珠海市城市总体规划介绍课件.ppt

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1、2023/1/20,珠海市城市总体规划（20012020）介 绍,2023/1/20,1 项目编制背景,规划编制的必要性 珠海经济特区经过近20年较快速度的发展，至九十年代末期，随着全球经济一体化的影响与中国加入WTO进程的加快，区域协作的要求与市场化的程度逐步增强，原有的发展条件已发生了改变，城市建设工作面临着新的问题与机遇，为此，珠海市政府决定于1998年进行新一轮城市总体规划的编制工作。,2023/1/20,1 项目编制背景,规划编制进程 本项目于1998年初开始编制，1999年10月通过规划纲要评议，2000年12月通过规划成果的技术审查；2001年4月，珠海行政区划调整，规划编制组对

2、原成果进行了必要的修改，并于2002年底完成上报成果；2003年4月17日，国务院正式审批通过了“珠海市城市总体规划（20012020）”。,2023/1/20,2 项目概况,规划范围：本次规划范围为珠海市全境7653平方公里，其中陆域面积约1687.8平方公里，海域面积约5965.2平方公里。规划期限：近期为20012005年，中期为20062010年，远期为20112020年，2020年以后为远景。提交成果：包括“规划文本”和“规划图纸”，以及“规划说明书”和“专题研究报告”。其中规划文本依据“国发【2002】13号”文件及建规【2002】204号文件的有关要求表述。工作地点：本项目采取全

3、过程现场（珠海）工作的方式进行。,2023/1/20,3 项目的技术特点,以提高规划的实用性、适应性为目标；以深入全面的现状调查和具有针对性的专题研究为基础；对前几版规划进行反馈与验证分析；与城市交通规划同步进行；在符合技术规范的前提下，注重规划方法与技术上的创新；项目组织在前期工作中采取多机构、境内外合作的方式进行。,2023/1/20,3 项目的技术特点关于专题的选择,为使规划成果具有较强的科学性与全面性，根据珠海市城市发展特有问题和城市发展的需要，本规划在编制前期进行了22个专题研究，分别涉及：区域发展与社会经济背景等关于规划前提条件方面；土地利用、空间结构、城市环境、城市交通与城市设施

4、等关于规划核心内容方面；城市景观、城乡关系与海域岛屿等关于城市本地特征方面；规划管理体制与规划实施策略等关于规划实施运作方面的研究。,2023/1/20,4 规划内容简介区域关系,珠海市位于珠江口西岸，濒临南海，东与香港水路相通，相距36海里；南与澳门陆地相连；西邻江门市，北与中山市接壤，北距广州140 公里。,2023/1/20,4 规划内容简介区域关系,规划注重从区域协调的角度确定珠海的发展方向；综合分析珠海在大珠江三角洲区域中的地位和作用，特别是与香港和澳门的协作与联络，并提出珠澳协作、珠港协作中有关空间与设施方面的应对方案；通过区域比较分析，力求准确把握珠海未来经济社会发展总体目标与城

5、市定位。,2023/1/20,4 规划内容简介城市现状,珠海拥有多样化的城市自然人文资源,海洋与口门,近海岛屿,深水岸线,湿地,现代人文景观,远海岛屿,国际锚地,沙滩,生活岸线,淡水资源,山地景观,历史人文景观,2023/1/20,4 规划内容简介城市现状,珠海同时有着多种的城市设施资源,港口,机场,口岸,会展,赛车场,教育,快捷道路系统,2023/1/20,4 规划内容简介规划调查,在规划编制的初始阶段，项目组进行了全面、深入、细致调查分析工作。其中，在关于城市用地的调查分析中，我们对城市用地开发及管理体制中存在的问题，对城市土地使用的历史形成状况、功能状况、权属状况和开发状况进行了分类调查

6、与分析评价；将上版规划的用地发展目标同城市土地开发的实际状况进行了动态比较分析；对城市土地使用规划管理体制进行了剖析。从而理清了城市用地的特征与存在问题，为合理制定土地开发策略和用地布局规划提供了坚实的基础。,2023/1/20,现状调查分析显示了珠海城市用地方面存在的特征与问题，包括：土地资源丰富，建设用地存量大；用地结构趋向于生活型；人均用地指标高，但地区间、类别间不平衡；资源的空间配置正确，但开发时序存在偏差；供给导向思路造成土地供应与基建规模过大；特殊的融资方式加剧土地供需失衡。,4 规划内容简介规划调查,2023/1/20,4 规划内容简介规划分析与策略,规划调查分析同时提出了城市在

7、产业经济、城乡关系、公共服务设施、基础设施、环境保护等方面的特征与问题。在分析研究的基础上，制定了具有针对性的发展目标，以及关于区域协作、产业经济、生态环境、土地利用、城乡协调、基础设施、可居住性等方面的分项发展策略。其中城市土地发展策略为：合理利用土地资源，严格保护重要地区的土地后备资源；建立供给-需求均衡、政府-市场互动的土地资源配置机制，调整管理体制及开发政策，保障土地市场的规范化运作；加强土地盘整，消化空置用地。,2023/1/20,4 规划内容简介不确定性分析,本次规划对城市发展中的不确定性因素进行了重点分析，认为产生不确定性的原因有：全球化与市场化的影响;需求导向的影响;城市供给优

8、势多样性的影响。同时，本次规划需要加强对以下内容的论证：第一，分析潜在需求，保护供给优势资源；第二，优化资源的时间空间配置；第三，提高规划的适应性。,2023/1/20,4 规划内容简介不确定性分析,空间规划则需要在如下方面进行判断：判断城市地域内具有比较优势资源的空间分布；判断具有发展前景的产业对于空间资源供给方面的要求；通过不同地区对主要职能适宜性评价，判断城市各类职能最适宜发展的地区。,2023/1/20,4 规划内容简介不确定性与城市职能,由于城市发展中不确定性因素的存在，规划中提出的城市职能也相应分为三个层次。第一层次为现状已具有较好的基础，应当继续加强与完善的城市职能。包括:国家综

9、合性经济特区；具有国际影响的、以休闲康体度假、海洋海岛生态旅游、会议会展为特色的旅游产业；高附加值、无（轻）污染的出口创汇工业。,2023/1/20,4 规划内容简介不确定性与城市职能,第二层次为现状已具有一定的基础，需要大力促进发展的城市职能。包括：以信息技术、生物医药、新材料和光机电一体化为主的高新技术产业；高等教育；以会议商务、大型展览、竞技体育为特色的新服务产业；区域性市场的住宅产业；区域性商贸、服务和金融中心。,2023/1/20,4 规划内容简介不确定性与城市职能,第三层次为现状已具有初步的条件，具有良好发展前景和不确定性的城市职能。包括：区域性交通枢纽和珠江三角洲西部临海产业基地

10、。,2023/1/20,4 规划内容简介不确定性与城市发展对策,规划提出，城市政府应该把需求方面较为确定，供给方面较具优势的产业和地区作为近期发展的重点；把需求不确定且供给优势不明显的产业和地区作为远期发展的重点；把需求不确定但供给优势明显的产业和地区作为规划期内重点把握的发展对象；把需求不确定但具有战略性影响且供给优势独特的产业和地区作为近中期重点保护、中远期积极争取的发展对象。城市政府处理供给与需求关系的重要原则之一是保护战略性的供给优势，当各种需求之间发生空间冲突时，要防止具有短期利益的既成需求损害具有长期利益的潜在需求。,2023/1/20,4 规划内容简介城市性质,本次规划的城市性质

11、为：珠海是国家经济特区，珠江口西岸区域性中心城市和亚热带海滨风景旅游胜地。,2023/1/20,为了充分利用城市资源多样性的条件、应对城市发展中不确定性、解决现状发展中存在的若干问题，在规划方案阶段，提出了延续型、跨越型和两种结构转换型等4个不同的社会经济发展前景假设方案和相对应的空间布局结构性方案。从城市的供给方面看，这4个方案都具备实现的可能性。,4 规划内容简介前景假设方案,2023/1/20,延续型方案偏于保守和不乐观。该方案假设珠海未来的经济发展不出现大的波动和跳跃，经济格局和产业结构不出现大的变化，城市发展的需求主要来自内部以及珠江三角洲西部地区。这一模式下，城市发展对既有供给优势

12、的使用要求不高。空间布局上以中心城区的强化发展为主导，带动周围地区的逐层次发展。,4 规划内容简介前景假设方案,2023/1/20,跨越型方案偏于积极和乐观。该方案假设珠海未来在经济上与澳门高度一体化，并加强与香港、深圳的经济一体化协作，应用各自的供给优势形成互补；通过高度的经济合作带动珠海经济跨跃式发展和产业的升级。这一模式对供给的影响较全面，要求珠海的供给要适应与港、深、澳的一体化发展要求。在空间布局上以中心城区、北区唐家湾组团和金湾区三灶组团的发展为重点。,4 规划内容简介前景假设方案,2023/1/20,结构转换之重化工型方案假设珠海出现重大的石化工业和重型工业发展机遇，诸如跨国公司选

13、址金湾区建设大型石化企业，多个大中型石化、重工企业在珠海落户，并由此带动下游产业及配套加工业的发展，并可能导致珠海城市结构、土地使用、交通体系的重大变化。在空间布局上以金湾区发展为重点。,4 规划内容简介前景假设方案,2023/1/20,结构转换之交通枢纽型方案假设发挥深水港、航空港与地区内各主要港口的组合功能，形成区域性远洋航运与航空客货运交通枢纽，并带动城市交通运输、商品批发贸易业的发展。这种发展模式的形成需要一个较长的积累和转型过程，但这一模式较符合珠海现有的供给优势特征。由于交通枢纽模式对城市用地布局、交通设施发展有较大的影响，在空间布局上以交通条件优越的组团发展为主导。,4 规划内容

14、简介前景假设方案,2023/1/20,规划以前景假设方案为基础，对城市多种资源的适宜性、重要交通设施的依存度、城市基础设施的利用率、城市各功能组团发展时序测度等进行分析评价与判断，以更为理性地确定城市发展的空间结构、深化用地布局方案。,4 规划内容简介前景假设方案,2023/1/20,在4个前景假设用地布局方案的基础上形成第二轮A/B两个比较方案。其中，A方案基于延续型和跨越型的假设，注重发挥城市已有的发展优势，形成市场导向的发展模式；B方案基于重化工和交通枢纽型假设，需要政府运用物质、行政、经济手段引导城市空间，形成政策导向的发展模式。规划纲要方案是在对A/B两个方案比较论证之后，以A方案为

15、基础，同时吸纳B方案中可实施性较强的内容而形成。规划成果方案则是在纲要方案的基础上深化调整而形成。,4 规划内容简介成果方案的形成,2023/1/20,4 规划内容简介规划布局结构,规划建立由“主城区次中心城外围新城中心镇”构成的多层次、组团型的城市空间形态；其结构关系为：以主城区为核心，辐射金湾次中心城、斗门次中心城两个副中心，带动唐家湾新城组团、横琴新城组团与东部群岛各中心镇的发展；培育金湾次中心城，带动三灶新城组团、港区新城组团与平沙中心镇的发展；完善斗门次中心城，带动斗门区各中心镇的发展。,2023/1/20,与前版规划相比，本版规划在城市总体规模上有所减小；更加突出组团式布局特征和各

16、组团在城市职能上的分工；提出各组团的发展时机与时序。,4 规划内容简介规划布局结构,2023/1/20,交通专项规划中提出了与总体布局相适应的交通政策与交通系统。强调充分利用已有或计划建设的区域性交通设施，加强对外交通与城市内部交通的协调，强化城市各组团之间的联系，预留城市轨道交通通道。规划在横琴与唐家湾分别预留了衔接香港跨境通道的南、北两个接线方案的通道。,4 规划内容简介城市交通,2023/1/20,城市公共设施系统规划与市政设施系统规划强调设施布局与城市各组团发展时序与发展规模的一致性。城市绿地与环境系统规划重点突出珠海环境优先的长久性策略，积极保护具有战略性的生态资源。城市布局充分考虑

17、与开敞绿地空间的结合、充分考虑城市景观特征，力求营造出一个“山水相间、陆岛相望、田城相映、绿化萦绕”的亚热带海滨新城的城市风貌。,4 规划内容简介城市设施与环境、景观规划,2023/1/20,4 规划内容简介主城区规划,规划在居住区结构、产业用地转换、交通条件、景观条件与建筑高度控制等方面，对城市主城区提出了更进一步的要求；通过“主城区分区规划导则”的制定，使总体规划层次上的策略与基本思路，可以更为切实地指导主城区的发展及其重点地段的建设，提升城市的内在品质。,2023/1/20,4 规划内容简介主要规划指标,城市人口规模 规划期末城市总人口控制在为245万人，其中城市（镇）人口234万人，城

18、镇化水平为95.5%。主城区人口101万人。城市建设用地规模与人均指标 规划期末城市建设用地由现状的123平方公里发展控制在210平方公里左右，人均建设用地由现状的113平方米控制到90平方米以内。,2023/1/20,5 规划实施,在本次总体规划指导下，珠海市城市近期建设规划、城市各分区规划和重点地段规划等相继展开并完成。同时，规划策略对相关城市政策的制定也产生了重要的影响。,2023/1/20,5 规划实施,在总体规划总体原则和主城区分区指引的指导下，城中村改造、新香洲文体中心建设、吉柠路与人民东路道路修建与改造工程、海滨公园开放式改造等项目相继展开，体现了城市规划在城市社会效益、环境效益

19、与经济效益上的综合指导作用。,城中村改造,吉柠路修建,新香洲文体中心,人们东路扩建,海滨公园改造,2023/1/20,6 规划技术审查意见,本规划的技术审查意见认为：规划编制基础工作扎实，规划编制从现状调查入手，开展了大量的、深入的专题研究，从而能把握住正确的规划指导思想和规划原则；规划方法正确，并有所创新，通过多种分析与技术手段，提高了规划成果的科学性；规划针对市场经济条件下城市发展存在的许多不确定因素，重视研究城市规划、城市建设的动态过程，提出了规划的相应对策，既保证规划的原则性，又具有一定的弹性；对城市总体规划的滚动发展和阶段适应性，提高规划的可操作性方面，作了有益的探索。是一个高水平和高质量的规划成果。,2023/1/20,珠海欢迎您！谢谢！,