政治学基础 第五章政治行为课件.ppt
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1、第四章 政治行为,教学重点难点1、政治行为的含义2、政治统治的合法性3、政治管理的发展变化4、政治参与的制约因素,第一节 政治行为概述 一、政治行为的含义 1、概念,政治行为是政治主体在一定政治环境的作用下,在特定利益的基础上,围绕着政治权力的获得和运用而展开的一系列政治活动的总和。,2、特点 政治行为作为社会行为的一种,有不同于其他社会行为的显著特点:(1)受约性。(2)目的性。(3)阶级性。(4)复杂性。(5)作用的多样性。,二、政治行为的分类 从政治行为主体来看,可以分为个体政治行为(它包括一般政治人、掌权者和政治家)和群体政治行为(它包括政治社团、政党组织、国家、阶级、阶层、集团和民族
2、);从权力关系看,可以分为领导者的政治行为和被领导者的政治行为;,从政治行为的性质看,可以分为理性与非理性政治行为、合法的与非法的政治行为、进步的与保守的政治行为、正义的与非正义的政治行为、民主的与非民主的政治行为;从政治行为的作用方式看,可以分为直接政治行为和间接政治行为;,从政治行为的表现方式看,可以分为显性政治行为和隐性政治行为,或公开政治行为和秘密政治行为;从政治行为的功能看,可以分为保护性政治行为、扶助性政治行为、管制性政治行为、发展性政治行为和服务性政治行为。,中国学者大多从社会政治生活的常态来对政治行为进行分类。政治行为主要包括政治斗争、政治统治、政治管理和政治参与四个方面。,第
3、二节政治斗争(political struggle)一、政治斗争的含义 1、概念,政治斗争就是政治主体之间基于自身利益要求围绕着社会政治权力所展开的一系列政治冲突活动。,2、特点(1)利益争夺性。(2)权力争夺性。(3)矛盾对抗性。(4)冲突多样性。,二、政治斗争的形式 1、阶级之间的政治斗争 是指不同阶级之间围绕利益关系在政治领域中所发生的政治冲突行为。,2、政党之间的政治斗争 是指不同党派之间为谋求本阶级的经济政治利益或协调与整合本阶级内部各种不同利益集团所发生的政治冲突行为。3、民族之间的政治斗争 是指以民族为其政治主体围绕各自利益所发生的政治冲突行为。,4、国家之间的政治斗争 是指以国
4、家为其政治主体围绕国家利益所展开的政治冲突行为。,三、政治斗争的作用 1、政治斗争对于政治主体的作用(1)政治斗争的胜负决定着政治主体利益的实现与否。(2)政治斗争的方式影响着政治主体利益的实现程度。(3)政治斗争的结果改变着政治主体力量的组合关系。,2、政治斗争对于社会历史发展的作用(1)政治斗争能够不断改变社会利益分配结构和社会结构。(2)政治斗争在一定条件下能够促进社会变迁。那些促进社会基本矛盾解决,能够解放和保护生产力的政治斗争是社会变迁和发展的动力,反之亦然。,(3)政治斗争能够影响到权力关系和社会政治结构的改变。政治斗争主要是围绕着政治权力而展开的,政治斗争的结果必然使政治权力进行
5、重新分配,政治结构重新整合。(4)政治斗争影响社会政治稳定和社会经济发展。积极的、正义的政治斗争能够推动生产力的发展、经济的繁荣和社会的稳定,反之亦然。,第三节 政治统治(political domination)一、政治统治的含义 1、概念,政治统治就是政治斗争中最强大的政治势力或力量对于整个社会的支配和控制。具体地说,政治统治就是阶级统治,是经济上处于优势地位的阶级,为维护和强化既定的政治关系与社会秩序,通过国家权力对全社会所进行的强力支配和控制。,2、实质 国家的政治统治实质上就是阶级统治,是维护经济上占统治地位的阶级的根本利益。,当然,政治统治或阶级统治实际上也离不开维护公共利益。说政
6、治统治的本质是阶级统治,决不意味着阶级统治就是国家活动的全部内容,国家还要以公共权威的面目出现来维护全社会的利益,并最终有利于统治阶级的利益。,3、特点(1)阶级性。维护占统治地位的阶级利益。(2)最高权威性。是对整个社会的支配和控制。(3)强制性。以暴力为后盾,强制被统治阶级服从自己的意志。(4)状态有序性。用法律和制度保障统治秩序。,二、政治统治的合法性 1、概念 政治统治的合法性主要是指社会成员对于政治统治的正统性和正当性的认可。,2、途径 一是通过庞大的权力机器给人以直接的心理威慑,即暴力权威。二是通过制度化的机制与社会成员加强联系,以使获得程序化的权威,即法律权威。三是通过宣传教化以
7、获得信仰方面的权威,即信仰权威。,暴力提供了威慑力量,使反对势力不敢轻易地反对现政权;法律与制度规范了人们的行为并为人们提供了据以可以行动的程序;意识形态的教化,使统治阶级把自己的利益说成是全社会的普遍的利益,把现存的政治制度,法律以及政策甚至是暴力宣传成维护大众利益的主要方式,从而使统治阶级的政权、制度、法律、政策以及在此基础上形成政治秩序获得民众的支持和认可,即获得合法性。,三、政治统治的类型 韦伯的观点:一是传统型统治。二是魅力型统治。三是法理型统治。,马克思主义的观点:一是少数人对多数人的政治统治。二是多数人对少数人的政治统治。,第四节 政治管理(political managemen
8、t)一、政治管理的含义 1、概念,政治管理就是国家权力主体为了维护某种政治秩序和实现某种政治目标,通过国家机关、政治组织和管理人员按一定原则和方式对社会公共政治生活所进行的自觉的、有计划的约束和控制。简言之,政治管理就是国家权力对整个社会政治生活的协调和控制。,2、特征 公共性 组织性 责任性 服务性 效率、公平性,二、政治管理与相关政治现象的关系(一)政治管理与政治统治的关系 1、政治管理与政治统治的内在统一性(一致性)内在统一性是指二者在根本性质、目的和方向上的一致性及其在实际政治生活中的相互依存性。,第一,二者统一于政治权力的运行过程。都属于国家的政治行为,都是以政治权力为核心而展开的活
9、动。政治统治是政治管理的来源和基础,决定和支配着政治管理的运行方式和方向;政治管理是政治统治的代表和体现,反映着统治阶级的意志,维护着既定的政治统治秩序,为政治统治的全面实现服务。,第二,二者统一于国家职能体系中。国家职能体系包括阶级统治职能和社会管理职能,相对来说,政治统治行为执行的是国家的政治统治职能,政治管理行为执行的是国家的社会管理职能。政治统治和社会管理都是维系国家政权存在和发展的基本政治行为,政治统治是保证国家生存的前提,政治管理是保证国家稳定和持续发展的基础。,第三,二者统一于公共利益的实现过程。政治行为过程实质上就是借助公共权力手段维护和实现特定利益的过程。无论是政治统治行为,
10、还是政治管理行为,都是一种维护和实现公共利益的手段。公共利益在阶级社会主要表现为阶级利益,这就决定了政治统治和政治管理在根本上都是为了维护特定阶级的利益和社会秩序,而要最终达到这一目的,就需要通过政治管理保证社会利益在一定范围内得以实现。,2、政治管理与政治统治的具体差异性(1)二者的行为主体有所不同。政治统治的主体是统治阶级或统治阶级意志的代表国家政权。如军队、警察、法庭、监狱等。由于政治统治的实质是一个阶级对另一个阶级的统治,因此,从根本上说,政治统治的主体不是具体的政权机关,而是整个统治阶级。而政治管理的主体从组织形态看其范围更广一些,除国家政权外,在一定条件下,政党特别是执政党和与国家
11、政权密切相关的某些政治社团,也在一定意义上成为政治管理主体,承担着一定的政治管理职能。,(2)二者的行为客体有所不同。政治统治只能是统治阶级实施的行为,由统治阶级的性质所决定,政治统治的客体既可能是社会的多数人(如在剥削阶级社会就是这样),也可能是社会的少数人(如在无产阶级专政的国家)。而政治管理在任何时候都是少数人对多数人的管理,因而政治管理的客体在任何社会也只能是多数人。在这些多数人中,既包括统治阶级内部的成员,也包括被统治阶级的成员。,(3)二者的主要任务有所不同。政治统治的主要任务是镇压敌对阶级的反抗和破坏活动,保持统治阶级地位的稳固和根本利益的实现。即稳定与秩序。而政治管理的主要任务
12、是在既定的政治统治格局下,对经常性或日常性的社会公共政治生活进行调控,在维护统治阶级利益的前提下一定程度地使社会利益得到实现,在保障政治秩序稳定的同时去促进社会的进步与发展。即稳定与效率。,(4)二者的作用方式有所不同。政治统治是统治阶级针对敌对阶级的政治行为,统治者和被统治者的根本利益是对立的。因而当被统治阶级的行为威胁和动摇统治阶级的地位时,统治阶级常常要诉诸暴力方式来维护自己的统治。阶级专政是政治统治行为的根本方式。而政治管理主要是调控人民群众的政治性行为,协调一些社会公共事务,因此管理者和被管理者存在着较大的共同利益,这就决定了政治管理的作用方式是非暴力的,主要是行政的、民主的和教化的
13、方式。,总之,政治统治是统治阶级利益的外化和直接体现,政治管理是社会公共利益的直接体现,是统治阶级利益的间接体现。尽管人类文明已经发展到很高程度,但凡是存在政治统治的地方,政治管理均不能从根本上取代政治统治的行为方式。,(二)政治管理与行政管理的关系 政治管理和行政管理都是以国家为中心的政治事务管理活动,都侧重于管理活动中的公共性内容。,目前国内学者对行政管理的认识尚未形成共识,一般是从三个层次上理解行政管理的:在第一个层次上,行政管理是指行政机关对其内部事务的管理,不涉及对社会公共事务的管理;在第二个层次上,行政管理的对象超出了行政机关内部事务的管理范围,包括对社会公共事务及政治性事务的管理
14、;在第三个层次上,行政管理不仅指行政机关对社会公共事务的管理,而且还指所有国家机关及其相关组织对社会公共事务的管理。,可见,行政管理在第一个层次上的范围要小于政治管理的范围,而在第三个层次上则等同于政治管理。从第二个层次看,政治管理的主体多于行政管理的主体,政治管理的主体不仅主要是指政府行政机关,而且还涉及到其他政府机关及相关的政治性组织;政治管理的范围也大于行政管理的范围,政治管理不仅将国家行政事务纳入其中,而且还涉及到国家的立法活动、司法活动和党派活动等政治性事务。,(三)政治管理与社会管理 政治管理与社会管理都是对社会公共事务的管理,与大多数人的利益密切相关。,但从严格意义上来看,政治管
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