国土空间规划解决方案课件.ppt

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1、规划编制数据建库市县级国土空间规划全流程解决,一 工作背景,二 我们的思考,三 我们的服务,四 我们的优势,党的十八大以来，党中央和国务院大力推进全面深化改革，从全面深化改革到的生态文明体制改革再到党和国家机构改革再到当前的规划体系改革，“改革”已成为现阶段推进国家治理体系和治理能力现代化、推进生态文明建设以及高质量发展的重要动力。党的十九届三中全会决定组建自然资源部，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，构建国土空间规划体系。在新的历史时代下，国土空间规划是适应新时代中国特色社会主义发展要求，立足于继承与创新、协调矛盾、引导布局、绿色发展、高效发展、全域覆盖、高品质的规划，也是由

2、“多规合一”规划协同到规划重塑的过程。,1 工作背景,健全国土空间开发、资源节约利用机制，推进国家治理体系和治理能力现代化,解决市县规划内容、内容冲突等问题，促进市县规划协同、衔接，实现高效利用,建立国土空间开发保护制度，推进市县多规合一，编制国土空间规划,组建自然资源部，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施,（1）规划缘起,1 工作背景,（2）规划内涵,国土空间规划的理念应建设美丽中国为目标，以人为本、以人民为中心，立足于促进人与自然和谐共生，推进区域协同、乡村振兴、生态文明发展，体现党中央治国理政的新理念、新思想、新战略。其定位是统筹区域自然资源禀赋及开发利用、经济

3、与社会活动、生态环境治理与保护三者关系的资源空间配置、开发利用管理和布局优化的总体方案，具有战略性、引导性和约束性。,新时代国土空间规划：要坚持目标导向，引导全域生产力的布局，优化配置资源，划定生态、农业、城镇空间及三条控制线，推动形成绿色发展和生活方式。要坚持问题导向，摸清资源本底、尊重经济社会以及自然发展规模，强化底线安全意识以“双评价”为基础引导国土空间格局优化。要坚持治理实施导向，围绕治理能力现代化的目标，建设国土空间基础信息平台，制定实施政策和考核机制，推进编、审、实施、监督、评估、预警一体的管理方式。,2 我们的思考,（1）国土空间规划体系,总体规划,详细规划,专项规划,战略性,协

4、调性,实施性,国土空间规划体系构成为五级三类。其中五级为国家、省、市、县、乡级，三类包括：总体规划+专项规划+详细规划。总体规划重点对资源统筹与配置，具有全域性、综合性、纲领性的作用；专项规划包括资源利用、要素配置、其它发展保护性等，体现分类管控和时序管控的要求；详细规划是市县乡级总体规划落地的操作性规划，是项目审批的基本依据。,资源保护专项保护要素配置,2 我们的思考,（2）技术路线,区域自然资源本底状况、承载力、适宜性、发展战略、发展格局等重点问题研究。,提供规划编制数据建库(辅助编制)平台管理的全流程解决方案,梳理当前运行的多规基础数据标准，分析多规差异，构建数据入库及辅助编制软件。,按

5、照区域自然、经济社会发展存在的重点问题，科学制定规划目标、布局及策略。,结合规划数据入库，提供编、审、批、实施、监督、预警为一体的信息平台建设服务。,3、我们的服务,（一）规划编制1、专题研究2、国土空间总体规划成果编制3、详细规划编制（二）国土空间规划数据库建设系统（三）国土空间规划基础信息平台,规划实施评估是在规划实施一段时间或规划结束后，对规划的目标、效益、影响和守法等情况进行系统的、客观的总结和分析。,（一）规划编制1、专题研究（1）规划实施评估研究,内涵,规划新增城乡建设用地使用情况分析图,规划实施评估机制与思路,规划实施评估内容与要素,（2）国土空间开发保护现状及形势研究,主 要

6、内 容,研 究 流 程,分析历年各类自然资源开发利用的数量、质量、结构、空间分布等方面的变化规律和特征。研究资源利用、经济社会发展、生态环境质量与国土空间开发保护的内在联系和时空演变规律。厘清本区域国土空间开发、保护、整治等方面的特点及存在问题。分析国土空间开发保护面临的机遇和挑战，预判新形势下未来变化趋势。,10,大家应该也有点累了，稍作休息,大家有疑问的，可以询问和交流,（3）资源环境承载力及国土空间适宜性评价,技术路线图,梳理区域资源环境本底条件；甄别国土空间开发面临的主要资源环境风险类型；识别资源环境风险在时空上的分异；判断资源环境承载状态；找寻引发资源环境风险的原因；提出对应解决方案

7、与策略；建立承载力监测预警机制。,资源环境承载力评价重点,资源环境承载能力评价图,技术路线图,协调“三线”划定；引导优化建设开发与农业开发格局；确定区域适宜性和极限的建设开发强度。,国土空间适宜性评价重点,国土空间适宜性评价图,（3）资源环境承载力及国土空间适宜性评价,（4）人口与用地规模研究,研究的意义与方法,开展城市总体规划修编前需编写城市人口和用地规模研究，作为确定中心城区建设用地规模和与土地利用规划衔接的依据。人口与用地规模研究以当地统计局、公安局、计生委等部门提供的数据为基础，以当地资源拥有量及特征为依据，对接有关区域规划的相关要求，综合考虑城市发展现状特征和未来发展趋势，对城市人口

8、和用地规模进行预测和论证。,人口密度分布图,用地适宜性评价图,编制技术框架,（5）三条控制线划定方法研究,划定三条控制线是统一实施国土空间用途管制和生态保护修复的关键基础。按照生态优先、绿色发展，衔接协调、统筹划定，逐级落实、严格管理的原则，统筹划定三条控制线。,城镇开发边界是在国土空间规划中划定的、在一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的区域边界，包括城市、建制镇及依法合规设立的各类开发区等。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和城镇特定功能区。,三线统筹划定,国土空间开发保护格局与管控技术流程图,在“三线”划定基础上，科学划定“三区”即生态、农业、城镇三类空间，确定区域空间

9、格局，并制定统一衔接、分级管控的综合空间管控原则。,（6）国土空间开发保护格局与管控研究,国土空间开发保护战略格局研究思路,控制线,行政界线,（7）国土综合整治与生态修复研究,国土综合整治内涵,遵循山水林田湖草是一个生命共同体的理念对“山水林田湖村城”进行综合整治。以国土综合整治作为保护资源、保障发展、调控有序的政策工具，打造美丽乡村、建设宜居城镇、保护生态良田。,国土综合整治流程,用系统工程思路推动生态型土地整治,土壤污染防治重金属污染治理矿山生态环境修复地质灾害综合治理河湖生态治理与修复修复海岛生态系统,六项重大工程,（7）国土综合整治与生态修复研究,五大技术环节,生态系统调查评价技术与装

10、备工程建设技术与装备化学处理方法与技术生物处理方法与技术生态修复效果评价技术,生态修复意义,国土空间生态修复主要针对结构不整、功能受损的生态系统进行修复，目标是增加优质生态产品供给，满足人民群众对良好生态环境的新期待，提升人民群众获得感和并福感。,2、国土空间规划成果编制（1）规划指标体系,以绿色发展和高质量发展为主线，按照国土空间规划全域覆盖、全要素管控的要求，构建国土空间规划指标体系。,规划文本,规划基础战略目标空间格局及管控城乡融合发展生态空间城镇空间农业空间国土综合整治与生态修复国土空间支撑体系中心城区用地布局规划实施保障附表,规划说明,规划实施情况评估国土空间开发现状社会经济发展预测

11、战略目标制定“三线”划定过程市域城镇体系/县域镇村体系空间格局优化指标分解中心城区规划国土综合整治与生态修复规划环境影响评价规划实施保障措施,（2）文本说明,（3）规划图集,规划图集是配合规划文本及其说明内容的图形表达，包括现状图、评价图和规划图。,3、详细规划编制（1）控制性详细规划编制,编制技术框架,土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管网控制要求；基础设施用地控制界线（黄线）、各类绿地范围控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制

12、的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。,编制基本内容,研究提纲,工作内容,针对重点地区制订形态控制方案和实施细则,落实空间功能区划及规划管制要求,从整体研究出发，确立发展理念与发展目标,现状问题与片区需求研究更新片区改造目标以及新旧区关系研究交通专题研究生态环境专题研究景观塑造专题研究土地开发与经营专题研究规划控制策略专题研究,土地利用规划研究道路交通体系研究容量与密度分区研究景观与绿地系统研究公共配套设施研究市政基础设施研究,确定城市设计的范围片区特色与建筑风貌研究空间与景观研究绿地与水系研究环境控制要素研究人行系统及其环境研究社区保护与重构研究,对应阶段,核心区城市设计,控制性详细规划,

13、综合发展研究,（1）控制性详细规划编制,（2）村庄规划编制,编制技术框架,重视详实的现状调研规划定位与目标要符合农村实际重视规划蓝图展示和行动工程项目化相结合注重目标导向与问题导向相结合强化村庄建设与产业发展相结合推动环境提升与文化挖掘相结合注重尊农重农与公众参与相结合注重协调和平衡各方利益与诉求注重有效保护与合理利用相结合,编制关键环节,（二）国土空间规划数据库建设系统1、数据资源分类体系,基于国土空间基础信息统一数据模型，实现各类数据的综合管理，建立统一的国土空间基础信息数据目录，形成全国覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活的统一国土空间基础数据资源。数据资源体系按照数据类型分为：现状数据、

14、规划数据、管理数据和社会经济数据。现状数据，包含：基础地理、遥感影像、地理国情、土地利用现状、耕地后备资源、矿产资源等，为掌握国土空间的真实现状和国土空间的开发利用与变化状况提供数据基础；规划数据，包含：基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土规划、交通规划等专项规划，为行政审批和国土空间用途管制提供管控数据依据；管理数据，是行政审批过程中产生的数据，包含不动产登记、土地审批、土地供应、矿业权审批等，为实施批后监管提供数据基础；社会经济数据，为动态获取数据，包含人口、宏观经济等，通过结合时事、舆情等信息进行综合分析与决策,（二）国土空间规划数据库建设系统1、数据资源分类体系,2、系统

15、架构,3、主要功能,数据入库对各类数据，如现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据等，统一坐标基准（目标2000国家大地坐标系），统一数据格式（GIS）；支持Cad、Shapefile等矢量数据导入，支持Excel表格数据接收入库。对接收数据按专题、图层、要素等不同粒度管理组织，支持数据叠加展现、比对分析，满足规划编制使用需求。,常用格式导入,3、主要功能,数据入库,数据入库对各类数据，如现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据等，统一坐标基准（目标2000国家大地坐标系），统一数据格式（GIS）；支持Cad、Shapefile等矢量数据导入，支持Excel表格数据接收入库。对接收数据按专

16、题、图层、要素等不同粒度管理组织，支持数据叠加展现、比对分析，满足规划编制使用需求。,3、主要功能,数据检查按照质检规则对入库数据进行质量检查，并支持质检结果分析定位。（1）成果完整性检查，包括：目录及文件规范性、数据有效性检查；（2）矢量数据基础检查，包括：图层完整性、数学基础检查；（3）属性检查，包括：结构符合性、值符合性、属性正确性检查；（4）图形检查，包括：拓扑关系、要素丢漏、碎片多边形、碎线、辖区边界检查；（5）数据逻辑一致性检查，包括：图属一致性、图层内属性一致性、图层间属性一致性检查；（6）单位代码表内容正确性检查；（7）汇总表格表内数据逻辑一致性检查。,3、主要功能,数据检查,

17、3、主要功能,数据展示建立的空间规划数据库，集社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多类数据于一体，支持在不同比例尺下动态显示图形要素，各类规划数据叠加，开展差异比对分析等工作。数据分析基于建成的空间规划数据库，比对各类规划数据，分析多规差异。例如：城乡规划、土地利用规划“两规”差异图斑，是城乡规划、土地利用规划在规划体系、规范标准、布局原则、规模管控等方面差异的具体体现，在“两规”差异分析基础上，进一步叠加生态红线、永久基本农田、开发边界、项目需求等，形成多规差异分析数据。,（三）国土空间规划基础信息平台1、建设目标,形成统一的国土空间工作“底图”,形成统一的国土空间工作“

18、底线”,形成统一的国土空间工作“底板”,为各部门提供基础地理、土地资源、矿产资源、基础地质、地质环境、国情普查、自然资源产权等数据支撑与服务,为各部门提供对基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界有效管控,为各部门提供专项规划、项目实施、日常监管、分析决策等信息化工作平台,打造统一数据管理、应用支撑，提升决策服务,（三）国土空间规划基础信息平台1、建设目标,（三）国土空间规划基础信息平台2、应用架构逻辑设计,注册、接入,数据,功能,应用,（三）国土空间规划基础信息平台3、数据管理分类目录设计,现状数据,规划数据,管理数据,社会经济,基础地理、基础地质、土地利用、矿产资源、地质环境,土地规划、地质与矿产规划、其他规划,不动产登记、地政管理、矿政管理、地环管理、测绘管理,综合统计、综合监管、决策支持、社会数据、社会经济、人口数据,（三）国土空间规划基础信息平台4、总体设计思路,（三）国土空间规划基础信息平台5、总体架构设计,SAAS层 云应用,PAAS层 云平台,DAAS层 云数据,IAAS层 云基础,（三）国土空间规划基础信息平台6、功能设计,五大能力中心,云管中心：管基础、供平台数管中心：管数据、供支撑资源中心：管资源、供服务展示中心：管展示、供应用能力中心：管能力，供接口,（三）国土空间规划基础信息平台7、基于“业务主题”的空间智能分析,谢谢！,