成都市人民政府办公厅关于印发成都市建设工程安全生产事故应急预案(试行)的通知.docx
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1、成都市人民政府办公厅关于印发成都市建设工程安全生产事故应急预案(试行)的通知(成办发(2022)66号)各区(市)县政府(管委会),市政府有关部门,有关单位:成都市建设工程安全生产事故应急预案(试行)已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。成都市人民政府办公厅2022年11月3日成都市建设工程安全生产事故应急预案(试行)目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 事故概述1.4 适用范围1.5 预案体系1.6 工作原则2市级应急组织机构与职责2.1 应急组织机构2.2 应急组织机构职责2.3 区(市)县应急组织机构及职责2.4 生产经营单位应急组织及职责2.5应急专家组2.6 应急救
2、援队伍3运行机制3.1 预防与预警3.2 风险分级管控3.3 隐患排查治理3.4 分级应对与响应分级3.5 应急处置与救援4应急保障4.1 救援体系保障4.2 救援队伍保障4.3 设备物资保障4.4 人员安全保障4.5 救援经费保障4.6 其他保障5预案管理5.1预案编制5.2 预案演练5.3 预案评估与修订6宣传和培训7责任与奖惩8附则1总则1.1 编制目的为有效应对、及时处置本市建设工程安全生产事故,最大程度减少可能造成的人员伤亡和财产损失,提高建设工程整体防护水平和抗风险能力,保障建设工程安全、有序运行。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和
3、国建筑法安全生产事故报告和调查处理条例建设工程安全生产管理条例安全生产事故应急预案管理办法四川省突发事件总体应急预案(试行)成都市突发事件总体应急预案(试行)等法律法规及相关规定,结合成都市建设工程安全生产事故应急救援工作实际,制定本预案。1.3 事故概述成都市建设工程安全生产事故主要是指发生在本市行政区域内各类建设工程在施工过程中发生的危及人员安全或导致人员伤亡,以及由于施工原因造成的危及社会和公众安全、导致国家和人民财产遭受严重损失的事故。1.4 适用范围本预案适用于发生在成都市行政区域内,需要市政府参与处置的特别重大、重大建设工程安全生产事故;负责处置的较大建设工程安全生产事故;跨区(市
4、)县或超出区(市)县处置能力的建设工程安全生产事故。1.5 预案体系成都市建设工程安全生产事故应急预案体系由市、区(市)县、单位三级预案构成。(1)成都市建设工程事故应急预案是市级应对处置建设工程安全生产事故的专项应急预案。(2)各区(市)县可参照制定本区域建设工程安全生产事故专项应急预案。镇(街道)参照区(市D县建设工程安全生产事故专项应急预案制定本辖区预案。(3)各建设工程相关责任主体(建设单位、施工单位、监理单位等,下同)要结合各自工作实际,制定本单位建设工程安全生产事故预案。1.6工作原则(1)坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念,
5、把保障人民群众生命财产安全放在第一位,最大程度地降低建设工程安全生产事故风险。(2)坚持统一领导,分级负责。在市委、市政府统一领导下,落实各级地方政府建设工程安全应急工作责任。根据建设工程安全生产事故的性质、危害程度和影响范围等,分级启动响应程序,组织开展应对工作。(3)坚持预防为主,夯实基础。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然。着力防范化解重大安全风险,坚决遏制建设工程重特大事故,不断增强工程建设行业应急意识和自救互救技能。(4)坚持快速反应、协同应对。加强以行业救援队伍为主力、以社会救援队伍为辅助、以基层应急队伍为补充、以应急专家队伍为支撑
6、的应急力量体系建设,健全各类救援力量快速反应、联动协调机制,科学高效处置建设工程安全生产事故。(5)坚持依法依规、科技支撑。切实维护公众的合法权益,提高建设工程安全生产事故应对工作法治化、规范化水平。注重培养并充分发挥专家队伍和专业人员的作用,强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。2市级应急组织机构与职责2.1应急组织机构市政府设立成都市建设工程安全生产事故应急指挥部(以下简称市指挥部),指挥长由市政府分管领导担任,指挥部成员单位由市级相关部门和单位组成,必要时增加有关区(市)县政府(管委会)和其他有关部门(单位)为工作组成员单位,办
7、公室设在市住建局。2.2 应急组织机构职责(1)市指挥部:负责统一指挥、组织、协调全市较大建设工程安全生产事故应急救援工作以及配合省级开展重大及以上建设工程安全生产事故应急救援工作,指导一般建设工程安全生产事故应急救援工作;研究决定建设工程安全生产事故应急救援重大事项。(2)市指挥部办公室:负责建设工程安全生产事故应急处置的综合协调;承担事故信息的汇总传递和分析报告;综合研判建设工程安全生产事故发展态势并提出应对建议;及时传达和落实市指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行;承办市指挥部交办的其他工作。(3)市委宣传部:负责指导相关单位做好事故舆论引导和信息发布工作。(4)市委网信办(市互联网信息办
8、):负责协调指导网络舆情监测和引导工作。(5)市发改委:负责生活类救灾物资及时供应。(6)市经信局:负责能源领域建设工程安全生产事故应急处置工作,配合市应急局开展相关建设工程安全生产事故原因调查工作,协调各基础电信企业做好建设工程安全生产事故应急处置中公众通信保障工作。(7)市公安局:负责建设工程安全生产事故现场的警戒和人员疏散,负责各单位救援车辆的交通保障,负责事故现场秩序维护,控制事故责任人员,参与事故的舆情管控,根据事故需要,对事故现场及周边进行必要的管控。(8)市财政局:负责按照成都市财政应急保障预案有关规定,对建设工程安全生产事故应急工作提供必要的经费保障。(9)市规划和自然资源局:
9、负责集体土地上征地拆迁领域建设工程安全生产事故应急处置工作,配合市应急局开展相关建设工程安全生产事故原因调查工作。(10)市生态环境局:负责组织建设工程安全生产事故引发的次生环境污染环境应急监测。研判污染物对环境造成或可能造成的影响,提出相关处置意见和建议。(11)市住建局:负责住建领域建设工程安全生产事故应急处置工作,配合市应急局开展相关建设工程安全生产事故原因调查工作。(12)市城管委:负责城管领域建设工程安全生产事故应急处置工作,配合市应急局开展相关建设工程安全生产事故原因调查工作。(13)市交通运输局:负责交通领域建设工程安全生产事故应急处置工作,配合市应急局开展相关建设工程安全生产事
10、故原因调查工作。(14)市水务局:负责水务领域建设工程安全生产事故应急处置工作,配合市应急局开展建设工程安全生产事故原因调查工作。(15)市公园城市局:负责园林绿化领域建设工程安全生产事故应急处置工作,配合市应急局开展相关建设工程安全生产事故原因调查工作。(16)市商务局:负责建设工程安全生产事故期间指导属地政府做好生活必需品供应。(17)市文广旅局:负责建设工程安全生产事故应急处置新闻报道工作中广播电视机构的相关协调工作。(18)市卫健委:负责建设工程安全生产事故的紧急医学救援工作。(19)市应急局:负责指导协调应急救援力量参与建设工程安全生产救援行动,负责事故调查工作。(20)市人防办:负
11、责公共人防领域建设工程安全生产事故应急处置工作,配合市应急局开展相关建设工程安全生产事故原因调查工作。(21)市金融监管局:组织、指导、协调保险机构进行建设工程安全生产事故现场勘查,对遇难、受伤人员进行保险理赔工作。(22)市人社局:依法办理工伤认定赔付保障工作。(23)市气象局:负责建设工程安全生产事故现场天气预报和相关气象服务。(24)市消防救援支队:负责调集消防救援力量开展安全生产事故救援。(25)建设工程相关行业社会组织:负责建设工程安全生产事故应急处置中技术支持、企业联络等工作。2.3 区(市)县应急组织机构及职责各区(市)县政府(管委会)参照本预案成立建设工程安全生产事故应急指挥部
12、,规范辖区内建设工程安全生产事故的应对工作,统一协调、指挥建设工程安全生产事故的应急处置。各镇(街道)、产业园区按照上级政府的统一部署和安排建立健全应急组织,负责辖区内建设工程安全生产事故的先期应急处置工作。2.4 生产经营单位应急组织及职责各生产经营单位严格按照中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法安全生产事故应急条例和四川省安全牛.产条例等法律法规规定履行法定职责和义务,制定本单位建设工程安全生产事故应急预案,配备相应的应急救援人员和装备,组织应急救援培训与演练,按规定及时报告事故信息,组织本单位救援力量在第一时间开展应急救援先期处置。2.5 应急专家组市住建局负责建立应急救
13、援专家库,事故发生后根据需要抽调有关专家组成专家组,为建设工程安全生产事故应急处置和救援、调查评估等工作提供技术支持。2.6 应急救援队伍应急救援队伍主要包括专业应急救援队伍和社会应急救援队伍。事故发生后由市指挥部办公室负责统一协调指挥各类应急救援队伍,提请市应急局衔接综合性消防救援队伍。3运行机制3.1 预防与预警建设工程行政主管部门应健全隐患排查机制与气象、自然灾害信息获取机制,对收集的各类信息进行统计、汇总和分析后,及时采取措施消除隐患;对各自监管范围内危险性较大的分部分项工程定期检查,建立监控台账,对存在安全隐患危险性较大的分部分项工程及时提出整改措施,消除安全隐患;督促施工单位根据地
14、质条件、可能引发灾害的类型及危害程度,建立基本情况和重大危险有害因素数据库,实施日常监督管理,并落实好评估备案工作。结合日常监测、常规巡查、隐患排查和上级单位发布的文件、通知及要求,将建设工程安全生产事故预警分为监测预警、巡视预警和综合预警。3.1.1 监测预警(1)建设工程行政主管部门密切关注气象预警信息,对有可能导致建设工程安全生产事故发生的极端天气和自然灾害,及时发布预警信息。(2)建设工程行政主管部门加强信息共享,对各部门或单位监测到的相关信息进行分析,对可能导致建设工程安全生产事故的,及时发布预警信息。3.1.2 巡视预警(1)建设工程行政主管部门在本部门开展隐患排查工作发现重大隐患
15、时,应立即要求被查出重大隐患的项目停工整改,适时召开分析研判会议,根据研判结果,发布预警信息,并开展全市范围内该类重大隐患的排查工作。(2)其他负有安全监管职责的指挥部成员单位应加强日常隐患排查工作,将日常排查出的隐患及时通报市指挥部办公室,由市指挥部根据隐患的具体情况,发布预警信息。3.1.3 综合预警(1)根据国家、省、市或相关上级单位发布的文件、通知及要求,及时发布预警信息。(2)结合重要时间节点或时段,如重要活动、会议期间、重大节假日等,及时发布相应通知或预警信息。(3)根据以往建设工程安全生产事故出现的季节、月份、地点等进行综合会商,分析研判,根据需要及时发布预警信息。3.1.4预警
16、发布(1)建设工程行政主管部门负责自身监管范围内建设工程安全生产事故预警信息的发布。需要向公众发布的预警信息,由市委宣传部指导相关预警信息发布工作。(2)预警信息发布的主要内容包括:发布机关、发布时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和咨询渠道等。预警信息可通过系统内部应急指挥平台、传真、短信、微信等途径发布。根据需要,也可通过电视、广播、网络等途径发布。3.1.5预警行动预警信息发布以后,市指挥部及相关成员单位可视情况采取以下一项或多项措施:(1)做好启动应急预案的准备;(2)公布信息接报和咨询电话,及时收集和上报有关信息;(3)组织有关部门和机构、专业技术人员、专家,对建设工程安全生产
17、事故信息进行分析评估,预测建设工程安全生产事故发生可能性的大小、影响范围,根据需要向社会发布与公众有关的建设工程安全生产事故预测信息和分析评估结果;(4)组织巡查,加大隐患排查力度;(5)通知相关单位、救援队伍进入戒备和随时待命状态;(6)采取局部或全面停工措施;(7)调集应急救援所需物资、装备、设备和机械,并确保其随时可以投入正常使用;(8)针对可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;(9)向相关单位采取有关特定措施以及避免和减轻危害的建议。3.1.6预警解除根据实时情况以及专家论证结论,确定事态得到控制、影响得到消除的,经市指挥部指挥长批准,建设工
18、程行政主管部门宣布解除预警,适时终止相关措施。1.2 风险分级管控(1)各级各单位建立常态化值班值守制度,确保通信畅通,及时处理应急事项。(2)各单位完善安全风险辨识及分级管控双重预防机制。一是排查、确定风险点:依法对施工现场风险点进行排查和确定,建立风险清单;二是危险源辨识与分析:对所有施工现场存在的危险源进行辨识与分析;三是风险评价:针对辨识出的危险源,采用风险矩阵分析法(LS)、作业条件危险性分析法(LEC)等方法进行定性、定量评价,确定危险源的风险级别;四是制定风险管控措施:针对识别出的危险源,从工程管理、管理措施、个体防护、应急处置等方面制定管控措施;五是确定风险管控层级:根据风险级
19、别和评价结果,确定风险管控层级,对于风险级别较高的风险,应进行重点管控;六是风险告知:针对辨识评估出的风险,在施工现场采用区域安全风险分布图、作业安全风险比较图、岗位安全风险明白卡、重大安全风险公告栏、安全警示标志等形式进行安全风险公告,并定期对各类安全风险警示标识进行检查和维护,确保其完好有效。(3)在蓉各类企业应根据属地管理原则,加强与各级主管部门和应急管理部门的沟通联系和信息共享,做好风险防控各项工作。1.3 隐患排查治理(1)编制隐患排查清单:在风险分析管控的基础上,依据确定的各类风险点、危险源的全部控制措施和基础安全管理要求,分别制定基础管理类和生产现场类隐患排查清单。排查清单应包含
20、所有排查出的风险点及危险源。(2)制定隐患排查计划:遵循“分级负责”原则,依据隐患排查清单内容,按照日常、综合性、专项、季节性、重大活动及节假日前的排查类型制定隐患排查计划,明确各类隐患排查时间、目的、要求、范围、组织级别及排查人员等。(3)隐患排查实施:根据隐患排查计划,组织相应级别人员,在规定范围内进行全面隐患排查,并及时、准确填写排查记录。(4)隐患治理:针对排查出的安全隐患,由隐患排查组织部门向被排查部门或企业开具并下达整改通知书,限期逐条进行整改,并书面提交隐患整改反馈单。隐患排查组织部门负责跟踪整改进度并验证整改效果。1.4 分级应对与响应分级3. 4.1分级应对建设工程安全生产事
21、故应对遵循分级负责、属地为主、分类应对、协调联动原则。当事故超出属地应对能力时,由上一级政府提供支援或者负责应对。发生涉及跨市级行政区划的建设工程安全生产事故,或超出市政府应对能力的重大及以上事故,在做好先期处置的同时,立即报请省级层面协调支持或组织应对;较大建设工程安全生产事故或涉及跨区(市)县级区域的,由市级层面负责应对;一般建设工程安全生产事故,由事发地区(市)县负责应对,或按照上级应急指挥机构要求具体组织应对。4. 4.2响应分级按照建设工程安全生产事故的发生性质、严重程度和影响范围,本市建设工程安全生产事故分为四级:特别重大、重大、较大和一般。本市建设工程安全生产事故响应等级分为三级
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