中级烟草鉴定专卖管理证件课件.ppt

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1、,专卖管理师（四级）专业技能知识点梳理培训,省局专卖处 涂龙彪2013年7月,培训三个重点：1.梳理知识考点2.现场实战练习3.讲解复习技巧培训努力达到三个目标：1.讲过的能记住2.练过的能答对3.应试明显提高,温 馨 提 示,请将手机调整到静音或振动状态积极积极参与课堂练习和讨论课堂笔记课后补充,中级（技能）,证件管理（20分）,市场管理（30分）,许可证办理(10分)准运证办理(10分),日常检查(15分)市场监管(15分),内部监管（20分）,案件查办（30分）,案件调查(15分)案件审理(15分),中级烟草专卖管理鉴定培训 证件管理,证件管理,许可证办理准运证办理,第一节 许可证办理

2、10,01识别提出申请的方式X02识别许可证申请材料的种类X03提出许可证申请的受理意见X04实地核查的要求X05实施许可证申请的审查X06实施零售许可证的后续监管X07制作行政许可决定书X08零售许可卷宗的整理归档X09零售许可基本信息档案的建立X,申请的类型新办、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办前三种为许可类事项申请，后四类为管理类申请,01识别提出申请的方式X,一般：书面方式（最常用的方法）其他：信函、传真、电报、电子邮件、电子数据交换（“信传三电”），受理机关将其转换为格式文本并经申请人确认（或受理机关可以将其填写，但必须经申请人确认。）如果申请人以口头形式提出申办申请，烟草专卖

3、行政主管部门工作人员应当要求申请人以书面方式提出或将其口头申请转换为书面申请后要求其确认。,02识别许可证申请材料的种类X,提出申请的基本要求：（1）申请必须由申请人本人或其代理人提出；（2）申请方式必须符合法定要求。申请材料目录：（1）烟草专卖许可证新办申请表；（2）个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份证明；（3）房屋权属证明或房屋租赁协议；（4）审批机关规定需要提供的其他材料 委托代理人提出申请的，代理人应当提供委托书、委托人及代理人的身份证明，委托书应当载明委托事项和代理人的权限。,03提出许可证申请的受理意见X,受理前的形式审查的审查内容,对于申请人提交的申请材料实质内容的真实性、

4、合法性则不作审查，对申请人是否具备取得行政许可的条件也不作审查。（1）申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；（2）申请事项是否属于本级烟草专卖行政主管部门管辖；（3）申请人提交的申请材料是否齐全；（4）申请人提交的申请材料是否符合法定形式；（5）其他事项，如审查申请人提供的申请材料中是否存在明显的计算、书写错误等问题。,实施零售许可证申请的审查书面审查，主要审查以下内容：,（1）申请人的申请资格（2）申请材料的真实性（3）申请人是否具备申办烟草专卖零售许可证的法定条件,（1）申请人的申请资格,排除以下申请人取得烟草专卖零售许可证的资格：外商投资的商业企业或个体工商户；因申请人以欺骗、贿赂

5、等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次提出申请的申请人；未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的申请人；取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。如果申请人具有上述情形的，应当作出依法不予行政许可决定。,实施零售许可证申请的审查实地核查,烟草专卖行政主管部门在审查申请是否符合条件时，应当由2名以上工作人员到现场核实申请材料反映的内容是否与实际情况一致。因法定办证条件中有对零售点合理布局的专项规定，专卖人员必须到现场进行实地核查，并制作烟草专卖零售许可证实地核查记录，注明核查情况。（1）制定核查计划（2）准备核查用

6、具（3）核查内容和核查方法（4）核查要求（5）情况汇总和反馈,实地核查的要求,（1）2名以上专卖工作人员共同进行；（2）核查时必须出示相关证件，向申请人表明身份；（3）核查工作必须是在申请人在场时进行，核查完毕后应当场制作核查记录，如实记录核查情况，并制作现场图，交由申请人核对并签名确认。申请人拒绝签名的，由2名以上工作人员在烟草专卖零售许可核查记录上注明情况。,例题（20110925）：2011年3月10日，王某和李某分别前往A市B县烟草专卖局办理许可证相关申请。王某申请办理烟草专卖零售许可证，提交了符合法定形式的全部申请材料。B县烟草专卖局认为其经营场所位于B县第一小学大门附近，遂作出了不

7、予受理的决定。李某持有烟草专卖零售许可证（有效期截止2011年3月31日），因经营不善不愿继续经营，向B县烟草专卖局申请歇业。根据以上材料回答下列问题。1、王某依法应当提供哪些申请材料？（2分）2、B县烟草专卖局对王某作出不予受理的决定是否正确？为什么（5分）3、对李某的申请，B县烟草专卖局应当如何处理？（3分）,1、王某依法应当提供哪些申请材料？（2分）答案：1、烟草专卖许可证新办申请表。2、王某的身份证明。3、房屋权属证明或房屋租赁协议。4、审批机关规定需要提供的其他材料。评分标准：每点0.5分，共2分。2、B县烟草专卖局对王某作出不予受理的决定是否正确？为什么（5分）答案：B县烟草专卖局

8、不予受理决定不正确。（1分）因为受理前的审查是对申请材料进行形式审查，对申请人是否具备取得行政许可的条件不作审查。（1分）王某的申请属于B县烟草专卖局的法定职权范围，（1分）且申请材料齐全、（1分）符合法定形式，（1分）B县烟草专卖局应当受理。3、对李某的申请，B县烟草专卖局应当如何处理？（3分）答案：B县烟草专卖局应当予以批准，（1分）收回李某的烟草专卖零售许可证正副本，（1分）并予以注销。（1分）,听证规则（一般会出找错题）,听证应当符合下列要求：烟草专卖行政主管部门应当于举行听证的7日前通知申请人和已知的利害关系人举行听证的时间、地点，必要时予以公告。听证应当公开进行。为确保听证的公正性

9、，听证制度一般实行职能分离原则、回避制度（主持人回避）。听证应当进行质证和申辩。听证应当制作笔录。,作出不予许可决定的情形：（重点）,（1）申请人的经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟；（基于安全因素不适宜经营卷烟）（2）申请人的经营场所位于中小学校周围；（中小学周围）（3）申请人被取消从事烟草专卖业务资格不满三年；（取消资格不满三年）（4）申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请；（隐瞒情况或虚假材料不满一年）（5）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请；（被撤销不满三年）（6）申

10、请人未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，三年内提出申请办理烟草专卖零售许可证的；（一年被处罚两次以上不满三年）（7）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。,烟草专卖许可证管理办法第十八条规定：“外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。”根据这一规定，申请人具有该条规定的情形的，烟草专卖行政主管部门也应当作出不予许可的决定。,符合法定期限,应当自受理行政许可申请之日起20个日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长

11、10日，并应当将延长理由告知申请人。（法定文书：延长审批期限通知书）,受理在先原则,烟草专卖局审批零售类许可证，应当符合当地烟草制品零售点合理布局规划。两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限，无法都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定。,（201303）甲县林盛镇居民韩某在该镇南一大街开有一家“好运来便利店”。2012年3月6日，韩某向甲县烟草专卖局提出办理烟草专卖零售许可证的申请。专卖科证件管理员小李于当日接收了材料，分别于3月7日、9日通过书面形式告知韩某需要补正的材料内容。3月9日，韩某提交了全部补正申请材料，3月9日，甲县烟草专卖局向韩某出具了受理通知书。

12、3月15日，专卖科指派市场管理员小王和客户经理小张前往“好运来便利店”进行实地核查。韩某因有事未能赶回店内，其店员小刘在店内，小王和小张出示证件后依法进行了实地核查，并由小刘在核查记录和现场图上签名确认。因韩某的申请不符合办理条件，4月30日，甲县烟草专卖局作出不予韩某行政许可的决定，并口头通知韩某。请指出甲县烟草专卖局在许可证办理过程中的错误之处。（6分）,答案：（1）证件管理员小李没有一次性告知韩某需要补正的材料内容（1分）。（2）专卖科不应指派客户经理小张进行实地核查（或答应指派两名以上专卖执法人员进行实地核查）（1分）。（3）小王、小张在韩某不在场的情况下进行了实地核查（1分）。（4）

13、核查记录不应当由小刘签字确认（或答应由申请人韩某签字确认）（1分）。（5）甲县烟草专卖局未在受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定（或答未在法定期限内作出行政许可决定）（1分）。（6）甲县烟草专卖局未在作出行政许可决定后，制作并送达不予许可决定书（或答口头通知申请人韩某许可决定）（1分）。评分标准：每回答正确一点，即得相应分值；意思正确即可，文字表述不同不扣分。,例题（20111127）宋某是甲市A县西洼镇居民，在西洼镇人民西路12号开有一家“威威超市”，拟从事烟草制品零售业务。2011年6月20日(星期一)，宋某前往A县烟草专卖局申请办理烟草专卖零售许可证。因当日提交申请的人员较多，

14、证件管理人员小胡接收宋某的材料后，依法出具了相关法律文书。6月24日，西洼镇居民张某（其经营场所与宋某的经营场所相邻）也来A县烟草专卖局申请办理烟草专卖零售许可证，并提交了材料齐全、符合法定形式的申请材料，小胡进行了形式审查后，依法予以受理。6月28日，小胡对宋某的材料进行审查时，发现宋某提交的材料不齐全，于是制作并向宋某送达了申请材料补正告知书。当日，宋某补正了全部材料后，小胡依法予以了受理。经专卖管理人员实地核查后，发现宋某的经营场所与张某的经营场所相邻，不符合A县烟草专卖局制订的烟草制品零售点合理布局规划，只能准予其中一人行政许可。请根据以上资料回答下列问题：1、A县烟草专卖局应准予哪一

15、申请人烟草专卖零售许可？请说明理由。（8分）,答案：（1）A县烟草专卖局应准予宋某烟草专卖零售许可。（1分）（2）按照行政许可法规定，申请人提交的材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当当场或者5日内以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部内容。（1分）若行政机关逾期不告知的，自收到材料之日起视为受理。（1分）本案中，宋某提交的申请材料不齐全，证件管理人员小胡未在5日的规定期限内履行告知义务（1分），故对宋某的申请实际受理日期为6月20日,（1分）另一申请人张某的受理日期为6月24日（1分）。两个申请人因合理布局限制，无法都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可决定。（1

16、分）根据受理在先的原则，A县烟草专卖局应准予宋某烟草专卖零售许可。（1分）,变更申请,发生条件：企业法人资格发生变化的；烟草专卖零售许可证登记事项发生改变的。取得零售类许可证的公民、法人和其他组织，在许可证有效期内企业名称或字号发生变化的，应当自变更事项发生后30日内提出变更申请。处理程序：符合法定的条件和标准（准予变更）。属于另一行政许可的（重新申请许可）。提交材料 烟草专卖零售许可证变更申请表；与变更事项相关的证明材料；原许可证正副本；工商营业执照副本；审批机关认为需要提供的其他材料。,06实施零售许可证的后续监管X延续申请,发生条件：零售许可证持证人在烟草专卖零售许可证有效期届满后需要继

17、续经营。处理程序：持证人应当在许可证有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请，提交材料 烟草专卖零售许可证延续申请表；原许可证正副本；工商营业执照副本；审批机关认为需要提供的其他材料。,停业申请,发生条件：原因不同分为被动和主动。处理程序：应在停业前七日内向发证机关提出停业申请。停业期限最长不得超过一年。停业期间，持证人应将烟草专卖零售许可证正副本交由烟草专卖行政主管部门代为保管。（主动停业）提交材料 烟草专卖零售许可证停业申请表；许可证正副本；审批机关认为需要提供的其他材料。,恢复营业申请,发生条件：停业理由消除或者停业期限届满后需要重新从事卷烟零售业务。处理程序：停业期满或者提前恢复营业

18、的，应向发证机关提出恢复营业申请并办理相关手续。批准恢复营业的，发证机关应将留存的许可证发还被许可人。提交材料 烟草专卖零售许可证恢复营业申请表；审批机关认为需要提供的其他材料。,歇业申请,发生条件：被许可人在行政许可有效期内因经营能力或者其他原因导致行政许可事项的终止，属于歇业。取得烟草专卖零售许可证的被许可人在领取烟草专卖零售许可证后满六个月尚未开展生产经营活动的，视同歇业。处理程序：需终止经营，应向发证机关提出歇业申请，发证机关应当予以批准，收回烟草专卖零售许可证正副本，并将该许可证予以注销。提交材料 烟草专卖零售许可证歇业申请表；许可证正副本；审批机关认为需要提供的其他材料。,补办申请

19、,发生条件被许可人持有的烟草专卖零售许可证遗失或者被毁损，且在该许可证有效期限内。处理程序被许可人在遗失或损毁烟草专卖零售许可证正本、副本后，向原发证机关提出补领的请求，属烟草专卖零售许可补办申请。补办期间，被许可人仍可依法从事烟草专卖零售经营业务。提交材料 烟草专卖零售许可证补办申请表；遗失或毁损证明；审批机关认为需要提供的其他材料。,对各类申请审查后所应如何作出决定也要掌握，重点掌握延续、变更（P110-111）,后续监管,07制作行政许可决定书X,（一）文书类型：1.申请类；2.告知及相关记录类；3.内部审批类；4.其他类1.新办申请表、变更申请表、延续申请表、管理类事项申请表以及听证申

20、请书2.申请材料补正告知书受理通知书和不予受理通知书申请材料接收凭证实地核查记录 行政许可文书送回证等 3.内部审批类：受理审查表延长审批期限通知书等,08零售许可卷宗的整理归档X,零售许可归档的原则（1）合法性原则。（2）规范性原则。（3）严肃性原则。（4）安全性原则。,09零售许可基本信息档案的建立X,基本原则（1）信息提取真实性原则。（2）档案建立完整性原则。（3）信息维护及时性原则。基本内容（1）经营人员基本信息。（2）经营场所基本信息。（3）经营内容基本信息。（4）其他相关信息。（案例1、2、3、4）,零售许可卷宗相关文书种类,（1）行政许可卷宗封面和卷内文书目录；（2）行政许可决定

21、书及送达回证；（3）烟草专卖零售许可申请表（包括新办、延续、变更、停业、恢复营业、歇业、补办申请等）；（4）零售许可相对人应当提交的所有申请材料；（5）受理、决定、送达等过程中出具的与零售许可有关的证明文书；（6）审批机关在审查、核查和审批零售许可过程中与零售许可有关的内部审批文书；（7）其他反映零售许可活动过程的、具有保存价值的文字、图表、声像等各种形式历史资料；（8）零售许可卷内备考表（封底）。,零售许可归档的具体要求,共10条。见教材115,例题（201207）2011年3月，A市烟草专卖局根据上级主管部门要求，对辖区各县烟草专卖局零售户基本信息档案和零售许可卷宗进行检查。A市局工作人员

22、小王在检查中发现，S县烟草专卖局零售许可卷宗归档存在下列现象：因为该局发放的零售许可证数量较少，故工作人员将该局每月审批发放的零售许可卷宗汇编成一份烟草专卖零售许可卷宗，并使用一个档案编号；部分卷宗的文书材料使用圆珠笔书写；有的卷宗文本材料使用B5纸直接入卷；有的卷宗文本材料编码时，正页的页码在左上角，反页的在右上角；所有卷宗卷内封面、封底和卷内目录均编写了页号。请根据材料回答下列问题：1、请回答零售许可信息档案的基本内容。（2分）2、请指出S县烟草专卖局在零售许可归档中不规范的做法，并给出正确的做法。（8分）,1、请回答零售许可信息档案的基本内容。（2分）答案：1、零售许可信息档案基本内容包

23、括经营人员基本信息、经营场所基本信息、经营内容基本信息、其他相关信息。（每点各0.5分，共2分）2、请指出S县烟草专卖局在零售许可归档中不规范的做法，并给出正确的做法。（8分）答案：（1）零售许可卷宗按月归档并使用一个档案编号错误（1分），应当按“一申请一册”的方式组卷（0.5分），一份烟草专卖零售许可证卷宗使用一个档案编号（0.5分）。（2）部分卷宗的文书材料使用圆珠笔书写错误（0.5分），应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写（0.5分）。（3）卷内文书材料使用B5纸直接入卷错误（1分），应当统一使用A4纸（0.5分），纸型小于A4纸的，应用A4纸托裱（0.5分）。（4）有的文本材料编写页码时，正

24、页的页码在左上角（0.5分），反页的在右上角错误（0.5分），应当是正页的页码在右上角（0.5分），反页的页码在左上角（0.5分）。（5）卷宗卷内封面、封底和卷内目录均编写了页号错误（0.5分），正确的是卷宗卷内封面、封底和卷内目录不编写页号（0.5分）。,准运证办理 10,01审批准运证X02制作准运证X 03办理申办材料与准运证存根归档Z04办理个人携带证Y,申办准运证应当具备的条件,教材118,01审批准运证X,申请方式实地申请；网上申请。,审批准运证,（1）审批的机关审批功能的级别划分审批功能分三级管理，分别是国家局、省级局和地市级局。经办与审批的角色分工经办人：是指对申请人提起申办烟

25、草专卖品准运证的申请进行初审的人。（经办人：申请资料初审）审批人：是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请，能够决定是否同意烟草专卖品准运证签发等事项的人。（审批人：决定是否同意签发）,审批的时限,）对符合办理烟草专卖品准运证条件的，烟草专卖行政主管部门应当在收到全部申请材料之日起1个工作日内办理，并将烟草专卖品准运证交付申办人。（收到材料之日起1个工作日内办理，并交付申办人。）如遇计算机故障、不可抗力等特殊情况，经主管办理烟草专卖品准运证的负责人批准后，可以自收到办理申请之日起3个工作日内办理完毕，并将烟草专卖品准运证交付申办人。（遇特殊情况，负责人批准后，可自收到申请之日起3个工作日内办

26、理完毕，并交付申办人。）,审批的操作步骤,初审办证申请（经办人）。审批办证申请。,制作准运证,（1）制证单位根据申办烟草专卖品准运证的类型和申办单位性质的不同，烟草专卖品准运证的打印单位有：交易类型准运证制证单位货物所在地地市级局、省级局可进行烟草专卖品准运证制作。审批机关决定调出方是否可以本地制证。拍卖类型准运证制作单位烟草拍卖行、货物所在地市级局、省级局都可以进行烟草专卖品准运证制作。非交易类型准运证制作单位准运证的审批机关可以制证。国家局可以签发制作所有类型的烟草专卖品准运证。,（2）制作的时限企业在审批同意后的4日内完成打印制作。（交易类准运证，企业是一般指生产企业）审批同意4日内未完

27、成的，由审批机关打印制作。准运证制作日期必须在合同有效期范围内。超过合同有效期，即使是审批同意的准运证也无法制作。烟草专卖品准运证有效期自准运证签发之日起计算。（包含当天）,小顾是A省中烟公司B烟厂业务员，负责烟草专卖品准运证的申办工作。2010年7月10 日，该烟厂有500件卷烟需运输到C省D市烟草公司，同时还要携带60条新品卷烟随运输车辆前往D市作市场开发，小顾去A省烟草专卖局办理相关手续，A省烟草专卖局经初步审查后，认为小顾提供的资料已经齐全，而且该准运证也属于本局签发。根据以上材料回答下列问题：1、A省烟草专卖局在受理该份准运证申请后，应当在多长时间办理完毕？（2分）2、根据申办烟草专

28、卖品准运证的类型和申办单位性质的不同，烟草专卖品准运证的打印单位有那些？（6分）,1、答案：应当在收到全部申请材料之日起1个工作日内办理，（1分）如遇计算机故障、不可抗力等特殊情况，经主管办理烟草专卖品准运证的负责人批准后，可以自收到办理申请之日起3个工作日内办理完毕，（1分）并将烟草专卖品准运证交付申办人。2、根据申办烟草专卖品准运证的类型和申办单位性质的不同，烟草专卖品准运证的打印单位有那些？（6分）答案（1）、交易类型准运证制证单位。（1分）货物所在地市级局、省级局可以进行烟草专卖品准运证制作。烟草专卖品准运证的审批机关决定准运证调出方是否可以本地制作烟草专卖品准运证。（1分）（2）、拍

29、卖类型准运证制证单位。（1分）烟草拍卖行、货物所在地市级局、省级局都可以进行烟草专卖品准运证制作。（1分）（3）、非交易类型准运证制证单位。（1分）准运证的审批机关可以制证。国家局可以签发制作所有类型的烟草专卖品准运证。（1分）,（201304）2012年3月13日，甲省A市烟草专卖局查获一起无证运输走私烟草专卖品案件，后依法没收走私卷烟232万支。甲省烟草拍卖行按程序对该批卷烟进行了公开拍卖，本省B市烟草公司竞拍成功。6月22日（星期五），A市烟草专卖局向有关机关申请签发准运证，提供了种类齐全、符合形式的申办材料，有权机关根据拍卖成交确认书为该批卷烟开具了一份有效期限为20天的准运证。请根据

30、材料回答下列问题：1、该份准运证的签发机关是哪一级烟草专卖行政主管部门？该部门应在什么时间前完成审批？请回答具体日期。（4分）2.如果遇有计算机故障、不可抗力等特殊情况，签发机关应如何处理？（3分）3.根据申办烟草专卖品准运证的类型和申办单位性质的不同，哪些单位可以制作该份准运证？（3分）,1、该份准运证的签发机关是哪一级烟草专卖行政主管部门？该部门应在什么时间前完成审批？请回答具体日期。（4分）答案：（1）该份准运证的签发机关为甲省烟草专卖行政主管部门。（2分）（2）该部门应在6月25日前完成审批（如答“收到全部申请材料之日起1个工作之日内”不给分）。（2分）评分标准：每回答正确一点，即得相

31、应分值；意思正确即可，文字表述不同不扣分。2、如果遇有计算机故障、不可抗力等特殊情况，签发机关应如何处理？（3分）答案：如果遇有计算机故障、不可抗力等特殊情况，经主管办理烟草专卖品准运证的负责人批准后（1分），可以自收到办理申请之日起3个工作日内办理完毕（1分），并将烟草专卖品准运证交付申办人（1分）。评分标准：每回答正确一点，即得相应分值；意思正确即可，文字表述不同不扣分。根据申办烟草专卖品准运证的类型和申办单位性质的不同，哪些单位可以制作该份准运证？（3分）答案：该份准运证属拍卖类型准运证，甲省烟草拍卖行（1分）、货物所在地的地市级局（或答A市烟草专卖局）（1分）、省级局（或答甲省烟草专卖

32、局）（1分）都可以制作准运证。评分标准：每回答正确一点，即得相应分值；意思正确即可，文字表述不同不扣分。,申请烟草专卖品个人携带证的情形个人：1万支（50条）/人次。最高限量以内，不需办理携带证明。卷烟工商企业的公务人员：超过1万支（50条）/人次时需要办证，限量5万支/人次。（特别注意：个人携带证的申请人只能是卷烟工商企业的公务人员，如果是非卷烟工商企业公务人员的不能办准运证，超出部分按无证运输处理。）个人携带证的签发机关由携带起始地的地市级以上局签发。县级局可根据上级局委托签发（不得由烟草工商企业直接开具）烟草专卖品个人携带证申请和签发申请：书面申请，加盖公章签发：最长不得超过10日。一人一证，存档3年。,