土地利用管理课件.ppt

《土地利用管理课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《土地利用管理课件.ppt（90页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、第六章,土地利用管理,土地管理,学,土地利用管理,主要,内,容,?,土地利用,与,土地利用管理,?,土地利用、影,响,因素；土地利用管理,概,念、目,标,、依据,?,农,用地保,护,?,特点、保,护,重点,?,引,导,建,设,用地有序,扩,展,?,建,设,用地利用特点、引,导,?,保,护,、,协调,生,态环,境,?,土地利用,与,生,态环,境；保,护协调,重点,?,实,施土地利用管理的主要手段,?,总,体,规划,、用途管制、,动态监测,、土地,调,控,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,?,主要,内,容,?,土地利用及其影,响,因素,?,土地利用管理的,概,念和目,标,?,土地

2、利用管理的依据,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,一、土地利用及其影,响,因素,（一）土地利用的,概,念,?,土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象或,手段，,利用土地的特性来满足自身需要的过程,。,?,土地利用,：生产性利用（直接利用）；,非生产性利用（间接利用）。,?,生产性利用,：把土地作为主要的生产资料、劳动对象，以,生产生物产品或矿物为主要目的的利用。,（如：,种,植作物、,养,殖,动,物、建造工,厂,等）,?,非生产利用,：主要利用土地的空间和承载力，作为各种建,（构）筑物的基地和场所，不能生产生物产品为主要目的,的利用。,（如：建造住宅、,设,旅游,风

3、,景,区,等）,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,一、土地利用及其影,响,因素,（一）土地利用的,概,念,土地利用方向,?,农业用地、城乡居民用地、工矿交通用地、水域以及特殊,用地（如军事用地、旅游用地）,?,土地利用也是一种管理活动：遵循法律、法则合理开发利,用国有和集体所有的土地资源，提高土地利用效益，是发,挥土地效能的过程。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,一、土地利用及其影,响,因素,（一）土地利用的,概,念,主要,内,容：,确定土地的用途,在,国,民,经济,各部,门,和各行,业间,合理分配土地,资,源,采用各,种,措施,开发,、整治、,经营,、保

4、,护,土地,资,源，,提高土地利用效果。,土地利用，,属,自然范,畴,，,还属,于社,会经济,范,畴,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,一、土地利用及其影,响,因素,（一）土地利用的,概,念,土地利用，,属,自然范畴,，,还属,于社,会,经济范畴,原因,土地利用影响因素：,自然因素,经济因素,社会因素,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,一、土地利用及其影,响,因素,（二）影,响,土地利用的因素,自然因素,?,土地本身的状态：如地形、地质、地势、土壤状况等土地,所处环境条件、气温、降雨量；,经济因素,?,经济规模的增长和产业结构的流进，对土地的需求、利用,方式

5、和结构的形成具有重要作用；,例如：住宅、工业、商业、交通、教育、卫生、旅游等日,益发展，显著增加了建设用地的需求，并改变用地结构。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,一、土地利用及其影,响,因素,（二）影,响,土地利用的因素,社会因素,?,制度、人口、法规、政策、教育、技术及风俗和宗教都对,土地利用构成影响。,?,其中土地制度、人口、国家政策、技术进步对土地利用的,影响尤其明显。,如,：,联,产,承,包,制,，,改,变,了,土,地,利,用,结,构,，,提,高,了,生产力；人口增长，刺激了对耕地和建设用地的需求。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,一、土地利用

6、及其影,响,因素,（二）影,响,土地利用的因素,人的文化素质,知,识,水平、科,学,技,术,水平,对,土地利用的整体性、,长远,性的,认识,，都,会对,土地利用,带来,深,远,的影,响,。,宣,传教,育、普及科,学,知,识,，提高,对,自然,规,律和社,会经,济规,律的,认识,，,从,而做到自,觉,合理利用土地。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,一、土地利用及其影,响,因素,（三）土地利用的原,则,1.,生态平衡原则,正确评估土地的自然、经济特点，充分发挥不同地,段的资源优势,地尽其利、宜农则农、宜林则林、宜木,则木。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,一

7、、土地利用及其影,响,因素,（三）土地利用的原,则,2.,最大经济效果原则,尽,量少的,劳动,消耗，生,产,出,尽,可能多的符合社,会,需要的,产,品。,在土地的自然、,经济状况,相似的,条,件下，有以下三,种,情,况,：,当,取得等量的,劳动,成果,时,，,劳动,消耗越少，,则经济,效果越大。,关键,：采用合理技,术,、,经济,措施，降低,劳动,消耗，,争,取成本,极,小化。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,一、土地利用及其影,响,因素,（三）土地利用的原,则,当,耗,费,等量,劳动时,，,劳动,成果越大，,则经济,效果越,大。,关键,：提高,劳动,和其他,资,源消耗的,

8、转,化率，,争,取收益,极,大化。,在,劳动,消耗,与劳动,成果均,为变,量的,条,件下，,当,消耗,的增量小于成果的增量,时,，,则经济,效果上升，相反，,则经,济,效果下降。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,一、土地利用及其影,响,因素,（三）土地利用的原,则,3.,节约原则,统筹,兼,顾,，全面安排，做到,节约,用地，不占或少占良,田。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,二、土地利用管理的,概,念和目,标,（一）土地利用管理的,概,念,土地利用管理，是,国,家按照,预,定的目,标,和土地系,统运,行的自然、,经济规,律，,对,土地的,开发,、利用、整

9、治和保,护,所,进,行的,计划,、,组织,、控制,等工作的,总称,。,土地利用管理是土地管理的,核心,。,本,质,：,对,各,类,型土地利用水平和,数,量分配（一,种类,型,到另一,种类,型的,转换,）,进,行干,预,。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,二、土地利用管理的,概,念和目,标,（一）土地利用管理的,概,念,土地利用,过,程中，常常,会,出,现,各,种,不合理的,现,象，,为,了,将,不合理,现,象控制到最低限度，,则,需,对,土地的,开发,、利,用、整治、保,护,进,行管理。,土地,开发,通,过对,土地投入活,劳动,和物化,劳动,，一,方面,将,难,利用的土地改

10、,变为,可利用的土地,，如,开,荒、土地,复垦,等；另一方面是,对,已利用土地,进,行再,开发,，以提高土,地利用的集,约,化程度，如,将,平房改建,为楼,房等。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,二、土地利用管理的,概,念和目,标,（一）土地利用管理的,概,念,土地整治,通,过,生物、工程措施，克服土地原有的,某些缺陷，改善土地的,质,量，以提高其利用潜力，如平整,土地、改良,盐碱,地等。,土地保,护,为,防止土地,乱,占,滥,用和防治土地退化、,破坏、,污,染而采取的各,种,保,护,措施，使土地能,够,永,续,利用。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,二

11、、土地利用管理的,概,念和目,标,（二）土地利用管理的目,标,和,内,容,1.,土地利用管理的指,导,思想,（,1,）可持,续发,展,土地,资,源可持,续,利用的主要特征：,保有一定,数,量，且,结构,合理、,质,量不,断,提高的各,类,土地,资,源,土地,资,源的生,产,性能和生,态,功能不,断,提高,土地,资,源利用的,经济,效益不,断,提高,降低土地利用可能,带来,的,风险,土地,资,料的利用能,够,被社,会,接受，体,现,公平和效率,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,二、土地利用管理的,概,念和目,标,（二）土地利用管理的目,标,和,内,容,1.,土地利用管理的指,导

12、,思想,（,2,）保障土地,资,源安全、有效供,给,资,源安全,：一,个国,家或地,区,自然,资,源可持,续,保障的程度。,土地,资,源安全、有效供,给,三,个,方面的含,义,：,土地,资,源保障的,充裕度,反映土地,资,源供,给与,需求之,间,的平衡,状况,土地,资,源保障的,稳,定性,土地,资,源供,给来,源的多,样,性,或多元性,土地,资,源保障的,均衡性,土地,资,源供,给,在地,区,、部,门,、,人群之,间,的均衡,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,二、土地利用管理的,概,念和目,标,（二）土地利用管理的目,标,和,内,容,1.,土地利用管理的指,导,思想,（,3,

13、）前瞻性、科,学,性,对,土地,资,源,数,量、,质,量、,结构变,化,趋势,、土地供求,关,系,变,化,趋势,等作出正确的,预测,和判,断,根据土地利用的自然,规,律和,经济规,律利用土地、管理土,地。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,二、土地利用管理的,概,念和目,标,（二）土地利用管理的目,标,和,内,容,2.,土地利用管理的目,标,政府在制定土地利用管理,时应,考,虑,五,个,方面的目,标,，即,经,济,效率、分配公平、社,会发,展、保障供,给,、,环,境,质,量。,（,1,）,经济,效率,指,资,源的有效使用和有效配置，即,资,源是否在不,同生,产,目的之,间,得

14、到合理配置，使其最大限度的,满,足人,们,的各,种,需要。,土地,资,源的有效（,优,化）配置,应达,到,帕累托最,优,，即,资,源配置的任何改,变,都不,会,使一,个,人的情,况变,好而又不使,别,人的境,况变,坏。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,二、土地利用管理的,概,念和目,标,（二）土地利用管理的目,标,和,内,容,2.,土地利用管理的目,标,（,2,）分配公平,指社,会,各,阶层,、各部,门,、各成,员,在土地利用管理,中能,获,得公平的,对,待。,主要包括,地,权,占有的公平,和,土地收益分配的公平,。,分配公平，不,仅,指,当,代人之,间,，也包括,当,代人

15、和后代,人之,间,的分配公平，,当,代人福利的增加不,应,以,牺,牲后代人,的利用,为,代价。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,二、土地利用管理的,概,念和目,标,（二）土地利用管理的目,标,和,内,容,2.,土地利用管理的目,标,（,3,）社,会发,展,土地利用管理要有利于社,会,的,发,展，,为,社,会,公益事,业,和社,会,基,础设,施建,设,、,为,就,业,机,会,等提供良好的土地利用,保障，,为,社,会,的文明,进,步,创,造良好的,条,件。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,二、土地利用管理的,概,念和目,标,（二）土地利用管理的目,标,和,内

16、,容,2.,土地利用管理的目,标,（,4,）保障供,给,目,标,：,现,今,与将来,人口的生存,与发,展基,础,上，在土地,供,给总,量的自然,极,限范,围内,，按照“一要吃,饭,，二要建,设,，,三要保,护环,境”的方,针,，,为,人民的各,种,土地需求提供土地。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,二、土地利用管理的,概,念和目,标,（二）土地利用管理的目,标,和,内,容,2.,土地利用管理的目,标,（,5,）,环,境,质,量,目,标,：通,过,土地利用管理保,证,一定,数,量的,绿,地；,控制土地利用强度，防止土地的沙漠化、,盐渍,化,和水土流失，防止建筑物,与,人口的,

17、过,度,拥挤,合理确定土地利用布局，避免土地利用的相互干,扰,和土地,污,染,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,二、土地利用管理的,概,念和目,标,（二）土地利用管理的目,标,和,内,容,3.,土地利用管理的任,务,和,内,容,任,务,：,对,土地的利用水平和用途,转变设,置一定的,约,束,条,件，,将,土地,资,源在不同用途下的分配（,转换,）控制在可持,续发,展的幅度之,内,，保障土地,资,源安全。,内,容,：保,护农,用地特,别,是耕地,引,导,建,设,用地有序,扩,展,保,护,、,协调,土地生,态环,境,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,三、土地利用

18、管理的依据,（一）土地利用管理的法律依据,为,了加强土地利用管理，我,国颁,布了多,项,相,关,法律法,规,，使土地利用管理有法可依。,土地管理法,中,华,人民共和,国环,境保,护,法,中,华,人民共和,国,城市,规划,法,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,三、土地利用管理的依据,（二）土地利用管理的理,论,依据,1.,土地,报,酬理,论,2.,马,克思的地租、地价理,论,3.,区,位理,论,4.,生,态经济学,原理,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,三、土地利用管理的依据,（二）土地利用管理的理,论,依据,1.,土地,报,酬原理,土地,报,酬,递,增,递减

19、现,象,在,条,件相,对稳,定下的土地利用中，,当对,土地,连,接追加,劳动,和,资,金,时,，起初，追加部分所得的,报,酬逐,渐,增多，在,投入的,劳动,和,资,金超,过,一定的界限,时,，追加部分所得的,报,酬,则,逐,渐减,少，,从,而使土地,总报,酬的增加也呈,递减趋势,。,意,义,：揭示土地的,质,量,状况,；确定土地集,约,利用的合,理界限，提高土地投,资,的,经济,效果。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,三、土地利用管理的依据,（二）土地利用管理的理,论,依据,2.,马,克思的地租、地价理,论,（,1,）地租理,论,地租,：土地所有,权,在,经济,上的,实现,

20、形式，且以土地的,所有,权与,使用,权,相分离,为条,件。即地租是土地所有者出租,他的土地，每年,获,得的定,额,收入。,一切地租都是,剩余价,值,的,转,化形式。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,三、土地利用管理的依据,（二）土地利用管理的理,论,依据,2.,马,克思的地租、地价理,论,（,1,）地租理,论,根据近代地租,实,体,超,额,利,润,形成的原因和,条,件不,同，地租可分,为,级,差地租、,绝对,地租、,垄断,地租,。,级,差地租（相,对,地租）,利用生,产条,件,较,好的土地所得到的超,额,利,润,。,级,差地租,产,生的,条,件是,优,越的自然,条,件。,土

21、地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,三、土地利用管理的依据,（二）土地利用管理的理,论,依据,2.,马,克思的地租、地价理,论,（,1,）地租理,论,形成,级,差地租的,条,件,有三,种,情,况,：,A.,不同土地肥沃程度的差,别,；,B.,不同土地位置的差,别,；,C.,对,同一,块,土地，,连续,追加投,资,的各,个,生,产,率的差,别,。,由前,两种条,件形成的超,额,利,润转,化,为,级,差地租,，由,后一,种条,件形成的超,额,利,润转,化,为,级,差地租,。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,三、土地利用管理的依据,（二）土地利用管理的理,论,依据,

22、2.,马,克思的地租、地价理,论,（,1,）地租理,论,级,差地租第,形,态,，是等量,劳动,投放在不同等,级,的等,量土地上，因土地肥沃程度和位置不同而形成的超,额,利,润,。,级,差地租,第,形,态,，是在同一,块,土地上,连续,投入等,量,资,本所,产,生的生,产,率的差,别,而形成的超,额,利,润,。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,三、土地利用管理的依据,（二）土地利用管理的理,论,依据,2.,马,克思的地租、地价理,论,（,1,）地租理,论,绝对,地租,由于土地所有,权,的,垄断,，任何一,块,土地，即使最,劣等地，也,绝对,必,须,支付的地租。,产,生原因：土

23、地所有,权,的,垄断,以及土地所有,权与,使用,权,的相互分离。,绝对,地租,=,农产,品价,值,-,农产,品社,会,生,产,价格,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,三、土地利用管理的依据,（二）土地利用管理的理,论,依据,2.,马,克思的地租、地价理,论,（,1,）地租理,论,垄断,地租,特殊形式的地租,因,垄断,了某些,自然,条,件特,别,有利,的土地，在,该,土,地上能生,产,稀有的土特,产,品，,这,些,产,品能提供一,个垄断,价,格，,从,而,带来,了一,个,相,当,大的超,额,利,润,，,这,些超,额,利,润,，,因土地所有,权,的存在而,转,化,为垄断,地租。,

24、土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,三、土地利用管理的依据,（二）土地利用管理的理,论,依据,2.,马,克思的地租、地价理,论,（,2,）地价理,论,土地价格的,概,念,土地价格,资,本化了的地租。,土地价格,=,地租,/,利息率,可,见,，地价不是土地的,购买,价格，而是,地租,的,购买,价,格，是,将预,期的地租系列,资,本化而形成的。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,三、土地利用管理的依据,（二）土地利用管理的理,论,依据,2.,马,克思的地租、地价理,论,（,2,）地价理,论,土地价格的,形成特点,（,与,一般商品价格比,较,而言）,A.,决,定一般

25、商品价格的主要因素是生,产,成本，而土地价格中通常,不包括生,产,成本因素,B.,一般商品价格受市,场,供,给与,需求,两种,因素的影,响,，而土地价格只受,需求,单,方面的影,响,C.,一般商品的估价，由于在使用,过,程中的磨,损,、,陈旧,的,缘,故，,将来,的价,值,总,是低于,现值,；土地是,永久性生,产资,料,，若利用合理，其价,值会,增加。,D.,一般商品的价格,较,易确定，而土地,既,无,审查,成本，且,质,量相差,较,大，,价,格,较难,确定,。,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,三、土地利用管理的依据,（二）土地利用管理的理,论,依据,3.,区,位理,论,区

26、,位,：社,会,、,经济,等活,动,在空,间,上分布的位置。,为,了方便生,产,和流通，降低,产,品成本，增加利,润,，就,要按一定的,标,准,选择,适宜的空,间,位置，使比,较,利益最大，,于是就,产,生了,区,位理,论,。,区,位理,论,能,够,有效解,决,以下,问题,：,确定土地,资,源在各用途、各部,门,之,间,的分配,优,化土地利用,结构,制定合理用地的政策和,规划,确定土地的,质,量等,级,确定不同位置地段的差,额税,率,土地利用管理,第一,节,土地利用,与,土地利用管理,三、土地利用管理的依据,（二）土地利用管理的理,论,依据,4.,生,态经济学,原理,土地生,态,系,统,，特,

27、别,是已被,开发,利用的土地生,态,系,统,，,是,开,放性的。由于人,们,的,经济,活,动,，使一部分物,质,和能量,离,开,原,来,的生,态环,境，失去了生,态,上的平衡，必,须,及,时,投,入，才能重新,达,到平衡。,The end,土地利用管理,第二,节,农,用地保,护,?,主要,内,容,?,各,类农,用地利用的特点（耕地、林地、,养,殖水面）,?,农,用地保,护,的重点,土地利用管理,第二,节,农,用地保,护,一、各,类农,用地利用的特点,农,用地：直接用于,农业,生,产,的土地，包括耕地、,园,地、,林地、牧草地、,养,殖水面等。,（一）耕地利用的特点,耕地：用,来种,植,农,作物

28、的土地。,特点：,利用周期,较,短,对,自然,条,件要求,严,格（土壤、地形、,温,度、日照等）,集,约,利用程度,较,高,具有永,续,利用性能（合理利用）,土地利用管理,第二,节,农,用地保,护,一、各,类农,用地利用的特点,（二）林地利用的特点,林地：生,长乔,木、竹,类,、灌木、沿海,红树,林等林木的土地。,特点：,利用周期,较长,森林是一,种,可再生,资,源,对,自然,条,件要求不,严,，利用方式,较,粗放（适,应,能力,较,强）,多,为综,合性利用,土地利用管理,第二,节,农,用地保,护,一、各,类农,用地利用的特点,（三）,养,殖水面利用的特点,养,殖水面：,从,事,养,殖和捕,捞

29、,水生,动,物、水生植物的水面。,特点：,利用的,综,合性（利用形式多，一水多用，同,时,兼,顾,）,利用的不,稳,定性（水是一,种,不,稳,定、流,动,的物体）,土地利用管理,第二,节,农,用地保,护,二、,农,用地保,护,的重点,1.,保持耕地,总,量相,对稳,定,2.,保持基本,农,田,数,量不,减,少,3.,改善耕地,质,量，提高耕地生,产,能力,4.,提高耕地利用集,约,度，改,变,粗放的用地模式,5.,建立耕地,预,警系,统,The end,土地利用管理,第三,节,引,导,建,设,用地有序,扩,展,?,主要,内,容,?,建,设,用地利用的特点,?,引,导,建,设,用地有序,扩,展,

30、土地利用管理,第三,节,引,导,建,设,用地有序,扩,展,一、建,设,用地利用的特点,建,设,用地：用于建造建筑物、,构,筑物及其使用范,围,的土地，,它,利用的是土地的承,载,力。,建,设,用地利用的特点：,1,、非生,态,性,非生,态,附着物,为,主要利用方式,2,、位置的特,别,重要性,交通便利、人口密集、地,质条,件,良好,3,、高度集,约,性,单,位面,积,上投放的,劳动,力高，,经济产,出,高,4,、,稳,定性,建筑物、,构,筑物使用年限,长,，用途,稳,定,5,、,扩张,性,随,社,会经济发,展可,扩张,土地利用管理,第三,节,引,导,建,设,用地有序,扩,展,二、引,导,建,设

31、,用地有序,扩,展,建,设,用地利用管理,重点,：,控制城,镇,建,设,用地的,扩张,步伐，引,导,有序,扩张,实现农,村建,设,用地的逐步,缩减,，最,终实现,建,设,用地,总,量,的有序,扩张,。,（一）建,设,用地有序,扩,展的涵,义,和辨,识,1,、建,设,用地,扩,展,土地被城,镇,、住宅、商店、,厂,房、,学,校等建筑物、,构,筑物不,断,占用的,现,象。,2,、建,设,用地有序,扩,展,建,设,占用土地，尤其是耕地，,与,社,会经济发,展和社,会对农产,品，特,别,是粮食的需求相,协调,，,达,到互,动,平衡的,态势,。,土地利用管理,第三,节,引,导,建,设,用地有序,扩,展,

32、3,、辨,识,土地利用管理,第三,节,引,导,建,设,用地有序,扩,展,（二）引,导,建,设,用地有序,扩,展,（重点）,1,、控制建,设,用地的,规,模，以供,给,引,导,需求,2,、大力提高建,设,用地集,约,利用程度,（,1,）确定城,镇,合理用地,规,模和布局，,严,格控制城,镇,盲,目,扩张,（,2,）充分,挖,掘建,设,用地,内,部潜力。,3,、逐步,缩减农,村建,设,用地,规,模,The end,土地利用管理,第四,节,保,护,、,协调,生,态环,境,?,主要,内,容,?,土地利用,与,生,态环,境,?,保,护,、,协调,生,态环,境的重点,土地利用管理,第四,节,保,护,、,协

33、调,生,态环,境,一、土地利用,与,生,态环,境,土地利用是引起生,态环,境,变,化的重要因素，通,过,土地,利用,变,化引起土地覆盖,变,化，,从,而,对,生,态环,境,产,生影,响,。,鉴,于土地利用在生,态环,境,变,化中的重要作用，土地利用管,理的另一任,务,是保,护,、,协调,生,态环,境。,土地利用管理,第四,节,保,护,、,协调,生,态环,境,二、保,护,、,协调,生,态环,境的重点,1.,保,证农,用地中,园,地、林地、,养,殖水面等的合理比重,2.,谨慎开发,未利用地,（,1,）必,须,依照土地利用,总,体,规划进,行,（,2,）必,须,在保,护,和改善生,态环,境、防止水土

34、流失和土地沙,漠化的前提下,进,行,（,3,）适宜,开发,成,农,用地的，,应当优,先,开发,成,农,用地,3.,保,护,和改善城,镇,生,态环,境，防止,污,染和其他公害,The end,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,?,主要,内,容,?,土地利用,总,体,规划,（重点）（特性、作用、体系、,内,容、,审,批、指,标,体系、土地利用年度,计划,）,?,土地用途管制（重点）（涵,义,、目,标,、,实,施,土地用,途分,区,）,?,土地利用,动态监,制,?,综,合,运,用,经济,、行政、法律手段，加强土地,调,控,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、

35、土地利用,总,体,规划,?,土地利用规划,是根据经济社会发展总目标，为合理开发利,用土地资源，协调分配国民经济各部门用地，妥善安排各,项建设工程用地而提出的合理组织土地利用的,方案,。,?,根据规划的性质和目的，可分为：,土地利用总体规划；,土地利用详细规划,对某一地段或某一土地使用单位的,土地利用及其配套设施作出具体安排,；,土地利用专项规划,针对某一专门问题而进行的规划,。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（一）土地利用,总,体,规划,的特性,土地利用,总,体,规划,人民政府依照法律,规,定在一定,的,规划区,域,内,，根据,国,民,经济,

36、和社,会发,展,规划,、土地供,给,能力以及各,项,建,设对,土地的需要，确定和,调,整土地利用,结,构,、用地布局的,总,体,战,略部署。,从全局利益，长远利益出发，对土地的开发、利用、,整治和保护，在时空上作统筹安排。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（一）土地利用,总,体,规划,的特性,?,土地利用总体规划属于战略性规划，它的,核心任务,：,是通过对规划期内土地供求关系的多因素分析，,协调人,地关系,，确定规划期内各种用地的,数量指标,，,优化土地利,用结构,和,空间布局,；,是指导编制其他规划层次的依据。,土地利用管理,第五,节,实,施

37、土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（一）土地利用,总,体,规划,的特性,特性,：,1.,综合性,整体性、总体性。全局合理安排、协调各部门,的土地利用活动。,2.,战略性,战略性的规划，为主要用地部门提供概略的、,方向性的、指导性的规划指标。,3.,长期性,土地利用总体规划是中长期规划,4.,控制性,纵向：下一级的土地利用总体规划受到上一级,土地土地利用总体规划的指导和控制,横向：一个区域的土地利用总体规划，对本区,域内国民经济各部门的土地利用起到宏观控制作用。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（一）土地利用,总,体,规划,的特

38、性,特性：,5.,权威性,由各级人民政府编制，通过国家行政权力保证实,施，对违反者追究其形式责任。,6.,动态性,在一定时期内把土地利用现状改变为更合适于当,时经济发展状况的措施之一，是随时间变化的。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（二）土地利用,总,体,规划,的作用（重点）,1.,为充分、合理利用每一寸土地提供科学依据,土地资源有限，水土流失、耕地沙化、退化现象严重,不合理土地利用现象，土地管理薄弱,2.,协调人地关系，协调各部门用地矛盾，保证国家“一要吃饭、,二要建设、三要保护环境”的土地利用基本方针的贯彻落实,3.,加强土地利用管理的手

39、段,4.,有效的促进社会经济发展,社会经济发展规划和国民经济计划目标最终落实在合理,利用土地上。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（三）土地利用,总,体,规划,的体系及,内,容,针对我国土地管理的实际状况，各层次的土地利用总体规划的,内容为：,1.,全国土地利用总体规划,（覆盖全国土地）,2.,省（区）级土地利用总体规划,（覆盖省级行政辖区）,3.,地（市）级土地利用总体规划,（覆盖市级行政辖区）,4.,县（市）级土地利用总体规划,（覆盖县级行政辖区）,5.,乡（镇）级土地利用总体规划,鉴于土地利用系统的复杂性和区域性，同时还可以根据,需要编制

40、跨行政区的区域土地利用总体规划（经济区、流域），,等等。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（四）土地利用,总,体,规划,的,审,批,与实,施,审批程序：,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（五）土地利用,总,体,规划,的指,标,体系,根据土地利用管理的目标和任务，土地利用总体规,划的指标体系包括,直接控制指标,和,间接控制指标,。,1.,直接控制指标,土地利用总体规划直接控制指标，是指在土地利用规,划体系中，,从上而下,，以,行政指令,形式下达，直接决定土,地分配数量的控制指标。,特点,：强制性，

41、刚性明显，对下级政府编制土地利,用规划有直接的规范和限制作用。,包括,：新增建设用地量、耕地保有量和基本农田保,有量。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（五）土地利用,总,体,规划,的指,标,体系,（,1,）新增建设用地量,在土地利用总体规划期内，因现有的建设用,地不能满足未来发展需要增加的用地数量。,（,2,）耕地保有量,决定因素：规划期间由于各种原因导致的耕地减少的面积,通过各种途径可能补充的耕地面积。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（五）土地利用,总,体,规划,的指,标,体系,影响耕地保

42、有量的指标：,影响耕地保,有量的指标,耕地减少量,建设占用耕地量,农业结构调整或生态退耕量,灾毁耕地量,耕地补充量,土地开发补充量,土地复垦补充量,土地整理补充量,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（五）土地利用,总,体,规划,的指,标,体系,（,3,）,基本农田保有量,按照土地利用总体规划的方案，在城市外环线以外，,寻找数量和质量相当的耕地划为基本农田，以保证本行政,区域内基本农田数量不减少。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（五）土地利用,总,体,规划,的指,标,体系,2.,间接控制指标,不按

43、照规划体系由上而下直接控制土地类型数量转变，,而是作为某一用地类型数量确定的参照指标。,间接控制指标主要有,人均城镇建设用地,和,人均村镇建设,用地,两项，分别作为确定城市建设用地量和村镇建设用地量的,参考。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（五）土地利用,总,体,规划,的指,标,体系,（,1,）人均城市建设用地,城市建设用地面积与城市人口的比值，是反映城,市土地,集约利用程度,的指标之一。,城市的占地规模是由,人口规模,和,人均用地,共同决定的，,在人口规模既定的前提下，人均用地越,高,，则占地规模越,大,。,因此，该指标对城市建设用地有重要

44、约束作用。,依据现在,人均建设用地水平,，考虑,城市等级,、所在区,域,经济社会发展程度,和,人地关系紧张程度,等因素确定。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（五）土地利用,总,体,规划,的指,标,体系,（,2,）人均村镇建设用地,即农村居民点面积与乡村人口的比值，是衡量农,村建设用地,集约利用,情况的指标。,该指标对村镇建设用地规模的确定有重要的约束作用。,依据现在,人均建设用地水平,，考虑,人均耕地面积,和,区,域经济社会发展水平,来确定。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（六）土地利用年度

45、,计划,是根据国民经济和社会发展计划、国家产业,政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际,状况编制的。它是以,一年为期,，属于,中期,土地利用计划的,具体化。,1.,土地利用年度计划的任务和类型,（,1,）,任务,：对中期土地利用计划所规定的分年任务作出具,体安排，在不但总结经验的基础上，充分考虑当年的实际,情况，对中期土地利用计划进行必要的调整和补充。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（六）土地利用年度,计划,（,2,）类型,按,分级管理原则,分类：,国家土地利用计划,全国性土地利用计划,地方土地利用计划,国家土地利用计划在各地区的

46、具体化,按,调节控制程序序列,分类：,指令性计划,国家制定，强制性，由国家直接控制,指导性计划,只规定一定幅度的指标，用以指导国民经济各部,门对土地的利用，一般不具有强制性。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（六）土地利用年度,计划,2.,土地利用年度计划的内容,（,1,）内容：,农用地转用计划、耕地保有量计划、土地开发整理计划,（,2,）指标：,新增建设用地指标,包括,农用地转用指标,和,未利用地占用指,标,，重点是耕地转为建设用地计划指标（属于,指令性指标,）。,耕地保有量指标,计划年末耕地实有数量。,土地开发整理增加耕地指标,包括,开发增

47、加耕地,和,整理（复,垦）增加耕地,两部分。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,一、土地利用,总,体,规划,（六）土地利用年度,计划,3.,土地利用年度计划的编制及实施,实施程序：,?,提出本地下,一年度土地,利用计划建,议,step1,?,编制土地利用,年度计划,step2,?,年度土地利用,计划的批准,step3,?,拟定实施方案,step4,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,二、土地用途管制,（一）土地用途管制的含,义,何为土地用途管制，学术界存在不同的看法，但却有以下,共识：,1.,土地用途管制是一种土地利用约束机制,规范土地使用，防止出现土地资

48、源的浪费和不合理使用，,保证土地资料的可持续利用。,2.,必须经过一定的科学程序和法定程序确定土地的具体用途,这种具体用途是一种法定用途，具有法律意义。,3.,土地用途变更的申请许可制,土地用途变更时，必须由土地使用者提出书面申请，领,取土地用途变更许可证，办理土地用途变更登记手续后方,可。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,二、土地用途管制,（一）土地用途管制的含,义,4.,擅自变更土地用途的责任,土地使用者未经批准，擅自改变土地用途，必将受到经济、,行政和法律的处罚。,土地用途管制：国家为了保证土地资源的合理利用，通,过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使

49、用,限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度,。,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的主要手段,二、土地用途管制,（二）土地用途管制的目,标,1.,土地利用整理效率最大化,效率：有效使用、有效配置。,有效配置可从两个方面来考虑：,从土地使用者的角度目标是利益最大化,从社会会宏观控制者的角度追求的是全社会土地利用整体利用的,最大化，实质是达到区域土地利用结构的最优化，即土地在各种不同,用途之间的有效配置。,2.,协调“吃饭”与“建设”的矛盾,耕地和建设用地之间的矛盾,3.,消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地,的可持续利用,土地利用管理,第五,节,实,施土地利用管理的

50、主要手段,二、土地用途管制,（三）土地用途管制的,实,施,土地用途分,区,土地用途分区,：依据土地资源特点、社会经济发展需要和,上级规划的要求，按照同一土地用途管制规则划分土地用途区。,土地用途区可以是空间上连续的或不连续的区域，面积可,大可小。,1.,土地用途分区的类型：,一般划分为,11,中土地用途区,（,1,）基本农田保护区：对耕地进行特殊保护和管理,（,2,）一般农地区：基本农田保护区外，为农业生产发展需要划定,（,3,）林业用地区：为了林业发展的需要划定的土地用途区,（,4,）牧业用地区：为了畜牧业发展的需要划定的土地用途区,（,5,）城镇建设用地区：为城镇（城市和建制镇）发现需要划