环境信访及常见问题（培训）课件.ppt

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1、环境信访及常见问题,东莞市环境保护局2014年4月,一、环境信访有关业务知识二、我市环境信访工作情况三、常见环境违法行为四、常见环境信访投诉处理五、环境信访职能交叉思考,环境信访及常见问题,处理群众来信接待群众来访,一、环境信访有关业务知识,（一）环境信访的概念国家环保部环境信访办法第二条规定：环境信访是指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级环境保护行政主管部门反映环境保护情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由环境保护行政主管部门处理的活动。,一、环境信访有关业务知识,（二）环境信访事项的类别（依信访条例分类）1、反映情况类2、投诉请求类3、意见（批评）建议

2、类4、咨询类,一、环境信访有关业务知识,1、反映情况类（1）举报企业违法排污、建设、投产、谎报、漏费行为；（2）揭发环保部门及工作人员行政不作为乱作为、违法乱纪；（3）揭发政府及工作人员地方保护、包庇违法企业、干预环境执法。,一、环境信访有关业务知识,2、投诉请求类（1）企业排污侵害自身权益，要求制止违法排污、处罚企业、调解纠纷；（2）环保部门及工作人员不作为乱作为，导致损失扩大，要求制止企业违法排污、处分人员、赔偿损失；（3）环保部门及工作人员不作为乱作为，对自己造成损失，要求变更决定、处分人员、赔偿损失。（4）不服下级环保部门信访答复，申请复查复核。,一、环境信访有关业务知识,3、意见（批

3、评）建议类（1）对环保政策法规标准规划体制机制提出意见建议；（2）对环保部门及工作人员的具体职务行为提出意见建议；（3）对环境治理技术提出意见建议。,一、环境信访有关业务知识,4、咨询类（1）咨询环保政策法规标准规划；（2）咨询环保业务工作的分工、办事程序，信访工作的分工、办事程序；（3）咨询具体信访事项的办理进展；（4）咨询下级环保部门相关作法、答复意见是否正确。,一、环境信访有关业务知识,（三）工作原则国家环保部环境信访办法第四条规定：环境信访工作应当遵循下列原则：1、属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；2、科学、民主决策，依法履行职责，从源头预防

4、环境信访案件的发生；3、建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的环境信访工作机制；4、维护公众对环境保护工作的知情权、参与权和监督权，实行政务公开；5、深入调查研究，实事求是，妥善处理，解决问题。,一、环境信访有关业务知识,（四）环境信访的法律依据1、环保方面的法律依据：中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国噪声污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国放射性污染防治法、中华人民共和国环境影响评价法等。2、信访方面的法律、规定：国务院信访条例、环保部环境信访办法及我市东莞市环保局信访管理工

5、作制度等。,一、环境信访有关业务知识,（五）环境信访事项的受理范围（环保部门）1、列举法2、排除法3、分要素排除法,一、环境信访有关业务知识,1、列举法以法律、行政法规、部门“三定”为依据，来界定受理范围。从正面看，群众对环保部门三类业务的投诉量较大：（1）监督执法（2）行政许可（3）生态创建,一、环境信访有关业务知识,2、排除法从反面看，排除两大类环境问题：（1）移动源分别由公安、交通(海事、民航)、铁道、渔业管理。如机动车、非渔业船舶、飞机、列车、渔业船舶排放噪声、烟尘、水、固体废物、船舶货物或燃料泄漏等。（2）海洋工程排污、倾废由海洋部门管理。除上述两大类外，在城市管理领域，还有一些不属

6、环保部门的职责（生活、临时（机动车、建筑工地、鞭炮）噪声）。陆地、固定、长期污染源，都由环保部门监督管理。,一、环境信访有关业务知识,3、分要素排除法水：城市排水管网异味、河湖黑臭、漂浮物打捞、河底疏浚、生活污水处理厂的规划建设等由城市综合管理、水务部门负责。自来水水质、饮用井水水质由疾病控制中心化验。气：家庭及公共场所室内装饰异味、露天餐饮烧烤油烟等由城市综合管理部门负责。尘：建筑工地扬尘、露天垃圾堆、扫路车作业、运输车辆遗撒等由城市综合管理部门负责。声：室内装修、使用喇叭招揽顾客、家庭生活、宠物、鞭炮焰火、居民楼内电梯或水泵、停车场、学校公园集会娱乐由公安或城市综合执法部门负责。建筑施工、

7、夜间施工由城市综合管理部门负责。固体废物：街道及农贸市场保洁、垃圾箱配置、生活垃圾、公厕粪便、宠物粪便、建筑垃圾的分类收集、运输、处理，生活、建筑垃圾处理厂规划建设由城市综合管理部门负责。城市绿化、露天焚烧树枝、垃圾由城市综合管理部门负责。农作物、养殖物损害原因和金额由农林（渔）业机构鉴定。人体健康受污染损害的原因、程度由卫生机构诊断。工厂车间污染损害职工健康申诉，由卫生（安监）部门负责。家具、装饰材料、汽车内异味由工商、消协负责。可持续消费由发改、商务、旅游、工商部门负责。比如禁止一次性牙刷、拖鞋、筷子、杯子、超薄塑料袋、商品过度包装等。,一、环境信访有关业务知识,常见环境信访问题问题一：装

8、修噪声污染问题？答：室内家庭装修：根据广东省实施中华人民共和国环境噪声污染防治法办法第四十七条规定：在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。未按本法第四十七条规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的，由公安机关给予警告，可以并处罚款。室内商业装修：根据广东省实施中华人民共和国环境噪声污染防治法办法第二十九条规定：禁止中午和夜间在住宅区、居民集中区、文教区和疗养区内从事产生噪声污染的室内装修、家具加工等活动。本法第三十二条第十二款规定：由城市管理部门负责对社会生活噪声污染防治实施监督管理，给予警告

9、，可以并处罚款。,一、环境信访有关业务知识,问题二：家庭中央空调产生的噪声由哪个部门监管？答：根据中华人民共和国环境噪声污染防治法第四十六条规定：使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。第五十八条规定：未按本法第四十六条规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。由公安机关给予警告，可以并处罚款。,一、环境信访有关业务知识,问题三：居民楼内设备（如电梯、变压器、配电房）产生噪声由哪个部门监管？答：中华人民共和国环境噪声污染防治法未规定由环境保护行政主管部门监督管理居民楼内的电梯、水泵和变压器等设备产生

10、的环境噪声。处理因这类噪声问题引发的投诉，环境保护行政主管部门可根据当事人的请求，依据民法通则的规定予以调解。调解不成的，环境保护行政主管部门应告知投诉人依法提起民事诉讼。,一、环境信访有关业务知识,问题四：生活污水污染环境由哪个部门管理？答：生活污水污染城市道路或公共区域，由城管部门管理。生活污水排入市政污水管网或直接排入河流的，由水务行政主管部门管理。生活污水污染河流由水务部门管理。,一、环境信访有关业务知识,问题五：职工受工厂车间内废气污染由哪个部门管理？答：卫生部门。依据：中华人民共和国职业病防治法第二条规定：本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动。本法所称职业病，是指企业、事

11、业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。第八条第二款规定：县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。,一、环境信访有关业务知识,问题六：废气、噪声达标排放，但仍对周边环境造成影响的污染问题，市民大都不能理解和接受，应如何向市民解释？答：环保部门对企业的管理主要是标准化管理，即根据国家和地方制定的环境标准进行监督。通过环境监测，如污染物排放超标，则责令企业整改达标排放，并进行行政处罚；污染物排放未超标，则表明企业是守法的，

12、依据现行的法律法规规定，无法使用行政手段进行处理。环保部门只能督促企业加强污染防治措施的日常维护，确保污染物达标排放。环保部门可以应双方申请组织协商解决。同时支持受害方依法向法院提起民事诉讼和赔偿请求。,（一）总体形势近年来，我市环境信访投诉越来越多。2013年全市环保系统共受理信访投诉16388宗，其中市局7460宗。主要呈现以下特点：一是总量快速增长。二是问题更加多样。三是处理越来越难。四是媒体广泛关注。,二、我市环境信访工作情况,（二）信访形势分析1、工业化、城市化快速发展。2、公民权利高涨。3、迈入信息化时代。4、财富分配不均衡，弱势群体出现。5、未来几年，信访仍将是维权的重要渠道。,

13、二、我市环境信访工作情况,1、工业化、城市化快速发展。一方面，城市化配套基础设施，交通、电力、医疗、垃圾处理、污水处理等基础设施的大规模发展选址冲突。市民既要享受公共基础设施的便利，又不愿承受设施对环境质量微量减损的代价。另一方面，我市企业大多为加工制造企业，企业规模小、布局不合理，工厂与居住区、学校、医院混杂，或者建在水源地、上风向。即使排放达标也有一定影响，“先天性”厂群矛盾较多。群众既要享受城市化的便利，又不愿意承受“城市病”。,二、我市环境信访工作情况,2、公民权利高涨。（1）群众权利意识高涨，敢于主张知情权、监督权，勇于争取环境权、财产权、健康权，申请政府信息公开、行政复议、民告官案

14、件逐年增多。（2）过去群众对政府的决定，理解的执行，不理解也执行。如不理解，从自身找原因，是不是自己知识水平低、思想境界低、跟不上形势？现在则看对自己是否有利，有利的什么也不说。不利的，把原因都归在政府身上。（3）权利高涨，但规则意识、产权意识淡薄，只见权利不见滥用权利后果，爱赌不服输。,二、我市环境信访工作情况,3、迈入信息化时代。（1）交通、通信、媒体发达，公众获取信息、表达意见的成本降低，特别是手机、互联网的普及，极大地方便了公众维权。人人都有麦克风，人人都是新闻记者，人人都是新闻发言人。（2）网络反腐事件不断。抽天价烟、戴豪华表、公款购高档酒等，网上曝光后，当事人一开始搪塞，最后都被处

15、理。政府部门被网民推着走。（3）发达国家分阶段，用200多年应对三个挑战(民权高涨、工业化及城市化、信息化与全球化)，他们比较从容。而我国却不得不在改革开放期间仅30多年一次性接待三位“大人物”。战战兢兢、如履薄冰。,二、我市环境信访工作情况,4、财富分配不均衡，弱势群体出现。地区发展不平衡、社会发展的财富分配不均，2010年基尼系数0.50超警戒水平(0.4)。出现了弱势群体，他们收入低，无法自行解决住房、就医、教育等问题。一些反映“严重”环境污染的事项，经过调查，企业排放达标，左邻右舍的居民没有感觉到信访人陈述的污染现象。进一步了解，背后隐藏着征地、劳资、村委会选举、行业竞争、淘汰落后产能

16、以及其他矛盾，想通过环保途径达到其目的。,二、我市环境信访工作情况,5、未来几年，信访仍将是维权的重要渠道。现代社会秩序，以现代公民意识的普及和司法基础设施完善为基础：（1）在物质层面，以基本的物质生活条件为基础(基本公共服务均等化)；在制度层面，法律健全合理；（2）在机制层面，打官司很方便，且判决能及时履行。打官司的总成本（含时间、精神）比信访低；（3）在文化层面，公民信仰法律、法官、判决书，认为法院是全社会相对最公道的地方。大多数公民愿意而且会打官司。在前述目标实现之前，信访仍将是重要的维权渠道。,二、我市环境信访工作情况,（二）工作机构市：市环保局镇：环保分局（监察股）村（社区）：环保办

17、,二、我市环境信访工作情况,市：市环保局环境监察分局信访室：目前，配有专职工作人员10名。主要负责12369环保举报热线管理和本级受理、上级或其他部门转办信访事项的交办、督办及回复等。环境监察分局各大队：主要负责我市重点监管企业环境信访事项的调处及回复，协调辖区内跨镇街信访事项。镇：环保分局（监察股）主要负责环保分局投诉电话管理、辖区监管企业环境信访事项的调处及回复。,二、我市环境信访工作情况,村（社区）：环保办目前，我市只有少数有条件的镇设立村（社区）环保办，主要根据镇环保分局的要求，配套开展一些具体环保业务事项，而对环境信访事项的调处业务尚未开展。我市的经济实体主要在镇、村一级，而且也是环

18、境投诉最多、最集中的地区，目前我局正在筹划建设覆盖全市的环境信息和环境监管网格模式，下一步，我局将重点加强村（社区）环境信访调处功能，将一些无环境违法行为信访案件，通过环境信息网络交由当地村（社区）环保办调处，进一步缩短案件办理时间，提高案件办理效率。,二、我市环境信访工作情况,（三）工作程序信访事项提出部门受理部门交办责任部门调查处理回复交办部门督办结案。,二、我市环境信访工作情况,环境信访往往因为存在环境违法行为。环保监管是一个全过程的监管，常见的环境违法行为就产生在这些环节中。一个企业（建设项目）的基本环保要求：一是有合法的“准生证”，依法经过审批；二是按照审批的地点、规模建设，同时配套

19、建设治污设施；三是配套的治污设施必须正常运行；四是治污效果好，排放的污染物必须达标且总量不超标。,三、常见环境违法行为,（一）违法审批行为1、违反环境影响评价审批制度环境影响评价法第三十一条 建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定，重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可处五万元以上二十万元以下的罚款建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可处五万元以上二十万元以下的罚款,三、常见环境违法行为,（二）

20、违法建设行为1、违反建设项目“三同时”制度水污染防治法第七十一条 建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，处五万元以上五十万元以下的罚款。大气污染防治法第四十七条 建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的，可以并处一万元以上十万元以下罚款。固体废物污染环境防治法第六十九条 建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，可以并处十万元以下的罚款。建设项目环境保护管理条例第二十八条 建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未

21、经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，可以处10万元以下的罚款。,三、常见环境违法行为,（三）违法运行行为1、不正常使用或者擅自拆除、闲置污染处理设施类水污染防治法第七十三条 不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。大气污染防治法第四十六条（三）排污单位不正常使用大气污染物处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的给予警告或者处以五万元以下罚款。固体废物污染环境防治法第六十八条（四）擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所的；处一万元以上

22、十万元以下的罚款。固体废物污染环境防治法第七十五条（三）擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的；处二万元以上二十万元以下的罚款。海洋环境保护法第七十八条擅自拆除、闲置环境保护设施的，并处一万元以上十万元以下的罚款。,三、常见环境违法行为,（四）超标排污行为大气污染防治法第四十八条违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款。限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定。水污染防治法第七十四条违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过

23、重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。环境噪声污染防治法第五十条违反本法第十五条的规定，未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，致使环境噪声排放超过规定标准的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并处罚款。,三、常见环境违法行为,（一）偷排偷放举报投诉了解：企业的名称、所处位置、排放何类污染物、排污时间、对周边环境的影响、其他。核实：查阅排污企业管理档案，详细核实企业环保审批手续、日常环境监察情况等。调查：根据初步掌握的情况，派人现场调查、开展环境监测等，重点

24、检查企业是否按环保要求正常运行污染治理设施，排污是否达标等。处理：存在违法排污行为的，予以立案查处，责令整改；协调投诉人，做好答复解释工作。,四、常见环境信访投诉处理,（二）建设项目类信访投诉了解：所投诉建设项目的名称、位置、项目建设进度、建设项目存在什么问题、投诉的目的和理由、与该项目建设存在什么关系等。核实：查阅相关档案材料，查清被投诉的项目环保审批手续以及其他审批手续所处的环节，哪一级环保部门负责审批，针对群众反映的问题核实审批过程中是否存在问题；是否城市规划带来的环境问题；是否现实环境问题还是对项目建设的担忧；是否存在拆迁、征地补偿等问题。检查：现场检查建设项目是否存在未批先建、未验收

25、先投产、不按照环评报告书的要求建设等行为。处理：对存在以上环境违法行为的项目进行查处；督促企业认真落实环评要求，协调地方政府妥善做好搬迁征地补偿工作；向投诉人反馈情况，做好解释工作。,四、常见环境信访投诉处理,（三）噪声扰民信访投诉了解：噪声产生单位、产生地点、产生源，是否属于环保部门监管的噪声范围。协调：不属于环保部门职责的，向投诉人做好解释，引导向相关部门反映，或视情进行案件移送。检查：开展现场监测掌握噪声影响状况，检查企业是否落实噪声防治措施，是否存在环境违法行为等。处理：对存在问题的企业督促落实整改、整治等，并与投诉人沟通、协调、解释等。,四、常见环境信访投诉处理,（四）油烟废气信访投

26、诉了解：油烟废气产生单位、地点、对居民环境影响情况，产污单位设立是否征得居民同意，是否与居委会、业主委员会反映并进行协调处理等。核实：是否经过工商登记，是否有环保审批，是否属于当地城市管理部门职责等。检查：是否按照环保要求建设治污设施、治污设施是否正常运行并达到要求的效果，对居民影响程度如何。处理：依法予以处理，联合相关部门取缔，督促产污单位整改，加强与居民的沟通解释协调等。,四、常见环境信访投诉处理,（五）无牌无证小作坊污染投诉检查：小作坊基本情况、生产类型、排污状况、对周边环境影响，重点查清存在的违法违规问题。协调：根据小作坊存在的违法违规问题，协调地方政府组成工商、质监、公安、经贸、环保

27、、水电等相关部门参加的处理小组，依法予以查封、关闭、取缔等；或者依据环保法律法规先行查处后，移送相关职能部门处理。,四、常见环境信访投诉处理,（六）渔业水域污染信访投诉了解：死鱼的区域、迹象，重点了解死鱼水域是否有排污水企业、企业的类型；了解是否经过渔业部门鉴定死鱼原因，死鱼量是否经过核定等。调查：现场检查企业是否存在非法排污行为，包括企业设立的合法性、排污去向的合法性；对排污进行采样监测，是否存在超标排放行为。渔业水域一般由渔业水质监测机构监测。处理：对存在环境违法行为的企业进行依法查处；参与死鱼赔偿的协调处理。,四、常见环境信访投诉处理,（七）电磁辐射类信访投诉了解：电磁辐射设施装置的名称

28、（高压电线、变电站、通讯发射装置、医疗器械等）建设的位置、周边建筑物状况等；居民投诉情况，是现实损害还是担忧等。调查：辐射装置是否经过环保部门审批、是否按照环评报告书批复要求的地点建设、是否落实防护距离要求、是否落实防护措施等；视情开展辐射监测，评估对投诉人是否存在影响。处理：对存在环境违法行为的，责令整改、停止建设、按要求建设、重新开展环评等。对合法的辐射项目，要加强沟通解释，消除公众疑虑。,四、常见环境信访投诉处理,（八）垃圾处理投诉了解：是工业废物还是生活垃圾，是城市垃圾生活处理还是农村生活垃圾处理，是集中处理还是分散处理，是污染问题还是环境卫生、市容市貌、村容村貌。协调：垃圾处理的问题

29、涉及多个部门。城市垃圾处理的职责比较明确，建设部门、城市管理部门是责任主体；农村生活垃圾处理涉及农业、建设等部门；工业废物处置一般由环保部门监管。因此，这一类问题尤其是农村垃圾问题的个案处理，个人认为由地方政府牵头协调处理比较好。,四、常见环境信访投诉处理,现行的法律法规、体制机制，交叉是必然的。九龙治水。不同城市面临的突出问题不同，二次分工有差异是正常的。城市环境管理中，市政、城管、公安的作用很重要。通过地方法规、规章、部门“三定”来弥补法律、行政法规之间脱节、重复、模糊等问题。案结事了，谁牵头或谁来先行介入更好。将信访工作中遇到的职责交叉事项进行梳理，报告政府，本着便民高效原则，提出办理建

30、议。防止扯皮，细分职责，加强协调。再难不能难老百姓。城市政府信访、法制部门会同有关部门研究提出分工方案，报政府审批后，在媒体上公示。杭州、沈阳市政府将各部门信访受理范围列出清单，职责无缝衔接，群众遇到的每种问题都有牵头部门。将清单在媒体上公布，印成小册子在全市信访接待场所免费发放。广汉市政府在各部门“三定”中明确环保职责。事先公布职责分工，不留灰色地带，以免事到临头再扯皮。,五、环境信访职能交叉思考,（一）职能交叉事项根据现有法律，政府环保职能分散在16个部门，有的职能分割较清楚，有的未分清，有的交叉。一个项目不同侧面、环节由不同部门审批、监管。反对建设项目上马者多喜欢从环保侧面找突破口。生态

31、环境保护领域，环保部门与水土保护、林业资源保护、野生动植物保护、草原保护、防沙治沙、矿山复垦、地下水保护部门之间交叉。水环境保护领域与水利、渔业、海事部门之间的交叉。城市环境管理与城市规划、建设、市政环卫、公安、城管、民航部门之间的交叉。,五、环境信访职能交叉思考,工业污染防治领域，与安全生产、工信(产业政策)、价格、投资、农业(农药登记)部门之间交叉。循环经济、清洁生产领域，与发改(综合利用企业认定、示范工程资助)、经贸(废旧物品回收网络)、能源(新能源)、建设(建筑节水、节能、禁用实心粘土砖)部门之间交叉。污染损害赔偿领域，与农(渔)业、林业、卫生(个体诊断、公共场所卫生、流行病学调查)、

32、安监（职业卫生条件、职业危害申诉）部门之间交叉。在基础设施选址领域，与规划、土地、行业(市政、电力、铁路)主管部门交叉。垃圾处理厂、污水处理厂、变电站、高压输电线、隧道在城区出口、地铁出口、高铁等项目位置、走向，经规划、土地批复后，环保（环评）才介入。,五、环境信访职能交叉思考,（二）有选址决定权的部门回避矛盾规划部门不审查建筑与环境功能区划一致性和卫生（安全、环保）防护距离，把矛盾往下一个环节“环评”推。公众希望凭借环评审批来推翻规划、土地部门的决定。环评是写命题作文，不能推翻题目自由发挥。在规划许可选址的基础上，环评机构分析项目不利环境影响，设置相应措施减轻影响，力争达到排放标准。公示一是

33、为了收集全面的环境背景、敏感目标信息，为强化内部治理措施服务，二是计算环境缓冲距离，三是满足公众知情权。如住户所处环境达不到质量标准，建议业主为其安排搬迁。排污项目的选址对周边环境有决定性影响。现实中，地址一旦确定，就会发生前期投入。环评多半是优化，余地不大。通过了环境影响评价的厂址不是环境最佳厂址，只算得上合格厂址。欲找到最佳厂址，要靠功能区规划和防护距离控制。规划部门事先充分（入户）征求周边意见，解答周边单位和居民疑问后，再做决定。或者先提出规划预审意见，由卫生、安全生产、环保部门审查后，规划部门再正式决定。,五、环境信访职能交叉思考,（三）选址阶段的功能区划审查责任要明确例如广州等城市一

34、些餐馆，办理工商登记之前须取得住户书面同意。政府通过梳理应予审查的内容、健全审查环节，合理确定审查顺序，在选址阶段解决争议。选址与环评两道闸门各有功能，不能代替。如果选址阶段不负责环境功能区、防护距离审查，群众把希望都压在第二道闸门环评上，期望变更厂址或者得到补偿。项目业主和规划部门一起给环保部门戴绿帽子。有人问，如果变电站在广场上选址，你们也让环评通过吗？这问到点上了。如果规划部门准其选址，规划、土地证件都拿到了，我们就得受理其环评文件，经过审查，如其技术先进、环境治理投入特别大，预测其能达标，就得通过。明知其能达标，不给通过就是违法行政。（选址特别不靠谱，花多少钱治理也达不了标的是少数。多

35、数是选址不变，通过加强治理措施来达标）,五、环境信访职能交叉思考,（四）环评制度广覆盖，环保部门难脱身几乎所有陆上固定源项目均需通过环评审批、验收。因此，群众如果从环评方面找原因，环保部门只得受理。越来越多的人从环评上找突破口。先投诉环评审批把关不严，输了投诉公众参与过程造假，再输了投诉环评机构隐瞒真实信息。一件事通过信访、复议、信息公开，再信访、复议、诉讼。对环评机构工作质量加强审查，对公众意见的征集及反馈程序进一步完善，以适应公众维权、社会监督的新形势。对争议较多的项目，梳理应予审查的内容，找到对环境、安全、健康有决定性影响的环节，分析科学的审查顺序、内容，出台高层次文件。避免看大门的不管事儿（放水），生米煮成夹生饭，进门以后赶不出去。减少公众对环评功能的误解，走出被动。,五、环境信访职能交叉思考,依法依规处理满足合理诉求做好息访工作,群众利益无小事环境信访为人民,谢谢大家！,