环境污染防治法资料课件.ppt

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1、1,第七章 环境污染防治法,环境污染防治法概述大气污染防治法水污染防治法海洋环境保护法环境噪声污染防治法固体废物污染环境防治法有毒有害物质污染防治法,2,第一节 概述,基本概念我国环境污染防治法体系,3,一、基本概念,环境污染与公害环境污染和其他公害的概念与特征环境污染防治法概念,4,1.环境污染与公害,环境污染概念 OCED被人们利用的物质或能量直接或间接进入环境，导致对自然的有害影响，以至于危及人类健康、危害生命资源和生态系统，以及损害或妨碍舒适性和环境的其他合法用途的现象。,5,1.环境污染与公害,特征由于人类的活动引起；物质或能量不仅包括固体、液体或气体物质，而且还包括噪声、振动、热辐

2、射以及放射性物质；并非所有的人类向环境排放的物质或能量都被视为污染物，只有当某种能造成污染的物质的浓度或其总量超出环境的承载能力并“危及人类健康、危害生命资源和生态系统”等，或虽然尚未构成损害但已经产生环境污染危险时，才被称为污染物。,6,1.环境污染与公害,公害概念来源于英美法，与“私害”相对应。由于工业活动和人类其他活动产生的相当范围内的大气污染、水污染、土壤污染、噪声、振动、地面沉降以及恶臭，对人体健康和生活环境带来的损害。,7,1.环境污染与公害,特征人类活动造成的损害；由于环境污染和环境破坏造成的损害；由于环境污染和环境破坏造成的多数人的健康和财产的损害。,8,1.环境污染与公害,八

3、大公害事件马斯河谷事件洛杉矶光化学污染事件多诺拉烟雾事件伦敦烟雾事件水俣事件四日事件富山事件米糠油事件,9,2.环境污染和其他公害,概念由于人类生产、生活等活动产生的已知的某些物质进入环境，导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变，从而引起环境质量下降、自然生态改变、生物物种减少或灭绝以及危害人体健康、影响环境的有效利用的现象。,10,2.环境污染和其他公害,特征伴随着人类的生产、生活活动所产生的，并且这些活动的大多数通常是在生产、生活活动中进行的。以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介影响和危害人类自然生态系统；是损害的结果，且损害具有潜伏性、波及面广、延续时间长。,11,3.环境污染防治法

4、概念,国家为预防和治理环境污染和其他公害，对产生或可能产生环境污染和其他公害的活动实施管理，以保护人类生活环境和生态环境，促进人类健康的法律规范的总称。,12,二、体系,宪法中的有关规定26条：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”环境基本法中的有关规定第四章“防治污染和其他公害”，为环境污染防治单行立法提供依据。环境污染单行立法其他部门法中的有关规定,13,环境污染单行立法,大气污染防治法水污染防治法海洋环境保护法环境噪声污染防治法固体废物污染防治法有毒有害物质污染防治法,14,第二节 大气污染防治法,我国大气污染防治立法概况我国大气污染防治主要法律规定,15,一、立法概

5、况,大气污染防治法1988年施行、1995年修改，2000年修订。其他专门性的行政法规、规章和防治大气污染的环境标准环境空气质量标准、大气污染物综合排放标准,16,1.监督管理体制,二、主要法律规定,17,2.监督管理制度,环境影响评价制度排污申报制度征收排污费制度大气污染物排放总量控制制度排污许可证制度划定大气污染防治重点城市制度,特别控制区制度限期治理制度淘汰落后工艺、设备制度大气污染监测制度强制应急制度大气环境质量预报制度,18,19,案例1 餐厅油烟扰民案【案情】杨蓉住在二楼，一楼是一家餐厅。该餐厅每天排放大量的油烟，致使杨蓉家在炎热的夏天也无法开窗通风。更为严重的是，杨蓉安装在二楼外

6、墙的空调散热机，由于长期被油烟熏，已无法正常使用。杨蓉多次找餐厅协商，没有结果，于是向环保局投诉，要求其进行处理。经环保局监测，该餐厅油烟排放未超过国家标准。经杨蓉要求，环保局对餐厅造咸杨蓉空调无法正常使用一事进行调解。餐厅认为其排放的油烟未超过国家标准，不存在违法行为，不应承担杨蓉的经济损失。调解不成，环保局作出餐厅赔偿杨蓉3000元经济损失的处理决定。餐厅不服，认为环保局处理不当，于是以环保局为被告向法院提起行政诉讼，要求撤销环保局的处理决定。【问题】（1）餐厅不予赔偿的理由是否成立？为什么？（2）法院是否受此案？,案例分析,20,案例2 水泥厂排放二氧化硫污染果园案【案情】2001年甲水

7、泥厂建成，在未采取任何污染防治措施的情况下，每天排放大量废气。周围的果园受其排放废气的污染，大量减产，造成直接经济损失23万元。果农纷纷向当地环保局投诉，要求环保局进行处理。2002年10月13 日，环保局监测发现甲水泥厂排放的废气严重超标。2002年10月23日，环保局对水泥厂作出了行政处罚决定书：（1）须缴纳排污费21890元，并处以罚款25000元；（2）限期治理；（3）赔偿果农经济损失10万元。果农认为赔偿额过低，不服，以水泥厂为被告提起民事赔偿诉讼。在审理过程中，法院要求果农提供水泥厂排放的废气是造成果园减产主要原因的证据，否则承担败诉的责任。果农提供不出该证据，法院判决果农败诉。【

8、问题】（1）环保局的行政处罚是否合法？（2）法院的审理是否合法？,21,案例3 锅炉排放烟尘污染案【案情】某市市级幼儿园建于2000年3月，其内部建造的食堂和锅炉房均采用燃烧生煤的方式做饭和烧热水，两根烟囱每天排出滚滚浓烟。2000年9月，市轮船总公司在紧邻幼儿园食堂和锅炉房的旁边动工修建了一座水上娱乐城。由于该市河流较少，该水上娱乐城立即成为本市居民夏天消暑的好去处，生意十分兴隆。然而好景不长，由于幼儿园不断向外排放浓烟，导致水上娱乐城的水面上总是有一层黑色漂浮物。游客们认为太不卫生，不再光顾娱乐城，娱乐城的生意渐渐清淡。2000年10月3日，经市卫生防疫站检测，水上娱乐城的水质不符合卫生标

9、准，被责令限期整改。娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于幼儿园排放浓烟污染了娱乐城的水质，于是要求市环保局进行处理。市环保局受理后，进行了现场检测。鉴定幼儿园两烟囱的排放严重超标，是娱乐城水质恶化的主要污染源。经研究决定，责令幼儿园限期治理，达标排放，并罚款15000元。同时，娱乐城也将幼儿园告上法庭，要求其赔偿经济损失16280元。在庭审中，幼儿园辩称：（1）幼儿园建在先，娱乐城建在后。市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍然建造娱乐城，引起的一切后果应由娱乐城自己承担。（2）幼儿园已接受了环保局15000元的罚款，不应再给娱乐城赔偿。【问题】（1）

10、幼儿园的理由是否成立？（2）环保部门的处理是否正确？为什么？（3）法院应如何处理？,22,第三节 水污染防治法,我国水污染防治立法概况我国水污染防治主要法律规定,23,一、立法概况,水污染防治法1984年5月11日第六届全国人大常委会第5次会议通过；1996年5月15日第八届全国人大常委会第19次会议关于修改中华人民共和国水污染防治法的决定修正；2008年2月28日第十届全国人大常委会第32次会议修订。实施细则、相关地方性法规、规章和标准。,24,1.监督管理体制,二、主要法律规定,25,水污染防治标准,水环境质量标准 第11、12条国家水环境质量标准国务院环保部门制定地方标准省级人民政府制定

11、，报国务院环保部门备案重要江河、湖泊流域的省界水体适用水环境质量标准国务院环保部门会同国务院水行政部门和有关省级人民政府制定，报国务院批准,2.水污染防治的标准和规划,26,水污染物排放标准 第13条国家水污染物排放标准国务院环保部门地方水污染物排放标准省级人民政府，报国务院环保部门备案,水污染防治标准,27,水污染防治规划,流域水污染防治规划 第15条国家确定的重要江河、湖泊国务院环保部门会同国务院经济综合宏观调控、水行政等部门和有关省级人民政府编制，报国务院批准。跨省江河、湖泊有关省级人民政府环保部门会同同级水行政等部门和有关市、县人民政府编制，经有关省级人民政府审核，报国务院批准。,28

12、,水污染防治规划,省内跨县江河、湖泊省级人民政府环保部门会同同级水行政等部门编制，报省、级人民政府批准，并报国务院备案。区域水污染防治规划县级以上地方人民政府应当根据依法批准的江河、湖泊的流域水污染防治规划，组织制定本行政区域的水污染防治规划。,29,3.监督管理制度,环境影响评价制度“三同时”制度重点污染物排放总量控制制度 排污许可证制度排污申报登记制度排污收费制度水环境监测制度现场检查制度,第17、18条,第20、21条,第24、25、27条,30,环境影响评价、“三同时”、重点污染物排放总量控制制度,31,排污许可证、排污申报登记制度,32,排污收费、水环境监测、现场检查制度,33,4.

13、水污染防治措施,一般规定 第29-39条工业水污染防治 第40-43条城镇水污染防治 第44-46条农业和农村水污染防治 第47-51条船舶水污染防治 第52-54条,34,法律责任,35,工业水污染防治,合理规划工业布局淘汰落后工艺和设备禁止新建不符合国家产业政策的生产项目采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁工艺,法律责任,36,城镇水污染防治,集中处理城镇污水编制城镇污水处理设施建设规划缴纳污水处理费用确保城镇污水集中处理设施出水水质达标采取防渗漏措施，建设生活垃圾填埋场,37,农业和农村水污染防治,安全使用农药控制化肥和农药的过量食用建设畜禽粪便、废水的综合利用或无害化处理设施保证

14、农田灌溉水质符合标准,38,船舶水污染防治,船舶排放含油污水、生活污水，应当符合船舶污染物排放标准。船舶应当按照国家有关规定配置相应的防污设备和器材，并持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书。港口、码头、装卸站和船舶修造厂应当备有足够的船舶污染物、废弃物的接收设施。,法律责任,39,5.饮用水水源和其他特殊水体保护制度,饮用水水源保护区制度 第56-60条一级、二级保护区、准保护区饮用水保护区的划定跨市、县：有关市、县人民政府提出方案，报省级人民政府批准；跨省：有关省级人民政府提出方案，报国务院批准。,40,饮用水保护区的划定,41,其他特殊水体保护制度 第64、65条县级以上人民政府可以

15、对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水环境质量标准。在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。,饮用水保护区禁止规定及其他特殊水体保护制度,法 律 责 任,42,43,6.水污染事故处置制度,应急制度应急准备应急处置,法律责任,44,案例分析,案例1 造纸厂排污超过地方污染物排放标准案【案情】湖北省某县永光造纸厂处于该县取水源上游，由于造纸厂的废水大量排入清江河，严重污染了下游河段的丝绸厂取水源，致使其水质无法达到丝用水的要求，给丝绸厂造成经济损失30万元。丝绸厂向清

16、江县法院提起民事赔偿诉讼，要求法院判令被告永光造纸厂立即停止侵害，赔偿经济损失。法院审理期间，经该县环境监测站两次采样检验结果表明：永光造纸厂排放的大量废水与污水，各项指标均超过湖北省水污染物排放标准最高允许排放浓度，但未超过国家排放标准，属超标排放。在审理期间，永光造纸厂辩称，是否超标排放，应以国家排放标准为依据，而不应以省级排放标准为依据。因此，我厂未超标排放，不应承担赔偿责任。后永光造纸厂被光明造纸厂合并，并停产治理，又经监测站采样检测，各项指标均符合湖北省水污染物排放标准。法院追加光明造纸厂为被告，光明造纸厂不服，认为造成丝绸厂损失的是永光造纸厂的行为，与本厂无关，本厂不应作为被告。况

17、且，本厂在合并永光造纸厂后，投入大量人力、物力，解决了污染问题，本厂不应承担任何责任。【问题】（1）永光造纸厂的理由是否成立？为什么？（2）光明造纸厂的理由是否成立？为什么？（3）法院应如何审理？,45,案例2 啤酒厂被责令限期完成污水处理设施案【案情】某省啤酒厂因经济效益好，欲进一步扩大生产规模。后发现该省龙海风景名胜区内的溪流水质甘甜，特别适合作为本厂酿酒水源。于是向省政府申请，欲在龙海风景名胜区内修建一座年生产规模为2万吨的生产车间，得到省政府的批准。在其所作的环境影响评价报告经环保部门批准后，于1996年6月动工，1997年5月完工后，正式投产使用。1998年7月16日省环保部门对啤酒

18、厂进行现场检查，查明该厂有如下违法行为：（1）该厂新增2万吨生产车间至今未办理环保设施预验收和验收手续。（2）污水处理厂未按环境影响评价报告书中的要求，与主体工程同时施工。同时建设、同时投产使用。于是，依据环境保护法和水污染防治法的有关规定，对该啤酒厂作出如下行政处罚：（1）限于1998年10月底前完成污水处理设施建设，办理环保设施预验收和验收手续。（2）罚款8万元人民币。【问题】（1）本案体现了哪些水污染防治监督管理制度？（2）啤酒厂违反了上述哪些制度？（3）从以预防为主的环境法律制度要求来看，本案有哪些不合法之处？为什么？,46,第四节 海洋环境保护法,我国海洋环境保护立法概况我国海洋环境

19、保护的主要法律规定,47,一、立法概况,法律1982年8月23日，通过海洋环境保护法；1999年12月5日进行修订。行政法规防治船舶污染海域管理条例、海域石油勘探开发环境保护管理条例、海域倾废管理条例环境标准海水水质标准、船舶污染物排放标准、渔业水质标准,48,1.适用范围,二、主要法律规定,49,2.监督管理体制,海洋环境保护法第5条国务院环保部门国家海洋部门国家海事部门国家渔业部门军队环保部门沿海县级以上地方人民政府,50,3.监督管理制度,重点海域排污总量控制制度拟定海洋功能区划跨区域、跨部门协商或协调制度 海洋环境标准制度 第9、10条排污收费制度限期治理制度清洁生产和淘汰制度强制应急

20、制度 第17、18条监视通报制度海上联合执法制度现场检查制度,第3、6、8条,第11、12、13条,第14、19条,51,重点海域排污总量控制制度、拟定海洋功能区划、跨区域、跨部门协商或协调制度,52,海洋环境标准制度,53,排污收费制度、限期治理制度、清洁生产和淘汰制度,54,强制应急制度,55,监视通报制度、海上联合执法制度、现场检查制度,56,4.海洋生态保护制度,海洋自然保护区制度 21、22条海洋特别保护区制度 23条合理开发利用海洋资源制度 24-28条,57,海洋自然保护区制度、海洋特别保护区制度,58,合理开发利用海洋资源制度,59,5.海洋环境污染损害防治制度,陆源污染物海岸

21、工程建设项目海洋工程建设项目倾倒废弃物船舶及有关作业活动,60,案例分析,案例1 拒缴排污费强制执行案【案情】海口某电厂于1993年1月未作环境影响评价报告就开始动工。在建设过程中，也没有修建任何污水处理设施。电厂于1993年底开始投产运行，每日向附近海域排放未经任何净化处理的冲灰废水120多万吨，严重污染了电厂附近的海域，引起当地群众极大不满。经群众举报，当地环保局对电厂排污的情况进行了现场调查和监测，并对该厂下达了处理决定：限期整改，达标排放；罚款500元；征收 1994年1月至1995年6月合计1年零5个月的排污费，总计金额为523468.66元。但是在环保局作出该裁定之后将近1年的时间

22、里，该电厂既不向上级环保部门提起行政复议，也不向人民法院起诉，仍拒绝缴纳排污费和罚款。【问题】该电厂的行为违反了环境保护法的哪些管理制度？,61,海水养殖场污染案【案情】河北省乐亭县地处渤海之滨滦河三角洲，拥有北方地区最大的文蛤养殖场。2000年10月上旬，来自多家企业的污水沿滦河河道和滦乐灌渠大量排放到滦河口、大青河口海域，涌入孙某等18名渔民经营的6家海水养殖场，使即将成熟上市的文蛤、青蛤等滩涂贝类、鱼类成批死亡，大部分绝收，经济损失上千万元。事故发生后，秦皇岛引青工程水质监测中心在事故发生的养殖场以及有关企业的14个地点取水，对水质进行检测并出具了水质分析报告。结果表明各养殖场悬浮物均超

23、标。2001年1月4日至2月7日，河北省渔政处乐亭县水产局组织专家对这次渔业污染事故进行了现场调查并出具分析报告。调查报告确认本次渔业污染事故的污染源主要来自滦河中游河北省迁安市的造纸、化工企业，9家企业中的8家企业为污水排放超标企业，致使18名渔民养殖的贝类、鱼类死亡。2001年5月，孙某等18名渔民将这9家排污企业诉至法院，要求各被告共同赔偿污染损失2000万元，并停止污染侵害。法院认定，9家被告的排污行为与原告的损害结果之间具有直接因果关系，构成了共同的侵权行为，据此作出一审判决，9家被告连带赔偿孙某等18名原告经济损失1365.97万元。【问题】（1）法院对9家被告中的未超标排污的企业

24、也判决承担赔偿责任，是否适当，为什么？（2）有观点认为，本案中9家被告之间并不存在共同侵权的故意或过失，因而法院判决其承担环境侵权共同责任不当。此观点是否正确，为什么？,62,第五节 环境噪声污染防治法,我国环境噪声污染防治立法概况我国环境噪声污染防治主要法律规定,63,一、立法概况,20C50s工厂安全卫生规程对工厂内各种噪声源规定了防治措施；1982年城市区域环境噪声标准，第一个综合性环境噪声标准；1989年国务院环境噪声污染防治条例；1996年第八届全国人大常委会第20次会议通过环境噪声污染防治法。,64,1.监督管理体制,二、主要法律规定,65,2.监督管理制度,噪声标准制度 第10、

25、11条环境影响评价制度 第13条三同时制度 第14、15条超标排放收费制度 第16条限期治理制度 第17条落后设备淘汰制度 第18条监测制度 第20条现场检查制度 第21条,66,噪声标准制度、环境影响评价制度、三同时制度,67,超标排放收费制度、限期治理制度、落后设备淘汰制度,68,监测制度、现场检查制度,69,4.噪声污染防治制度,工业噪声建筑施工噪声交通运输噪声社会生活噪声,70,文华大酒店噪声扰民案【案情】某市文华大酒店是由中国和新加坡合资的一家四星级酒店，1993年9月正式营业，但未按环境保护法的有关规定填写环境影响报告和环保设施验收手续。该酒店试开业半年来，每天24小时噪声不绝于耳

26、，附近居民的睡眠根本无法保证，痛苦不堪，纷纷向市环保部门投诉。环保部门对该店的噪声进行实测，测得噪声白天为61分贝，晚间为57分贝，深夜为53分贝，均超过I类混合区标准。于是环保部门对该酒店下达了停业整顿、补办环境影响报告、补建环保设施的处理决定。该酒店不服，认为：（1）环保局违反了环境保护法中限期治理或停业的决定应由所管辖区内人民政府作出决定的条款；2）该酒店是中外合资企业，应享受一定的优惠政策，可以不执行环境保护法中有关规定。该酒店申请复议。同时，附近居民和酒店部分职工以酒店超标排放严重损害了他们的身心健康为由，向法院提起民事赔偿诉讼。【问题】（1）中外合资企业是否可以不遵守我国环境保护法

27、的有关规定？（2）法院是否受理附近居民及酒店部分职工的诉讼？,案例分析,71,第六节 固体废物污染环境防治法,我国固体废物污染防治立法概况我国固体废物污染防治主要法律规定,72,一、立法概况,20C80s中期，开始起草制定固体废物管理方面的法律；1995年10月通过固体废物污染环境防治法；2004年12月29日修订。,73,1.适用范围,固体废物污染环境防治法第2条中华人民共和国境内固体废物污染环境的防治。不适用于固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治。,二、主要法律规定,74,2.法律原则,全过程控制实行“三化”管理禁止排放固体废物与污染者依法负责集中防治与分散防治相结合危

28、险废物实行特别严格的控制和重点防治,75,3.监督管理体制,固体废物污染环境防治法第10条国务院环境保护行政主管部门国务院有关部门县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门,76,4.监督管理制度,防治技术标准和监测制度 第11、12条建设项目管理制度 第13、14条现场检查制度 第15条,77,5.固体废物污染环境防治制度,一般要求工业固体废物生活垃圾危险废物,78,6.危险废物污染环境防治制度,危险废物名录和识别标志制度 第51、52条申报登记制度 第53条危险废物处置制度 第54、55条排污费和许可证制度 第56、57条分类处

29、置制度 第58条防止危险废物转移和运输制度 第59、60条强制应急措施 第62-64条,79,案例分析,转移有毒化工废渣损坏生态环境案【案情】湖北大冶市甲冶炼厂为转移有毒化工废渣，在未经有关部门同意的情况下，先后两次与无处理能力的湖北大悟县乙化工厂签订了处理有毒化工废渣的合同书，并在合同书中订明：乙化工厂处置废渣造成的后果由乙化工厂自己承担，与甲冶炼厂无关。于是甲冶炼厂先后两次将有毒化工废渣转移给乙化工厂。乙化工厂未经任何处理，将这些有毒废渣倾倒在大悟县郊区。经群众举报，大悟县环保局进行调查监测，发现该地区的地表水、地下水已受到严重污染，给这一区域的生态环境、社会稳定带来极大危险，对国家财产和

30、人民健康造成严重损害。大悟县人民政府及环保局多次与大冶市甲冶炼厂协商，该冶炼厂拒不承担责任。大悟县人民政府以受害人的身份以甲冶炼厂和乙化工厂为被告，向中级人民法院提起民事赔偿诉讼。在庭审中，甲冶炼厂以大悟县人民政府不具备民事诉讼主体资格，要求法院驳回大悟县人民政府的起诉。同时还声辩，合同书中已明确规定：转移危险废物的一切后果由乙化工厂承担，与甲冶炼厂无关。因此，甲冶炼厂不应作为被告。【问题】（1）本案中，甲冶炼厂和乙化工厂违反了哪些法律规定？（2）甲冶炼厂的庭审理由是否成立？为什么？,80,第七节 有毒有害物质污染防治法,危险化学品污染防治立法及主要规定农药污染防治立法及主要规定放射性污染防治

31、立法及主要规定电磁辐射污染防治立法及主要规定,81,一、危险化学品污染防治立法及主要规定,1.立法概况,1987年国务院化学危险物品安全管理条例；2002年1月9日国务院第52次常务会议对条例进行修改；2005年8月18日原国家环保总局废气危险化学品污染环境防治办法。,82,2.主要规定,危险化学品安全管理生产、贮存审批制度，经营销售许可制度，运输资质认定制度，登记制度废弃危险化学品污染环境防治废弃危险化学品的污染防治责任、回收利用处置危险化学品登记管理化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理,83,三、农药污染防治立法及主要规定,1.立法概况,1971年农药安全使用标准，1984年修订；19

32、97年国务院农药管理条例，2001年进行修订；1999年农业部农药管理条例实施办法，2002年第一次修订，2004年第二次修订。,84,2.主要规定,农药登记制度农药安全使用农药生产、经营管理,85,四、放射性污染防治立法及主要规定,1.立法概况,1989年放射性同位素与射线装置放射防护条例；1990年放射环境管理办法；1993年核电厂事故应急管理条例；2003年6月28日第十届全国人大常委会第3次会议放射性污染防治法。,86,1.基本概念,放射性原子能自发地发射粒子或电磁波的固有特性。放射性污染由于人类活动造成物料、人体、场所、环境介质表面或内部出现超过国家标准的放射性物质或射线。,87,2

33、.主要规定,适用范围中华人民共和国领域和管辖的其他海域在核设施选址、建造、运行、退役和核技术、铀（钍）矿、伴生放射性矿开发利用过程中发生的放射性污染的防治活动。监督管理体制国务院环境保护行政主管部门对全国放射性污染防治工作依法实施统一监督管理。国务院卫生行政部门和其他有关部门依据国务院规定的职责，对有关的放射性污染防治工作依法实施监督管理。,88,2.主要规定,监督管理制度标准制度 第9、17条单位责任制度 第12、13条核设施放射性污染防治制度建设项目管理制度 第18-21条监测制度 第24条核事故应急制度 第26条,89,2.主要规定,核技术利用的放射性污染防治制度许可制度 第28条安全存

34、放制度 第31、32条安全保卫制度 第33条,90,2.主要规定,铀矿和伴生放射性开发利用的放射性污染防治制度环境影响评价制度 第34条三同时制度 第35条尾矿和退役制度 第37、38条放射性废物管理制度标准制度 第39-42条处置制度 第43-45条,91,五、电磁辐射污染防治立法及主要规定,1.立法概况,1988年电磁辐射防护规定；1997年原环保总局电磁辐射环境管理办法。,92,2.主要规定,监督管理体制环境影响评价和“三同时”制度申报登记制度监测制度污染事件报告和处理制度,93,案例分析,高压变电站电磁辐射污染案【案情】南湖小区属大型居民住宅区，住宅区内建有一座800千伏以上变电站。过去该变电站附近没有任何建筑，后房产开发商为充分利用土地，便在离变电站不到2米的地方开始修建两座居民楼。后买楼花的居民从报纸上了解到电磁辐射本身是一种污染要素，人体暴露在强电磁场中会受到一些有害影响，于是纷纷向小区开发商反映，要求停止建设居民楼。开发商告知，居民楼的建设规划已经过规划局批准，不存在违法问题，对居民的要求置之不理。居民无奈，以规划局和开发商为被告，向法院提起民事侵权诉讼，诉讼请求为：（1）撤销已批准的居民楼建设规划；（2）终止购房合同，返还购房款。【问题】法院是否受理居民的诉讼？,