《重庆市建设工程施工监理安全规程(讨论稿)》.docx
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1、 重庆市建设工程施工监理 安全管理规程(讨论稿) “施工监理安全管理规程”课题组 目 录1总 则12术 语23建设工程监理安全管理职责4建设工程监理安全管理工作主要内容及方法4.1建设工程监理安全管理工作主要内容4.2建设工程监理安全管理工作方法5建设工程施工监理安全管理方案、安全管理实施细则的编制5.1安全管理方案5.2安全管理实施细则6安全监理的工作程序及制度6.1 安全监理工作程序6.2安全监理工作制度7附 录附录A 施工组织设计的安全技术措施、专项施工方案审查要点附录B 建设工程现场安全文明施工检查要点附录C 监理安全台账目录表附录D 建设工程施工安全主要强制性条文目录附录E专项安全施
2、工方案、施工机械、安全设施安全交底审查情况监理汇总表附录F施工现场每周(月)安全检查记录表标准用词说明应用标准名录条文说明 1、总 则1.0.1、为规范本市建设工程施工监理安全管理工作,提高施工监理安全管理水平,根据建筑法、刑法和建设工程安全生产管理条例等相关法律法规,特制定本规程。本规程适合于本市建设工程监理单位所属项目监理机构的施工监理安全管理工作。本规程所称的建设工程,是指建设工程安全生产管理条例所规定的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装及装修工程,其他工程可参照执行。1.0.2监理单位应建立健全监理安全管理体系,制定安全管理责任制度,其法定代表人应对本企业安全管理工作全面负责,技术
3、负责人应对本企业安全管理进行监督、指导。项目监理机构安全管理实行总监理工程师负责,专业监理工程师、监理员结合分工进行管理的工作责任制。1.0.3建设工程监理单位和监理人员的安全管理法律责任依据:刑法第一百三十四条、第一百三十七条及建设工程安全生产管理条例第4条、第14条、第57条、第58条的规定。1.0.4项目监理机构的安全管理不能代替建设单位、施工单位的安全管理。监理机构的施工安全管理工作是对施工单位的安全管理行为进行检查、监督。1.0.5工程监理单位对所监理工程实施施工安全管理应接受建设单位书面委托,并收取相应酬金。1.0.6、施工监理安全管理工作除应遵循本规程外,还应符合国家现行的法律、
4、法规、相关工程建设强制性标准和本市的有关规定。552 术 语2.0.1工程施工监理安全管理 工程监理单位受建设单位的委托,依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准及本市有关规定,对施工单位在建设工程施工过程的安全生产予以检查和监督。2.0.2安全管理监理人员 指项目监理机构按照职责分工,负责日常安全生产监督管理工作的监理人员。2.0.3 安全管理酬金 建设单位应付给工程监理单位按约定实施工程施工安全管理工作的服务费用,其额度的计取执行有关取费标准的规定。2.0.4危险性较大的分部分项工程 是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。2.05建
5、设工程施工安全事故 指建设工程施工中发生人员伤害和直接经济损失的安全事故。2.0.6安全专项施工方案 危险性较大的分部分项工程或建设行政主管部门要求编制的在施工前由施工单位专业工程技术人员单独编制的安全方案。该方案应由施工单位技术部门的专业技术人员编制,报项目监理机构审批。2.0.7 施工单位专职安全生产管理人员 经建设行政主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格,并取得安全生产考核合格证书在施工企业从事安全生产管理工作的专职人员,包括施工企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员在施工现场的配备见建设部建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安
6、全生产管理人员配备办法第六条、第七条、第八条、第九条的规定。2.0.8监理安全管理方案 由总监理工程师组织编制,经监理单位技术负责人批准,用来指导项目监理机构全面展开监理安全管理工作的指导性文件。对一级工程,要求单独编制,其它工程应包含于监理规划中。2.0.9监理安全管理实施细则 由专业监理工程师组织编制,经总监理工程师批准,针对工程项目中危险性较大的分部分项工程安全管理工作的操作性文件。3、建设工程施工监理安全管理职责3.1监理单位职责3.1.1 监理单位应按法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理工作,安全管理应与监理其它工作同步实施,监理单位对建设工程安全生产管理承担监理责任
7、。3.1.2 监理单位技术负责人应审查项目监理机构的安全管理方案或含安全管理内容的监理规划。 3.1.3 施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可,施工单位擅自施工的,监理单位应及时下达工程暂停令,并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的,应承担法律责任。3.1.4 监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的工程,监理单位未及时向有关主管部门报告的,应承担法律责任。3.1.5 监理单位履行了上述规定的职责,施工单位未执行
8、监理通知的整改要求,继续施工或由此发生安全事故的,应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。3.2 总监理工程师和总监理工程师代表安全管理职责3.2.1对所在工程项目的施工监理安全管理工作全面负责;3.2.2对项目监理机构的各级监理人员明确其安全管理工作分工及职责;3.2.3主持编写安全监督管理方案或含安全管理内容的监理规划,审批安全管理实施细则;3.2.4 审查施工单位安全生产的管理和责任体系;3.2.5审核并签发安全管理专题报告等文件;3.2.6参加超过一定规模危险性较大分部分项工程的专家论证会议。审批施工组织设计和安全专项施工方案;3.2.7签发工程暂停令,及时向建设单位和有
9、关政府部门报告;3.2.8对施工单位的安全生产费用进行审核签认 。 总监理工程师除暂停令、工程款支付证书不得授权总监代表外,其余均可授权总监代表执行。3.3 专业监理工程师安全管理职责3.3.1组织编写本专业安全管理实施细则;3.3.2审核施工组织设计的安全技术措施和安全专项施工方案;3.3.3审查安全生产管理人员的安全生产考核合格证书、各级管理人员和特殊作业人员上岗资格证书;3.3.4 检查施工单位制定的安全生产管理制度、安全教育培训制度和事故报告制度的执行情况;3.3.5检查本专业施工安全状况,发现安全事故隐患及时要求施工单位整改;3.3.6对安全生产费用的投入进行检查,并提出检查意见向总
10、监理工程师报告。3.4 监理员安全管理职责3.4.1检查施工单位安全培训教育制度和安全技术交底制度的执行情况;3.4.2协助专业监理工程师审核施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案;3.4.3 核查建筑施工起重机械设备拆卸、安装和验收的手续及记录;3.4.4检查施工单位施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案执行情况;3.4.5 对施工现场进行安全巡视检查,发现安全隐患及时要求整改并向专业监理工程师通报,同时填写监理日志。必要时向总监理工程师报告。 4、建设工程监理安全管理工作主要内容及方法4.1 建设工程监理安全管理工作主要内容4.1.1 施工准备阶段安全管理工作主要内容1、熟悉工程项
11、目安全有关的法律、法规及政府规章、规范性文件。、熟悉设计文件、施工合同及地勘资料,了解施工现场及周边环境情况。、参加工程现场的应急预案演练。、宜及时告知和协助建设单位办理工程项目安全监督手续。、审查施工总承包、专业分包、劳务分包单位的资质、营业执照、安全生产许可证。、审查施工单位的项目经理、技术负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员的数量与资格。、审查施工单位建立工程项目安全生产管理和责任体系,管理和教育培训制度。、复核施工单位特种设备的安装方案及验收备案手续。(是否纳入施工阶段)、审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项方案。、编制含安全管理内容的监理规划或安全管理方案、安全管理细则。
12、、对监理人员应进行岗前安全教育。、参加安全监督部门对项目的安全监督交底。、向施工单位进行安全管理交底。4.1.2施工阶段监理的安全管理工作主要内容、检查施工单位施工安全生产管理体系的运行及其专职安全生产管理人员的工作情况。、检查施工单位对施工作业班组、作业人员的安全生产交底资料。、检查安全专项施工方案的实施。将检查情况、整改要求等在监理日志中记载。、检查施工单位特种设备的基础工程施工,复核特种设备的安全例检手续。、检查施工单位安全生产事故应急救援预案的演练、检查应急救援器材及设备情况。、阶段性检查施工单位的现场安全及安全管理资料工作。、组织或参与专项安全检查。、检查施工单位安全文明措施费使用情
13、况。、督促施工单位进行日常、专项安全生产自查工作。10、参加安全监督部门对项目的安全监督检查、验收。 11、配合工程安全事故的调查、分析和处理。 4.1.3施工验收阶段监理的安全管理工作主要内容、整理监理安全管理资料。、参加竣工安全验收,提出监理验收意见。宜对交付使用过程中应注意的安全管理事项提出建议。4.2、建设工程监理安全管理工作方法4.2.1审查、审批 对施工单位的资质、专职安全管理人员证书和数量、安全防护材料及设备质保或验收证书、作业条件、施工组织设计及安全专项方案等进行审查和审批。4.2.2 现场检查现场检查分为日常巡视检查、专项检查。、在巡视过程中应检查施工单位是否按安全方案组织施
14、工;、对危险性较大的分部分项工程作业须专项检查;、对在巡视、专项检查中发现的安全施工隐患,应及时书面指令施工单位整改;情节严重的须签发工程暂停令要求施工单位暂时停工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的,监理工程师须及时通过建设单位向有关主管部门报告。4.2.3安全管理交底在第一次工地会议上,总监理工程师应将安全管理目标、内容、程序、制度及方法等向施工单位进行安全管理交底。根据工程进展,宜阶段性进行安全管理交底。4.2.4监理预控项目监理机构在工程施工过程中对可能出现的安全施工事故隐患,宜通过书面或会议要求施工单位加以防范。4.2.5 工地会议工地安全会议分为工地例会、安全专题会
15、议通过工地例会、安全专题会议,项目监理机构应提出需要施工单位整改、施工注意的事项,分析安全事故风险源。且记载于会议纪要中。4.2.6监理工程师通知对在巡检、专项检查中发现的重大安全事故隐患以及不符合安全标准强制性条文要求的情况,应书面通知施工单位及时予以整改,同时抄送建设单位。4.2.7 暂时停工令对在巡视、专项检查中发现的重大安全施工隐患,施工单位整改不力或拒不整改,监理机构须报告建设单位,经建设单位同意后签发工程暂停令要求施工单位暂时停工。4.2.8计量支付控制对施工单位安全生产管理不力,项目监理机构在月进度款计量支付中依工程情况可暂缓计量、支付部分或全部进度款。4.2.9 报告是否增加每
16、月或阶段性向安管站交含安全内容的书面报告当施工单位有以下行为,监理机构应通过建设单位向当地建设安全主管部门报告:(1)、要求整改时拒不整改;(2)、要求暂时停工时拒不停工。5、建设工程监理安全管理方案、安全管理实施细则的编制5.1安全管理方案 5.1.1 对一级工程项目,监理单位应编制安全管理方案,其它项目应编制含有安全管理内容的监理规划。 5.1.2 安全管理方案编制应符合下列规定: 、安全管理方案应在签订委托监理合同及收到设计文件后编制,完成后必须经监理单位技术负责人审核批准,并应在召开第一次工地会议前报送建设单位; 、编制安全管理方案应依据: -建设工程的相关法律、法规及规范性文件; -
17、相关的标准、设计文件、技术资料; -监理大纲、监理合同及相关的合同文件。 5.1.3 安全管理方案应包括以下主要内容: 、工程项目概况; 、安全管理工作范围; 、安全管理工作目标; 、安全管理工作依据; 、项目监理机构的安全管理组织机构和人员职责; 7、安全管理工作制度;8、安全管理工作内容; 、安全管理工作程序; 、安全管理工作方法; 12. 安全管理资料5.1.4 在监理工作实施过程中,如实际情况或条件发生重大变化而需要调整安全管理方案时,应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改,按原报审程序经过批准后报建设单位。 5.2 安全管理实施细则 5.2.1 对工程中危险性较大的分部分项工程,
18、项目监理机构应编制安全管理实施细则。5.2.2 安全管理实施细则应符合下列规定: 、安全管理实施细则由专业监理工程师组织编制,总监理审批; 、编制安全管理实施细则的依据: -已批准的安全管理方案或监理规划; -与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料; -经批准施工组织设计或方案。 5.2.3 安全管理实施细则应包括下列主要内容: 、分部分项工程的概况;、安全管理工作的流程;、安全管理工作的目标; 、安全管理工作的控制要点 、安全管理工作的方法及措施。 5.2.4 在监理工作实施过程中,安全管理方案实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。6、建设工程安全管理的主要工作程序及制度6.1 施工
19、监理安全管理工作程序6.1.1 总包单位人员安全资质审查程序项目监理机构在开工前审查总包单位及人员安全资质,安全资质审查工作由专业监理工程师进行审核,总监理工程师进行审批;6.1.2 分包单位及人员安全资质审查程序总包单位在分包单位入场前向项目监理机构报送分包单位及人员资质,安全资质审查工作由专业监理工程师进行审核,总监理工程师进行审批;6.1.3 特种作业人员资质审查程序施工单位应分阶段向项目监理机构报送特种人员资质,当特种作业人员发生变更时,应及时报项目监理机构审查,特种作业人员资质的审查由专业监理工程师审核确认;6.1.4 安全专项施工方案审核程序施工单位应按规定编制安全专项施工方案报项
20、目监理机构审查,安全专项施工方案的审查由专业监理工程师进行审核,总监理工程师审批确认。未编制安全专项方案或未经项目监理机构审查通过的安全专项方案,施工单位不得实施;6.1.5 特种设备报验程序施工单位应在特种设备进场使用前向项目监理机构进行报验,特种设备的进场报验由专业监理进行审核,总监理工程师进行审批;6.2安全隐患监理工作程序6.3安全事故监理工作程序6.2 安全管理工作制度6.2.1 监理工程师通知制度在施工阶段,项目监理机构应对现场的安全问题、安全事故隐患及时发出监理工程师通知,并督促施工单位整改。监理工程师通知单由专业监理工程师(或总监)签发,施工单位整改完成后应书面回复项目监理机构
21、,项目监理机构经复核后进行签字确认。6.2.2 工程暂停及复工制度在施工阶段,项目监理机构应对施工现场安全生产情况进行巡视检查,对发现的各类安全事故隐患,情况严重的,项目监理机构总监理工程师应及时下达工程暂停令,要求施工单位停工整改,并报告建设单位。安全事故隐患消除后,总监理工程师应组织检查整改结果,签署复查或复工意见。6.2.3 安全管理记录制度项目监理机构应将每日的安全管理的检查情况记入监理日志,监理日志由专业监理工程师、监理员进行记录,总监理工程师对监理日志进行巡查,并做好记录。6.2.4 安全管理交底制度、项目监理机构应在工程开工前由总监理工程师组织对施工单位管理人员进行安全管理交底;
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