耕地质量等别调查评价与监测技术理论与方法ppt课件.ppt
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1、耕地质量等别调查评价与监测技术理论与方法张青璞中国农业大学国土资源部农用地质量与监控重点实验室石家庄,2014年11月25日,2023/1/6,2,了解工作总体情况掌握基本评价方法建立工作制度,2023/1/6,3,主要内容一、背景、契机与任务二、耕地质量内涵三、分等定级技术方法四、相关建议五、成果应用,2023/1/6,4,一、背景、契机与任务,国外研究概况英 国 1931 土地利用潜力 7级德 国 1936 土地评级美 国 1961 土地利用可能性8级 上世纪末形成LESA加拿大 1974 土地生产能力 7级前苏联 1970s 土壤评级和最佳土地利用方式 土地类(7)土地级(20)亚级(3
2、6)土地种罗马里亚、保加利亚 作物与土壤关系曲线和土地评级联合国粮农组织 1976 土地适宜性评价(土地利用规划用),2023/1/6,5,2023/1/6,6,国内研究概况(历史上)三代 9等(井田法,18类90种)秦汉 9等隋唐 9等(两税法,德宗780,分界线)宋朝 5等(方田法,王安石)明朝 13等(一条鞭法,张居正)清朝 4等(摊丁入亩法,康熙-光绪)新中国 查田定产(1951年),2023/1/6,7,国内研究概况(改革开放后)1980s 中国1100万土地资源图 3-4级1980s初 第二次土壤普查 土壤生产能力 8级1984 土地资源详查13个县 土地因素指标 数理分析 县级土
3、地评价技术规程(试行草案)1980s末 作物生产潜力研究 农作物生产潜力和土壤质地结合推算粮食产量)1987 国家土地局在全国7个县布置农用地分等定级试点,1989年形成农用地分等定级规程(征求意见稿)1996 全国耕作类型区、耕地地力等级划分7区10级,2023/1/6,8,中国1:100万土地资源图(石玉林),2023/1/6,9,农用地评价的目的变了(1951 PK 现在),征收税费,保护资源保障发展,资源保护(资源保障能力)资源建设(提高保障效率)资源开发(提高保障能力)资源利用(科学组织使用),土地利用规划,2023/1/6,10,(一)背景1:数量质量并重管理急迫需求 未来20-3
4、0年是土地利用格局快速变化的一个时期(缓变和突变耦合在一起):(1)工业化、城市化占(4500万亩)(2)农村用地结构布局演化两种前途(中小城镇优先发展,“劣质、细碎、分散”和“优质、集中、连片”)(3)边际土地面临开发和退耕双向选择(4)生态环境建设日益迫切,耕地生态基础设施功能日益显现,2023/1/6,11,荷兰北部,美国堪萨斯,华北平原,杭 州,集体建设用地增加,2023/1/6,12,工作进展,第一阶段:全面摸清质量家底1999-2009年,完成第一轮全国农用地分等工作基于一次详查及变更调查,1:5万-1:10万2011-2013年,完成耕地质量等别成果补充完善基于二次调查及变更调查
5、,1:1万或更大比例尺第二阶段:建立健全工作制度(国土资厅发201260号)2012-定期全面评价制度(今后每6年或10年)年度更新评价制度 年度监测评价制度,2023/1/6,13,(一)背景2:全国耕地质量结构总体偏差,总体偏低集中性复合性互补性,-13-,胡焕庸线36%国土96%人口,漠河,腾冲,2023/1/6,14,中国耕地质量等别面积构成,与传统的高、中、低产田各占1/3不同,2023/1/6,15,2023/1/6,16,温总理在部视察时仔细查看了全国农用地分等成果展示,指出“这是我们的家底。保护好农用地,关系子孙后代。”,成果在国家博物馆展览,2023/1/6,17,B,B,A
6、,A,2023/1/6,18,全国农用地等别序列景观,3等地共995.93103hm2,占农用地分等评定面积的0.80%。图为湖北省荆州市3等地景观照片,1等地共92.26103hm2,占农用地分等评定面积的0.13%。图为湖南省湘潭市1等地景观照片,2等地共299.81103hm2,占农用地分等评定面积的0.24%。图为湖北省宜昌市2等地景观照片,2023/1/6,19,全国农用地等别序列景观,15等地共4412.17103hm2,占农用地分等评定面积的3.53%。图为内蒙古兰察布市15等地景观照片,13等地共10026.65103hm2,占农用地分等评定面积的8.01%。图为吉林延边朝鲜族
7、自治州13等地景观照片,14等地共6468.56103hm2,占农用地分等评定面积的5.17%。图为甘肃省陇南市14等地景观照片,2023/1/6,20,(一)背景3:法律依据、国务院文件与领导要求,中华人民共和国土地管理法要求对土地质量进行评价,划分等级;国务院28号文件要求:建设单位必须补充数量、质量相当的耕地,补充耕地的数量、质量实行按等级折算;,2023/1/6,21,(九)大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要依据耕地分等定级技术规范和标准,严格土地整治新增耕地质量评定和验收,有针对性地采取培肥地力等措施,稳步提升新增耕地产能,经整治的耕地要划定为基本农田,实行永久保护。
8、,国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知(国发201047号),2023/1/6,22,地力培肥的作用是有限,有条件的;土地整治是地力培肥的基础和前提;地力培肥是土地整治的有益补充。,技术解读,相关专家观点,参考文献:许皞中国土地科学,2023/1/6,23,(二)契机1:有政策文件,国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知国土资发【2012】108号 第一段:耕地质量建设与管理是落实最严格的耕地保护制度的重要内容,是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的根本保障,是优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径,也是各级国土资源部
9、门的重要职责和任务。,2023/1/6,24,文件主要内容,一、加快划定永久基本农田,严格管控优质耕地二、大力推进农村土地整治,全面提升耕地质量等级三、严格落实耕地占补平衡,把好补充耕地质量关四、积极推进“移土培肥”,统筹做好建设占用耕地耕作层剥离再利用,2023/1/6,25,五、持续加强监测评价,及时掌控耕地质量动态变化(十一)健全耕地质量等级更新评价制度(十二)建立耕地质量等级监测机制六、加强组织领导,落实耕地质量建设与管理共同责任(十六)强化科技支撑 加强耕地质量监测相关重点实验室、野外科学研究观测基地建设。,2023/1/6,26,(二)契机2:有经费渠道,之一:耕地保护经费。之二:
10、土地开发整理项目预算定额标准:耕地质量等级再评定费用(工程施工费与设备购置费之和的0.3%-0.65%)。之三:财政部、国土部联合发文,新增建设用地土地有偿使用费 资金使用管理办法(财建【2012】151号):第十二条,土地整治管理支出,含土地整治规划编制、耕地质量等级评价与监测、信息化建设、项目竣工后提高耕地质量等级支出等。,2023/1/6,27,(二)契机3:有技术标准,2023/1/6,28,(三)工作任务,耕地质量等别调查评价与监测工作方案(国土资厅发201260号)定期全面评价年度更新评价年度监测评价,2023/1/6,29,(三)工作任务,定期全面评价按照土地管理法实施条例关于“
11、土地等级每6年调整1次”的要求,依据最新土地利用现状调查成果,采用规程的技术方法,每610年为周期,对所有现状耕地的质量等别进行全面调查评价,建立县级、省级、国家级耕地质量等别数据库,并纳入国土资源“一张图”及综合监管平台,建立耕地数量质量一体化的土地调查数据库。,2023/1/6,30,(三)工作任务,年度更新评价依据年度土地变更调查,每年对耕地现状变化(建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发)及耕地质量建设(农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等)等突变性因素引起的耕地质量等别变化,按规程的技术方法,开展更新评价。(25个省由整治机构承担)2011年部署广东、福建2省试点
12、2012年、2013年部署北京、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、广东、重庆、新疆10省试点2014年部署全国31个省开展,2023/1/6,31,(三)工作任务,年度监测评价以最新耕地质量等别成果为基础,在耕地质量等别渐变区域,开展年度监测评价。耕地质量等别渐变区域的耕地,可理解为主要受自然环境因素和宏观经济政策因素影响,等别及产能相对稳定或缓慢变化的耕地。(除福建、山西外,与年度更新承担单位相同)2011年在15个国家级基本农田保护示范区部署开展耕地质量等级监测试点工作。2011-2013年部署10个省的试点。2014年部署全国各省选择典型区域开展试点。,2023/1/6,32,二、耕地
13、质量内涵,传统误区:耕地质量土壤肥力农业部门:生产服务型。围绕土壤(培肥)、种子、农药、化肥、耕(购机补贴)、播(深耕补贴)、收。环保部门:侧重于较为微观的土壤地球化学指标含量的分析和评价,是从地球化学的角度反映土壤肥力、环境和健康因素对土地功能的影响程度。,2023/1/6,33,水利部门:农田水利建设国土部门:资源保障型,重在通过土地整治(坡改梯、旱改水、土地平整)保护、建设和提升耕地资源保障能力,是以耕地生产能力来衡量的。耕地等是相对稳定的;地力等是暂时的。,2023/1/6,34,“耕地质量”是一个比土壤肥力研究范围更宽、内涵更综合的概念,其核心是耕地的全要素生产能力。,2023/1/
14、6,35,气候条件相同,土壤条件差异(自然影响),2023/1/6,气候条件不同(自然影响),黑龙江黑土,广东红壤,2023/1/6,37,2023/1/6,38,明确耕地质量内涵,科学保护耕地专家观点:耕地质量内涵以数量为前提,以产能为核心以健康为保证,以用养为基础以效率为导向,以监管为手段专家观点:耕地保护新战略(内参)守红线,提等级,优布局,严占补,控变化,宣传耕地质量科学内涵,2023/1/6,39,三、农用地分等定级技术方法,农用地分等定级的目的是什么?如何确定农用地的“等”,采用了什么样的基本原理,有哪几种计算方法?如何确定农用地的“级”,有哪几种计算方法?,2023/1/6,40
15、,3.1 农用地分等定级目的什么样的耕地是质量好的耕地?好地应该有好的表现:好地,生产能力应该高,产量高 怎么认识产量高?好地,值钱,价值高 怎么认识价钱高,收益高?农业用途下哪块更值钱?转变用途时哪块更值钱?,(分等),(定级),2023/1/6,41,如何科学识别好地:直接方法(实践的方法)间接方法(理论的方法)实践方法一:种一茬?谁来种?在哪里种?什么时间种?种什么?投入水平?管理水平?实践方法二:卖一块?谁来买?卖给谁?卖来做什么?各种干预?能不能都卖了?,2023/1/6,42,理论的方法理论方法一:辩土(五色土)不同的地方,同样的土壤出现了不同的表现。土种大比武不行理论方法二:观天
16、(光温降水)理论方法三:生产力(劳动者、劳动对象与工具)人有多大胆,地有多大产?关键是扩大规模,提高效率 农业的根本出路在机械化,2023/1/6,43,如何科学识别好地:理论的方法选择一条路?土壤学家/地理学家/经济学家我们的方案:标准耕作制度、标准粮、光温生产潜力、产量比、自然质量分、土地利用系数、土地经济系数、自然等、利用等、等可比序列(从区域到全国)多方法综合多层次成果,2023/1/6,44,3.2 分等基本原理与方法,3.2.1 分等思路与计算过程3.2.2 参数确定方法3.2.3 计算农用地自然质量等指数3.2.4 计算农用地利用等指数3.2.5 计算农用地综合等指数,2023/
17、1/6,45,3.2.1 基本思路,土地自然等,土地生产力,自然质量分Cl,土壤因素,气候因素,总辐射,光合潜力,光温潜力,气候潜力,土地利用等,土地等,土地等,社会因素,耕作制度,产量比,Kl,Kc,?,2023/1/6,46,3.2.1 分等基本思路,农用地分等的基本思路是考虑天、地、人的逐级订正,主要有以下几步:(1)在标准耕作制度的控制下,从指定作物光温(气候)潜力出发,经作物产量比系数折算成基准作物潜力指数,建立全国可比序列;(2)通过测算土地自然质量分,对光温(气候)理论生产力进行土壤(或土地)修正;计算标准粮和自然质量等指数,按指数高低划分自然等;,2023/1/6,47,全国标
18、准耕作制度分区图,标准耕作制度:全国12各一级区,41个二级区;,2023/1/6,48,(3)通过测算土地利用系数,对现实生产力进行土地利用水平的订正;计算土地利用等指数,按指数高低划分利用等;(4)通过测算土地经济系数,再经过经济水平订正,计算经济等指数,得出最终综合等别。,2023/1/6,49,3.2.1 分等主要计算过程,2023/1/6,50,等别层次:揭示了土地开发利用的潜力 光温生产潜力 自然质量等 利用等 综合等,2023/1/6,51,3.2.2 分等参数确定方法,(1)确定耕作制度(2)确定基准作物和指定作物(3)查指定作物光温或气候生产潜力查规程附录即可,如果县域内差别
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