公务员制度奖励与惩罚制度课件.ppt

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1、,山西省百万重奖环保市长,根据山西省环保局和省财政厅草拟的奖励办法：对退出全国大气污染最严重城市排名前5名的，各奖100万元；空气质量指数位次前移10位的则奖励200万元。此办法同样适用于山西省内县区。按目前山西省环保局和财政厅草拟的文件显示，环保奖奖励对象以个人为主，主要为市县区委、市县区政府主要负责人，分管领导，环保部门领导及有关人员，相关部门领导及有关人员，重点城市中对改善当地环境有突出贡献的企业领导及有关人员。,重庆有关部门对奖金实行封顶,第九章 公务员的奖励与惩戒制度,本章目录,一、公务员奖励制度我国公务员奖励的原则、条件与权限关于公务员奖励的种类、程序与撤销二、公务员惩戒制度公务员

2、纪律内容我国公务员处分的条件、形式与法律后果公务员处分的期间与解除三、国外公务员奖惩制度概况四、对我国的公务员奖惩制度的思考,一、公务员奖励制度,1.1公务员奖励的含义与特征 特定机关对工作表现突出，有显著成绩和贡献的公务员个体或集体，依法定权限和程序给予奖赏和鼓励 特征奖励的主体是特定机关奖励原因是工作表现突出、成绩显著和其他突出事迹奖励依法定程序进行奖励对象是个体或集体奖励内容是赋予一定的物质或精神利益,1.2我国公务员奖励的原则精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则 乱设物质奖励的现象 重庆市给奖励封顶及时奖励与定期奖励相结合美国联邦政府的即时奖金汶川地震后的官员奖励公平、公正、

3、公开原则 奖励要有统一的标准,1.3 公务员奖励的条件显著成绩本职工作本职工作之外的突发事件或特定环境中的突出行为体现国家对公务员行为的倡导与鼓励国外对公务员奖励所参照的标准和依据以考绩为标准日常工作之外，所做的某种特殊贡献包括荣誉奖励、物质奖励、晋升奖励,1.3.1对奖励条件的思考 能否受奖的判断依据受奖行为包括因何内容，到何程度而受奖授奖的判断权归谁具体实施奖励时的条件细化现实案例如何看待汶川地震中喂奶警察蒋晓娟被提拨为副政委？,1.3.2 我国公务员奖励的条件（10条）具备何种行为、达到何种程度应该奖励忠于职守、积极工作、成绩显著遵守纪律、廉洁奉公、作风正派、办事公道，模范作用突出的在工

4、作中有发明创造或提出合理化建议，取得显著经济效益或社会效益的为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的防止或消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或减少损失在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身做出贡献的同违法违纪行为作斗争有功绩的在对外交往中为国家争得荣誉和利益的有其他突出功绩的,“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待”胡锦涛,解析“廉政保证金”,2001年“浏阳模式”的廉政保证金制度2003年年底，深圳实行廉政金制度从2004年开始，廉政保证金制度

5、逐渐被国内部分法院采用 从2005年1月1日起，浙江省进行公务员“廉政保证金”制度试点 关于廉政保证金的争议 如何筹集资金 能否真正抵挡住诱惑,1.4我国公务员奖励的种类与方式嘉奖：当年考评优秀记三等功：连续三年优秀记二等功记一等功 授予荣誉称号：人民满意公务员等享受省部级以上劳动模范和先进工作者待遇 对受到奖励的除公开表彰，授予证书、奖章、奖牌之外，给予一次性奖金或其他待遇,1.5 我国公务员奖励的权限 51条：给予公务员或集体奖励，按照规定的权限和程序决定或者审批 审批权限：奖励的决定权奖励的轻重与审批机关的级别相对应嘉奖、记三等功由县级以上人民政府或市地级以上政府批准记二等功由市地级或省

6、级以上人民政府批准记一等功由省级以上人民政府或国务院工作部门批准荣誉称号由国务院及其工作部门与省级政府授予,1.6 我国公务员(申报)奖励的程序建议上报公示批准公务员奖励程序的启动 填写公务员奖励审批表 反映受奖者的基本情况、主要事迹、所在单位意见、上级主管机关意见、公务员主管机关审核意见、奖励证书和奖章编号显示审批的每个步骤,案例分析李某系某县主管工业的副县长，在其任职期间该县工业产值连续几年快速增长，由于工作业绩突出，李某在被树为典型，受到该市人民政府的嘉奖。后来，李某因贪污受贿问题受到查处，在对该县工业企业的纳税和上缴利润情况进行核查时，发现该县工业虽有增长，但远没有达到李某上报材料所讲

7、的增长速度和规模。在这种情况下，应对李某的奖励如何处理？,1.7 我国公务员奖励的撤销受奖后，授奖主体发现奖励不符合规定要件或受奖者受到有关责任追究而取消奖励的行为公务员法第52条规定：公务员或公务员集体有下列情形之一的，应当撤销奖励 隐瞒严重错误、弄虚作假、骗取奖励 严重违反规定程序的 获得荣誉称号后，受到开除处分、劳动教养、刑事处罚，或公务员集体严重违法违纪，影响恶劣的 有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形撤销由原申报机关报请审批机关批准收回奖励证书和奖章，并停止其享受的有关待遇,贪官贪财贪色“贪誉”现象分析,海南工商系统买官卖官系列案之一顶着“省十佳公仆”桂冠的吴岩，一晚上跑七个领导，

8、把他领导的工商局弄成了“吴氏公司”，1997年，吴岩获得了全国“五一劳动奖章”，1998年，人事部授予其“人民满意公务员”称号，2000年，吴岩又获“全国先进工作者”称号这一系列的荣誉桂冠如何戴上的呢？这种现象应该如何纠正？这么多年来，为何戴上荣誉桂冠的官员中如此之多成为贪官？,“不查都是孔繁森，一查都是王宝森。”,胡长清：1999年江西省级干部“三讲”考评中，组织上对其鉴定是：“政治上坚定;坚持四项基本原则;在政治上与党中央保持一致。”因受贿、行贿、巨额财产来源不明罪被判处死刑王泽民：“广东省优秀基层检察长”全国模范检察院”、“全国十佳检察院”因贪腐被罢免陈小涛：从1998年担任局长开始，年

9、年获得先进称号年均收受220余万元“先进腐败分子”孙大庆：24本荣誉证书包括优秀共产党员、先进职工、优秀个人和优秀工会干部等 编造虚假拆迁名单，冒领拆迁费74.8万余元 孙善武：曾在旧城改造、洛南新区开发上有所作为，赢得洛阳人的拥护，被认为是“好官”中纪委调查结论：受贿金额特别巨大、动用信用社贷款，支持女儿办出租车公司、作风腐化，与多名女性保持不正当关系”中国唯一获得国家科技奖的企业是因为婴幼儿奶粉配方而得奖的三鹿集团,荣誉为何沦为笑话？,荣誉变味儿：成为个人升迁的资本，成为掩饰肮脏与罪恶的工具（敲门砖+遮羞布）来自于考核、评价机制的不合理？荣誉的透明度问题、民主与监督？荣誉已与权力大小成正比

10、荣誉（奖励）的理想与现实之悖论一个总让贪官得奖的制度，究竟有何存在的价值？,二、公务员惩戒制度,2007年：韩国公务员淘汰制（3%）2008年：日千余公务员涉嫌乘出租车违纪 151人遭处分 2011年我国14万余名公务员受处分，其中处分县处级以上干部4843人,2.1公务员处分的概念和特点概念 法定机关对公务员违反职务上的义务与纪律的行为实施的一种法律制裁特点 处分一般由任免机关或行政监察机关作出行政处分的对象是公务员处分的原因是违反职务上的义务或违反行政纪律处分具有特定的形式处分必须按照法定程序作出2.2 行政机关公务员处分条例2007年6月1日正式实施,上海卢湾区副区长忻伟明,2.2.1

11、公务员政治纪律的内容（1）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动（2）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工（3）违反国家的民族宗教政策，造成不良后果 教育后有悔改表现的 减轻或免于处分（4）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举；（5）在对外交往中损害国家荣誉和利益的；（6）非法出境，或者违反规定滞留境外不归的开除（7）未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍的；（8）其他违反政治纪律的行为。,张兵生：一条短信致其落马,中央组织部2010年底联合发出的关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知，明确提出“5个严禁、17个不准”的纪律要求，用铁的纪律保证换

12、届风清气正。“5个严禁之一”是严禁拉票贿选。不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照；不准贿赂代表；不准参与或者帮助他人拉票贿选。在严禁干扰换届中，提出不准以威胁、欺骗等手段妨碍代表自由行使选举权、被选举权和表决权；不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人等。,公务员能对上级说“不”吗？,林某是某县公安局的公务员，一次，他奉命对犯罪嫌疑人蒋某实施刑事拘留，在接触到有关案卷材料后，林某发现蒋某的犯罪事实还有诸多疑点，因此没有立刻对他实施拘捕，也没有向上级

13、提出意见。几天后，县公安局另派其他干警招待拘留，但发现蒋某已潜逃。为此，公安局对林某作出降级处分。请问林某拒绝执行拘留决定的行为是否有法律依据？公安局对林某作出降级处分是否合法？,2.2.2 公务员组织纪律的内容(1)负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的；(二)拒绝执行上级依法作出的决定、命令的；（有限抵制权）(三)拒不执行机关的交流决定的；(四)拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的；(五)违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公务，造成不良后果的；(六)离任、辞职或者被辞退时，拒不办理公务

14、交接手续或者拒不接受审计的；(七)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的；(八)其他违反组织纪律的行为。,2.2.3 公务员职责纪律规定（1）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；（2）发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的；（3）对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；（4）其他玩忽职守、贻误工作的行为。（5）在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；

15、（6）违法设定或者实施行政强制措施的；（7）违法设定或者实施行政处罚的；（8）违反法律、法规规定进行行政委托的；（9）对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理的。,2.2.4 公务员廉政纪律规定（1）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的，（2）有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的（3）违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的（4）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的,行政浪费八大现象（中国青年报与腾讯网联合调查）,浪费一：公款吃喝 一年吃掉一个三

16、峡工程2000亿浪费二：公务用车 2000亿浪费三：公费旅游、出国：2000年中国统计年鉴2000亿浪费四：冗员严重：1986-2005年间20.5498元23倍与GDP的14.3倍浪费五：建豪华办公楼 浪费六：“政绩工程”浪费七：政府会议浪费：365天开375次会浪费八：政府用水用电等能源浪费：人均能耗量、用水量、用电量超过当地市民的3 倍、4倍和7倍,云南省红河哈尼族彝族自治州政府新大楼,浙江省绍兴县政府办公楼内景,重庆市忠县黄金镇政府修建的像宫殿一样的办公楼,“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式，对于差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，使用

17、公务卡支付结算。,2.2.5 对公务员侵害公民、法人、组织合法权益的规定 以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利的 压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况 违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物的 妨碍执行公务或者违反规定干预执行公务的 其他滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的行为,我们拿什么来保护反腐英雄？,周伟同慕马的斗争郭光允同程维高12年的斗争反腐不香，腐败不臭“反腐败的牺牲真的太大了，一生可能都会搭进去。郭光允语反腐败没用，反了半天只是把自己赔进去了。”郭光允朋友语“吹口哨人”保护制度 目前检查机关查处的职务犯罪60来自群众举报,

18、河南省查处厅级贪官17人 60%是群众检举北京检方称有专人盯论坛博客和媒体筛选犯罪线索广州市检察院：每年查办职务犯罪案件八成靠举报 2012-2013，反腐立案数全国副省级第一，且群众举报者上升至37.15%,条例二十九条规定：“有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）拒不承担赡养、抚养、扶养义务的（二）虐待、遗弃家庭成员的；（三）包养情人的；（四）严重违反社会公德的行为。,道德立法的问题,香港电台广播处原处长朱培庆,朱培庆铜锣湾夜拥艳女,2.3 我国公务员处分的条件公务员法第55条规定：公务员因违法违纪应当承担纪律责任

19、的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。有违法违纪行为存在此种违法违纪行为已经达到一定程度与国外对公务员处分条件的比较刑事先理原则违纪方面,2.4 我国公务员处分的形式及法律后果公务员法第56条规定：警告记过、记大过：不得晋升工资档次降级撤职：同时降低级别开除：公务员的行为已构成犯罪并被司法机关追究刑事责任 受到开除处分的公务员今后其将不能再被录为公务员公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,2.5 我国公务员处分的要求对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备 2.6 我国公务员处分的程序 立案调查告知拟被处分的公务员并听取

20、其陈述和申辩正式作出处分决定,2.7 我国公务员处分的期间处分的期间指处分效力持续的期间，期间届满，应由处分机关解除并通知受处分人公务员法规定的处分期间警告：六个月（半年）记过：十二个月（一年）记大过：十八个月（一年半）降级、撤职：二十四个月（两年）,2.8 我国公务员处分的解除解除处分是适用于开除之外的处分形式解除处分的条件 确有悔改表现没有再发生违纪行为处分期满解除处分的程序由处分机关书面通知受处分人解除处分的效力是终止原处分决定,三、国外公务员的奖惩制度概况,3.1 国外公务员的奖励制度奖励的条件奖励的种类3.2 国外公务员的惩戒制度惩戒的条件惩戒的种类惩戒的机构惩戒的实施程序及时限惩戒

21、申诉制度惩戒的归档及撤销,3.3 国外公务员惩戒的条件考绩成绩低劣违反服务纪律触犯法律3.4 国外公务员惩戒的种类前提 不享有刑事特权，错误只涉及违反服务纪律申训、警告、记过减薪、停薪、停升、停算年资等降级、降职、调职、免职、离职、取消退休金,3.5 国外公务员惩戒的机构主管行政首长限制性惩戒权：法、德非限制性惩戒权：英、日行政性惩戒机关行政系统内设立，针对较严重违纪的：法国司法性惩戒机关或成立独立的行政法院或让司法机关参与主要是一些欧洲大陆国家,3.6 西方公务员惩戒的实施程序及时限（比较）由违纪者的直接主管直接提出惩戒建议报告将处分理由和事实以书面形式通知受惩戒者，使其可以提出申辩惩戒机关根据惩戒建议报告和申辩书及其他意见进行周密调查、核实和审议，提出惩戒建议主管惩戒机构做出决定，并通知受惩戒者惩戒的时限、程序和严厉程度与受惩戒者的职位和地位有关,3.6 国外公务员惩戒的归档及撤销 定期撤销惩戒 定期销毁全部或部分材料,四、如何完善我国公务员奖惩制度,坚持奖从严、罚从重、物质与精神相结合必须与公务员日常行为相挂钩必须与廉政建设相结合必须与社会监督相联系,本章思考与讨论：,结合现实，谈谈荣誉为何总有落入贪腐官员之手的难堪？请评价行政机关公务员处分条例？从法理和现实的角度，讨论公务员考核与奖惩制度间的关系？,