安全生产行政执法讲座课件.ppt
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1、安全生产监管执法讲座 2018年6月30日,1,2,第一编 总则1.1 安全生产行政执法系统运行目的:加强安全生产监管执法规范化建设,统一执法程序,规范执法行为,保障安全监管部门及其行政执法人员依法履行职责。(全过程管理、痕迹化管理),3,1.2 安全生产行政执法的涵义:安全监管部门及其执法人员依照法定的职权和程序,对生产经营单位、用人单位实施的有关安全生产(含职业健康)行政许可、监督检查、行政处罚、行政强制等行政行为。,第一编 总则,4,第二编 执法信息来源2.1 安全生产监督检查计划新安全生产法第59条第五十九条县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况,组织有关部门按照职
2、责分工,对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求,制定安全生产年度监督检查计划,并按照年度监督检查计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理。,5,第二编 执法信息来源2.2 安全生产举报投诉公开通信地址、邮箱、电话健全“12350”特服电话运行机制对实名举报人的告知、反馈举报奖励,6,第二编 执法信息来源2.3 交办报请移送上级机关交办下级机关报请:重大、疑难案件相关部门移送:不属于本部门的,退回有关部门并记录,7,第二编 执法信息来源2.4 涉及生产安全事故的执法活动按照部署,事故发生后开展相关执法按照职责,对事
3、故单位落实防范和整改措施进行监督检查依法移送其他部门处理的案件,应当留有书面材料备查,8,第三编 行政许可行政许可法等有关法律、法规、规章及规范性文件推进行政审批制度改革新要求书面审查、现场核实委托专家核查、审查评价报告材料真实性、内容真实性,9,3.1 一般程序3.2 听证3.3 变更及延3.4 吊销、撤回、撤销及注销3.5 实施行政许可的期限,10,第四编 现场检查4.1 检查前准备4.1.1 了解相关情况4.1.2 编制现场检查方案4.1.3 证件及法规标准、文书准备4.1.4 装备准备4.1.5 其他:聘请专家等,11,第四编 现场检查4.2 开展现场检查4.2.1 一般程序 出示证据
4、 说明来意 现场检查 4.2.2 检查方式两种方式:计划检查 非计划检查计划检查:重点企业检查 事中事后检查实施方式:随机抽查 定向检查,12,什么是双随机抽查?,“双随机”要求,通过摇号等方式,从检查对象名录库中随机抽取检查对象,从监督检查人员名录库中随机选派执法检查人员。目前阶段采取人工摇号的方式进行抽查,“随机抽查”电子系统投入使用后一律通过电子摇号的方式进行抽查。,13,什么是定向检查?,检查对象因为涉嫌违法(举报、移送或者有其他证据)的检查、违反“双十五日”规定、上级机关交办、下级机关报请、发生事故等,安监部门需要检查。随机抽查主要解决的是一个机会公平问题;定向检查主要解决的是一个重
5、点监管的问题。,14,列入省局年度计划中的三种检查方式,1.重点企业监督检查。2.事中事后监督检查。3.业务专项监督检查。,15,重点企业监督检查。,主要内容为生产经营单位依法履行安全生产主体责任情况,突出以生产经营单位履行安全生产法律法规职责的符合性等为重点,采取随机检查的方式。随机抽查主要由监察总队承担。,16,业务专项监督检查。,主要内容为安全生产方面的某些特定事项(如液氨、有限空间作业专项检查,煤矿水灾害防治检查,烟花爆竹高温停产检查,企业安全生产标准化评审定级的专项检查),突出以生产经营单位隐患排查治理、风险等级管控为重点(专项整治),采取定向检查的方式。业务专项检查根据局安排由有关
6、业务处室或监察总队、应急中心牵头,可以通过政府购买服务的方式(邀请专家)进行。,17,不重复检查的实现方式,为防止重复检查扰民,安监部门已对检查对象进行监督检查的,全省安监部门在50日内不得重复检查(通过电子系统查询实现),但其他定向检查不在此限制范围;对同一检查对象的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。,18,监督检查对象名录库的建立,建立2017年度随机方式检查对象、事中事后监督检查对象、业务专项检查对象的三个名录库。名录库内的对象应当是安监部门直接监管的企业。对列入省局三个监督检查名录库的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业的生产经营单位,并
7、不排除市县安监部门及乡镇政府的属地监管责任。,19,事中事后监督检查。,主要内容是被许可人从事行政许可事项活动的情况(包括对行政许可对象的现场核查以及安全生产许可后实施情况、“三同时”实施情况的检查),突出以生产经营单位现有安全生产条件对应行政许可条件的符合性等为重点,采取随机检查的方式。事中事后监督检查主要由负责行政许可的有关业务处室承担。,20,随机方式监督检查对象名录库,包括:中央驻赣企业和省属企业的省级总部以及省安委会、省安监局督办的企业全部纳入名录库,烟花爆竹企业中的礼花弹、黑火药生产企业全部纳入名录库;高危企业、高风险企业和重大危险源,选择具有样本意义的若干企业纳入名录库。,21,
8、事中事后监督检查对象名录库,包括:延期申请或者已经实施安全生产行政许可的对象,选择重点基本与随机方式监督检查对象名录库一致,可部分重复。,22,业务专项检查对象名录库,包括:根据行业、季节和敏感时段的特点需检查特定事项的对象,以及开展安全生产标准化评审定级的对象。,23,第四编 现场检查4.2.3 检查内容与权力清单、随机抽查清单做好衔接,24,随机抽查事项清单,根据法律法规和行政权力清单,确定监督检查(随机抽查)的事项和内容。根据安监总局公布的清单,共有29个检查事项(安全生产17个、职业卫生12个)根据国务院和省政府要求,2017年随机抽查项目的覆盖率要达到100%,即29个检查项目要全部
9、覆盖;每个抽查项目在总抽查中的比例为2060,25,第四编 现场检查4.2.4 现场处理措施 与行政强制措施区分:直接针对场所、设施、设备及其他财物的暂时性控制。有的同志认为,现场处理措施属于行政强制措施。(错误)省政府权力清单中,作为监督检查权。,26,现场处理措施种类(安法第62条)(1)当场予以纠正(2)责令限期改正、责令限期达到要求(3)责令立即停止作业(施工)、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患(4)责令从危险区域撤出作业人员(5)责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设备、设施(6)其他,27,第四编 现场检查4.2.5 转化措施 行政处罚 行政强制 移送有关部门
10、处理,28,第五编 行政处罚5.1 一般规定5.1.1 行政处罚的8个种类(15号令)警告;罚款;没收违法所得;责令停产停业整顿、停产停业、停止建设、停止施工;暂扣或者吊销许可证,暂停或者撤销执业资格、岗位证书;关闭;拘留;其他。,29,第五编 行政处罚5.1.2 管辖-属地管辖违法行为发生地,县级以上安监部门中央企业,设区的市级以上安监部门暂扣、吊销许可证,发证机关关闭,县级以上人民政府拘留,公安机关,30,第五编 行政处罚5.1.3 管辖-指定管辖 发生争议的,共同的上一级安监部门5.1.4 管辖-移送管辖 安监系统内部移送,31,第五编 行政处罚5.2 简易程序对公民50元以下、对法人或
11、者其他组织1000元以下罚款;警告行政执法人员当场作出决定,制作行政(当场)处罚决定书 亮证、告知、听取陈述申辩、交付决 定书、5日内报所属部门备案主要适用职业病防治法中的警告,32,第五编 行政处罚3.一般程序5.3.1 立案 确需立即查处的,5日内补办立案手续5.3.2 调查取证5.3.3 案件审理 法制机构合法性审核(内部),33,第五编 行政处罚5.3.4 决定 告知 听取陈述申辩 依法听证 重大案件集体讨论,34,集体讨论(1)责令停产停业整顿、停产停业、停止建设、停止施工(2)吊销许可证、撤销执业资格或者岗位证书(3)5万元以上罚款、没收违法所得5万元以上,35,第五编 行政处罚5
12、.3.5 文书送达 直接送达 留置送达(拍照、录像)委托送达 邮寄送达 公告送达 受送达人同意的传真、邮件等其他方式,36,第五编 行政处罚5.4 听证程序5.4.1 具体情形 责令停产停业整顿、停产停业,吊销许可证、撤销有关执业资格、岗位证书,较大数额罚款 较大数额罚款,为省级人大常委会或者人民政府规定的数额;没有规定数额的,为对个人罚款2万元以上,对生产经营单位罚款5万元以上,37,第五编 行政处罚5.4.2 听证期限及延期、放弃当事人3日内提出申请安监部门收到申请后15日内组织安监部门7日前通知当事人时间、地点当事人可以延期1次无正当理由不参加听证的,视为放弃,38,第五编 行政处罚5.
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