陕西省宝鸡市太白县2022年度统筹整合使用财政涉农资金中期调整实施方案.docx
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1、陕西省宝鸡市太白县2022年度统筹整合使用财政涉农资金(中期调整)实施方案编制单位:太白县人民政府编制时间:2022年10月一、编制依据3二、指导思想和规划目标4(一)指导思想4(二)脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴“十四五”总体规划和年度规划目标4三、整合项目实施建设内容和和实施区域8(一)产业发展项目实施内容和实施区域8(二)基础设施项目实施内容和实施区域10(三)其他项目实施内容和实施区域12四、资金投入情况13(一)总投入13(二)生产发展投入13(三)基础设施建设投入13(四)其他投入13五、财政资金补贴标准14(一)生产发展类补贴标准14(二)基础设施类补贴标准15(三)其
2、他类补贴标准16六、实施步骤16(一)前期准备阶段16(二)组织实施阶段16(三)报账验收阶段16(四)总结工作阶段17七、保障措施17(一)组织保障17(二)资金管理制度17(三)信息公开18(四)监督检查及审计18八、绩效目标18(一)总体绩效目标18(二)产业发展类项目绩效目标19(三)基础设施类项目绩效目标19附件1:太白县2022年度统筹整合财政涉农资金明细表附件2:太白县2022年度统筹整合财政涉农资金项目明细表太白县2022年度统筹整合财政涉农资金实施方案为进一步加强和规范涉农项目资金管理,提高项目资金使用效益,加快现代农业发展和农村基础设施建设,集中资源巩固拓展脱贫攻坚成果,接
3、续推进乡村振兴,根据上级文件精神,特编制本实施方案。编制依据(一)国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见(国办发2016)22号)(二)财政部、国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知(财农(2016)151号)(S)关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知(财农2021)22号)(四)陕西省财政厅等11部门关于印发过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则的通知(陕财办农(2021)38号)(五)太白县人民政府太白县衔接资金和统筹整合使用财政涉农资金管理办法(太政发(2021)8号)(六)太白县人民政府办公室太白县整合统筹财政
4、涉农资金基础设施管理办法(试行)(太政办发(2018)12号)(七)太白县农村工作领导小组关于明确财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用有关事项的通知(太脱贫组发(2021)3号)2021年财政涉农资金整合情况。2021年太白县统筹整合财政涉农资金13014.94万元,按资金级次分:中央资金8760.64万元,省级资金1943.3万元,市级资金961万元,县级资金1350万元。按项目类别分:生产发展资金7338.14万元,基础设施资金5078.8万元,其他资金598万元。二、指导思想和规划目标(一)指导思想全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实中央农村工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿
5、色、开放、共享的新发展理念,坚持以乡村振兴规划为引领,以巩固拓展脱贫攻坚成果重点项目为平台,建立健全乡村振兴规划衔接、多部门协调长效机制,整合目标相近、方向类同的财政涉农资金,统筹使用财政涉农资金,支持巩固拓展脱贫攻坚成果,接续乡村全面振兴,为谱写太白高质量发展新篇章提供保障。(二)脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴“十四五”总体规划和年度规划目标到2025年,实现“七个明显”:县域和各脱贫村经济活力和发展后劲明显增强,农民收入明显增加,农村基础设施和基本公共服务水平明显提升,生态环境明显改善,民生保障水平明显提高,农村基层组织建设明显加强,农村低收入人口分类帮扶长效机制明显完善。围绕从
6、解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,努力做到“七个有效衔接”。1 .组织领导有效衔接。充分发挥县委农村工作领导小组作用,全面做好统筹协调衔接工作,成立县委乡村振兴战略领导小组,与县委农村工作领导小组一套人马、合署办公,充实领导力量和工作力量。实行“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,构建分级负责、各负其责、执行有力的领导体制。建立统一高效、责任清晰、运行顺畅的工作推进机制,推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型,推动县级扶贫机构整建制重组为乡村振兴工作部
7、门,不断优化充实工作力量,平稳有序做好职能调整优化,确保工作力量只增不减、工作合力只聚不散,接续推进巩固拓展脱贫成果和乡村振兴有关工作。2 .财力支持有效衔接。过渡期内保持财政支持政策总体稳定,合理安排财政投入规模,县级投入不低于上年规模,确保与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需求相匹配。积极争取中央和省市专项资金向我县倾斜,继续发挥好县级在资金使用上更多自主权的优势,逐步提高专项资金用于产业发展的比例。调整优化并继续执行支持产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策。3 .土地保障有效衔接。执行最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”,强化耕地占补平衡管理,改进
8、耕地保护工作监测监管方法,确保耕地数量不减少、质量不降低。以国土空间规划为依据,按照“应保尽保”原则,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。过渡期内,根据省级部门下达的年度土地计划,每年安排600亩专项用地计划指标,专项建设指标不得挪用。按照“先垦后用”的模式,继续推进增减挂钩指标流转。增减挂钩节余指标调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例,集中支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点任务。4 .项目支撑有效衔接。县镇村要集中谋划一批巩固拓展脱贫成果重大项目,重点围绕农业产业发展、乡村民宿旅游、基础设施及公共服
9、务、易地扶贫搬迁后期扶持、消费扶贫等方面,建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库,逐年提高产业项目资金占比。按照防止耕地“非粮化”基本要求,重点扶持一批品种培优、粮食和蔬菜加工、农业专业化社会化服务、农副产品深加工、物流、仓储冷链、农产品包装等项目,推进一二三产业融合发展,确保扶贫资金项目长期发挥效益。加强项目库日常管理,强化前期论证审查,落实项目库“三公示一公告”制度,做好项目库季度动态调整,对与巩固拓展脱贫攻坚成果无关的“负面清单”项目、盲目提高标准的及未按要求设置绩效目标的项目一律不准入库。对纳入年度实施计划的项目,严格执行招投标程序,加强项目实施事前、事中、事后监管,确保稳定
10、发挥效益。5 .人才科技有效衔接。深入推行科技特派员制度,推动产学研合作,促进农业科技成果转移转化。试点探索农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”机制,继续实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员中招聘一批特聘农技员,享受县级政策,颁发聘书。支持涉农院校、科研院所、农业技术机构组建乡村振兴产业帮扶技术团队,为巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略提供技术服务。适当放宽脱贫县基层公务员和事业单位工作人员招录(招聘)条件,可根据实际需要拿出一定数量职位(岗位)面向本县或者本市户籍人员(或者生源)、退役士兵招录(招聘),适度降低开考比例。继续在待遇职称等方面向脱贫地区实施倾斜,建
11、立健全城乡、区域、校地之间人才培养合作交流机制,鼓励和引导各方面人才向基层流动。支持加强本土人才培养培育,组织开展乡村干部、乡村振兴带头人、农村致富带头人和职业农民专题培训,全面提高乡村振兴人才队伍能力素质。6 .扶志扶智有效衔接。坚持扶志扶智相结合,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,继续推广“扶志六法”,发挥“爱心超市”“爱心药店”等精神激励作用,激发脱贫群众内生动力。大力宣传增收致富先进事迹,发挥奋进致富典型示范引领作用,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富,防止政策养懒汉和泛福利化倾向。认真落实一事一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策,充分调动脱贫群众劳动致富的积极性和主动性。积极组织开展文
12、化科技卫生“三下乡”、道德典型宣讲活动,创新精神文明创建方式方法,开展普法教育活动,推进农村移风易俗,大力培树文明进步社会新风。坚持“授之以渔”,根据群众对种养殖、劳务、三产等创业就业技能需求,量身定制培训内容,不断培养新型职业农民,增强脱贫群众自我发展能力。7 .社会帮扶有效衔接。持续深化苏陕协作,全面加强产业合作、劳务协作、人才交流以及教育、文化、医疗卫生、科技等方面交流合作。注重发挥市场作用,鼓励与江苏省贾汪区共建产业园区,积极承接产业梯度转移,实现共同发展。继续做好航天科技集团和省级单位在我县联县包村的组织协调和服务保障工作。坚持开展党政机关、事业单位定点帮扶,强化工作合力。完善国企、
13、高校、医院帮扶体系,确保全县有一个中型以上国有企业继续帮扶、有一所高等院校继续扶智、有一家城市三级医院继续帮医。支持社会组织参与乡村振兴,实施民营企业“百企联百村”行动,持续深化工会、共青团、妇联等专项帮扶行动,不断巩固拓展脱贫成果。三、整合项目建设内容和实施区域(一)产业发展项目建设内容和实施区域1 .产业发展项目建设内容农业产业。建设食用菌生产线1条;栽植猿猴桃幼苗6200棵,建生产用房2间,搭建水泥杆2400根;修复滑坡450立方米,修建水泥排洪管道1条、排水井1座;平整场地2000平方米;新建民宿560平方米、改造建设民宿995平方米;建设标准化钢构厂房IOoO平方米;改造闲置房屋3间
14、、购置加工包装设备1套;修建排水渠96米;修建溢水渠导流槽IOoO米;农耕综合用房200平方米;改造老旧日光温室60座;维修大棚98座、维修保鲜储存库1座;建设标准化日光温室大棚10座、建设鱼菜共生生态有机种养示范基地20亩、种植彩色图案旱稻28亩;建设产品销售厅3处;新建蓝莓采摘园1处;硬化市场场地2400平方米、修建摊位8个;新建蔬菜深加工车间IOOO平方米、安装生产线2条、购置10吨冷藏运输车辆2辆、车间地面硬化1000平方米;建设高山蔬菜基地500亩,开展技术服务与推广2场次、引进新品种45个、示范推广10个,制定地方标准2个;品牌宣传营销5次;采购蔬菜加工包装设备1台(套),建设IO
15、OO平方米高山蔬菜示范园1个,建设高山蔬菜质量检测中心1处;建设强里川藏香猪养殖场1处、养殖圈舍72个、钢构厂房410平方米、地面硬化500平方米、排水渠210米;改造维修雪岭园区猪舍96座;引进叶菜包装机1台,球菜包装机1台,604大棚王拖拉机1台;技术培训5场次;基础设施建设及相关配套建设等。文旅产业:硬化场地、街道、巷道1200平方米;安装路灯100盏;配备分类垃圾箱40个;加固旧房墙体30000平方米,改造提升巷道7100平方米;修建污水池2座,蓄水池1座,铺设排污管道2750米;道路拓宽420平方米,加固维修1180立方米;垃圾无害化处理场1座,通行道路300叫建设电子商务直播间30
16、平方米,购置直播带货视频设备1套;建设农产品销售厅90平方米;基础设施建设及相关配套建设等。林业产业。购买花种2400千克,平整土地并栽植花卉750亩;新建林麝圈舍200间,晾晒场200平米,配套建设储存间、操作间、治疗室等13间;购买林麝种麝20对;引进林麝幼崽15对,建设饲草基地1处,修建园区防护墙650米;基础设施建设及相关配套建设等。中药产业。更换水泥柱1200根,更换拉线500公斤,补植五味子幼苗4680株等。光伏产业。加固维修护坡672立方米,光伏电站加固维修90米,修复光伏发电板支架3排、底座15个等。小额信贷贴息。用于存量及新增小额到户扶贫贴息贷款贴息,扶持鼓励全县脱贫户发展蔬
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- 陕西省 宝鸡市 太白县 2022 年度 统筹 整合 使用 财政 农资 中期 调整 实施方案
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