招标投标法建设法规ppt课件.ppt

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1、1,6招标投标法,6.1招标投标的基本概念6.2招标代理6.3招标6.4投标6.5开标、评标和中标6.6招标投标的法律责任6.7案例分析,2,6.1招标投标的基本概念6.1.1招标投标,招标投标，是指在市场经济条件下进行大宗货物、工程以及服务的采购与提供时，招标人提出招标条件，投标人投标竞争获得交易资格的行为。招标是招标人提出招标条件，投标人提出最佳报价和最佳条件，通过竞争而成交的一种交易方式。投标又称报价,指作为承包方的投标人根据招标文件的招标条件,向招标人提交其依照招标文件要求所编制的投标文件，即向招标人提出自己的报价，以期承包到该招标项目的行为。,3,6.1招标投标的基本概念6.1.1招

2、标投标,建筑法规定，建筑工程发包有两种方式：直接发包和招标发包。招投标的特征（1）程序规则性（2）公开性（3）交易独特性（4）交易一次成交性,4,6.1.2必须招标的工程范围,1）按工程性质 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（外来资金）,5,6.1.2必须招标的工程范围,2)按建设项目规模 上述规定范围内的各类工程建设项目达到下列

3、标准之一的，必须进行招标：(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上；(2)重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；(3)勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；(4)单项合同估算价低于以上标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上。,6,可以不进行招标的项目,（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具

4、备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。,7,6.1.3招标投标的基本原则,（1）招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则（2）强制招标与自愿招标相结合的原则（3）开放竞争的原则,8,6.1.3招标投标的基本原则,1）公开原则 公开原则就是要求招标投标活动具有高度的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标通告，公开开标，公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。招标信息公开招标程序公开:开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果都应公开。,9,6.1.3招标投标的基本原则,2）公平原则 公平原则包括两方面的含义：招标人为投标人创造一个平等竞争的

5、机会；投标方在投标过程中都处于平等竟争的地位，不允许任何一方享有特权。,10,6.1.3招标投标的基本原则,3）公正原则 在招标投标活动中招标人行为应当公正，对所有的投标竞争者都应平等对待，不能有特殊。特别是在评标时，要求按事先公布的标准对待所有的投标人。评标标准应当明确、严格，对所有在投标截止日期以后送到的投标书都应拒收，与投标人有利害关系的人员都不得作为评标委员会的成员。招标人和投标人双方在招标投标活动中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方。,11,6.1.3招标投标的基本原则,4)诚实信用原则 诚实信用是民事活动的一项基本原则，招标投标活动是以订立

6、采购合同为目的的民事活动，当然也适用这一原则。诚实信用原则要求招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。在当事人之间的利益关系中，诚信原则要求尊重他人利益，在当事人与社会的利益关系中，诚信原则要求当事人不得通过自己的活动损害第三人和社会的利益，必须在法律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利。,12,6.1.4招标方式,招标投标法将招标分为公开招标和邀请招标。1)公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；2)邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（一般应邀请510家为宜，不能少于3家）,13,公开招标与邀请招标的区别：,1

7、)发布信息的方式不同。2)选择的范围不同。3)竞争的范围不同。4)公开的程度不同。5)时间和费用不同。,14,必须招标的工程中，“应当公开招标的工程”与“可以邀请招标的工程”,国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比

8、，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。,15,邀请招标项目的批准：,国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。,16,6.2招标代理6.2.1招标代理的概念,招标可以分为自行招标与招标代理两种情况。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能

9、力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守招标投标法关于招标人的规定。,17,6.2招标代理6.2.2招标代理机构,招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；3)有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理

10、招标事宜，并遵守招标投标法关于招标人的规定。从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。,18,6.3招标,19,6.3.1 招投标程序（公开招标）,成立招标组织,资格预审,发售（购买）招标文件,现场踏勘,申请批准招标,编制招标文件,发布招标公告,招标会议,评标、定标,接受（报送）投标书,开招,签订合同,投标阶段,招标阶段,20,6.3招标6.3.2招标人办理审批手续,工程项目招标应当具备下列条件：1)招标人已经依法成立；2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；3)招标范围、招标方式

11、和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；4)有相应资金或资金来源已经落实；5）有招标所需的设计图纸及技术资料；6）已经经所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。,21,6.3招标6.3.3编制招标文件,建设工程招标文件的主要内容包括：1)工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目，占地范围，建筑面积和技术要求，质量标准以及现场条件，招标方式，要求开工和竣工时间，对投标企业的资质等级要求等；2)必要的设计图纸和技术资料；3)工程量清单；4)由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；5)主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工定

12、货情况 和材料，设备价差的处理方法；6)特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；7)投标书的编制要求及评标、定标原则；8）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；9)建设工程施工合同条件及调整要求；10）要求交纳的投标保证金额度；11）其他需要的事项。,22,6.3招标6.3.4标底,设有标底的招标项目，招标人应当编制标底。标底是依据国家统一的工程量计算规则，预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程预算的期望值。标底作用评标、定标的的依据。,23,标底的编制应当注意以下几点：,1)标底价格应由成本、利润和税金组成，一般应控制在批准的建设项目总概算及投资包干的限额内；2)标底价格作

13、为招标人的期望价，应力求与市场的实际变化相吻合；标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用；3)一个工程只能编制一个标底。标底在开标前是保密的，任何人不得泄露标底。,24,6.3招标6.3.5招标公告,招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。建设工程招标公告一般包括下列内容：1)建设单位名称、地址、联系人姓名、电话；2)工程情况简介，包括项目名称、建筑规模、工程地点、结构类型、装修标准、质量要求、工期要求；3)承包方式、材料、设备供应方式；

14、4)对投标企业资质的要求及应提供的有关文件；5)招标日程安排；6)招标文件押金数额；7)其他要说明的问题。,25,6.3招标6.3.6资格预审,资格审查程序是为了在招标过程中剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人。一般说来，资格审查可分为资格预审和资格后审。资格预审是招标人对投标人的财务状况、技术能力等方面事先进行的审查，以确保参加投标人均系有投标能力的投标人。,26,资格预审的内容,资格预审主要从法律、技术及资金等方面对招标人的资格进行审查。具体地说，就是审查投标人的财务能力、机械设备条件、技术水平、施工经验、工程信誉及法律资格等方面的有关情况。一般情况下建筑工程的资格预审都采

15、用评分法进行，按一定评分标准逐项进行打分。,27,6.3招标6.3.7现场踏勘,招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。设置这一程序的目的：1)让投标人了解工程项目的现场条件、自然条件、施工条件，以及周围环境条件，以便于编制投标报价；2)要求投标人通过自己的实地考察，来确定投标原则和决定投标策略，避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。,28,6.3招标6.3.8投标准备期,招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20d。,29,6.3招标6.3

16、.9招标文件的澄清或者修改,招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15d前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。,30,1）投标人的定义潜在投标人招标公告或者投标邀请书发出后，所有对招标公告或投标邀请书感兴趣的并有可能参加投标的人，称为潜在投标人。投标人那些响应招标并购买招标文件，参加投标的潜在投标人称为投标人。,6.4投标6.4.1投标的要求和程序,31,2）对投标人要求,投标人应当具备承担招标项目的能力。就建筑施工企业来讲，这种能力主要体现在不同资质等级的认定上。,32,3）投标程序,（1）组织投

17、标机构（2）编制投标文件（3）提交投标文件,33,6.4投标6.4.2编制投标文件,投标书应包括下列内容：(1)综合说明；(2)按照工程量清单计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量。投标单位可依据统一的工程量计算规则自主报价；(3)施工方案和选用的主要施工机械；(4)保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；(5)计划开工、竣工日期，工程总进度；(6)对合同的主要条件的确认。,34,6.4投标6.4.3投标人提交投标文件,投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当重新招标。在招标

18、文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。,35,6.4投标6.4.4投标文件的修改,投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。,36,6.4投标6.4.5投标担保 1）投标担保的概念,投标担保，或投标保证金，是指投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。作用 它主要用于筛选投标人。投标保证担保要确保合格者投标以及中标者将签约和提供发包人所要求的履约、预付款担保。数额投标保证金的数额一般为投标价的2左右，但最高不得超

19、过80万元人民币。,37,投标保证金有效期,投标保证金有效期 应当超出投标有效期30天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或投标保证金随投标文件提交招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。,38,2)投标保证金的形式,投标保证金的形式有很多种，通常的做法有如下几种：1)交付现金；2)支票；3)银行汇票；4)不可撤销信用证；5)银行保函；6)由保险公司或者担保公司出具投标保证书。,39,6.4投标6.4.6联合投标,1）联合投标的含义 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。,40,2)联合体各方的资格要求,

20、联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。,41,3)联合体各方的权利和义务(第1页）,联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。,42,3)联合体各方的权利和义务(第2页）,联合体各方的权利和义务分为内部和外部两种。1)联合体各方内部的权利和义务 联合体内部各方通过协议明确约定各方在中标后要

21、承担的工作和责任，该约定必须详细、明确，以免日后发生争议。同时，该共同协议应当同投标文件一并提交招标人，使招标人了解有关情况，并在评标时予以考虑。2)联合体各方外部的权利和义务 联合体各方就中标项目对外向招标人承担连带责任。,43,3)联合体各方的权利和义务（第3页）,所谓连带责任，是指在同一债权债务关系中两个以上的债务人中，任何一个债务人都负有向债权人履行债务的义务。债权人可以向其中任何一个或者多个债务人请求履行债务，可以请求部分履行，也可以请求全部履行。负有连带责任的债务人不得以债务人之间对债务分担比例有约定来拒绝部分或全部履行债务。连带债务人中一个或者多人履行了全部债务后，其他连带债务人

22、对债权人的履行义务即行解除。但是，对连带债务人内部关系而言，根据其内部约定，债务人清偿债务超过其应承担份额的，有权向其他连带债务人追偿。联合体各方在中标后承担的连带责任包括以下两种情况：联合体在接到中标通知书未与招标人签订合同前，除不可抗力外，联合体放弃中标项目的，其已提交的投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，还应当对超过部分承担连带赔偿责任；中标的联合体除不可抗力外，不履行与招标人签订的合同时，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分承担连带赔偿责任。,44,6.4.7关于投标的禁止性规定1)投标人之间串通投标,（1)投标者之间相互

23、约定抬高或者压低投标价；（2)投标者之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；（3)投标者之间进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；（4）投标者之间其他串通投标行为。,45,（1）招标者在公开开标前开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价；（2）招标者向投标者泄露标底；（3)投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；（4）招标者预先内定中标人；（5)其他串通招标投标行为（如通过贿赂等不正当手段，使招标人在审查、评选投标文件时，对投标文件实行歧视待遇；招标人在要求投标人就其投标文件澄清时，故意作引导性提问，以

24、使其中标等）。,6.4.7关于投标的禁止性规定2)招标人与投标人之间串通投标,46,6.4.7关于投标的禁止性规定3)投标人以低于成本的报价竞标,招标投标法第33条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。投标人以低于成本的报价竞标，其目的主要是为了排挤其他对手。这里的成本应指个别企业的成本。投标人的报价一般由成本、税金和利润三部分组成。当报价为成本价时，企业利润为零。如果投标人以低于成本的报价竞标，就很难保证工程的质量，各种偷工减料、以次充好等现象也随之产生。因此，投标人以低于成本的报价竞标的手段是法律所不允许的。,47,6.5开标、评标和中标 6.5.1 开标,开标时间 开标应当在招标文件确定

25、的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标主持人 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标程序 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。,48,6.5开标、评标和中标 6.5.2 评标委员会,1)评标委员会的组成 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。,49,2)评标

26、委员会的选定方式,评标委员会专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进人相关项目的评标委员会；已经进人的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。,50,3)评标委员会成员的义务,评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评

27、标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。,51,6.5开标、评标和中标 6.5.3 评标方法（第1页）,评价指标（施工招标）：报价，施工方案，质量，工期，信誉和业绩评标方法1）经评审的最低投标价法2）综合评估法（百分法）3）法律、行政法规允许的其 他评标方法。,52,6.5开标、评标和中标 6.5.3 评标方法（第2页）,评标的法律规定1)招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。2)评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明

28、，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3)评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。,53,6.5开标、评标和中标 6.5.3 评标方法（第2页）,评标的法律规定 4)招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。5)因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所

29、有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。,54,6.5开标、评标和中标 6.5.3 评标方法（第3页）,废标评标过程中，以下情况为废标：评标委员会发现投标人以他人的名义投标，串通投标，以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理；评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。未能在实质上响应的投标。,55,6.5开标、评标和中标 6.5.3 评标方法（第4页）,投标偏差,56,重大偏差,下列情况属于重大偏差：没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文

30、件规定的期限；明显不符合技术规格、技术标准的要求；投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；,57,重大偏差,投标文件附有招标人不能接受的条件；不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。,58,细微偏差,细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正

31、。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。,59,6.5开标、评标和中标 6.5.4 评标程序,两段三审两段：初审（定性）终审（定量）三审：符合性评审技术性评审商务性评审,60,6.5开标、评标和中标 6.5.5 中标 1）中标的条件,中标是确定中标人，并签定合同的行为。中标人应当符合下列条件之一：(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。,61,2)中标的程序,确定中标人 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的

32、中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力因素提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，服从其规定。,62,2)中标的程序,

33、发出中标通知书 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。,63,2)中标的程序,招标人与中标人签订书面合同 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。招标人和中标人不得再行签订背离合同实质性内容的其他协议。招标人将招标投标情况依法备案 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。,64,3)中标人的法定义务

34、,中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。,65,6.6招标投标的法律责任 6.6.1 招标人的法律责任,1)必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额5以上10以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资

35、金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。,66,6.6招标投标的法律责任 6.6.1 招标人的法律责任,2)招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。,67,6.6.1 招标人的法律责任,3)依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构

36、成犯罪的，依法追究刑事责任。若该行为影响中标结果的，中标无效。,68,6.6.1 招标人的法律责任,4)招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额5以上10以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。,69,6.6.2 投标人的法律责任,1）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5以上10以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5以上10以下

37、的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。,70,6.6.2 投标人的法律责任,2)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任，依法必须进行招标的项目的投标人有以上行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5以上10以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5以上10以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得，情节

38、严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。,71,6.6.3中标人的法律责任,1)中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，并处转让、分包项目金额5以上10以下以下的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；,72,6.6.3中标人的法律责任,2）中标人不履行与招标人签订的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对

39、超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。中标人不按照与招标人签订的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。,73,6.6.4招标人与投标人或中标人共同违法行为应承担的法律责任,1)依法必须进行招标的项目，招标人违反招标投标法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。若该行为影响中标结果的，中标无效；2)招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件签订合同的，或者招标人、中标人签订背离合同实质性内

40、容的协议的，责令改正，可以处中标项目金额5以上10以下的罚款。,74,6.6.5招标代理机构的法律责任,招标代理机构违反招标投标法规定、泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5以上10以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；若该行为影响中标结果的，中标无效。,75,6.6.6评标委员会的法律责任,评标委员会成员收受投标人的

41、财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较，中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,76,6.6.7国家机关工作人员的法律责任,对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员拘私舞弊、滥用职权或者玩忽职守后，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分,77,6.7案例分析案例1,背景：某办公楼的招标人于2002年3月20

42、日向具备承担该项目能力的甲、乙、丙三家承包商发出投标邀请书，其中说明,3月25日在该招标人总工程师室领取招标文件;4月5 日14时为投标截止时间。该3家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了该3家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。,78,6.7案例分析案例1(第2页）,评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。经评标、定标，招标人选定乙承包商为中标人，并与之签订了合同。问题：该项目施工招标投标过程中有哪些方面不符合招标投标法的规定？请逐一说明。,

43、79,6.7案例分析案例1 答案(第3页）,在该项目招标投标过程中有以下几方面不符合招标投标法的有关规定，分述如下：（1）从3月25日发放招标文件到4月5日提交投标文件截止，这段时间太短。根据招标投标法第24条规定：依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20d。（2分）（2）开标时，不应由招标人检查投标文件的密封情况。根据招标投标法第36条规定:开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。（2分）,80,6.7案例分析案例1 答案(第3页）,（3）评标委员会委员不应全部由招标人直接确定（1分

44、），而且评标委员会成员组成也不符合规定（2分）。根据招标投标法第37条规定：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数（1分），其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3（1分）。评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取（从专家库中）随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目显然属于一般招标项目（1分）。,81,6.7案例分析案例2(第1页）,背景：某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项

45、目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。,82,6.7案例分析案例2(第2页）,业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用如下表格形式。在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10天，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。,83,6.7案例分析案例2(第3页）,问题：1该项目的标底应采用什么方法编制？简述其理由。2业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？3该项目施工招标的哪些方面存在问题或不当之外？请逐一说明。,