社会保障制度的国际比较ppt课件.pptx

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1、,社会保障制度的国际比较,CONTENTS,目录,1,社会保障制度的两个历史渊源,4,社会保障制度的扩张,3,二战以后社会保障制度的转折,2,世界范围内社会保障制度的发展,CONTENTS,目录,5,福利资本主义不同模式的结构比较,8,国际经验及其启示：中国社会保障制度的改革与创新,7,两种不同的改革主张,6,社会保障两种筹资模式的比较经济分析,社会保障制度的两个历史渊源,1,社会主义保障制度，是指国家和社会为了维护社会成员的基本生存动力，保证和促进社会稳定和经济发展，对由于各种原因而失去生活保障的社会成员给予一定物质帮助的社会安全制度。,第一节 20世纪以前的英国一、济贫法和友谊社1.伊丽莎

2、白济贫法伊丽莎白济贫法执行后，虽然不尽如人愿，但在一定程度上缓和了当时较为紧张的社会矛盾，所以，该济贫法一直被以后的历届政府承袭。,2.斯宾汉姆莱法斯宾汉姆莱法德制是维护行将崩溃的社会经济结构的尝试，仅就这个意义来讲，它代表了要求倒退的社会势力，而工业化的趋势是不可逆转的，这就决定了这种保障形式的命运难以持续下去。从宏观的角度来看，它的人口补贴政策刺激了人口的发展，为后来大规模的工业化准备了充分的劳动力资源。,3.新济贫法新济贫法的实施结果却未如人愿。新济贫法停止向院外穷人救济，一方面为资本主义自由发展提供了更多廉价的劳动力，另一方面，随着资本主义经济的发展，事业者越来越多，穷人也越来越多。尤

3、具讽刺意味的是，以压制贫民为出发点的济贫法修正案，却奠定了未来福利国家的基石，成为现代福利国家的先声，这也预示着旧自由主义的某种总结。,4.友谊社友谊社这种自发产生的非正式组织则开始为其成员提供一些层次略高的生活需求的保障了。二、政府的作用19世纪末20世纪初，自由放任的自由市场意识形态，同样也扩张到了当时各个阶层的英国人对于社会保险的认知中。于是，在1908年之前，英国始终没有一个由政府管理的公共养老金计划，从而把缔造者的地位拱手让给了德国的俾麦斯。,第二节 20世纪以前的德国一、中世纪的救济与自助团体中世纪的社会保障是通过教会救济机构进行的，尤其是通过修道院的救济来进行的。二、俾斯麦时代的

4、社会保险立法这样，从1883年到1889年，德意志帝国国会相继通过几项法令，批准由国家建立了疾病保险计划（1883年），工伤事故保险计划（1884年）和退休保险计划（1889年），从而完成了当时世界上最完备的工人社会保障计划。,三、社会民主运动的影响当19世纪晚期德意志帝国的社会冲突愈来愈激烈的时候，为了瓦解工人群众的种种自发性组织，包括互助互济的和基金会在内，德意志帝国被迫走上建立强制性社会保险的道路。四、政府的作用从政治角度看，德国的社会保障的产生是自上而下的，它是俾斯麦政治斗争的一个筹码。俾斯麦把社会保障的责任抓到中央政府手中的作法既符合普鲁士封建家长的传统，又能缓解阶级矛盾，使普鲁士容

5、克地主这个业已过时的政治统治阶层能够成为仲裁人，超越于工业化带来的阶级矛盾之上，居高临下地实行统治。,五、德国新历史学派的理论主张国家具有管理经济和社会生活的职能。经济的发展进程，不仅依靠国家的法令、法规、法律，而且还要同伦理道德联系起来。德国面临的老公问题是最危险的社会问题，国家必须采取有效措施尽快解决。,世界范围内社会保障制度的发展,2,第一节 自由主义主导下的英国社会保障制度的初步形成一、英国原有社会福利事业的衰落1.民间自助组织的作用和局限友谊社、工会等工人自助组织只能解决部分收入较高的工人社会保险问题，而低工资工人由于交不起互助金被排斥在这种福利组织外，而且这种自助组织完全排斥妇女，

6、其社会保障的作用非常有限。,2.英国社会贫穷的显化19世纪末，大英帝国从其繁荣昌盛的顶峰开始逐步走向衰落，1873年的经济大危机和随后而来的长期经济大萧条给英国经济以沉重的打击，贫困和失业成为当时最为尖锐的社会问题。,3.传统社会福利政策成为社会矛盾的焦点 作为工业革命的发源地的英国，最早产生建立覆盖范围广、效率比较高的社会保障制度的需求绝非偶然。18世纪的英国社会中存在的济贫制度，其制度性缺陷成为社会矛盾的焦点。,二、以自由主义为主导的社会福利政策主张 在19世纪末，英国出现了费边社会主义和新自由主义两种对英国社会保障制度的发展产生重要影响的政治思想，费边社会主义从资本主义外部，新自由主义从

7、资本主义内部对当时的社会制度进行了批判，从社会福利政策方面分别提出了自己的主张。1.费边社会主义的社会福利主张2.新自由主义的社会福利主张,三、英国现代社会保障制度的初步形成1.自由党执政前的英国社会福利政策 19世纪末和20世纪初，英国政府迫切希望尽早解决失业问题，因为英国政府与民众一致认为失业是近代晚期英国各种社会问题的主要根源，贫民有可能成为社会动乱的肇事者。失业保险立法的制定，也就是从这种考虑出发的。,2.自由党执政时期英国社会保障制度的发展 1906年大选被看做英国自1831年至1945年以来最重要的一次大选，在连续执政二十年后，保守党被赶下台，在劳合.乔治的领导下，自由党上台执政，

8、新自由主义正式成为英国官方政策的重要基础。这一时期英国颁布了一系列社会福利立法，确立了英国现代保障体系的基础。,3.两次世界大战时期英国社会保障制度的发展 政治实践上，新自由主义的影响受到英国国内外的阻碍，二、三十年代经济危机期间政府推行的“节约”政策和经济危机与战乱使各国政府力量得以加强，新自由主义和自由党在英国无可避免地衰落了。其政治上转折的标志是1915年3月由包括多数保守党人和一名工党成员在内的联盟取代了阿斯奎斯领导的清一色的自由党政府，直接二战后，新自由主义才得以复苏，成为欧洲广泛推行“福利国家”的指导思想。,第二节 社会民主主义主导下的欧洲大陆国家社会保障制度的发展一、社会民主主义

9、运动在欧洲的兴起和影响 19世纪末20世纪初的欧洲大陆，如同当时的英国社会一样，由工业化所引起的失业和贫困使社会矛盾日益尖锐，进而导致社会民主主义运动的兴起和工人运动的高涨。,二、社会民主主义的福利政策主张 社会民主主义运动对欧洲大陆国家的社会保障制度建立的影响是多方面的，主要表现在：由于社会民主主义运动中组建的各种政治团体通过对政府决策的影响，使国家在推进社会保障制度的进程中发挥了主导作用。,三、欧洲大陆国家社会保障制度的全面建立1.一战结束前社会保障制度的发展 德国经济的不断发展需要更高素质的劳动力资源，劳动者群体的低收入限制了人力资本的投入，这迫切需要政府进一步完善已有的社会保障制度，把

10、更多的资源投入到劳动者身上,2.两次世界大战中社会保障制度的发展德国 第一次世界大战后，战败的德国出现了政治力量的重新分化组合，雇主联合会与自由工会双方领导人于并成立了“中央劳动共同体”，以便协调劳资双方的关系。法国 从第一次世界大战结束到第二次世界大战爆发的短短20余年时间里，法国统治者为维持统治，稳定社会秩序，制定了一系列社会保障措施，从而形成了法国社会保障制度的基本框架。,四、二战前欧洲大陆社会保障制度发展的特点和原则特点：社会保障制度的建设全面并且具有创造性。具有集中性和强制性。由于欧洲各国历史条件的不同，社会问题的类型及其严重程度也不一样，这就决定了各国在解决社会问题过程中的立足点、

11、侧重点的不同。各国社会保险立法各有侧重。面临同样的问题，各国政府在不同的形式下出台的具体规定各有特色。原则：强制性和自愿性相结合的原则，但基本的社会保险以强制方式推行。雇主责任原则。共同责任原则。,第三节 保守主义主导下的美国社会保障制度的发展一、美国以保守主义为主流的社会福利观念减少税收以尽可能减少公共行为，避免国家经济资源的国度浪费；主张把有关社会保障制度的公共事务转由自愿私营机构或以营利为目的的商业组织等非政府机构来管理，从而减少政府的干预；主张政府决策应该分散化，应该由地方政府针对当地的需要来管理社会保障事务。,二、美国社会保障制度的初步形成 当时美国社会保障制度的进展是缓慢的，但意义

12、却非常重大。这些立法确定了政府对贫穷者、妇女儿童、老年人和失业工人救济和援助的责任。对贫穷者的帮助不再是私人机构和慈善团体的事情，而成为国家的职责之一；它不再是一种救济，而是以社会保障的形式出现。,三、大萧条的爆发和对社会的巨大影响大萧条期间，失业人数剧增，工人和城市居民极度贫困。持有保守主义观点的中产阶级中有许多人遭受苦难。大萧条对美国人口教育和家庭道德观念产生了严重的负面影响。经济危机加重了老年人的孤苦。,四、罗斯福时代美国社会保障制度的全面建立“罗斯福新政”中有关社会保障的理论基础安全保障问题在工业化日益突出，社会保障成为一项取消传统”家庭保障“的制度安排。“普遍福利”为核心的社会保障制

13、度应成为国家的根本制度之一。社会保障制度应与国民的自我保障意识的相辅相成。,2.罗斯福时代美国社会保障制度的内容有关事业保险和老年保险制度的内容。有关社会救助制度的内容。有关社会福利制度的内容。,3.罗斯福时代美国社会保障制度的特点在筹资方式上，采取了多元筹资支撑下的“三条腿凳子”型社会保障模式。体现了享受社会保障必须遵循权利与义务对等的原则。保障面不够宽，制度很不完全，对受惠者有较严格的条件限制。在美国这个联邦制国家中，各州在社会保障制度的实施方面有相当大的自主权。与当时的欧洲工业化国家相比，美国社会保障制度的发展明显滞后，罗斯福新政所实施的社会保障计划是“使美国人民跟上英语国家标准的为时已

14、晚的尝试”。由于保守主义的主张，罗斯福新政建立的社会保障是模仿私营保险体制的。美国工人运动对罗斯福时代社会保障制度建立的影响较欧洲国家而言相对较小。,二战以后社会保障制度的转折,3,第一节 欧洲的福利主义之路一、贝弗里奇报告 正是在贝弗里奇报告中，社会保障待遇首次被作为公民的一项基本权利得以确立，较为完整的现代社会保障制度的结构与轮廓也得到开创性的阐释和界定。贝弗里奇报告不仅为英国在战后重建社会保障制度奠定了决策的基础，而且也成为西方发达国家在战后发展社会保障模式的一个重要依据。,二、福利国家在欧洲大陆的诞生福利国家：是指那些有意识地运用政治权利和组织管理的力量，在分配领域为主的某些领域，减缓

15、市场机制的作用力度，矫正市场机制优胜劣汰的缺陷，为所有社会成员提供最基本的物质生活需要的国家。特点：社会保障政策是国家的一项主要社会政策，颁布有相应的法律，依法实施，并设有多层次的社会保障法庭监督执行。强调福利的普遍性和人道主义、人权观念，受益对象为社会全体成员。福利开支基本上由企业和政府负担，个人不缴费或低标准缴费。保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”一切福利保障，保障的标准较高。社会保障的目的是维持社会成员一定标准的生活质量，而不仅仅是预防和消除贫困。,背景和原因：作为社会保障事业的基础，社会救济和社会保险在这些国家有过多达60多年的实践。二战结束后，西欧和北欧地区的人民渴望安居乐业，改

16、善生活条件。战前30年代全球经济大衰退的深刻影响。政治斗争的产物。对抗共产主义，安定本国劳动者队伍。,三、欧洲大陆模式的形成 从社会保障制度的发展历史来看，发达国家社会保障制度的形成过程，基本上可以分为以前联邦德国、北欧诸国为代表的欧洲大陆国家和以英国、美国及澳大利亚等国为代表的盎格鲁-撒克逊国家两大脉络。瑞典的社会保障制度前联邦德国的社会保障制度法国的社会保障制度,第二节 战后美国社会保障制度的变化一、加强政府的作用美国政府加强对社会保障制度干预的历史渊源第二次世界大战后美国社会保障制度的发展演变战后美国政府加强在社会保障制度中作用的原因它是美国社会政治、经济不断发展的产物。美国社会保障制度

17、在二战以后的发展演变，也是各种政治势力斗争的结果。市场经济运作中逐渐暴露出来的市场失灵，要求用市场外或非市场的力量（通常是国家权力机关）来对其进行干预和校正。,二、盎格鲁-撒克逊模式的代表1.美国的社会保险制度老年退休保险老年遗属保险私人退休计划个人退休计划残疾保险医疗保险老年医疗保险医疗救助私人医疗保险健康维护组织失业保险铁路行业社会保险,2.美国的社会福利制度美国社会福利制度的对象主要是对收入者及其家庭。补充保障收入。未成年子女家庭救助。母亲、婴幼儿健康福利计划。儿童抚养义务强化执行服务。食品券。能源补贴。住房补贴。矽肺病福利。工伤补贴。退伍军人福利。,3.美国社会保障制度的特点社会保障立

18、法进程快，法律体系完备。社会保障的覆盖面较广。政府负担基本保障。社会保障资金来源渠道多。照顾重点保障对象，体现社会公平。各级政府之间有效划分社会保障权限。管理多部门、多层次，但职责清晰、明确。遵循多贡献多收益原则，突出公平和效率。,4.美国社会保障制度面临的问题社会保障支出逐渐增大，负担日益沉重社会保障税率不断提高，引起了公民对政府的不满。部分社会福利项目由州政府制定标准，加大了联邦政府的支出负担。社会保障机构繁多，管理费用支出巨大。解决措施：适当提高退休年龄。削减部分社会福利项目的开支水平，实行封顶政策。调整信托基金比例。提高社会保障税税率。进一步扩大社会保障的覆盖范围。改革社会保障信托基金

19、结余的投资政策。精简社会保障的管理机构和人员，压缩管理费支出。,第三节 社会主义阵营的社会保障制度一、前苏联的社会保障制度前苏联社会保障制度的发展历程前苏联社会保障制度的内容社会保险养老金伤残抚恤金遗属抚恤金疾病补助医疗补助生育补助贫困家庭补助,社会福利主要包括前苏联提供的实物和各种服务。养老残疾人职业教育残疾人优惠服务休假疗养,前苏联社会保障制度的特点以公有制为基础的国家保障型体制，个人不承担任何责任和费用。国家在社会保障制度中发挥着决定性的主导作用。各级工会组织广泛参与社会保障的管理工作。,前苏联社会保障制度的缺陷社会保险由国家和企业大包大揽。社会保险项目设置不全。社会保障制度覆盖范围有限

20、。,二、中国的社会保障制度新中国社会保障制度的建立和发展建国初期（1949年10月-1952年）社会保障制度初建时期（1952-1966年）社会保障制度停滞时期（1966-1978年）社会保障制度恢复时期（1979-1986年）社会保障制度改革时期（1986年至今）,中国社会主义保障制度面临的问题与挑战人口老龄化与失业显性化的压力日益加剧。国民收入分配向个人倾斜，国家财政和企业的社会保障负担过重。社会保障范围过于狭窄覆盖面小。社会保障管理体制不顺，多部门办社会保险。社会保险的社会化管理和服务程度较低。社会保障基金收、支、管、投相分离的管理机制还未真正建立起来，基金筹集缺乏强制性，支出和投资运营

21、缺乏必要的监管制约。社会福利、社会救济、社会优抚和安置的管理办法落后于经济发展。社会保障基金收支缺乏有效的社会监督检查机制。,社会保障制度的扩张,4,第一节 保守主义的渗透：智利社会保障制度的变革一、智利社会保障制度改革的历史背景 早在1924年，智利就建立起了公共社会保障制度。当时，智利的工会组织和军队向国会施加压力，建立了三个名为“卡加”的社会保障计划，分别针对产业工人、公职人员和其他行政雇员。,二、智利原有养老保险制度的缺陷制度分散、凌乱，缺乏统一性。国家和企业负担沉重。运行效率及服务功能低下。,三、智利现行的养老保险制度 智利始于80年代初的社会保障制度改革，核心部分就是改革原有的养老

22、保险制度，主要内容是将私营部门引入养老基金的运作管理当中。建立个人账户私营机构运作养老金支付方式养老金投资投资范围；风险分类；投资上限限制；投资市场限制；投资证券的安全保管；保证最低收入；收益波动准备金和现金准备金制；政府财政承担最后风险四、对智利社会保障制度改革的评价,第二节 战后日本社会保障制度的建立和发展一、日本社会保障制度的内容日本的社会保障制度由社会保险、社会救济和社会福利三部分组成。年金保险医疗保险失业保险工伤保险儿童津贴社会救济和社会福利,二、日本社会保障制度的特点社会保障制度的目的由“扶贫”转为“防贫”。既强调政府的社会责任，又突出公民的自我保障责任。社会救助与个人能力培养相结

23、合。社会保障的责任与待遇根据不同情况，区别对待。社会保障的覆盖面较广。,三、日本社会保障制度面临的问题国家用于社会保障的开支大幅度上升。保险费的负担与年金的发放不对称。缺乏以全体国民为对象的整体保障计划，难以适应外部环境的变化。,四、近年来日本社会保障制度的改革举措通过扩大家庭服务，培养家庭护理员，建立保健医疗和社会服务体系，以求在减少支出增加幅度的情况下解决老龄化社会的医疗问题。进一步强调企业和个人在社会保障中的责任。,第三节 新加坡的社会保障制度一、新加坡的社会福利制度住房补贴生活救济教育补助医疗补贴就业服务儿童补贴交通补贴武装部队补助,二、新加坡的社会保险制度 新加坡的社会保险制度，也称

24、中央公积金制度，是政府通过立法强制个人储蓄，采取完全积累模式的一种社会保险制度。中央公积金的筹集,中央公积金的使用养老保险医疗保险住房保障家庭保障,中央公积金的投资基本投资计划与增进投资计划新加坡巴士（1978）有限公司股票计划非住宅产业计划,新加坡政府对中央公积金的支持 新加坡经济发展速度较快，财政状况较好，政府除了对雇主和雇员缴纳的公积金免征所得税外，还给予中央公积金会员一定的补助。填补公积金购股计划填补公积金计划增加医疗储蓄计划填补医疗储蓄计划,三、新加坡社会保障制度的主要特点及面临的问题主要特点以家庭为中心，政府发挥引导作用。以立法形式建立完全积累式的个人账户制度，社会保险的激励机制较

25、强。社会保障制度以雄厚的经济实力为基础。中央公积金结余绝大部分购买国家债券，保证了资金的安全。,面临的问题中央公积金难以达到社会共济的目的。较高的缴费率加重了企业的负担，削弱了新加坡企业在国际市场的竞争力。,第四节 韩国和中国香港、台湾地区的社会保障制度一、韩国的社会保障制度韩国社会保障制度的内容社会保险社会救助社会福利服务,韩国社会保障制度存在的缺陷与改革思路覆盖面不全面，公平原则体现不够。管理体制过于分散，管理成本较高。社会保障费用增长过快，超过国民收入增长速度（医疗费近几年的年均增长率达到25%），增加了国民经济增长的成本，影响了外资进入，也降低了本国企业产品在世界市场上的竞争力。很难掌握私营企业工人工资，难以确定缴费基数，给增收带来困难。针对以上问题，韩国政府也在不断反省、不断改革。,福利资本主义不同模式的结构比较,5,二战以后社会保障制度的转折,6,两种不同的改革主张,7,国际经验及其启示：中国社会保障制度的改革与创新,8,感谢聆听,企业宣传/公司介绍/工作计划/工作总结,