俄罗斯煤炭资源概况.docx

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1、俄罗斯煤炭资源概况俄罗斯煤炭资源丰富, 储量占世界总储量的12%，2005年煤炭产量将达到3亿吨俄发展“动力有效经济”俄罗斯煤炭资源丰富其探明可采储量占世界总储量的12%仅次于美国和中国，居第三位，预测储量超过50000亿吨。俄罗斯煤炭品种比较齐全，从长焰煤到褐煤，各类煤炭均有。其中炼焦煤不仅储量大，而且品种也全，可以满足钢铁工业之需。主要的炼焦煤产地有库兹巴斯，伯朝拉，南雅库特和伊尔库茨克火煤田。俄罗斯煤炭资源的最大缺陷是地区分布极不平衡，3/4以上分布在俄罗斯的亚洲部分，欧洲部分储量地理分布如下：46.5%的储量在俄罗斯中部,即库兹巴斯煤田;23%的储量在克拉斯诺雅尔斯尔斯克边区，几乎都是

2、褐煤，适于露天开采。此外还有一部分动力煤分布在科米共和国(82亿吨)，罗斯托夫州(65亿吨)和伊尔库茨克州(55亿吨)。目前煤炭是俄罗斯东西伯利亚、西西伯利亚、远东和乌拉尔等几个大型地理经济区的主要燃料。这些经济区中的个别地区，像远东地区的滨海边区长期以来燃料供应短缺，致使经济发展受到制约，对劳动力就业、居民的生活水平和社会保障均产生了不利的影响。所以煤炭在这些地区仍起着极其重要的作用。目前，在俄罗斯的地理经济区中仅有7个是煤炭产区，而有5个地区是煤炭主要消费地区。在7个煤炭产区中，像西西伯利亚、东西伯利亚和北高加索3个地区实际上煤炭完全可以自给。而其他4个地区，尤其是乌拉尔和远东地区，需要一

3、部分外运煤炭。这些地区所需的煤炭品种和质量，光靠自产煤量是不够的。因此，俄罗斯每年大约有四分之一的煤炭产量，约4000万吨至5000万吨需要在各地区间相互调配，平均运距达1000公里，最长运距达3000公里。从1993年起，俄罗斯煤炭工业的市场竞争就已形成，从而保证了有支付能力单位的需求。目前的煤炭工业现有72个煤炭生产股份公司(不含子公司)，其中24个为联邦股票控股公司和6个国营煤炭开采联合企业。进入2000年后，由于宏观经济形势转好，使煤炭年产量增长了11%，达到2.6亿吨。同时，煤炭产品的现金结算量也增加了。从整个煤炭系统来计算，煤炭开采已进入盈利阶段，尽管尚有近50%的公司亏损经营。俄

4、罗斯2002年煤炭总产量为2.534亿吨，其中俄罗斯联邦动力部所属煤矿产煤2.5亿吨，与2001年同比减少1600万吨煤。所减少的煤炭发生在7个经济区中的5个。东西伯利亚是减产最多的地区，共少产煤炭1500万吨。据俄罗斯科学院经济所的数据，未来天然气的价格将不断上升，而煤炭企业经过重组以后，其生产费用会不断下降，因此，各地区的煤价，一般来说应当低于天然气价格。为此，俄罗斯专家认为，要想保证俄罗斯主要地区经济的稳步发展，首先应当保证煤炭供应，并提高其竞争能力。要对煤炭工业进行改革，并对各采煤地区采取不同的措施。目前，俄罗斯有60%的煤产量来自私人煤炭公司，所以改革要完成的任务之一是有效地调节市场

5、经济下煤炭企业的生产经营业务。因此，地下资源利用、确保煤炭稳定而充分供应、改进立法和规范权力范围，是国家调控的重点。俄罗斯煤炭工业部门下一阶段的主要目标是 创造扩大再生产的条件，提高煤炭生产潜力。根据俄罗斯2020年动力战略以及联邦“动力有效经济”的目标规划，到2005年煤炭产量应达到3亿吨，到2020年必须达到4.3亿吨。俄罗斯煤炭资源1投一票 俄罗斯煤炭资源丰富, 储量占世界总储量的12%，2005年煤炭产量将达到3亿吨俄发展“动力有效经济”俄罗斯煤炭资源丰富其探明可采储量占世界总储量的仅次于美国和中国，居第三位，预测储量超过亿吨。 俄罗斯煤炭品种比较齐全，从长焰煤到褐煤，各类煤炭均有。其

6、中炼焦煤不仅储量大，而且品种也全，可以满足钢铁工业之需。主要的炼焦煤产地有库兹巴斯，伯朝拉，南雅库特和伊尔库茨克火煤田。 俄罗斯煤炭资源的最大缺陷是地区分布极不平衡，3/4以上分布在俄罗斯的亚洲部分，欧洲部分储量地理分布如下：46.5%的储量在俄罗斯中部,即库兹巴斯煤田；23%的储量在克拉斯诺雅尔斯尔斯克边区，几乎都是褐煤，适于露天开采。此外还有一部分动力煤分布在科米共和国（82亿吨），罗斯托夫州（65亿吨）和伊尔库茨克州（55亿吨）。 目前煤炭是俄罗斯东西伯利亚、西西伯利亚、远东和乌拉尔等几个大型地理经济区的主要燃料。这些经济区中的个别地区，像远东地区的滨海边区长期以来燃料供应短缺，致使经济

7、发展受到制约，对劳动力就业、居民的生活水平和社会保障均产生了不利的影响。所以煤炭在这些地区仍起着极其重要的作用。 目前，在俄罗斯的地理经济区中仅有7个是煤炭产区，而有5个地区是煤炭主要消费地区。在7个煤炭产区中，像西西伯利亚、东西伯利亚和北高加索3个地区实际上煤炭完全可以自给。而其他4个地区，尤其是乌拉尔和远东地区，需要一部分外运煤炭。这些地区所需的煤炭品种和质量，光靠自产煤量是不够的。因此，俄罗斯每年大约有四分之一的煤炭产量，约4000万吨至5000万吨需要在各地区间相互调配，平均运距达1000公里，最长运距达3000公里。 从年起，俄罗斯煤炭工业的市场竞争就已形成，从而保证了有支付能力单位

8、的需求。目前的煤炭工业现有个煤炭生产股份公司（不含子公司），其中个为联邦股票控股公司和个国营煤炭开采联合企业。进入年后，由于宏观经济形势转好，使煤炭年产量增长了，达到亿吨。同时，煤炭产品的现金结算量也增加了。从整个煤炭系统来计算，煤炭开采已进入盈利阶段，尽管尚有近的公司亏损经营。俄罗斯年煤炭总产量为亿吨，其中俄罗斯联邦动力部所属煤矿产煤亿吨，与年同比减少万吨煤。所减少的煤炭发生在个经济区中的个。东西伯利亚是减产最多的地区，共少产煤炭万吨。 据俄罗斯科学院经济所的数据，未来天然气的价格将不断上升，而煤炭企业经过重组以后，其生产费用会不断下降，因此，各地区的煤价，一般来说应当低于天然气价格。为此，

9、俄罗斯专家认为，要想保证俄罗斯主要地区经济的稳步发展，首先应当保证煤炭供应，并提高其竞争能力。要对煤炭工业进行改革，并对各采煤地区采取不同的措施。目前，俄罗斯有的煤产量来自私人煤炭公司，所以改革要完成的任务之一是有效地调节市场经济下煤炭企业的生产经营业务。因此，地下资源利用、确保煤炭稳定而充分供应、改进立法和规范权力范围，是国家调控的重点。 俄罗斯煤炭工业部门下一阶段的主要目标是 创造扩大再生产的条件，提高煤炭生产潜力。根据俄罗斯年动力战略以及联邦“动力有效经济”的目标规划，到年煤炭产量应达到亿吨，到年必须达到亿吨。 俄罗斯联邦自然资源部2009-12-30 关注率:66 来自:互联网 【大

10、中 小】俄罗斯联邦自然资源部负责俄罗斯自然资源保护 、开发和管理,环境评估和经济运行与自然环境是否冲突的监测等 。自然资源部代表国家颁发油气资源开采许可证,颁发资源开采许可证 ,也有权收回资源开采许可证。俄罗斯联邦自然资源部于1996年8月成立,其初始班底是俄罗斯联邦环境保护和自然资源部 、俄罗斯联邦地质和地下资源利用委员会和俄罗斯联邦水利委员会 。而且基本上是沿袭一部两委的职能,依法管理地下资源、水资源的利用和保护 ,并对森林、海洋等资源的开发利用负有协调和监督职能。那时候的自然资源部 ,其机关的组织结构分地质、水利和组织协调三大块,下设20个职能司局。施政着重于矿产 、水资源事务的政策、法

11、规、规划的制定,勘查和开发许可证的颁发与勘查和开发活动的监督管理 ,信息服务等。决策层由部长和11位副部长(其中有4位第一副部长 ),以及部务委员会和科学技术委员会组成。机关职能司局均由副部长分工领导。其中国家水利局 、国家自然环境保护局、国家林业局,以及科学和信息系统司、许可证发放司与干部局这三大块 ,分别由4位第一副部长领导。2001年联邦政府决议规定自然资源部设 13位副部长,其中4位为第一副部长,分管国家局,2004年3月,俄罗斯总统普京再次当选俄罗斯联邦总统 ,2004年4月15日第345号关于调整自然资源部机关机构的自然资源部命令 ,决定成立新的自然资源部机关。新的自然资源部设部长

12、1名,副部长2名,并设部长助理组 。新的自然资源部还设有7个委员会,即科技委员会;部长直属社会生态委员会 ;水利问题咨询鉴定委员会;林业问题咨询鉴定委员会;地质咨询鉴定委员会;社会工作部门间委员会 ;生态教育咨询委员会。4个国家局,即联邦地下资源局;联邦水资源局 ;联邦林业局和联邦生态和自然资源利用监察局。部机关设6个司.2004 年新组建的自然资源部的主要任务是:(1)对自然资源(矿产、水、森林、野生生物)进行调查、开发、利用和保护,对林业经营 、自然环境保护和生态安全保障制定和执行国家政策,进行国家管理;(2) 制定和采取各种措施,满足俄罗斯联邦经济对矿物原料、水、森林和其他自然资源的需求

13、 ;保护和改善自然环境,提高自然环境质量,合理利用自然资源;保护森林具有的生态屏障 、农田保护、水源涵养、旅游休闲和其他有益的天然性能;保护生物多样性,保护具有特殊天然保存意义 、学术意义、文化和休闲意义的自然景观和遗迹;(3) 协调其他联邦执行权力机关在自然资源调查、开发、利用和保护,林业经营,自然环境保护和生态安全保障 ,自然保护区保护和开放,废料(不包括核废料)循环利用等方面的活动 ;(4) 综合评估和预测自然环境状况和自然资源利用状况,保证为国家权力机关、地方自治机关 、社会和公众提供有关的信息;(5) 组织和协调作为俄罗斯联邦在国际组织中的成员和就部门职权范围内问题参加国际谈判的一方

14、需要履行的各种义务 ,促进吸收合理开发利用自然资源,发展林业、水力事业和保护自然环境所需要的资金 。俄罗斯联邦自然资源部 6个司局的设置为:(1) 自然资源利用国家政策和调节司:70人,设立地下资源利用原则调节处;大陆架、世界大洋、北极和南极地下资源处;地质和矿物原料基地再生产处;森林利用原则调节处 ;林业资源再生产调节处;水域调节处;水资源处。(2) 环境保护国家政策司:51人,设立特别保护区活动规范调节处;保持生物多样性 、保护生物资源及其生存环境规范调节处;土壤、土地、地表水和空气质量和保护规范调节处 ;废料周转活动调节处;对环境特殊作用时生态安全规范保障处;国家生态鉴定规范和方法保障处

15、 。(3) 法规司:50人,设立地下资源法和水法处;林业法和相关法律处;环境保护法律处 ;自然资源部活动司法保障处;议会协调处。(4) 事务管理和人事司:67人,设立人事处;事务工作处;行政经营处;机要处;组织监察处 ;业务监督处;财务监督处。(5) 经济财务司:62人,设立预算规划处;自然资源利用经济处;财务处;会计报表处 ;科学研究和试验设计工作组织和协调处;信息资源和技术处。(6) 环境保护和自然资源利用国际合作司:39人,设立双边合作调节处;公约和多边合作协调处 ;同独联体国家合作处;同国际组织及欧盟合作处;礼宾处;国家报告处。俄罗斯联邦自然资源部地下资源利用局的主要职能是:(1) 组

16、织矿物原料基地再生产和合理利用工作;(2) 在俄罗斯联邦及大陆架进行地下资源地质研究;(3) 管理联邦和地方的地下资源地质信息资料,及关于地下资源利用问题的数据库;(4) 在权限范围内管理地下资源利用方面的联邦财产,其中包括管理国家地下资源储备 ;(5) 按照法律、俄罗斯联邦总统令和政府令规定的范围和程序,在为保障执行联邦国家权力机关职能必须的方面 ,履行联邦财产所有者的权力,其中包括交给联邦统一企业、国有企业、国家机关、部门下属局的财产;(6)管理国家矿床和矿化籍册,管理地下资源、提交开采和使用的地下资源地段及用于同采矿无关目的的地下资源地段的地质研究工作的国家登记,将其纳入国家注册,管理国

17、家矿产储量平衡表,实行地下资源状况的监测;(7)按规定程序提交地下资源利用权;(8)提供同进行相关工作有关的国家劳务;(9)按规定程序进行矿产和地下资源地段的地质经济评估和价值评估;(10)负责进行矿产储量、提交利用的地下资源地段的地质信息和经济信息的国家鉴定,进行地下资源地质研究工作的设计预算书的国家鉴定。滨海边疆区资源概况时间:2010-01-12 22:32来源:本站原创 作者:admin 点击: 15次 滨海边疆区自然资源丰富，独特的地理位置与气候使滨海边疆区具有丰富的动力用燃料、矿物、土地、水力发电、森林、旅游等资源。在海洋中以溶解形式存在大量的贵重金属，矿物质、盐与化学物质等。 煤

18、碳资源：在滨海边疆区有大约100个煤炭产地，煤炭总储藏量为24亿吨。主要产煤地为比京斯克（）、巴甫洛夫()、施阔托夫()与阿尔交姆；这些地方主要产褐煤。巴尔基先赞（游击队城）与拉兹达里聂斯克()出产的石煤。（一些煤炭产地煤层较薄，浸泡严重，含水量大，这给开采带来了一定的难度，并提高了开采成本。有70%的煤炭可直接露天开采。现在对褐煤与石煤多采用地下开采形式。在滨海边疆区有很多煤矿企业，煤炭总产量在每年1000万吨左右，（其中200万吨为地下开采，800万吨为露天）。在巴尔基占（游击队城）地区有5个石煤矿井，年总产量超过1200000吨，在拉兹达里聂斯克的石煤矿产地有里巴夫茨（“椴木”）露天开采

19、矿与2个地下矿井，年总产量1000，000吨左右，在阿尔交姆地区有4个矿井。施阔托夫地区矿井与露天矿的褐煤产量为年975，000吨。最大的与最具前景的是巴甫洛夫与毕京斯克地区褐煤煤矿，在巴甫洛夫两矿为露天开采，年开采量为2800，000和4500，000吨。在毕京斯克地区的鲁切过尔斯克（）地区有最大露天开采矿，年开采量达到800万吨，该矿设备技术先进，具有容量为2.5立方米的挖掘铲的挖掘机，及高产量的转片挖掘机，及起重量为40和110吨的起重机。在巴甫洛夫与毕京斯克地区采煤的成本相对较低，所以边疆区采矿业的发展以这两个地方为主。滨海边疆区的煤主要用于发电，工业高炉及居民取暖，其中一小部分被运往

20、北部地区及出口。在滨海边疆区有5个大型发电站，它们负责为居民提供电力与取暖。在边疆区的南部地区有1号发电站（主要为发电供暖）。在海参崴市有2号发电站，在巴尔基赞与阿尔交姆也都有发电站。这些发电站均用地产或外地运来的煤发电，可以满足边疆区南部地区对电力的需求。最大最新的发电站市滨海边疆区国有电站（ ），该电站采用“鲁切边尔斯克”露天煤矿的煤发电，它不仅为边疆区的北部供电，也为中心地区与阿尔谢尼耶夫、丘古耶夫卡供电。在边远地区小发电站多用柴油重油发电。有色金属资源:在滨海边疆区有大约30个锡产地，主要在卡瓦廖罗夫()，远方城，克拉斯诺亚尔斯克地区。在这些地区集中了15个富含铅、锌、矿物质的多金属矿

21、。铜、银、铋、及其他稀有金属的含量较少。对有色金属的开采多为露天方势。在克拉斯诺亚尔斯克与巴热了斯克()区有钨矿，除钨以外该区也产铜、银、金、铋、等金属。根据勘测在边疆区有大约50个金矿，主要集中在边疆区的南部与北部。60%的黄金存在于波格拉尼奇内区，法捷耶夫()、马罗毅( )、涅斯捷罗夫卡、依旧柏林()等地区。在远方城有“远方”多金属开采集团()，它下设一些分支：矿山、选矿厂、铅溶化厂等。该企业主要从事对铅、锌的选矿工作，精选的矿石一部分被运往乌克兰进行再加工，一部分出口到亚太地区国家。除了铅、锌以外，该地区也对锡、银、铋、铬进行开采。在卡瓦列罗夫期建有“晶体锡”开采公司( )，公司主要从事

22、锡矿的开采与精选矿石工作。该公司在红军去阿木尔河上游建有一个锡矿与选矿厂、竞选的矿石被运往西伯利亚并炼制成纯锡。在红军区还有“滨海边疆区矿业集团”从事对钨矿的开采与选矿工作，他在“远方河”上游有路天采、选矿厂。另一钨采、选矿厂在巴热罗夫区的莱蒙托夫区。在滨海边疆区的北部沙矿中进行手工开采金矿。在哈洛里区的亚拉斯拉夫克地区进行晶石的开采与选矿。森林资源：滨海边疆区森林覆盖率达到75%，森林面积为1230万公顷，森林总储量为107500万立方米，森林树种主要为雪松、冷杉、落叶松、白松、杨木、椴木、橡木、水曲柳、白桦、榆树、黄桦树、由于雪松比较珍贵，所以现在禁伐。在滨海边疆区的木材企业主要分为以下3

23、类：1、木材保护企业，主要业务为护林、造林、以及对榛子、野果、蘑菇、药材与野生动物皮毛、肉类加工。企业多在林区租赁农场形式运作。2、木材采伐企业烛照工作为采伐与运输木材。木材采伐企业主要集中在边疆区中部与北部。3 、木材加工企业主要分布在海参崴、阿尔焦母、乌苏里斯克、纳获得卡地区、或在林场附近（列索、远方成）。现在林业的主要问题是采伐地木材损失严重，（达到25%），由于加工水平低、木材利用率不超过35-45%。对珍贵树种如雪松开采过量，对杨木、橡木、桦木等利用率较低。对木材的化学加工程度低，唯一的生物化学工厂在列索。在列索的木材加工企业主要生产刨花板、木制活动房屋、家具等。在达立涅钦斯克建有锯

24、木、与制桶厂以及房屋建筑、木材加工企业，出产聚财、刨花板、家具、活动房屋等。海洋资源（鱼业）在滨海边疆区鱼类企业主要从事鱼类捕捞与海产品加工工作。滨海边疆区的大中小型渔船可以一年四季在远东海域及至太平洋深处水域进行捕捞。边疆区的主要鱼类捕捞与加工企业分布在海参崴。那霍德卡扎鲁基诺波列阿波拉热尼等地。小型的鱼类捕捞企业分布在杰尔聂耶、卡尼卡、瓦连基聂等地。对鱼类等海产品（咸鱼、罐头、熏鱼）的加工在船上的罐头加工厂与海参崴岸上的鱼类加工厂进行，（包括波波瓦、纳霍德卡、扎鲁毕诺、卡尼卡）现在在海产品开发方面最具前景的是在近海岸水域养殖珍贵海洋软体动物，如淡菜、贻贝、扇贝、海参及海洋植物如伊谷草、海带

25、等。现在那霍德卡有大型捕捞工具工厂，在海参崴有包装材料企业，在达里聂列钦斯克有制桶企业，在海参崴那霍德卡，斯拉维卡有修船厂，这些服务性企业为边疆区的鱼业发展与加工做出了保障与供献。这种情况下，边疆区的捕鱼业形成了，捕捞-加工、服务一体的体系。俄罗斯的矿业投资环境 作者：曹树培汪熊麟王家枢王立文王凌云 来自：国土资源部咨询研究中心 点击数： 562 编辑时间：2006-12-27 12:10:56 孙文盛部长在2002年10月访俄时，与俄罗斯联邦自然资源部商定建立中俄地质矿产合作磋商制度，同时建立中俄地质矿产合作研讨会制度。为落实这一制度，2004年9月2-4日，应中国国土资源部邀请，全俄矿经所

26、专家谢基梅尔曼和瓦拉扎廖夫二人来华，与国土资源部咨询研究中心和信息中心的专家就俄罗斯西伯利亚、远东地区矿业投资环境问题进行了座谈（参加会议人员名单见附1）。俄方两位专家就俄罗斯矿业投资战略、政策、法规、税制、外商投资程序和西伯利亚、远东地区资源状况等进行了全面介绍，提供了大量资料。中方曹树培研究员介绍了中国矿业投资环境。与会专家进行了广泛、深入的讨论。中方课题组对俄方提供的最新法律俄罗斯联邦地下资源法、俄罗斯联邦产品分成协议法和俄罗斯联邦税法典矿产开采税完成了翻译工作，即将印制供政府有关部门和投资者参阅。座谈简况如下。 俄罗斯的矿业投资环境，随着俄罗斯政治和经济体制改革的进程逐步得到改善，并有

27、一个不断完善的过程。新一届普京政府组成后，通过管理体制改革，权力更多的集中到联邦政府；通过对地下资源立法和税制改革，使矿产资源所有权更多的集中到联邦政府；通过矿产资源开发，使联邦政府获得更多收益；吸引外商投资，开发利用矿产资源，促进西伯利亚和远东地区的经济社会发展。 一、自然资源部管理体制的改革 普京政府自2001年起，逐步加强国家管理和监督的改革，组成了专门的委员会，研究联邦主体地方的权限关系，提出了两条改革的原则：一是联邦部的主要任务是制定政策和起草法规，管理工作由联邦署（局）执行，使执行与监督职能分开；二是联邦政府决定不同层次机构的职权范围，据职权范围给各机构拨款开展工作。 2004年新

28、组建的自然资源部，在性质上与前一轮机构有重大改革。自然资源部由7个司组成，主要职责是负责国家政策制定和法规文件草案的起草、协调。同时管理三个联邦管理署，即联邦地下资源利用署、联邦林业署和联邦水资源署，和一个联邦自然资源利用领域监察局，负责对上述三方面职能的监督。上述机构分别对部长、副部长负责。三署一局都是独立法人，实际是联邦政府的独立机构。 7个联邦大区设自然资源利用和环境保护领域国家监督和远景发展司，各主体设自然资源和环境保护总局，由联邦自然资源利用领域监督局领导。同时各主体设有与自然资源部的职能相应的三个管理局，是联邦自然资源部的派出机构。机构改革和新的地下资源法公布后，主体政府机构的作用

29、相对小了（俄罗斯联邦自然资源部组织机构及职能见附2）。 二、地下资源开发利用的法律 与地下资源开发利用有关的法律和法规很多，但是主要的法律有7个，即地下资源法、产品分成协议法、贵金属和宝石法、煤矿安全法、联邦大陆架法、油气管道（干线）运输法和矿产开采税等法律。根据改革的需要和政策调整，近年来地下资源法、产品分成协议法和矿产开采税法等做了多次较大的修改，并已公布实施。 （一）地下资源法 1992年公布的地下资源法，至今已实施12年，并已修改多次。（据专家介绍大大小小修改达51次）。专家带来了2003年的地下资源法（修改本）和2004年8月30日俄报纸公布的新的修改决定。最终新的地下资源法尚待俄罗

30、斯联邦杜马审议通过。新法律与最初的法律比较已经面貌全非。主要修改如下方面。 1、地下资源的所有权，除广泛分布的矿产（指砂石土、一般建筑材料、泥炭等）外，所有地下资源均归联邦国家所有。地下资源的占有、使用和支配问题，由俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体共同管理，城市地下水供水由联邦政府管，农村用水由地方政府管理。 2、勘查开采地下资源（除建筑用砂石土等资源外）由联邦国家地下资源管理机关统一颁发许可证。勘探发现矿产资源后可以不需要竞争即取得采矿权。 3、矿产开采税在税法典中规定，地下资源使用费由地下资源法规定，五种收费全部上交联邦预算。 4、实行地下资源储量评审和储量平衡表制度，国家储量评审工作由自然资源

31、部领导。储量评审费由国家制定标准，评审费归联邦预算收入。储量评审工作费用列预算支出，但比过去大大减少了。（俄目前储量分类尚未与国际规则接轨，储量评审是评估矿区全部储量，在开采全过程每年进行审计。俄政府准备对储量分类和评审进行改革，评审范围拟改为对许可证期限内的储量进行评审）。 （二）产品分成协议法 该法于1995年颁布实施后，分别于1999、2001和2003年作了增订。它是俄罗斯联邦对国内外（主要是对外）招商引资的基本法律，主要用来调节在签订、执行和终止产品分成协议过程中产生的各种关系，规定产品分成协议的基本条款。不仅适用油气资源，也适用非油气资源。 产品分成协议其实就是一份合同，由代表俄罗

32、斯联邦的国家为一方（甲方）和代表经营活动的主体的投资者为另一方（乙方）签订。根据这份合同，甲方拨给乙方一定的地下地段按规定的期限有偿地使用，进行矿产普查、勘探和开采及与此相关的工作，而乙方则自筹资金、自担风险进行上述工作。 甲方拨给乙方使用的地下地段，一般是他认为将该地下地段拨给乙方使用是“合理的”地下地段，如除按产品分成的办法再不可能依法进行地质研究、探矿和采矿的地下地段，拍卖不出去的地下地段，位于大陆架和北部边远地区的地下地段，缺乏居民点、交通运输等基础设施的地下地段、要用专门昂贵的技术才能采矿的、矿山地质条件复杂的地下地段，等等。 乙方雇用的职工，俄罗斯人至少应占80%，只有在工作初期或

33、在缺少具有相应水平的俄罗斯人的情况下才能吸收外国人。 乙方购置的供地质研究、探矿、采矿、运输和加工用的技术设备和材料等，按价值算至少应有70%是俄罗斯制造的。 乙方应为俄罗斯人提供工程承包、供货和运输的优先权。 乙方应保护环境和居民健康，不得在这方面留下后患。 乙方要给责任事故投保，如果这些责任事故给自然环境造成有害影响，从而需要负责赔偿损失的话。 如在少数民族地区工作，乙方要依法采取措施保护少数民族固有的居住环境和生活方式，否则应依法给与相应补偿。 产品按地下地段的经济评价和价值评估、协议的技术设计和技术经济论证指标分成，但乙方的分成不得超过68%。分成的对象是成品或其价值。 对乙方为进行协

34、议规定的工作而投入的经费给予“补偿产品”，最多不得超过产量的75%，即使在大陆架上采矿，也不得超过90%。 乙方要依法照章缴纳费税，如缴纳协议规定的一次性地下资源使用费、地下资源信息费、水域和海底地下地段使用费、常规定期地下资源使用费、甲方矿产普查勘探费的补偿费、少数民族地区损失的补偿费等等。 协议执行、终止和失效引起的纠纷，由法院按协议规定的条例解决。 甲乙双方在涉及产品分成方面的法律面前平等，即乙方可以状告甲方，甲方必须执行法院的裁决。反之亦然。 该法公布近十年了，立法时寄予了很大希望，但很少有项目得到实施，因为开发者要对矿区的每一个块段进行会计核算，这很难，不可能取得合理的利润。 （三）

35、贵金属和宝石法 该法是调整金、铂、金刚石、刚玉、绿柱石等贵金属、宝石矿的勘查、开采利用的法规，对宝石的开采、加工、分类、鉴定及工艺等作了特殊规定。 （四）煤矿安全法 该法是对煤矿工人安全保障的法律，目的是规范煤矿工人的劳动条件，保障煤矿工人安全，对煤矿关闭应采取的措施提出要求。 （五）联邦大陆架法 该法是规范大陆架资源探、采的法规。向所有开发者明确大陆架的资源属联邦所有，是唯一的。法律还规定了如何注册勘探船和开采平台。 （六）油气管道运输法 该法是对油气运输、出口的规定，明确所有运输干线归国家所有，支线谁使用归谁有。 （七）矿产开采税法 征收矿产资源开采的费还是税，一直有争议。2002年以前规

36、定征收费，所以在地下资源法中规定；2002年1月改税后，故纳入税法体系，在税法典第26章中规定。地质师、地质经济师都反对这样规定，因为改税后取消了地下资源再生产提留，不利于地质工作。但是，联邦政府、经济部支持费改为税。 三、勘查者怎样取得勘查、开采许可证 （一）俄罗斯的勘查投资。联邦政府于2001年2月批准了生态和自然资源目标计划（2002-2010），目的是均衡开发各类自然资源，以满足国家经济社会发展对能源资源、矿物原料资源、水资源、森林资源和生物资源等方面的需要。该目标计划包括12个子计划，矿物原料资源是其中一个子计划。 自然资源部根据目标计划，制订每年的矿物原料生产计划，由杜马批准拨款，

37、每年约70-75亿卢布，主要进行公益性地质工作、科学研究和矿产普查；每个州也制定相应计划，总共约200亿卢布，进行勘探前期的地质工作；勘探工作费用由探矿者自己投入。俄罗斯这样大的国土面积，国家仅有的地质工作投资不足，所以很多地质工作未进行。 （二）怎样取得勘查开采许可证 自然资源部地下资源利用署设有油气司和非油气司，负责按主体编制勘查计划，经自然资源部审批后，地下资源利用署负责发证。并公布次年将要公开招标或拍卖的矿区项目名单。（最近俄罗斯联邦自然资源部已经公布了2004年-2005年将要公开拍卖的矿区项目名单） 根据项目名单每个主体组织项目招标（或拍卖）委员会，提出招标（或拍卖）条件，申请竞标

38、者提出项目的技术经济建议书，投入资金数，社会经济目标和最初报价，揭标后，谁的报价高谁中标。过去招标的收益60%归主体，40%归联邦，现在全部归联邦。 经济部反对招标方式，认为是官员腐败的原因。现在采取拍卖的办法。产品分成协议法已有规定，但地下资源法未修改。 专家认为，实际上这两种办法都是出价高者获得探矿权，有钱的人能拿到项目，与评委会关系好的能拿到项目，小公司不会参加拍卖活动，也不易得到项目。他们赞成挪威的办法，把申请人组成联合企业，企业提出的各项指标接近政府规定的，便获得勘查开采许可证。 四、矿业政策调整 俄罗斯联邦政府对矿业政策改革的关键是矿业的利润归谁？地下资源是俄罗斯最主要的财富，所有

39、权应归联邦政府，国家要从地下资源开发中获得更多的收益。总统、新政府和自然资源部部长更强调对地下资源的控制，从过去的自由开发过渡到加强国家调控。 如何加强调控？将资源管理权限集中到联邦政府，主要有以下几点： 1、加强发证和签约管理，改变过去的随意行为； 2、国家营造平等竞争的环境，不让少数企业垄断经营，采取措施发展中小矿山开采； 3、在税收政策上改变过去对所有矿山一个标准的税制，要考虑矿山企业的级差收益和利润差别； 4、探矿、采矿合起来发一个许可证，通过市场机制加强地质工作，不仅仅是靠国家预算，探矿者探到矿可以直接开采，有利于加强勘查工作。 5、研究矿产资源所有权和资源资产管理，勘查成果、地质信

40、息属于谁，国家如何调控。新的地下资源法规定，投资者终止合同后，矿山企业的资源、开采设施、设备，地质信息和储量的所有权归国家。过去一个勘查项目批准几万平方公里，现在勘查许可证要在一定的地下地段范围内，采取竞争的办法取得探矿权。 专家认为1992年改革以来，实行市场经济，大量的矿山地租（实际指矿山开采的级差地租）落入少数寡头手中，资金大量流失，政府失去控制。 矿山地租是矿业发展的杠杆，如何征收，两年来各级政府和杜马中的各党派争议较大。2002年前，国家重视征税，未考虑矿山地租，不论资源质量好坏、开发条件好坏实行一个征税标准。矿山企业实行掠夺式开采，地质勘查工作严重下滑，十年市场经济，基本没有新的地

41、质勘查投入，基础性工作也基本未作，因此，无论油气田还是金属矿山生产力都下降，无新的接续矿区。但是，大量的资金落入寡头手中，并流向国外，而国内资金短缺。联邦政府要控制这一局面，停止财富集中在少数人手中的状况；同时要更好地利用国外资金勘查、开采矿产资源。因此，新修改的地下资源法将权力和利益尽可能集中到联邦政府。也就是说，一方面国家要从大公司那里收回地租，集中资金；另一方面，要在新区开展地质工作，在那些边远无基础设施的地区，经过勘查工作找到矿，自然就会开发。在那些地区开展地质工作，目前不会有大公司竞争。 为什么联邦要集中资金？回顾在苏联计划经济时期，几十年大量的地质勘查投入，增加了矿产储量，直到现在

42、仍是矿产开发的基础。新西伯利亚，在20世纪70年代国家大量投入，建起了大油田，修铁路，建设20万人的秋明市，现在产油占全国80%，产气占全国90%。矿业收入只留给主体，不可能得到合理利用。大规模的矿业开发，只靠主体不可能，联邦政府可以考虑采选冶的合理布局，经济社会的综合发展。 五、勘查、开采矿产资源的税、费制度 （一）矿产开采税。HT是主要税种，在税法典第26章规定。在联邦总预算中占第三位，为17%。 经过改革后，俄罗斯减少了矿业的税种。矿产开采税，自2002年1月1日起实施，并替代了原来的三种收费，即矿物原料再生产提留、矿产资源开采使用费（royalty）和石油、凝析气消费税。税额以油气为例

43、：目前石油每吨为347卢布；天然气每1000方为109卢布；2005年1月1日起：石油每吨将为419卢布；天然气每1000方为135卢布。 （二）地下资源法中仍保留的五种付费 1、 出现许可证约定的某种事件时一次性地下资源使用费，付费后即可勘查、开采矿产资源。现在1吨石油征收23美元，趋势要提高到5美元。 2、定期地下资源使用费，即租金（renta）。如油气普查120-360卢布/km2年，勘探5000-20000卢布/km2年。由于普查勘探没有明确界限，往往探矿者按普查付费。 3、地下资源地质信息费，到地质资料馆查阅复制一次的最低付费为1万卢布。如要报告全文资料，要增加付费。 4、投标（拍卖

44、）参加费，相当于报名费，2000-10000卢币/人。资料包费由组织招标拍卖者确定，有的收50000卢布。中标后，提供的资料不再收费。 5、许可证颁发费，为发证手续费、工本费，1000-10000卢布。 （三）出口海关税 在海关法中规定。如石油的出口关税取决于国际市场石油的价格，征收20-65%。以石油为例：2002年2月每吨为8美元；2003年8月每吨为25.1美元） （四）一个投资者开采矿产资源要向政府付多少税。约为企业总销售额的38-42%。其中：矿产开采税2%，增值税20%（2005年减少到18%）利润税（所得税）24%（原为32%），统一社会保险税为工资总额的35.6%，还有土地税、

45、排污税、水资源税等。 此外，地方税不超过1%，包括保安税、教育税、广告税、养狗税等。少数民族也征收一些费，如养殖费、钓鱼费等，由企业与当地政府签约，有时给点汽油和酒也就可以了。 （五）对石油天然气开采获得的高额的超额利润是否收超利润税，杜马已有这方面的建议方案。 （六）如果投资者执行产品分成合同、只需要缴纳三种税，即矿产开采税（减半征收）、统一社会保险税（工资总额的35.6%）和利润税，其余税费在分成合同里解决，出口关税免征。 利润分成比例：利润率低于17.5%，国家得10%，投资者得90%；利润率在17.5-24%之间，国家得50%，投资者得50%；利润率高于24%，国家得70%，投资者得3

46、0%。开采10年后，双方对半分成。 （七）自然资源部认为应按矿山开采的不同阶段、不同技术经济条件，有区别地分类征税。矿山进入开采中后期应减税。要区别矿区储量、矿石质量、易采选的程度，区别矿区所在地的社会经济条件、基础设施状况、距主要交通线和油气运输主干道的距离，来确定税率。石油公司反对这样做，因为分类困难。 矿业公司纳税的情况，主要问题在利润税的计算。现在油公司纳税不超过8%，普遍未缴够利润税。 六、矿产资源地质经济评价 新的地下资源法规定，国家调整地下资源使用关系和完成发展矿物原料基地的任务，是靠对矿床和地下地段进行地质经济评价和价值评估实现的。 在新的地下资源法和矿产资源政策制定后，为了发展矿业，联邦自然资源部的地下资源利用署正组织提供投资项目清单，全俄矿经所组织专家按主体、分地区对以往从事过地质工作的矿产地重新进行地质经济评估。尤其是西伯利亚和远东地区的矿产地，仅从俄联邦和边远地区的经济考虑，开发成本高，很困难，现在如果从太平洋和东亚地区的需求来评价，对过去认为没有开发前景的矿区，现在从当地区域经济发展和国家安全考虑，能否开发也需要重新评估。这些地区要发展，基础是开发资源。开发一个大的矿山或油田就会建成一个城市。 全俄矿经所承担地区地质经济图的编制