇进行实地核查。核查内容包括：听取情况汇 报,查阅有关文档资料,实地查看农村环境基础设施建设、运行 情况和农村环境综合整治情况,征求当地群众意见等。(四)考核结果。根据考核办法，对被考核的乡镇进行打分并排序并通报 考核结果。对考核得分排名靠前的乡镇优先安排农村环境保护 专项资金。五、组织保障(一)高度重视，落实责任。各乡镇政府要统一思想，高度重 视农村环境综合整治工作，把农村环境综合整治作为社会主义 新农村建设的重要内容，

15、纳入社会主义新农村建设考核评价体 系，建立严格的工作责任制，实行政府行政首长负责制，逐级分 解任务，落实具体措施,一级抓一级，层层抓落实。各有关部门要 各司其职，密切配合,将农村环境综合整治工作列入重要议事日 程。（二）完善措施,加强管理。各乡镇及相关部门应按照农村环 境综合整治的要求，完善农村环境保护体系。一是健全农村环境 保护、农村卫生管理的有关制度,制定桔秆和畜禽粪便等农牧固 体废弃物的资源化利用、集中式饮用水水源地保护、村容维护 及工业污染管理等方面的规定和标准,使农村环境管理步入法 制轨道；二是加紧制定配套政策,特别是各种经济激励政策和 “以奖代补”政策；三是要建立城乡环境综合整治体

16、系，形成长 效管理机制，加强基层环保机构管理能力建设，提高环保执法人 员素质和执法能力。（三）加大资金投入，多方争取支持。市财政局和发改局应按 照规划方案要求,在财政预算中优先安排农村环境综合整治专 项资金。市政府鼓励经济条件较好的村镇拿出部分公共积累和 乡镇财政资金对环境治理项目予以支持和补贴。多方争取国家 和XX省各类农村环境治理资金,充分利用市场机制和我市城乡 一体化建设、土地流转等多渠道筹措资金,广泛吸引各种本地资 金、区域外资金、乃至国外投资者参与农村生态环境保护和治 理建设项目。（四）加强宣传教育，提高群众环境意识。结合社会主义新农 村建设的宣传，围绕农村环境综合整治的阶段性任务,采用多种 形式，在城乡开展全方位的宣传教育活动,特别要重视对在校学 生的环保教育，不断提高民众生态知识水平，强化全民环境保护 意识。加强村级农村环境管理知识和技术培训，特别是要加强对 农村基层干部的定期培训，提高他们的思想认识、相关知识、管 理和技术水平。（五）建立应急机制、防止突发事件。各乡镇政府及相关部 门应该根据指导农村环境管理不同范围的实际和特点，制定全 市性和区域性农村环境污染突发事件的应急处置预案，防止水 环境污染及其他各类污染事故的发生。