环境保护法的基本原则概述ppt课件.ppt
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1、第三章 环境保护法的基本原则,第一节 环境保护法基本原则概述第二节 经济社会发展与环境保护相协调原则第三节 保护优先、预防为主、综合治理原则第四节 公众参与原则,第一节 环境保护法基本原则概述,一、环境保护法的基本原则的概念 指在环境保护法中规定或体现的,对环境保护实行法律调整的基本指导方针。它是调整因保护和改善环境而产生的社会关系的基本准则,是环境保护法本质的集中表现。,理解:环境保护法的基本原则不是随意确定的。而是应该由法律确认,在环境保护法中有所体现。不能把它同一般的立法和司法原则混为一谈。如立法原则中的实事求是、群众路线,司法原则中的以事实为依靠,以法律为准绳,适用法律人人平等等原则。
2、它也不同于一般的法律规范,它是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现,是贯穿于整个环境保护法的,具有普遍意义和指导性的规范。,二、环境保护法基本原则的意义,确立和实施环境保护法的基本原则,对于加强环境保护领域的法制建设,增强环境保护执法的自觉性和积极性,提高有关部门和公民的环境保护责任感,顺利实现环境保护法的目的和任务具有重要的意义。在制定各项环境保护具体法律原则、法律制度和法律规范时,必须以基本原则为依据,并反映基本原则的精神实质;它可以弥补环境保护法具体条文的局限性。基本原则概括性较强,而具体条文局限性较大,在执法和司法过程中如果碰到一些新情况、新问题,可以根据基本原则的精神进行处理和解决
3、。,第二节 经济社会发展与环境保护协调原则,一、经济社会发展与环境保护协调原则 的概念 简称协调发展原则,是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展,以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。环保部:ttp:/浙江癌症村:http:/,协调发展原则的内涵 即经济、社会与环境协调、可持续发展原则 该原则的提出与发展 1973年第一次环境工作会议 1989年环境保护法2005年关于落实科学发展观加强环境保护的决定协调、可持续发展,环境保护法第四条国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划,国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施,使环境保护工作同经济建设和社会发展相
4、协调。,“把环境保护摆上更加重要的战略位置,经济社会发展必须与环境保护相协调。”,“既满足当代人的需要,又不对后代满足其需要的能力构成威胁和危害”。我们共同的未来“人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利,并公平地满足今世后代在发展与环境方面的需要,求取发展的权利必须实现”。里约宣言“不存在抽象意义的发展权,发展权总是同环境对它的容忍有关,是对发展权的正确阐述。”,盖巴斯科夫拉基玛洛大坝案,1977年,匈牙利和捷克签订布达佩斯条约在多瑙河上修建盖巴斯科夫拉基玛洛大坝,将河水截至两条运河后回注于多瑙河。1988年,匈牙利国会认定该河流的生态效益高与该项目的经济利益,命令政府
5、重新评价该项目。1989年,匈牙利宣布在项目的环境影响得到充分评价之前停止执行该工程。1991年捷克决定继续建设该项目并单方面将近23的多瑙河河水截引至其领土。1992年10月,匈牙利向国际法院提出申请。,国际法院本案判决书140段:“通观历史,人类由于经济或其他原因一直不断地干扰自然。人类过去从事这种干扰时从不考虑其对环境的影响。由于新的科学知识和日益认识到以欠考虑和未减缓的速度从事这种干扰对人类当代人及其后代所带来的危险。可持续发展充分表达了将经济发展与环境保护相协调的需要。对本案而言,双方都应重新审视盖巴斯科夫电厂运行对环境的影响。尤其是,它们必须为多瑙河故道和该河两岸支流所释放的水量找
6、到一个满意的解决办法。”,该案要求在发展的需要和保护环境的必要之间选择一条中间路线。可持续发展原则在本案是一个对于决定相互竞争的因素具有基本意义的原则,它在未来的重大环境争端的解决中起重要作用,它被全球广泛接受而构成现代国际法的一部分。,环境影响评价法第一条 为了实施可持续发展战略,预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响,促进经济、社会和环境的协调发展,制定本法。,沿海多个省份出现癌症村,浙江萧山坞里村,江苏盐城东兴村,山东肥城肖家店村随着工业化的进程,一个接一个癌症村出现在东部滨海经济活跃地带。名单上还有无锡广丰村,常州新北区,阜宁县洋桥村,安徽宿州张庄村,阳谷县西关村、邵楼村、西汉庄
7、村、国庄村,天津西堤头村、刘快庄村。,从2003年12月29日开始,萧山南阳镇坞里村村民韦东英她开始了长达4年的“环保日记”写作。记录了坞里村遭受的环境污染侵袭,在恶臭气味和污水包围的日子里,一个个村民因患癌症死去。当韦东英的证据照片累积到5斤多重时,南阳化工园区还没有搬迁的迹象。她给萧山市、浙江省两级环保局打去电话咨询,得到的答复是:南阳的环境监测在2006年已达标,化工园不用搬迁。,田纳西流域管理局诉希尔案,1967年,美国联邦议会批准在小田纳西河上修建一座水库,作为配套设施,TVA开始在小田纳西河上修建泰利库大坝。1975年生物学家发现小田纳西河有一种濒临灭绝的鲈鱼(蜗牛镖),联邦内政部
8、将其列入了濒危物种名单,从而使其进入1973年生效的美国濒危物种法保护范围之内。不巧的是,蜗牛镖只能生活在泰利库大坝附近,大坝建成的话,将影响蜗牛镖的栖息地而导致灭绝,由此发生了“要小鱼,还是要大坝”的二难决择。,以希尔等为首的环保组织和一些公民以TVA为被告向联邦地方法院提起诉讼,认为TVA违反了美国濒危物种法的规定,要求法院确认其违法并终止大坝的修建。联邦地方法院认为,虽然大坝的修建将会对蜗牛鱼的栖息地造成不利影响和破坏,但大坝在该法案生效前七年就开始动工,到蜗牛镖被列入濒危物种名单时,大坝已经接近完工,以牺牲纳税人一亿多美元的利益为代价来保护一个微不足道、没有重大经济价值且生态价值也不明
9、显的鱼种是很不明智的。,原告不服,将案件上诉至联邦巡回法院。巡回法院的法官认为,是否豁免被告遵守该法案,只有国会或内政部才能做出决定,因而判令联邦地方法院永久禁止大坝继续完工,“除非国会通过适当立法豁免泰利库大坝遵循美国濒危物种法,或者蜗牛镖从濒危物种名单上取消或有新的关键栖息地生存”,否则美国濒危物种法不允许进行利益衡平,必须将保护生物多样性性置于绝对优先地位。,1997年4月18日,TVA将案件上诉到联邦最高法院,要求撤销上诉法院的判决。初审原告希尔等人申请法庭在诉讼期间发出裁定,暂停大坝的修建,以免造成不可逆转的结果。最高法院于同年6月15日做出了终审判决,9位大法官以6:3的优势支持了
10、希尔等人的诉求,认为停工禁令是最合适的救济手段。从此,小鱼儿在田纳西河里过着快乐的生活,它们身边则是那座耗资一亿多美元的废弃大坝作为永远的见证。,我国葛洲坝刚建成时,阻隔了中华鲟上溯产卵,中华鲟在坝上撞得头破血流,非常惨烈。中华鲟数量锐减,不得不进行人工孵化养殖。同时,大坝还破坏了青、草、鲢、鳙四大家鱼的天然产卵繁殖场,长江由过去年产四大家鱼200多亿尾降为仅10亿尾。名贵的鲥鱼,因大坝建在其产卵场,十多年前就已在长江里消失了。美国最高法院的判决具有深厚的民意积淀,本案之后90%的民众说:“发电站可以建在别处,而蜗牛镖一旦灭绝将永不再生。”,二、协调发展原则的实现 1、贯穿于各级政府的综合决策
11、和计划调控 21世纪议程第8章 国民经济和社会发展规划;环境保护规划(“十二五”规划);政府的环保责任 2、贯穿于整个环境法体系和环境法制建设 3、贯穿于各项具体政策、制度和行动计划 企业的经济管理活动:环境保护指标,21世纪议程第8章 将环境与发展问题纳入决策进程 许多国家普遍采用的制订决策制度倾向于在政策、规划和管理的各级上将经济、社会和环境要素分开。如果要使环境与发展成为经济和政治决策的中心,就必须根据各国的具体条件来调整,甚至是根本改变决策方式,实际做到将这些因素充分结合起来。,第三节 保护优先、预防为主、综合治理原则,一、保护优先、预防为主、综合治理原则的概念 是指在环境保护工作中将
12、保护位置,采取各种预防措施,防止环境问题的产生和恶化,或者把污染和生态破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富以及保障经济社会持续发展的限度之内,并对已经造成的环境污染和生态破坏积极进行治理。,即“预防为主、防治结合、综合整治”原则。从“先污染后治理”到“病重求医 末端治理”到“综合污染控制”1、1980年联合国环境署:“预期环境政策”2、美国:1984年资源保护回收法:“从摇篮到坟墓”;1990年污染预防法 3、我国:2001年开始在多部法律中确立该原则,以身体检测铅毒的乡村儿童,陕西凤翔、湖南武冈、河南济源这一次是湖南嘉禾。不是天灾,是人祸;不是偶然,是必然。陕西凤翔和湖南武
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