青岛市职业技能提升行动2019-2021年专项资金财政绩效评价报告.docx

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1、青岛市职业技能提升行动（2019-2021年）专项资金财政绩效评价报告委托单位：青岛市财政局评价单位：中审众环会计师事务所（特殊普通合伙）青岛分所被评价单位：青岛市人力资源和社会保障局2021年7月青岛市职业技能提升行动(2019-2021年)专项资金财政绩效评价报告一、项目基本情况(-)项目概况1、项目背景2019年5月，国务院发布关于印发职业技能提升行动方案(2019-2021年)的通知(国办发(2019)24号)，要求把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑。坚持需求导向，服务经济社会发展，适应人民群众就业创业需要，大力推行终身

2、职业技能培训制度，面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。2019年8月，山东省人民政府发布关于印发山东省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知(鲁政办发(2019)24号)，提出山东省技能提升行动的总体目标和工作重点，并要求各级政府做好相关保障措施。为贯彻落实党中央、国务院、山东省关于职业技能提升行动的决策部署，2019年11月青岛市政府发布关于印发青岛市职业技能提升行动实施方案(20192021年)的通知(青政办发(2019)15号），提出青岛市职业技能提升行动的目标是全面提升劳动者职业技

3、能水平和就业创业能力，为助推高质量发展提供坚实的技能人才支撑。为响应政策要求，青岛市人力资源和社会保障局（以下简称青岛市人社局）会同青岛市人力资源社会保障部、青岛市司法局等25个部门先后出台了关于做好职业技能提升行动专账资金使用管理工作的通知（人社厅发（2019）117号）、关于进一步完善城乡劳动者职业技能培训补贴政策的通知（青人社规（2019）18号）、关于印发职业技能提升行动专账资金管理和使用实施细则的通知（青人社字（2020）94号）等20项文件，积极贯彻落实国家政策，为有职业技能提升需求的各类人群提供了服务与补贴。2、资金投入和使用情况青岛市职业技能提升行动（2019-2021年）项目

4、资金以失业保险基金滚存结余为基数，按照20%的比例从基金结余中计提，资金总体安排规模64000万元，该项目尚在执行期间，本次绩效评价期间2019年11月至2021年5月，评价期间内预算下拨金额共计54,440.73万元（其中：截止2021年5月末实际执行金额45,393.97万元），截止2021年5月末财政专账资金（财政专户）结余金额11,073.80万元I（其中：包含专账资金产生的利息收益1,514.53万元）。项目资金具体明细情况如下：1结余金额中包括2021年5月份23-24日实际拨付到位，但根据发放流程需公示期的尚未发放的资金,该部分资金基本于2021年6月份发放，2021年6月份实际

5、执行金额5,740.57万元。因本次绩效评价基准日为2021年5月份，因此该评价报告下述资金数据列示部分均以截止5月份数据为准，指标计算部分考虑该特殊事项影响。表1：职业技能提升行动项目资金预算及执行情况表（按区市划分）单位：万元序号2019年11-12月2020年度2021年IT月合计预算下拨数实际执行数预算下拨数实际执行效预算下拨数实际执行数预算下拨数实际执行数1市级35.0435.0435.0435.042市南区74.1974.191,405.001,320.705.101.504,225.116,580.695,620.003市北区294.0241.551,290.001,467.83

6、4,780.003,369.046,364.024,878.424崂山区500.00427.663,339.791,788.363,839.792,216.025李沧区157.081,300.001,156.364,000.003,380.175,457.084,536.536西海岸新区296.0470.011,085.901,311.226,362.003,265.697,743.944,646.927城阳区90.7865.041,834.001,799.095,373.075f226.917,297.857,091.048即墨区156.75156.751,400.00L400.003,30

7、2.813,274.624,859.564,831.379胶州市97.0829.701,491.00662.163.356.884,128.744,944.964,820.6010平度市175.771,722.001,722.002,261.001,858.254,158.773,580.2511莱西市293.42293.42603.00603.002,256.292,235.043,152.713,131.4612高新区（保税区）3.022.6626.003.66-22.706.326.32合计1,638.15733.3212,656.9011,873.6840,145.6832,786.9

8、754,440.7345,393.97表2：职业技能提升行动项目资金实际执行情况表（按区市及项目划分）资金数据期间：2019年11月至2021年5月单位：万元序号市级市南区市北区坊山区李沧区西海岸新区城阳区即星区胶州市平度市莱西市高新区合计1就业技能培训30.60182.57484.5032.3889.30589.31119.90141.53177.89360.72533.046.322,748.062劳动预备制补贴31.1555.4523.9933.5027.15136.80495.50109.30364.7761.081,338.693监狱刑满释放人员、戒毒所培训补贴4.444.444新录

9、用培训补贴615.78245.3666.26586.46511.20298.44194.40539.22233.74236.843,527.705金蓝领补贴1.6445.8010.2057.646家庭服务业补贴20.46137.963.6426.6274.59248.602.885.72520.477工业互联网培训补贴1.801.0020.9216.150.4016.599.4066.268新就业形态补贴9新型学徒制补贴14.5014.5010以工代训新吸纳4,627.403,716.951,765.103,672.853,308.656,200.753,886.003,848.002,518

10、.402,234.3035,778.4011以工代训-困难企业141.00171.10324.65126.80115.1070.4084.20119.4096.9042.301,291.8512外来留青人员培训19.5026.4645.96合计35.045,620.004,878.422,216.024,536.534,646.927,091.044,831.374,820.603,580.253,131.466.3245,393.97注：2019年11月青岛市职业技能提升行动专账资金建立，专账资金建立前部分技能提升项目由中央和市级财政安排并拨付资金，根据青人社关于下达2019年度职业技能提升

11、行动资金的通知，2019年部分区市实际执行金额按照中央和市级财政安排资金和专账资金比例划分。（二）项目绩效目标1、总体目标全面提升我市劳动者职业技能水平和就业创业能力，为助推十五个攻势和高质量发展提供坚实的技能人才支撑。2019-2021年，开展各类补贴性职业技能培训30万人次以上。力争到2021年年底，技能劳动者占就业人员总量的比例达到28%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到32%以上。2、年度目标表3：职业技能提升行动项目年度目标年度绩效目标2019职业技能培训人次7.43万人次2020职业技能培训人次9万人次2021职业技能培训人次10.8万人次职业技能提升行动项目年度目标根据上一年

12、度实际完成情况以及国家培训政策、调控政策制定，依据“二上二下”审批流程通过后确定下一年度目标计划。二、评价实施情况（一）评价目的、对象和范围。1、评价目的为贯彻中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发（2018）34号）相关精神，以及财政部“加强财政支出管理,强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益”要求，按照财政部项目支出绩效评价管理办法（财预（2020）10号）和青岛市财政局关于印发市级财政绩效评价操作指南的通知（青财绩（2020）6号），对青岛市职业技能提升专账资金对应的各项政策尤其以工代训政策的落实情况、资金发放情况、资金支出效益等方面进行

13、绩效评价，全面衡量资金使用规范、安全性及使用效益。2、评价对象和范围本次绩效评价对象为青岛市职业技能提升行动（2019-2021年）项目，2019年11月至2021年5月份青岛市职业技能提升专账资金财政预拨资金54,440.73万元，截止2021年5月末市级及各区市就业中心实际执行45,393.97万元。3、评价范围截至报告日，青岛市职业技能提升行动（2019-2021年）项目尚在执行过程中，本次项目的绩效评价区间为2019年11月1日至2021年5月31日。（二）评价依据、方法、标准等。1、评价依据本次绩效评价依据的财政相关文件包括关于全面实施预算绩效管理的意见（中发（2018）34号）、关

14、于印发项目支出绩效评价管理办法的通知（财预（2020）10号）、关于印发职业技能提升行动方案（2019-2021年）的通知（国办发（2019）24号）、关于印发山东省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知（鲁政办发2019）24号）、关于印发青岛市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知（青政办发（2019）15号）等文件精神。评价依据详见附件3。2、评价原则及方法（1）绩效评价原则本次绩效评价基本原则为科学公正原则、绩效相关原则、政策相符原则、经济合理原则、依据充分原则、独立评价原则、回避原则、反馈原则、保密原则。（2）绩效评价方法为保证评价工作的科学性，此次评

15、价的主要方法为：实地核查法、公众评判法、专家咨询法。3、评价标准本次绩效评价综合绩效级别依据青岛市财政局关于印发市级财政绩效评价操作指南的通知（青财绩（2020）6号）文件确定，分为4个等级：综合得分在90-100分（含90分）为优；综合得分在8089分（含80分）为良；综合得分在70-79分（含70分）为中；综合得分在70分以下为差。（三）评价实施程序根据项目特点，本次绩效评价工作分四个阶段进行：第一阶段，工作组与委托方的交流与协调，便于委托方及时了解预算绩效管理工作中的重大问题和影响工作进度的主要障碍，及时落实和解决。参加财政局组织的相关培训会，听取财政局对预算绩效评价工作的具体要求，向财

16、政局汇报并报备总体实施方案。做好项目委托方、项目实施单位、第三方机构之间的牵头工作，通知单位提前准备相关资料，以及确认第三方入场时间；第二阶段，工作组与预算单位沟通，获取项目资料，主要包括项目承担单位的业务资料和财务资料，业务资料包括：项目立项资料；项目目标；项目政策文件；项目制度性文件；项目经费执行情况明细表；项目预算编制及审批表等。财务资料包括：项目经费独立核算的财务明细账；资金到位凭证；资金拨付凭证；预算拨付文件；单位预算执行情况的审计报告；单位相关的专项资金等财务管理办法及制度。第三阶段，对项目各承担单位的绩效评价资料进行材料审查，相关评价人员（包括评价组人员、技术财务专家）对各项目单

17、位的财政支出的绩效目标设定情况、资金投入和使用情况、组织管理措施、绩效目标实现程度、社会调查等方面进行审查评价。现场评价：在现场评价样本的选择中，为使评价结果更具有科学性，综合考虑项目复杂程度、预算金额、项目工作量等因素,选取具有代表性的项目单位进行现场评价。对项目立项资料、项目目标、项目政策文件、项目制度性文件、项目经费执行情况、项目预算编制及审批表等业务资料和财务明细账、资金到位凭证、资金拨付等财务资料进行现场核实，与项目单位进行双向交流和沟通，按绩效评价的原则、方法对项目决策、项目管理、项目效益等情况进行现场评价。非现场评价：对未去现场调研的项目单位进行非现场评价，根据各单位提交的各项业

18、务资料和财务资料，按绩效评价的原则、方法对项目决策、项目管理、项目效益等情况进行非现场评价。第四阶段，对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析。按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价，撰写报告初稿。在对现场评价和非现场评价基础上，评价人员总结各项目单位财政支出过程中的经验和教训，形成财政支出绩效评价报告，并做到数据真实准确、内容完整、依据充分、分析透彻、结论准确、建议可行。工作组完成报告初稿，并将预算绩效评价意见反馈至预算单位。梳理汇总各方相关意见，并形成最终绩效评价报告。三、评价情况及评价结论（一）评价分数及等级本次绩效评价得分为95.21分。其中，决策18.25分,过程18.

19、89分，产出24.95分，效益33.12分，综合绩效级别为“优”，具体得分情况详见表4。表4：青岛市职业技能提升行动（20192021年）项目支出绩效评价得分表评价内容分值评价得分得分率决策2018.2591.25%过程2018.8994.45%产出2524.9599.80%效益3533.1294.63%综合得分10095.2195.21%综合绩效级别优（二）项目主要绩效2019年起，青岛市为全年贯彻国家、省职业技能提升行动有关部署，先后制定出台（青政办发（2019）15号）关于印发青岛市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）、（青人社字（2020）94号）关于印发职业技能提升行动专

20、账资金管理和使用实施细则的通知等一系列有关促进职业技能提升行动的政策文件，为促进青岛市就业稳定和劳动者技能提升起到了推动作用。截至目前，青岛市职业技能提升行动（2019-2021年）项目主要涵盖以工代训补贴项目、就业技能培训补贴项目、劳动预备役制补贴项目、“金蓝领”补贴项目、新就业形态补贴项目、新录用员工补贴补贴项目、新型学徒制补贴项目、家庭服务业培训补贴项目、工业互联网企业培训项目、监狱刑满释放人员、戒毒所培训补贴等职业培训政策。其中，率先出台的“互联网+职业技能培训”政策，鼓励采取线上线下相结合方式开展培训，打通线上线下培训补贴政策衔接，实现分段培训、分段补贴；率先申报纳入全国首批新就业形

21、态技能提升试点，在全国首个启动实施，突破“签合同、缴保险”的传统补贴条件限制，并在全国试点工作会议上作典型交流，进一步助推了新业态发展。四、绩效评价指标体系分析（一）项目决策情况该项指标分值为20分，评价得分18.25分，得分率91.25%,具体分析如下。L项目立项指标（1）立项依据充分性指标该项分值3分，评价得分3分，得分率100%。项目立项与国家法律法规、行业发展规划、政策要求相符，项目立项是否与部门职责范围相符，且相关部门同类项目或部门内部相关项目不重复。立项依据主要根据国家级、省级政策文件，如：（国发（2018）11号）国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见、（国办发2019）24号

22、）关于印发职业技能提升行动方案（2019-2021年）的通知、（鲁政办发（2019）24号）关于印发山东省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知等，根据政策文件制定出台相关（青政办发（2019）15号）关于印发青岛市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知、（青人社字（2020）94号）关于印发职业技能提升行动专账资金管理和使用实施细则的通知等青岛市级政策文件，并经25部门会签审批集体通过。同时，根据整体性政策文件，制定分项补贴政策，如：（青人社规（2019）9号）关于做好劳动预备制培训有关问题的通知、（青人社字（2020）97号）关于做好2020年度工业互联网职

23、业技能提升培训工作的通知、（青人社字2020）74号）关于支持试点企业开展新就业形态岗位技能培训的通知等各类培训补贴项目政策。（2）立项程序规范性指标该项分值3分，评价得分3分，得分率83.33%。项目设立与规定的申请程序相符，项目立项依据国家级、省级下发的政策文件制定，同时经25部门会签审批通过制定的青岛市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年），经过了必要的集体决策程序。2.绩效目标指标（1）绩效目标合理性指标该项分值3分，评价得分3分，得分率100%。青岛市职业技能提升行动（2019-2021年）项目主要涵盖以工代训补贴项目、就业技能培训补贴项目、劳动预备役制补贴项目、“金蓝领”

24、补贴项目、新就业形态补贴项目、新录用员工补贴补贴项目、新型学徒制补贴项目、家庭服务业培训补贴项目、工业互联网企业培训项目等职业技能培训补贴资金项目的实际实施内容与青政办发（2019）15号关于印发青岛市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知中设立的总体目标一致，旨在为提升我市劳动者职业技能水平和就业创业能力，为助推十五个攻势和高质量发展提供坚实的技能人才支撑。（2）绩效目标明确性指标该项分值3分，评价得分2.25分，得分率75%。项目绩效目标以（青政办发（2019）15号）关于印发青岛市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知中设定的总体目标为基准,2019-20

25、21年，开展各类补贴性职业技能培训30万人次以上，力争到2021年年底，技能劳动者占就业人员总量的比例达到28%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到32%以上”,各年度任务分解指标中仅针对培训人次设定和下发了的年度目标，未对技能劳动者和高技能劳动者提升比例设定年度分解目标。同时，未按照（青人社字【2020】94号）“关于印发青岛市职业技能提升行动专账资金管理和使用实施细则的通知“第十五条规定建立科学规范的绩效评价指标体系。3.资金投入指标（1）预算编制科学性指标该项分值4分，评价得分3分，得分率75%。项目初始预算编制由各区市每季、每月根据各培训补贴项目系统申请量结合同期资金需求量编制预算申

26、请，报部门领导审批通过，审批后报送市级就业中心汇总，统一报送青岛市财政局申请预算资金。2021年5月开始，为防控资金结余过大以及确保资金的安全性，各区市预算编制按照各月系统审批通过的各类补贴金额，同时结合各区市结余资金编制预算申请。预算编制相对合理且考虑资金安全要求，但抽查过程中各区市预算编制测算过程依据未进行留档记录，预算额度测算依据基础不充分。（2）资金分配合理性指标该项分值4分，评价得分4分，得分率100%。项目资金预算整体安排与专项资金设立目的及年度工作重点相匹配，同时周期内资金安排符合国家、省级政策的方向，得2分。（二）项目过程情况该项指标分值为20分，评价得分18.89分，得分率9

27、4.45%,具体分析如下。L资金管理指标（1）资金到位率指标该项分值2分，评价得分2分，得分率100%。资金到位率为100%,项目预算资金由青岛市财政专账资金户，经审批通过后拨入市级就业服务中心专户，市级就业中心取得拨付资金后根据拨付文件分配拨入各区市就业服务中心，2019年月至2021年5月预算资金54,440.73万元全部拨付到位。(2)预拨资金执行率指标该项分值2分，评价得分L39分，得分率69.50%o截止2021年5月末预算拨付数54,440.73万元，因2021年5月23-24日市财政拨付已拨付到位第二季度资金，二季度拨付资金基本于2021年6月份公示期结束后陆续发放，因此本次计算

28、该指标实际支付数以截止2021年6月份累计数据为基础，保证指标计算的合理性，截止2021年6月份实际支出金额51,134.54万元,预算执行率93.93%o结余资金主要原因为2021年各区市就业服务中心分别于3月份和6月份开展“以工代训”项目审核拨付情况专项自查工作，截至评价日第二次自查尚在进行中，复查要求针对已审核拨付和已审核未拨付的以工带训补贴资金逐一复查，导致“以工代训”项目资金执行放缓，拨付资金未实际执行到位。(3)资金使用合规性指标该项分值4分，评价得分4分，得分率100%。资金拨付的审批程序和手续完整，职业技能专账资金审批，由区市就业服务中心职业培训部门提出资金拨付申请，由经办人、

29、分管领导、单位负责人签字、审批后，通过网上银行拨款方式将资金拨付到单位的银行账户或个人社保银行账户，现场评价未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等违规使用资金的情况。2.组织实施指标（1）管理制度健全性指标该项分值6分，评价得分6分，得分率100%。根据省级（鲁政办发（2019）24号）关于印发山东省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知：“三、保障措施、（三）加强质效监督、建立职业技能培训工作绩效考核制度”，青岛市职业技能提升行动项目已纳入青岛市年度就业创业目标责任考核，同时建立培训人员实名制管理。（2）项目执行有效性指标该项分值6分，评价得分5.5分，得分率91.67%。项目实

30、施过程遵守制定和出台的相关政策、法律法规以及管理规定；项目资金支出手续完备，项目资金的申请由各区市就业服务中心提请，市级就业服务中心汇总提报市财政部门，市财政部门根据提报的申请审批授权拨付，相关部门履行了材料审核职责，同时市财政部门、市人社局以及市级、区市就业中心项目组织调度、协同推进等相关机制落实到位；但由于各区市账户管理要求，针对项目资金管理未建立专户，专账资金与其他项目资金存在混同交叉的情况，同时各区市资金管理部门不同，资金拨付流程不统一。（三）项目产出情况该项指标分值为25分，评价得分24.95分，得分率99.80%,具体分析如下。L产出数量指标该项分值10分，评价得分9.95分，得分

31、率100%。根据青政办发201915号“关于印发青岛市职业技能提升行动实施方案（20192021年）的通知”：“一、总体目标。全面提升我市劳动者职业技能水平和就业创业能力，为助推十五个攻势和高质量发展提供坚实的技能人才支撑。2019-2021年，开展各类补贴性职业技能培训30万人次以上。力争到2021年年底，技能劳动者占就业人员总量的比例达到28%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到32%以上”。2019-2021年5月,职业技能培训人次完成率187.73%,其中：2019年计划7.43万人次，实际完成8.1万人次；2020年计划9万人次，实际完成25.42万人次；2021年全年计划10.8

32、万人次，2021年1-5月已超额完成年度计划、实际完成22.8万人次。技能劳动者占就业人员总量的比例27.57%,因技能劳动者统计数据由省按照年度统计下发，因此本次评价技能劳动者占比按照截止最近一期年度末（即：2020年末数据）为基础；就业人数以青岛市统计局公布的青岛市最近一期（2019年末）就业人数为基础。根据省反馈数据，截止2020年末，青岛市技能人才159.96万人；青岛市统计局最近一期（2019年末）公布的就业人数580.20万人。高技能劳动者占技能劳动者总量的比例34.64%,因技能劳动者统计数据由省按照年度统计下发，因此本次评价高技能劳动者占比按照截止最近一期年度末（即：2020年

33、末数据）为基础计算得出。根据省反馈数据，截止2020年末，青岛市技能人才159.96万人，其中：高技能人才55.41万人。2 .产出质量指标该项分值5分，评价得分5分，得分率100%。本次评价对青岛市职业提升行动涵盖的工代训补贴项目、就业技能培训补贴项目、劳动预备役制补贴项目、“金蓝领”补贴项目、新就业形态补贴项目、新录用员工补贴补贴项目、新型学徒制补贴项目、家庭服务业培训补贴项目、工业互联网企业培训项目等项目发放的准确率、错发率进行抽查。经抽查，其中：以工代训项目、新录用员工补贴项目、就业技能培训补贴项目抽查过程中存在错发情况，主要存在企业重复发放、不符合标准企业错误发放、资金串用等情况，截

34、至报告日上述情形已由企业自查并整改收回，同时各区市尚在第二次自查过程中。3 .产出时效指标该项分值5分，评价得分5分，得分率100%。本次评价对青岛市职业提升行动涵盖的工代训补贴项目、就业技能培训补贴项目、劳动预备役制补贴项目、“金蓝领”补贴项目、新就业形态补贴项目、新录用员工补贴补贴项目、新型学徒制补贴项目、家庭服务业培训补贴项目、工业互联网企业培训项目等项目发放及时率进行抽查，项目补贴发放经企业及个人线上申报申请，区市就业中心复核后，经部门负责人、分管领导审批授权后，公示期后发放至企业银行账户或个人社保银行账户，项目补贴的发放按照制度流程要求及时发放。4 .产出成本指标该项分值5分，评价得

35、分5分，得分率100%。青岛市职业提升行动涵盖的工代训补贴项目、就业技能培训补贴项目、劳动预备役制补贴项目、“金蓝领”补贴项目、新就业形态补贴项目、新录用员工补贴补贴项目、新型学徒制补贴项目、家庭服务业培训补贴项目、工业互联网企业培训项目等项补贴通过线上申请，线上系统由就业中心根据各类培训补贴文件规定的补贴标准设定系统标准金额，经现场查看相关财务发放资料以及系统设定的标准要求符合度较高，未发现支出范围和标准不符情况。（四）项目效益情况该项指标分值为35分，评价得分33.12分，得分率94.63%,具体分析如下。1 .社会效益指标该项分值25分，评价得分23.5分，得分率94.00%。激发培训主

36、体积极性指标，旨在评价鼓励壮大支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价的效益情况，其中：截止2021年5月末在库培训机构137家，2019年末在库培训机构128家，评价期内入库培训机构增长率为7.03%o就业人次增长率指标，旨在评价职业技能培训项目保持就业稳定的效益情况，其中：截止2021年5月末青岛市就业人数638.36万人，2019年末青岛市就业人数580.20万元，评价期内青岛市就业人数增长率为10.02%o技能人才提升效果指标，旨在评价加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军的效益情况，其中：2019年末技能劳动者145.15万人，2020年新增技能劳动者14.81万人，截止202

37、0年末青岛市技能劳动者159.96万。技能劳动者占增长比率10.20%O培训需求覆盖程度指标，旨在评价职业技能培训项目补贴的涵盖内容与劳动者需求的覆盖程度，根据（青人社规（2019）10号）关于做好就业技能培训工作有关问题的通知中涉及48个职业培训工种、59个专项职业能力培训；以及（青人社规（2020）13号）关于进一步做好就业技能培训有关问题的通知中新增加4个职业培训工种。截止目前，青岛市职业技能培训共涉及52个职业培训工种和59个专项职业能力培训项目。2020年度劳动者培训需求目录（第三批）中包括14个工种培训需求，其中：职业指导员、美甲师、家禽饲养员等3个工种未包含在职业培训补贴目录中。

38、参训企业增长率指标，旨在评价职业技能培训项目补贴支持企业吸纳就业、加强企业内培训、稳定企业员工稳定效益情况,截止2021年1-5月参与培训企业数量13601家，2020年参与企业培训数量7178家，参训企业增加6423家，参训企业增长率89.48%,超过青岛市最近一期公开的企业增长率。2 .满意度指标该项分值10分，评价得分9.62分，得分率96.20%。本次问卷调查采用问卷星的方式，问卷调查截止于2020年7月18日，参与本次职业技能提升项目调查问卷企业及个人总数136个。职业技能提升项目调查总体满意度为96.02%,其中：企业补贴类项目满意度中除以工代训项目满意度为93.08%外，其他企业

39、类项目均为95%以上，但调查发现针对职业培训政策的宣传渠道和力度、资金拨付流程、培训补贴范围等方面满意度低于95%。个人补贴类项目满意度均为90%以上，但调查发现针对职业培训政策中的在培训课程转化到实践中运用程度、课程的丰富程度等方面，满意度低于90%。五、主要问题（一）决策类L绩效目标类：职业技能提升行动项目绩效目标的分解指标不充分，根据青政办发（2019）15号关于印发青岛市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知中设定的总体目标，总体目标针对培训人次、技能劳动者比例、高技能劳动者比例等三项设定了总体目标要求，但年度分解指标中仅有培训人次的任务分解，无技能劳动者和高技能劳动者

40、的绩效指标分解，目标分解不全面。同时，未按照青岛市职业技能提升行动专账资金管理和使用实施细则第十五条规定建立科学规范的绩效评价指标体系。2.资金投入类：职业技能提升行动项目，部分区市编制并提报的月度、季度资金需求申请中资金需求测算依据未形成轨迹留档保管，预算编制依据不充分。（二）过程类L资金管理类：项目预拨资金执行率93.93%,结余资金主要原因为2021年各区市就业服务中心开展项目自查，追回错发的资金以及开展自查复查过程中暂缓发放的“以工代训”项目，导致专项资金结余情况存在。2.组织实施类：资金管理方面，由于专账资金的特殊性（自失业保险金中提取），专账资金拨付和支出流程具体如下：首先,财政专

41、账资金经申请审批后自财政专户拨付至市级就业中心失业保险专户；其次，市级就业中心取得专账资金后于取得当日或次日根据拨付文件将资金下拨分配至各区市提请的账户；最后，由区市就业服务中心执行实际资金的发放和申请流程。针对该专账资金各区市未建立专户管理，同时由于各区市提请拨入的资金账户主体和性质不同（包括如：人力资源中心、区市财政局、国库支付中心或就业服务中心等单位主体），导致各区市资金的发放、申请流程以及财务核算流程均不统一。（S）产出类产出数量类：技能劳动者占就业人员总量的比例指标为27.57%,指标计算依据为最近一年期（2020年末）省公布的青岛市技能人才人数及青岛市统计局最近一期（2019年末）

42、公布的就业人数，略低于2021年末总体目标。经与相关部门沟通了解，2019年12月，国务院常务会议决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定，将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定，接受市场和社会认可与检验，水平评价类技能人员职业资格分批有序退出目录，不再由政府或其授权的单位认定发证，转为社会化等级认定，社会第三方评价机构和技工院校职业技能等级认定工作尚未接续落地，后续技能类及高技能类人才评定比重提升将面临较大困难。（四）效益类1 .社会效益类：职业技能提升行动项目涵盖的培训工种覆盖市场劳动者培训需求不足，根据目前职业培训补贴目录的工作，结合最近一次（202

43、0年第三批）劳动者培训需求，职业培训补贴政策的针对的培训需求覆盖范围尚需继续提升。2 .满意度类：职业技能提升行动项目总体满意度为96.02%,调查发现主要集中在针对职业培训政策的宣传渠道和力度、资金拨付流程、培训补贴范围、培训课程转化到实践中运用程度、课程的丰富程度等方面，需进一步提升。六、相关建议1、建议细化分解目标，针对设定的分解指标应严格匹配总体目标执行，有利于促进总体目标保质保量的实现。2、严格按照项目预算管理编制项目预算资金需求，并留存预算编制的测算依据，同时结合月度、季度结余资金，统筹考虑下一周期的资金预算，确保资金的安全和合理使用，避免资金长期沉淀。3、建议针对目前尚在开展的“

44、以工代训I”自查工作情况汇总分析，针对发现的错发情况进行统计原因分析，加强补贴申请材料审核，结合工作考核制度，将资金发放审核质量纳入工作绩效考核范围，加强审核力度，提升资金审核质量和资金发放准确率。同时，针对已复查完成，符合补贴发放条件的企业尽快完成补贴资金的发放，避免专项资金长时间结存和受益群体的不满情绪。4、建议市级及区市就业中心应建立统一的专账资金账户，专项核算该资金的收支，避免与其他专项资金产生交叉混同。同时建议建立统一的财务核算规范，针对不同的类型的项目分别建立明细账和辅助明细账，清晰核算各类清晰核算各类培训补贴列支情况，便于查看、统计各类项目的需求和发放情况。5、加强技能劳动者培训

45、力度及覆盖度，加强政策宣传渠道和力度，合理分解任务目标，确保2021年末顺利实现技能劳动者提升效果的预期总体目标。6、提高职业技能培训补贴政策的精准性和市场需求贴合性，以青岛市职业技能提升行动方案为基础，结合国家针对职业补贴培训目录更新调整情况、企业市场对用工的需求情况以及人力资源市场的供求情况，科学编制和调整培训年度计划、培训工种，贴合国家政策及市场供需，适时调整发布政府补贴培训政策目录。7、建议加强技能培训项目的宣传渠道和宣传力度，增加受众群体覆盖度，优化培训项目的内容，贴合市场和参训企业、人员需求,加强课程理论与实践的相互结合。七、面临的困难（一）补贴性职业培训实施面临的政策性困难201

46、9年12月，国务院常务会议决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定，接受市场和社会认可与检验,水平评价类技能人员职业资格分批有序退出目录，不再由政府或其授权的单位认定发证，转为社会化等级认定，大部分企业无法很快实施企业自主评价导致企业自主评价推动效果未达预期，社会第三方评价机构和技工院校职业技能等级认定工作尚未接续落地，致使补贴性培训政策实施遇到困难。（二）补贴性职业培训落实面临的工学矛盾中小微企业受规模影响，自主实施开展技能培训困难，组织开展政府补贴性培训积极性不高，尤其针对已开展的新型学徒制和“金蓝领”培训政策中，由用人单位和相关社会组织按照职业标准或评价规范开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书