第三章城乡规划体制课件.ppt

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1、第3章 城乡规划体制,主要内容提要 城市规划的基本概念 我国城乡规划体系 城乡规划的制定,第3章 城乡规划体制主要内容提要,第一节 城市规划的基本概念,一、城市规划的概念城市规划基本术语标准，城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”解说则从城乡规划社会作用的角度对城乡规划作了如下定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。”,第一节 城市规划的基本概念一、城市规划的概念,二、现代城市规划的基本特点与构成,1.现代城市规划的

2、主要特点综合性政策性民主性实践性,二、现代城市规划的基本特点与构成 1.现代城市规划的主要特,二、现代城市规划的基本特点与构成,2.现代城市规划的基本构成现代城市规划既是一项社会实践，也是一项政府职能，同时也是一项专门技术。城市规划体系由四个子系统所组成，即法律法规体系、行政体系、规划技术系统以及城市规划自身的工作（运行）体系。,二、现代城市规划的基本特点与构成2.现代城市规划的基本构成,二、现代城市规划的基本特点与构成城市规划法律法规体系 法规系统是城市规划体系的核心，为规划行政、规划编制、开发控制方面提供法定依据和法定程序。根据法律法规的内容与城市规划本身的相关性进行划分，一般可以分为主干

3、法及其从属法、专项法和相关法。,二、现代城市规划的基本特点与构成,1909年英国颁布第一部城市规划法住房和城市规划诸法，随后一些工业国家也相继制定了城市规划法，这标志着城市规划成为政府的法定职能。,1909年英国颁布第一部城市规划法住房和城市规划,规划法规系统的基本构成：各国（地区）基本构成类似，各组成部分的具体内容会有差别。,从属法,专项法,相关法,主干法,附属法,规划法规系统的基本构成：从属法专项法相关法主干法附属法,主干法纲领性、原则性,城乡规划主干法,规划法,主干法城乡规划主干法规划法,专项法针对规划中某些特定议题的立法。例如：英国新城法1946年、国家公园法1949年、产业分布法19

4、65年,专项法,相关法 有些立法不是针对城市规划的，但是会对城市规划产生重要影响。例如：政府制定的环境方面的立法。,相关法,规划行政系统 指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置，以及各个层面上机构权责的界定。共2种体制：英国中央集权型的代表。美国地方自治制型的代表。,规划行政系统,规划技术系统 指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括各层面上规划编制的技术规范。多个层面：国土规划、区域规划、总体规划,规划技术系统,规划运作系统 指规划实施操作机制的总和。包括各个层面的规划如何编制、编制的规定前提条件、编制过程各阶段上的条件制约规定、公众

5、参与的过程规定、规划终稿的法定审定程序、规划成果实施的移交、规划实施的政策制定程序,规划运作系统,三、城市规划的作用,1.宏观经济条件调控的手段2.保障社会公共利益3.协调社会利益，维护公平4.改善人居环境,三、城市规划的作用1.宏观经济条件调控的手段,四、城市规划师的角色与地位,1.政府部门的规划师 贯彻法律、执行法律（不是立法）2.规划编制部门的规划师 政策的贯彻、专业技术的运用、社会利益协调（守法 运用）3.研究与咨询机构的规划师 提出合理的建议，进行技术储备4.私人部门的规划师 各自行业的利益诉求,四、城市规划师的角色与地位1.政府部门的规划师,一、我国的规划法规系统1.我国的立法形式

6、：中华人民共和国宪法法律行政法规地方性法规部门规章地方政府规章技术标准（规范）,第二节 我国现行城乡规划体系,一、我国的规划法规系统第二节 我国现行城乡规划体系,2.主干法,我国城乡规划主干法,中华人民共和国城乡规划法,2.主干法我国城乡规划主干法中华人民共和国城乡规划法,2.1城乡规划法的法律地位与作用是全国人民代表大会及其常务委员会通过，并由国家主席签署发布的城乡规划领域的基本法，在我国城乡规划法规体系中拥有最高的法律效力。是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据；也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。,2.1城乡规划法的法律地位与作用,2.2城乡规划

7、法的基本框架城乡规划的制定城乡规划的实施城乡规划的修改城乡规划的监督检查城乡规划的法律责任,2.2城乡规划法的基本框架,3.从属法规与专项法规行政法规地方性法规部门规章地方政府规章城乡规划技术标准（规范）,3.从属法规与专项法规,4.相关法,物权法、节约能源法、公路法、文物保护法、建筑法、国家公务员法、国家赔偿法,4.相关法 物权法、节约能源法、公路法、,二、我国城乡规划行政体系1.各级城乡规划行政主管部门的设置国家城乡规划行政主管部门省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门城、镇城乡规划行政主管部门,第二节 我国现行城乡规划体系,二、我国城乡规划行政体系第二节 我国现行城乡规划体系,2.城乡规

8、划主管部门的职权依据城乡规划法和相关法律法规，城市城乡行政主管部门的职权主要有以下几个方面：行政决策权行政决定权行政执行权,2.城乡规划主管部门的职权,三、规划技术体系1.法定规划体系 二元划分：战略性规划 实施性城乡规划,第二节 我国现行城乡规划体系,三、规划技术体系第二节 我国现行城乡规划体系,战略性发展规划 如城市总体规划，制定城市发展的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展原则和空间策略，为实施性规划提供指导框架，但不足以成为规划管理的直接依据。,战略性发展规划,实施性发展规划 如控制性详细规划，作为地块开发控制（规划管理）的法定依据，对于开发行为具有法

9、定约束力，又称为法定规划，必须遵循法定的编制内容和编制程序。,实施性发展规划,总体规划,分区规划,详细规划,修建性详规,控制性详规,城镇体系规划,中心城区规划,市域城镇体系规划,城乡规划,城市、镇规划,乡、村庄规划,总体规划分区规划详细规划修建性详规控制性详规城镇体系规划中心,2.规划依据上位规划国民经济和社会发展规划城乡规划相关法律规范和技术标准（规范）国家政策城市政府和城乡规划主管部门的指导意见,2.规划依据,第二节 我国现行城乡规划体系,四、规划动作系统 我国城乡规划运作体制的核心是 程序合法、依据合法,第二节 我国现行城乡规划体系四、规划动作系统,1.开发控制制度 对于城市规划区“一书两证”：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证对于乡、村庄规划区乡村建设规划许可证,1.开发控制制度,2.开发控制的依据法律规范依据城乡规划依据技术规范、标准依据政策依据,2.开发控制的依据,第三节 城乡规划的制定,制定城乡规划的基本原则依法制定规划严格执行国家政策先规划后建设考虑人民群众需要，改善人居环境坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则,第三节 城乡规划的制定制定城乡规划的基本原则,