城市地下综合管廊ppt课件.ppt

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1、城市地下综合管廊概况、发展机遇与案例分析,中交第四公路工程局有限公司张强,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,三、四平市地下综合管廊PPP项目,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本等地被称为“共同沟”，在台湾等地被称为“共同管道、综合管沟”。综合管廊根据其所收容的管线不同，可分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线综合管廊（电缆沟）三种。,1、定义,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,干线综合管廊

2、一般设置于道路中央下方，负责向支线综合管廊提供配送服务，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等，也有的干线综合管廊将雨、污水系统纳入。其特点为结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大，具有高度的安全性，维修及检测要求高。,1、定义,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,支线综合管廊为干线综合管廊和终端用户之间相联系的通道，一般设于道路两旁的人行道下，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等直接服务的管线，结构断面以矩形居多。其特点为有效断面较小，施工费用较少，系统稳定性和安全性较高。,1、定义,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,缆线综合管廊一般埋设在人行道下，其纳入

3、的管线有电力、通信、有线电视等，管线直接供应各终端用户。其特点为空间断面较小，埋深浅，建设施工费用较少，不设有通风、监控等设备，在维护及管理上较为简单。,1、定义,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,1）法国。综合管沟已有170余年的发展历史。法国巴黎1832年就开始兴建世界上第一条综合管廊，综合管廊内容纳了自来水、通讯、电力、压缩空气。,2、发展历程,（1）国外,法国巴黎1832综合管廊,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,1）法国。巴黎拉德芳斯新区综合管廊，单仓，总长11千米。含电力、电信、供热、制冷、给水等管道。,2、发展历程,（1）国外,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,2）英国。英

4、国伦敦1861年开始兴建，综合管廊内容纳了自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道。,2、发展历程,（1）国外,英国伦敦1861年综合管廊,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,3）德国。德国汉堡1893年开始兴建综合管廊，综合管沟内容纳了自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道、热力管道等市政公用管道。,2、发展历程,（1）国外,德国汉堡1893年综合管廊,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,3）德国。莱比锡干线型综合管廊。,2、发展历程,（1）国外,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,3）德国。纽伦堡支线型综合管廊。,2、发展历程,（1）国外,3）德国。斯图加特支线型综合管廊。,一、城市地下综合

5、管廊概述及发展状况,4）俄罗斯。俄罗斯莫斯科陆续建成的综合管廊容纳了自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道、热力、甚至部分保温燃料油管等管道。,2、发展历程,（1）国外,莫斯科陆续建成的综合管廊,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,5）日本。日本是目前世界上综合管廊建设最先进的国家。目前，日本综合管廊建设已经处于国际领先水平，实现了大规模综合管廊建设。其国内管线管理以综合管廊管理为主。,2、发展历程,（1）国外,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,5）日本。东京综合管廊。,2、发展历程,（1）国外,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,2、发展历程,（1）国外,总体来看，国外的技术发展早，建成规

6、模大，管线种类综合。,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,1）北京。我国第一条综合管廊设置在天安门广场。天安门广场是我国政治活动中心。1958年在天安门广场敷设了1076m综合管廊。1977年配合毛主席纪念堂施工，又敷设了500多米。,2、发展历程,（2）国内,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,1）北京。2005年建成中关村西区综合管廊（干线型，五仓结构），全长1.9千米。管廊中收纳的管线有给水、再生水、热力、电力、电信、冷冻水、燃气。,2、发展历程,（2）国内,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,2）上海。1978年12月23日，宝钢在上海动工兴建。被称之为宝钢生命线的电缆干线和支干管线大

7、部分采用了综合管廊方式敷设，埋设在地面以下513。1992年上海浦东大开发，在张杨路着手建设国内第一条现代化的综合管廊（干线型），综合管廊沿道路两侧同时敷设，采用双室箱涵断面，同时将易燃易爆的燃气管道也容纳在内。综合管廊投资达3个亿，1994年土建竣工，2001年配套全部结束，全长11.125千米。这算是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊。,2、发展历程,（2）国内,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,2）上海。2004年为满足上海世博会办展期间市政建设需要，优化和合理利用地下市政管廊空间，同时兼顾世博园区后续开发，减少市政设施重复建设量及避免主要道路开挖，在世博园区主要道路下敷设综合管

8、廊（干线型）。综合管廊用于收纳沿途的通信、电力、供水、供热、垃圾气力输送系统 管线。排水、燃气系统管线另行敷设。总长6.4千米。,2、发展历程,（2）国内,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,3）济南。2001年在济南市泉城路改建工程中，在道路南北两侧各建一条综合管廊，全长1450米，沟高2.75米，沟顶距地面1.5至2米，采用混凝土浇筑。对供电、供水、供暖、电信、交通指挥、有线电视等各类管线及设施制定了统一的系统方案，并充分考虑了与周边道路管线的衔接和辐射。,2、发展历程,（2）国内,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,4）广州。2003年底在广州大学城建成了全长17.4公里，断面尺寸为7米

9、2.8米的地下综合管廊（干线型），也是国内较早建成并投入运营，单条距离长，规模较大的综合管廊。,2、发展历程,（2）国内,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,4）广州。广州大学城综合管廊。,2、发展历程,（2）国内,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,5）深圳。深圳光明新区2008年提出至2020年，光明新区将形成覆盖十多条道路的地下综合管廊网络。2010年-2015年三条道路地下综合管廊（干线型）的主体部分陆续建成，生活饮用水管道和电缆已经进入廊内，部分通信企业的光缆也已进入，包括移动、电信、联通和天威等。而考虑到安全因素，燃气管道并未进入管廊。,2、发展历程,（2）国内,一、城市地下综合管

10、廊概述及发展状况,6）沈阳。沈阳浑南新城市政综合管廊（干线型）2011年开工，2012年竣工，管廊工程总长度约11.6公里，成井字形布局，主要纳入电力、电信管线。,2、发展历程,（2）国内,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,7）珠海。珠海横琴综合管廊（干线型）在2013年11月19日建成，管廊全长33.4公里，最窄处有3米宽、3米高，最深处有8.3米深，是目前中国建成的里程最长、规模最大、体系最完善的地下综合管廊。横琴综合管廊纳入冷凝水、通讯、电力、中水、供冷、供热及垃圾真空等管线。,2、发展历程,（2）国内,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,7）珠海。珠海横琴综合管廊（干线型）。,2、发

11、展历程,（2）国内,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,2、发展历程,（2）国内,总体来看，国内综合管廊技术起步晚，建成规模小，管线种类少。仅有珠海横琴管廊规模较大，设施先进，全长33.4公里，其余的全在20公里以下，且绝大部分仅为数公里长的分散区段。据不完全统计，目前全国建成并投运的综合管廊在1000公里左右。,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,1）俄罗斯对综合管廊设置的规定 俄罗斯规定在以下情况必须建设综合管廊：在拥有大量现状或规划地下管线的干道下面。在改建地下工程设施很发达的城市干道下面。需要同时埋设给水管线、供热管线及大量电力电缆情况下。在没有余地专供埋设管线，特别是铺设在刚性基础的

12、干道下面时。在干道同铁路的交叉处。,3、法规制度及标准,（1）国外,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,2）日本对综合管廊设置的规定 1963年，日本政府制定了关于建设共同沟的特别措施法。至1987年，共进行了五次大的修改和完善。明确了必须规划建设共同沟的城市道路范围，以及共同沟建设的管理主体、编制规划、管理规程等；确立了共同沟使用申请、许可，使用权的继承与转让、监督与处分等管理内容和管理程序。规定了共同沟的相关费用，重点明确建设费、维护管理费的分担原则与计算方法，以及国家、地方政府的政策性补贴、收入的归属等。日本规定在以下情况必须建设综合管廊：在交通显著拥挤的道路上，地下管线施工将对道路交通

13、产生严重干扰时，由建设部门指定建设综合管廊；综合管廊建设可结合道路改造（按城市规划道路拓宽等）或地下铁路建设，城市高速路等大规模工程建设同时进行。,3、法规制度及标准,（1）国外,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,2014年国家开始大力提倡发展综合管廊之前政策法规、技术标准欠缺，政出多门，各地方规定不同。,3、法规制度及标准,（2）国内,根据城市工程管线综合规划规范（GB5028998）有关规定，当遇到下列情况之一时，工程管线宜采用综合管廊集中敷设：交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交叉等工程地段；不宜开挖路面的路段；广场或主要道路的交叉处；需同时

14、敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路；道路与铁路或河流的交叉处；道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段。,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,3、法规制度及标准,（2）国内,政府曾发布过具有代表性的文件有：城市综合管廊工程技术规范GB 50838-2012厦门市城市综合管廊管理办法世博会园区管线综合管沟管理办法南宁市市政管廊建设管理暂行办法兰州市地下管廊的规划、建设、使用管理办法合肥市城市道路管线综合管沟管理办法花桥经济开发区管线综合管沟管理办法（江苏昆山）广州大学城综合管沟收费标准（穗价函200577号）,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,主要包括四个方面,4、建设管理费用,一、城市地下

15、综合管廊概述及发展状况,北京某设计院提供的近两年管廊建设费用大体情况如下：,4、建设管理费用,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,5、投资、建设、管理方式,（1）欧洲模式,法国、英国等欧洲国家，由于其政府财力比较强，城市地下综合管廊被视为由政府提供的公共产品，其建设费用由政府承担。,综合管廊建成后以出租的形式提供给管线单位实现投资的部分回收。由市议会讨论并表决确定当年的出租价格，可根据实际情况逐年调整变动。这一分摊方法基本体现了欧洲国家对于公共产品的定价思路，充分发挥民主表决机制来决定公共产品的价格，类似于道路、桥梁等其他公共设施。,欧洲国家的相关法律规定一旦建设有城市地下综合管廊，相关管线单

16、位必须通过管廊来敷设相应的管线，而不得再采用传统的直埋方式。,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,5、投资、建设、管理方式,（2）日本模式,日本城市地下综合管廊建设中，政府起到了主要作用，综合管廊作为道路的一个附属工程，建设资金由政府提供，管理由交通运输省下属专职部门管理。,后期运营管理采取道路管理者与各管线单位共同维护管理的模式：综合管廊设施的日常维护由道路管理者(或道路管理者与各管线单位组成的联合体)负责，而城市地下综合管廊内各种管线的维护，则由各管线单位自行负责。,日本的综合管廊中，国道地下综合管廊的建设费用由中央政府承担一部分;地方道路地下管廊的建设费用部分由地方政府承担，同时地方政府

17、可申请中央政府的无息贷款用作共同沟的建设费用。,1963年共同沟立法,1991年成立综合管廊管理部门,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,5、投资、建设、管理方式,（3）台湾模式,中国台湾在城市地下综合管廊的建设过程中，政府起推动作用。在主要城市都成立了共同管道管理署，负责共同管道的规划、建设、资金筹措及共同管道的执法管理。,从城市地下综合管廊的维护费用分摊由管线单位于建设完工后的第二年起平均分摊管理维护费用的1/3，另2/3由主管机关协调管线单位依使用时间或次数等比例分摊。中国台湾地区还成立了公共建设管线基金，用于办理共同沟及多种电线电缆地下化共管工程的需要。,城市地下综合管廊是由主管机关和

18、管线单位共同出资建设的，其中主管机关承担1/3的建设费用，管线单位承担2/3，其中各管线单位以各自所占用的空间以及传统埋设成本为基础，分摊建设费用。,制定共同管道法,制定共同管道法是还是细则,制定共同管道建设及管理经费分摊办法,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,三种模式对比如下：,5、投资、建设、管理方式,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,5、投资、建设、管理方式,（4）国内模式（2014年以前）,国内较早建设的综合管廊主要是由政府的投融资平台作为出资方，由政府代建单位负责综合管廊建设。例如上海世博会综合管廊，由政府全资公司世博土地控股公司出资并建设，建成后移交给浦东新区市政管理署管理；广

19、州大学城综合管廊，由政府机构广州大学城指挥办投资并建设，建成后移交给大学城投资经营公司管理。,主要由投资方负责对一个城市片区的基础设施投资建设，之后由政府逐年向该公司还款，投资方并不对其投资项目进行经营管理。例如和石家庄正定新区综合管廊等。珠海横琴新区综合管廊通过BT模式委托施工企业投资建设，投入使用后，由横琴新区管委会委托珠海大横琴投资有限公司负责运营、维护和管理。,个别项目由企业投资建设。例如北京中关村西区地下市政综合管廊由中关村科技园有限公司投资修建，并实现了自己投资自己管理。武汉王家墩商务区项目由民营企业武汉王家墩中央商务区建设投资有限公司投资并建设，建成后移交给武汉市电力公司和武汉市

20、信息管线投资公司管理。武汉王家墩中央商务区建设投资有限公司拥有武汉王家墩商务区内4000亩土地一级开发权，其中的市政配套项目也由该公司负责开发，包括道路、管线、地下空间等。武汉模式虽然资金是由民营企业投资，但是这部分投资和其投入到其他市政配套项目的资金一样，是作为土地开发的附带条件。,2014年之前我国对地下空间开发利用的权属、责任等尚未有明确的法律和制度规定。,投融资渠道难以扩展。各地模式差异较大，本质上基本还是政府投资,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,6、收费及运营情况,2014年之前建成的综合管廊收费运营情况并不乐观综合管廊建设产生的费用主要包含建设费用和管理费用，目前已建成的大部分

21、管廊都是由政府全额投入，虽然初始建设费用可以纳入到道路建设资金，但每年产生的管理费用，会对接收单位带来较重的负担。根据国内的实践，部分建设费用和日常管理费用应由管线单位承担，由于各类管线分属不同主管部门，收费难度大。各地收费标准和收费办法不同，目前尚无统一标准。,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,6、收费及运营情况,以广州大学城项目为例总体方案情况：定价标准经广东省物价局批准。收费标准的基本思路和方法是入廊费定价以直埋成本为参考，一次性收取入廊单位进驻费。日常维护费根据管线空间占用比例由各管线单位分摊。,1）收取入廊费入廊费标准参照各类管线的直埋成本。,2）收取日常维护费包括人员工资、设备大

22、修和日常检修维护费用、管理费用。日常维护费用按照空间比例法分摊。,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,6、收费及运营情况,广州大学城综合管廊项目实际运营状况并不理想大学城管廊建成后作为资产注入广州大学城投资经营管理有限公司（国有公司）。该公司主业是大学城供冷供热系统和中水系统经营，是盈利的。在综合管廊管理方面，一直处于亏损状态。大学城投资经营管理有限公司再委托广钢下属的一个机电设备公司进行管廊管理。管理人员约二十多人，实行24小时三班两倒。每年用于维护管理的收费约200万元。其中人工100多万，电费50多万，其它（耗材等）20-30万元。大学城管廊土建成本约4亿元。由于没有相关产权，所以只能收

23、取租金，而租金收取由于缺乏相关的政策，各个市政企业也一直没有缴纳，其租金仅200万元左右。仅仅与运营维护费用相当。广州综合管廊的建设方提出，关键问题在于缺乏相关的政策法规（控制综合管廊周围的市政直埋、地下综合管廊的租金和转让、办理权属等），由于相关法律法规的缺失，开发建设管廊之后无法取得相关产权;无法强制市政管线采用综合管廊，发挥综合管廊的优势;出租租金缺乏物价局的规定;而作为上市公司的各管线公司，则希望减少费用，增加固定资产。,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,7、主要问题,2014-2015年之前开展的管廊项目仍存在许多亟待解决的问题，主要包括：,（1）性质不明确（2）法规规范不健全（3

24、）前期立项不明确（4）协调难度大（5）缺乏稳定的资金来源（6）运营管理收费难,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,8、小结,（1）城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，又被称为“共同沟”，在台湾等地被称为“共同管道、综合管沟”。综合管廊根据其所收容的管线不同，可分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线综合管廊（电缆沟）三种。（2）综合管沟已有170余年的发展历史。日本是目前世界上综合管廊建设最先进的国家。国外的技术发展早，建成规模大，管线种类综合。国内综合管廊技术起步晚，建成规模小，管线种类少。（3）2014年国家开始大力提倡发展综合管廊之前政策法规、技术标准欠缺，政出多门，各地方规定不同

25、。建设管理费用主要包括四个方面：管廊建设费用、管线材料及安装费、管线入廊费、长期运营管理费。（4）2014年之前我国对地下空间开发利用的权属、责任等尚未有明确的法律和制度规定。按照谁投资谁有权的市场规则，在权属不明的状况下，综合管廊的投融资渠道难以扩展。各地模式差异较大，归纳后主要有政府直接投资建设、民营企业投资、BT模式建设三种。（5）根据国内的实践，部分建设费用和日常管理费用应由管线单位承担，由于各类管线分属不同主管部门，收费难度大。各地收费标准和收费办法不同，尚无统一标准。存在诸多制约综合管廊发展的问题。,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,三、四平市地下综合管廊PPP项目,一、城市地

26、下综合管廊概述及发展状况,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,根据2015-2020年中国城市地下管线探测行业发展前景与投资战略规划分析报告显示我国城市仅供水、排水、燃气、供热4类市政地下管线长度已超过148万公里。如果按照综合管廊的设计模式，将这几种管道设计为一体，建设管廊长度约为37万公里左右，在不计算拆迁等成本的情况下，所需资金就将近4万亿元。地下综合管廊建设市场空间巨大，假设全国334个地级行政区平均地下管廊里程都能达到100公里，则总投资将达到1.8万亿元。,1、城市发展和社会进步的现实需要,总理在国务院常务会议上说，“目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后

27、。加快这方面的建设，很有必要！”。国务院常务会议指出，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,1、城市发展和社会进步的现实需要,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,2、国家政策大力支持 法规标准陆续出台,2014年国务院办公厅关于加强地下管线建设管理的指导意见。,2014-2015年住建部、财政部开展中央财政支持地下综合管廊试点工作。,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,2、国家政策大力支持 法规标准陆续出台,2015年1月13日财政部关于开展

28、中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知通知明确，将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年亿元，省会城市每年亿元，其他城市每年亿元。对采用模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10。,2015年7月28日国务院常务会议，对推进城市地下综合管廊建设进行部署。2015年8月3日颁布国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发 201561号）,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,2、国家政策大力支持 法规标准陆续出台,2015年发布城市综合管廊工程技术规范。,2015年发改委在地下综合管廊建设发债方面予以文件支持。国家发展改革委

29、办公厅关于印发城市地下综合管廊建设专项债券发行指引的通知 发改办财金2015755号,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,2、国家政策大力支持 法规标准陆续出台,根据财政部、住房城乡建设部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知（财建2014839号）和关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知（财办建201621号）2015年确定了中央财政支持的地下综合管廊试点城市（10座）。财政部、住房城乡建设部4月份组织了2015年地下综合管廊试点城市评审工作。根据竞争性评审得分，排名在前10位的城市进入2015年地下综合管廊试点范围，名单如下（按行政区划序列排列）：包头市、沈阳市

30、、哈尔滨市、苏州市、厦门市、十堰市、长沙市、海口市、六盘水市、白银市。2016年确定了中央财政支持的地下综合管廊试点城市（15座）。财政部、住房城乡建设部于4月份组织了2016年地下综合管廊试点城市评审工作。按照竞争性评审得分，排名在前15位的城市进入2016年中央财政支持地下综合管廊试点范围，名单如下（按行政区划序列排列）：石家庄市、四平市、杭州市、合肥市、平潭综合试验区、景德镇市、威海市、青岛市、郑州市、广州市、南宁市、成都市、保山市、海东市和银川市。除入选试点的城市，全国多个城市陆续开始规划建设地下综合管廊。项目积极纳入国家和省、市级PPP库。,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,2、

31、国家政策大力支持 法规标准陆续出台,2016年4月，财政部 住房城乡建设部发布绩效评价文件。为推进地下综合管廊试点工作，根据财政部 住房城乡建设部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知（财建2014839号）、城市管网专项资金绩效评价暂行办法（财建201652号）的要求，经研究，定于2016年5月开展地下综合管廊试点城市2015年度绩效评价工作。评价城市为包头等10个第一批中央财政支持地下综合管廊建设试点城市。,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,PPP是Public-Private-Partnership的英文首字母缩写，最早由英国政府于1982年提出，直译为公私合伙（合营）制，指

32、政府通过与社会资本建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。现阶段我国政府高度重视PPP，PPP不仅仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。发改委官网专门推出了PPP项目专栏，建立了国家发展改革委PPP项目库财政部成立政府与社会资本合作中心，推出了PPP综合信息平台系统和PPP项目库。简而言之，PPP模式是现在国家全面提倡，大力推广的基础设施建设合作模式。,3、PPP模式方兴未艾 是基础设施建设投资合作主流,（1）基本内容,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,3、PPP模式方兴未艾 是基础设施建设投资合作主流,（2）操作流程,二、地下综合管廊

33、发展机遇与PPP模式,3、PPP模式方兴未艾 是基础设施建设投资合作主流,（3）策划要点,1）具有良好公共关系，优质人脉资源地区；2）经济发达地区；欠发达地区省补国补项目；优先跟踪国家发改委PPP库、财政部示范项目或列入省级政府PPP库的项目；3）新兴重点领域：综合管廊、海绵城市等；4）风险敞口小：应收账款低。（政府共同组建基金，认购份额与施工利润基本持平的项目）,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,3、PPP模式方兴未艾 是基础设施建设投资合作主流,（4）模式选择,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,3、PPP模式方兴未艾 是基础设施建设投资合作主流,（5）核心内容,交易结构：参与各方的

34、责权利，优化配置政企金资源是核心股权结构：股东股权比例及权益融资结构：债权，银行贷款&基金，信托收益结构：收入（靠政府&靠用户，补建设&补运营，财政采购，补贴，使用者付费）收益（投融资利差，土地固定和溢价收益，设计施工收益）风险结构：合理分配风险三原则，风险防控公司治理结构：权责界定，股东会，董事会，经营层的人员分配,关注六大结构,PPP项目结构设计，需要通过投资项目的协议、合同、章程来约定，越明确越好。每个地方的资源，每个项目的具体情况都不一样,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,建设地下综合管廊有明显的社会效益。地下综合管廊建设市场空间巨大。国家政策大力支持地下综合管廊建设，有关法规标准

35、密集出台国家公布了2015、2016年中央财政支持的25座地下综合管廊试点城市，财政支持力度大。PPP模式是现在国家全面提倡，大力推广的基础设施建设合作模式。地下综合管廊基本都可以划归为“使用者付费+政府补贴”项目，非常适宜采用“PPP+EPC+政府可行性缺口补贴”方式运作。,4、小结,二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式,三、四平市地下综合管廊PPP项目,一、城市地下综合管廊概述及发展状况,三、四平市地下综合管廊PPP项目,1、项目概况,项目内容包括：新建35条共61.5公里地下综合管廊及29.98公里随管廊新建市政道路。项目总投资为63.67亿元，其中地下综合管廊投资56.37亿元，新建随

36、廊道路投资7.29亿元。建安费比例为总投资的80%。项目建设期为5年，运营期为25年（道路为15年）。,三、四平市地下综合管廊PPP项目,2、项目背景,四平市地处松辽平原腹地，为吉林省下辖的地级市。是东北军事重地，亦是东北地区重要的交通枢纽和物流节点城市，被誉为吉林省的“南大门”，东北三大粮仓之一。吉林省作为全国地下综合管廊建设唯一试点省，该综合管廊项目又作为吉林省首个以PPP模式实施的项目，受到省、市两级的高度重视。,三、四平市地下综合管廊PPP项目,3、进展情况,（1）2015年8月，四平综合管廊试验段进行施工总承包招标，四公局成功中标。（2）2015年9月29日，项目入选财政部第二批PP

37、P示范项目库。（3）2016年1月，我司与中国铁路通信信号集团公司，中国二十二冶集团有限公司，中国三冶集团有限公司，中国铁建大桥工程局集团有限公司就本项目合作共同与四平市政府达成初步意向，上述几方拟组建联合体（4）2016年1月29日，四平市住房和城乡建设局发布该项目资格预审公告，以四公局为牵头人的联合体，参与资格预审，并于2月24日顺利通过。2016年2月25日，四平市住建局发售招标文件，并于3月22日开标，联合体于3月30日成功中标。（5）2016年4月21日，四平市获得国家地下综合管廊试点城市竞争性评审第三名，根据财政部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知，将对地下综合管廊试点

38、城市给予专项资金补助，共计三年，每年3.6亿元，合计10.8亿元。,三、四平市地下综合管廊PPP项目,4、策划要点,项目采用“PPP+入廊费及维护费保底+可行性缺口补贴”的合作模式。由四平市城市发展投资控股有限公司作为政府方出资代表与中选的社会投资人签署合资协议，在四平市共同出资设立项目公司，项目公司注册资金为12.73亿元（暂定，后期将根据批复的概算总投资进行调整。注册资金占总投资的20%，与项目资本金比例一致）；其中市城投以已建成的管廊实物作价2.55亿元出资，持股20%；社会资本方自有资金出资10.19亿元，持股80%。项目公司通过银行贷款解决剩余80%的建设资金。,1、项目交易结构,三

39、、四平市地下综合管廊PPP项目,4、策划要点,合作流程说明：（1）市政府授权市住建局作为项目的实施机构，通过法定程序选择符合条件的社会资本。（2）中选社会资本与市政府指定机构在四平市成立合资公司（即“项目公司”或“SPV公司”），注册资金不少于12.73亿元，双方股比8:2。（3）项目公司通过法定程序以不低于资产评估值的价格有偿受让在建工程资产(4.3亿元)。（4）市住建局与项目公司签订PPP合同，授予项目公司特许经营权，负责本项目涉及管廊及市政道路的续建、新建工程的投资、建设、运营和维护。（5）项目公司在运营期，运营和维护地下综合管廊，依法向入廊管线单位收取管线入廊费（简称“入廊费”）和管廊

40、运营管理费（简称“运管费”），并获得政府给予的可行性缺口补助；运营和维护道路及附属设施，依法获得政府购买服务费；以上收入用于弥补建设成本、经营成本、归还债务本息并获取合理投资回报。（6）在特许经营期满后，项目公司将所有项目设施无偿完好无抵质押的移交给市住建局或其指定机构。,三、四平市地下综合管廊PPP项目,4、策划要点,三、四平市地下综合管廊PPP项目,4、策划要点,2、股权交易结构,其中市城投出资2.55亿元，占股20%；中标社会资本方自有资金出资10.19亿元占股80%。（该80%由联合体五方按“同股同权”的原则承担责任，分配项目的施工任务并享受运营期的收益分成。其中四公局20%，通号集团

41、20%，二十二冶15%，三冶15%，中铁建大桥局10%）,三、四平市地下综合管廊PPP项目,4、策划要点,3、融资结构,融资方式总体来讲有两种：股权&债权。股权融资在类似项目中主要方式是明股实债的方式对股权出资部分进行融资，用于财务出表。该种融资方式的成本一般高于银行贷款，而且融资方通常要承担连带责任，且要协调政府同意，因此特许经营类项目采用此种方式融资障碍比较多，操作难度大。传统的特许经营权质押，通过银行贷款方式进行融资，成本低，期限长，比较常用。但银行对类似项目的放款条件有合法合规、政策审核、政府资信等级及项目使用者收费评估等多方面的要求，建议在项目前期引入银行一同参与策划项目，避免融资风

42、险。目前还有国开行的长期股权和债权基金。期限较长，一般为15年以上，成本低于2%，可用于股权投资和债权投资。使用该资金的门槛也比较高，通常要国家发改委审批。此项融资方式也适用于一些国家或省级重点项目。本项目除中央财政10.8亿元和项目公司的股本金12亿元之外，剩余40.67亿元由项目公司以特许经营权作为质押担保，向国家开发银行贷款的方式解决融资。贷款比例为80%，约40.67亿元。1.融资利率为5.15%，为中国人民银行五年期长期贷款基准利率融资。2.建设期为融资宽限期，只付息，不还本；运营期，等额本息还款。,三、四平市地下综合管廊PPP项目,4、策划要点,4、收益结构,收入：使用者付费+可行

43、性缺口补助（用户+政府）使用者付费包括：入廊费和管廊运营维护费。计算原则是：因入廊费用同入廊的管线和使用费试行标准有关，强制入廊需政府介入。入廊费用由政府计算并固定，运营过程中真实的入廊费用同政府计算的入廊费用对比，如果不足，由政府补缺，如果超出，超出部分属于政府，相应扣减可行性缺口补助。日常维护费的同样采取政府保底的模式。可行性缺口补助的金额通过计算得出。通过确定项目公司每年的总成本费用，并通过计算项目公司收入，确定在满足社会资本方最低资本金内部收益率要求的情况下，政府需要支付给项目公司的可行性缺口补助金额。通过可行性缺口补助，确保社会资本方运营期内资本金内部收益率满足一定要求。成本：运营维

44、护成本、财务成本、折旧摊销等。收益：（投融资利差，设计施工收益、运营期收益）通过合同的回报机制设计，确定社会投资者的收入。通过合同投资额计价原则（定额、调差、变更）等条款设计，确保建设期收益。,三、四平市地下综合管廊PPP项目,4、策划要点,5、风险结构,合理分配风险原则，风险防控（1）PPP合同明确合同组成、优先顺序、甲乙方责权利、回报机制、定价原则和风险分配原则明确了合同组成，包括定义和解释；项目的范围和期限；前提条件；项目的融资；项目用地；在建管廊工程转让；项目的建设；项目的使用；项目的维护；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保险；守法义务及法律变更；不可抗力；甲方的监督和介入

45、；违约、提前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律及争议解决；合同附件等内容。明确了风险划分原则。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，项目投资、建设、财务和运营维护等商业风险由社会资本方承担；法律、政策等风险由政府承担，如因国家税收政策、法规变化导致的税负增减（包括“营改增”），对项目涉及的特许经营权等政策、法规变化导致的项目公司运营期限或运营收入减少等；项目审批手续办理、不可抗力等风险由政府和乙方合理共担。明确了合同构成及优先次序。明确合同附件构成合同的一部分，与合同具有同等效力并应与合同主文一并阅读和解释。合同的变更或补充达成的变更或补充协议构成本合同的一部分，合同的变更或

46、补充协议与合同的内容不一致的，以变更或补充协议的约定为准。,三、四平市地下综合管廊PPP项目,4、策划要点,5、风险结构,（2）主体条款1）合同投资总额确定原则项目投资最终以项目初步设计的概算批复金额为准。2）计价原则 总价调整原则明确项目计价原则,定额套取,材料、人工等调差方式，总价调整方式及可行性缺口相应调整的方式。3）SPV公司收入、支出组成条款,三、四平市地下综合管廊PPP项目,4、策划要点,6、公司治理结构,通过合资协议，明确权责界定，股东会，董事会，经营层的人员分配。策划原则：(1)在公司法的大框架下，给予甲方出资代表维护公共利益的发言权。其余尽量按照同股同权的原则。(2)如有财务出表要求，在公司的治理结构设计中要格外注意，避免对项目公司形成实质控制权。,三、四平市地下综合管廊PPP项目,5、小结,总体来看，四平管廊项目交易结构清晰，股权比例、出资权责分配合理，政府补贴高、融资易解决，收入有保障、收益情况较好，整体风险可控。当然也需要注意到：每个投资项目的特点不尽相同，交易模式也形色各异。但无论何种投资项目，抓住上述六个结构对项目进行策划，我们认为可以起到事半功倍的效果。此外，需要说明的是，良好的公共关系和政企资源的有效结合，才是一切投资类项目策划的基础。,谢谢大家！欢迎交流、合作,中交第四公路工程局有限公司张强,