长沙经沣低碳经济产业园营销策划报告_193页.docx

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1、长沙经沣低碳经济产业园营销策划方案策划单位：广州滔略企业管理有限公司二一年八月目 录第一章、长沙市经济概况 4第二章、长沙县经济概况 23第三章、什么是低碳经济 39第四章、国内相关低炭产业园成功案例收集 41低碳科技园将落户武汉8042营口开建中国首家低碳生态科技产业园8343湖北首个现代林业低碳经济产业园开园8744安徽省首个低碳产业园区发展规划获得通过 8845运用低碳经济模式打造百亿产业园区9046广州低碳产业规划方案启动94第五章、发展低碳产业园需要注意的事项 98 第六章、再生资源产业园国内案例分析105第七章、项目发展依据及园区建设规划146第八章、低碳经济产业园SWOT市场分析

2、 153第九章、项目单位基本情况 154第十章、项目周边现状分析157第十一章、项目供需市场分析161第十二章、项目定位研究162第十三章、项目推广策略163第十四章、媒体广告策略165第十五章、项目市场规划设计建议169第十六章、项目运营模式设计170第十七章、投资与融资方案171第十八章、项目风险及规避策略180第十九章、低碳生态园建设常见问题及解决策略190第一章、湖南省长沙市经济概况一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况2009年，面对国际金融危机的严峻挑战和复杂多变的发展环境，全市上下以科学发展观为指导，积极应对，狠抓结构调整、重大项目建设、民生改善、生态环境保护、人才资源的战

3、略引进等工作，经济社会总体保持了平稳较快协调发展，全市发展形势总体好于预期。全年实现地区生产总值（GDP）3300亿元，增长14.5%（预计数，下同），高于年度预期目标2.5个百分点；单位地区生产总值能耗降低4%以上；地方财政收入406亿元，增长18.7%；全社会固定资产投资2441.8亿元，增长30.3%；社会消费品零售总额1517亿元，增长19.2%；城镇登记失业率3.47%；城乡居民人均可支配收入分别增长13%和18%。经济社会发展的主要特点是：1、三次产业平稳增长。规模以上工业增加值1120亿元，增长19%。工程机械、汽车、生物医药等产业保持较好增势，优势进一步提升。中航飞机起落架、中

4、铁轨道、陕汽重卡等项目建设进展顺利，比亚迪汽车、广汽菲亚特等重大产业项目落户长沙，发展后劲进一步增强。农业生产形势总体较好。实现农林牧渔业增加值182亿元，增长6.6%。现代资源肉类加工、金山粮油10万吨大米精深加工等重大项目相继竣工投产，农业产业化程度明显提升。服务业平稳发展。实现第三产业增加值1414亿元，增长12%。物流、文化等现代服务业增长较快。湖南家电物流中心、锦绣潇湘文化创意产业园、服务外包基地等项目建设顺利推进。2、内需拉动作用明显。全社会固定资产投资增长30.3%。基础设施投资增长较快，农村投资、社会事业投资不断加大。深入开展“两帮两促”服务活动，全力实施基础设施、民生事业、产

5、业建设三“十”工程，武广长沙站及配套工程、黄花国际机场改扩建、蓝思科技电子防爆特种玻璃及电子零部件一期、四十八所晶体硅太阳能光伏产业园以及安居、教育、公共卫生、文化工程等一批重大项目顺利推进。消费市场持续活跃。社会消费品零售总额增长19.2%。积极实施“家电下乡”、“汽车下乡”等扩大内需政策，深入推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设，农村消费、汽车消费等快速增长；举办购物消费节和食品博览会、农博会等全国性重大节会，商贸、餐饮等消费较为旺盛；推进灰汤温泉、靖港古镇等重点旅游项目建设，全年旅游总收入355.8亿元，增长18.5%。3、城乡建设协调推进。强力推进城市基础设施建设，城市功能不断完善提

6、升。一江两岸建设进展顺利，橘子洲景区建成并免费对外开放，湘江大道、潇湘大道南北段已基本竣工，武广新城、南湖新城等片区建设加快，中山西路、东牌楼等棚户区拆迁改造大规模推进；交通疏导工程二期顺利完成；地铁二号线、营盘路湘江隧道、湘江长沙综合枢纽等重大建设项目相继开工建设。新农村建设协调推进。完成农村电网改造投资1.8亿元，农村公路建设改造2100公里，新解决18.3万人饮水安全，新建户用沼气池1.25万口。宁乡县关山村、望城县光明村、岳麓区莲花镇等新农村示范工程全面推进并取得了初步成效。4、改革开放成效明显。两型社会建设改革试验大力推进，能源资源节约、环境保护和生态补偿、土地管理和节约集约用地、科

7、技创新、金融服务、城乡统筹、行政管理等体制机制改革和制度建设取得积极成效。大河西先导区建设取得显著成绩，道路骨架初步成型，梅溪湖、洋湖垸、滨江新城片区开发建设积极推进，岳麓山风景名胜区综合整治工程全面启动，坪塘老工业基地产业退出取得重大进展，麓谷园区、金洲新区、望城经开区等产业园区加快发展，两型产业加速集聚。对外开放取得成效，实际利用外资20.33亿美元，增长12.9%，引进市外境内资金575亿元，增长13.2%，实现进出口总额40.6亿美元，同比下降21.4%。大力推进海外扩张战略，三一重工成功实现德国实业投资。5、节能环保取得新进展。加大对重点用能单位的监管力度，支持高效节能技术和产品推广

8、、重点行业的节能技术改造、重大节能示范工程建设，深入开展全民节能活动，开展绿色建筑试点示范，节能成效显著。大力推广清洁能源，加强扬尘污染整治和噪音治理，环境质量得到明显改善，城市空气质量优良率保持在90%以上。规范全市减排管理，提升减排基础设施建设，加快污染产业退出，实施小火电关停、造纸企业整治行动，污染减排取得新突破，全市二氧化硫、化学需氧量分别减少11.08%和22.16%。湘江流域重金属污染治理规划提升到国家层面。农村环保投入力度加大，畜禽养殖污染治理、农村生活污水和垃圾处理体系建设等积极推进。6、创新能力明显增强。成功举办2009中国（长沙）科技成果转化交易会，实施重点科技专项，产业发

9、展的技术支撑得到加强。高新区获批国家创新型科技园区试点，新增中国驰名商标4个，总量居中部省会城市第一位，被评为中国十大品牌城市。开展引进储备万名优秀青年人才和引进国际高端人才的大规模行动，人才资源后续保障显著增强。义务教育保障力度进一步加大，全面取消农村义务教育学校寄宿费，长沙职教基地等项目建设顺利推进。7、社会民生持续改善。深入开展“创业富民”活动，积极实施创业、再就业扶持措施，加大城乡就业援助力度，新增城镇就业1168万人，城镇登记失业率347%，实现零就业家庭100%动态清零。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险共新增参保人数6961万人，新型农村合作医疗参合率9505%，城镇居

10、民医疗保险参保达1179万人。积极推进住房保障，累计发放经济适用房货币补贴凭证204万户，建设（筹集）廉租房7117套。成功承办全国第十届中学生运动会，食品安全城市创建大力推进，计生、民政、体育等其它各项社会事业实现新的进步。我市经济社会发展也存在一些困难和问题，主要是：工业、服务业增速较上年同期均有所回落；房地产投资增速同比大幅下滑；出口型企业生产经营仍然较为严峻，外贸出口同比下降；就业、社保以及社会稳定等和谐社会建设任务压力仍然较大。与此同时，推进结构调整优化和发展方式转变的任务十分艰巨。二、2010年宏观经济发展环境及我市面临的机遇和挑战（一）国内外宏观发展环境分析总体来看，世界经济步入

11、了后危机时代，宏观发展环境有所好转，但由于各种不确定性因素交织影响，形势仍然极其复杂。一是全球经济有望实现恢复性增长，但经济复苏仍是一个缓慢曲折的过程。从2009年二季度起，世界经济出现了趋稳的态势，2010年世界经济增长形势将总体上好于2009年，经济增速有望由负转正，国际货币基金组织预测2010年世界经济增长3.1%。但金融领域风险尚未消除，发达国家的就业形势仍没有根本好转、经济自主性增长乏力以及国际原油等大宗商品价格起伏较大等各种因素相互影响，世界经济复苏的基础仍比较脆弱；同时，新兴产业代替传统产业支撑发展还需一定时间，引领世界经济进入新一轮增长周期上升期的条件尚不具备。二是我国经济企稳

12、回升势头逐步增强，但仍处于稳增长、调结构的关键时期。2009年我国GDP增长逐季回升，工业、消费、财政收入增速环比加快增长，投资增长强劲，企业利润降幅减缓，对外贸易降幅明显收窄，表明我国采取扩大内需政策得当，经济企稳回升势头逐步增强，但经济回升向好并不等同于经济运行根本好转。一方面，我国外贸依存度仍然较高，而2010年世界主要经济体经济复苏较为缓慢，欧美国家高消费低储蓄的模式正在发生改变，国际贸易保护主义有加强的态势，我国外需在短期内难有明显回升，并可能加剧国内产能过剩和产业竞争；另一方面，2009年我国经济增长的主要目标是保增长，主要手段是通过加大政府投资拉动增长，但经济增长的内生动力明显不

13、足，同时结构性矛盾更加凸显，资源环境约束进一步加剧，调整经济结构、转变发展方式成为可持续发展的迫切要求和战略选择。三是区域竞争日趋激烈，我市面临的发展压力增大。2009年，国务院相继批复了促进珠三角地区、福建海峡西岸地区、江苏沿海地区、辽宁沿海五点一线地区、关中?D天水地区、中部地区、横琴地区、图们江地区、黄河三角洲经济区、鄱阳湖生态经济区9个区域发展规划，批复数量超过过去4年的总和；同时还批复了深圳市综合配套改革方案，出台了推动上海建设国际金融中心和航运中心的政策意见；此外，淮海经济区、环渤海地区的唐山湾也在积极向国家申请支持。国家在注重沿海布局的同时加快沿边开发步伐，透露出国家在金融危机背

14、景下强化区域协调发展、实施区域管理的战略意图。特别是近年来，天津滨海新区、重庆成都改革试验区、北部湾地区等地发展势头强劲，广州、深圳等沿海发达地区在“腾笼换鸟”之后焕发新的活力和动力。我市作为全国两型社会建设改革试验区，在新一轮的区域竞争中面临的压力较大。（二）2010年国家宏观政策取向分析2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对金融危机冲击、保持国内经济社会稳定、调整优化经济结构，为未来长远发展打好基础的关键一年，国家将采取灵活审慎的宏观经济政策，总的基调是“稳增长、调结构、促消费、重民生”。财政政策，保持政策的连续性，中央新增投资与2009年基本持平，重点投向“三农”、社会民生、

15、自主创新、节能环保和生态建设、区域发展等领域。货币政策，货币总量较2009年将有所调减，加大对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。投资政策，重点保续建、保投产项目，严格控制“两高”、产能过剩行业的新上项目；出台和实施鼓励民间投资政策措施。产业政策，对产能过剩行业将执行更为严格的准入政策，引导产业进行结构调整，将出台战略性新兴产业发展规划和发展低碳经济指导意见。消费政策，重点提高居民消费能力，将增加“三农”补贴，提高城镇低收入人群补贴额度，拓展医保、社保覆盖范围；进一步完善和调整家电下乡、汽车下乡、以旧换新政策，促进农村消费。改革政策，出台完善燃气、水、电等能源资源价格

16、改革措施，深化财税体制改革，推进金融体制改革，加快医药卫生体制改革，推进铁路、电力等垄断行业改革，继续深化国有企业改革。房地产政策，加大保障性住房建设的力度，严格防止开发商囤积土地。区域政策，全国主体功能区规划及相应的分类指导政策有望在近期出台，国家将更加注重以区域规划和区域政策调控经济社会发展。（三）我市面临的机遇和挑战1、面临的主要机遇。一是两型社会建设机遇。长沙作为两型社会建设试验区，可以利用政策优势先行先试，在土地、融资、生态环境等方面率先突破体制障碍，为经济发展提供新的动力；特别是国家促进中部地区崛起规划正式出台，一批重大项目将布点中部地区，国家的支持力度进一步扩大，我市可以争取更大

17、的政策支持、吸引更多的优质资源。二是重大项目建设机遇。我市地铁工程、过江通道、湘江长沙综合枢纽、棚改工程等一批投资达数十亿、上百亿元的重大基础设施项目，以及广汽菲亚特、比亚迪汽车等重大产业项目已相继开工建设，在2010年将形成投资高峰；大河西先导区等一批拆迁任务已经基本完成，也将有一批重大项目开工建设，这些将为我市投资增长提供强大支撑。三是战略性新兴产业发展机遇。在后危机时代背景下，为了寻求新的发展动力，国家确定新材料、新能源、生物育种等七大战略性新兴产业，作为抢占未来发展制高点进行重点扶持，长沙在这些领域都具有较好的发展基础、掌握一批关键核心技术，我市如能抓住机遇，找准切入点和突破口，加大扶

18、持力度，可以推动产业发展实现新的跨越。2、面临的主要挑战。一是国家扩大投资需求政策效应减弱，在2009年较高的基数上，国家再大幅度扩大投资需求难度较大。二是我市大型工业项目仍然较少，工业持续快速增长缺乏长远支撑。三是民间投资信心不足，房地产投资、工业投资增速较上年回落较大，投资高增长已难以持续。四是税收收入增长相对乏力，非税收入比重偏大，财政增收的基础尚不牢固。综合以上分析，我市2010年经济运行的环境仍然比较严峻，国际国内发展的不确定性因素较多，转方式、调结构的任务依然十分繁重。我们将紧紧围绕推进结构调整优化和产业转型升级这一主线，着力扩大内需特别是消费需求，着力培育发展战略性新兴产业，着力

19、推进城乡一体化进程，着力推进两型社会建设，积极培育内生发展动力和新的经济增长点，推动全市经济社会持续较快协调发展。三、2010年经济社会发展的目标任务按照“又好又快、率先发展”的总体要求，提出2010年我市国民经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值（GDP）增长12%；单位GDP综合能耗下降4%；主要污染物排放总量削减4%；地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；进出口总额（海关口径）增长10%；居民消费价格指数在省会城市平均水平以下；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%；新增城镇就业岗位8.7万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增

20、长率5.5以内。以上目标中，节能、减排、人口增长目标是约束性的，必须确保完成。其他指标是导向性、预期性的，主要是政府工作的努力方向，是对市场主体的引导。围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面的工作：（一）以推进重大项目建设为重点，稳定投资增长。预期全社会固定资产投资规模2930亿元，增长20%。其中政府投资410亿元。一是加强重大项目建设。计划实施重点项目485个，年度计划投资1333亿元。其中续建项目217个，年度计划投资657亿元，新建项目231个，年度计划投资626亿元，预备项目37个，年度计划投资50亿元。交通能源，重点加快沪昆铁路长沙段、长浏高速、长韶娄高速、中石油长沙油库及配套工程

21、、黑糜峰抽水蓄能电站二期等项目建设；城市建设，继续加快地铁二号线、湘江长沙综合枢纽、营盘路过江隧道、武广片区、南湖片区等建设，启动建设地铁一号线、福元路湘江大桥、南湖路过江隧道、橘子洲大桥扩建、湘府路大桥等项目，完成东二环线改造、火车南北货站迁建等项目建设；产业发展，重点推进中航飞机起落架航空工业园、中铁轨道隧道施工设备制造、比亚迪汽车、广汽菲亚特、湖南有色中央研究院一期、湖南科霸电动汽车用动力电池组、中电软件园一期、湖南神州光电高效晶体硅太阳能电池及其应用产品等项目建设；环境整治，继续推进湘江流域重金属污染治理、农村垃圾治理、畜禽养殖污染治理、城区截污改造等项目，启动新建餐厨垃圾处理中心等项

22、目；社会民生，继续推进棚户区改造、保障性住房、两馆一厅等项目建设。二是推进投资结构战略性调整。继续加大“三农”、教育卫生、保障性住房、节能环保、自主创新和技术改造等领域投资力度，紧紧围绕建设宜居城市、构建区域性消费中心、加强产业园区配套等方面着力，更加注重提高产业投资特别是高新技术产业和生产性服务业投资的比重，更加注重加大具有特色和优势的消费服务业的投资，更加注重优化城市基础设施建设的投资方向，力争产业投资占全社会投资比重达50%以上，工业投资增长25%以上。三是积极启动民间投资。抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，进一步放宽民间投资领域，除国家明令禁入的领域外，在教育、卫生、

23、医疗等领域，鼓励民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式进行投资。建立健全为民间投资、尤其为中小企业服务的融资担保体系，支持具备条件的民营企业通过抱团融资、发行企业债券、创业板上市等办法直接融资。（二）以构建区域性消费中心为重点，扩大消费需求。预期社会消费品零售总额1760亿元，增长16%。一是加快构建便利消费的基础物质条件。加快石长复线、京珠复线长沙段、岳汝高速、航空新城、霞凝港三期、城际铁路等对外通道建设，为扩展长沙的消费服务范围提供便捷的交通条件，着力构建长株潭“半小时消费圈”、“3+5”城市群“一小时消费圈”，省外周边城市“两小时消费圈”。二是增强消费服务业的辐射力和吸引力。利

24、用长沙山水洲城的特点，加快生态优美、功能完善、居住舒适的现代化宜居城市建设，根据不同需求合理开发各类精品楼盘，推进北辰、松雅湖、保利麓谷等项目建设，促进房地产消费；利用影视传媒、休闲等文化品牌优势，挖掘和整合长沙优质旅游资源，加快文化、旅游、娱乐、休闲等服务业发展，重点推进中国网络科技文化创意产业园、灰汤国际旅游中心、美猴王主题公园等项目建设，着力打造“娱乐之都”。积极引进和培育现代化大型商贸集团，加快移动电子商务结算支付中心等项目建设，推进城区商贸业的提档升级，打造全国性商贸强市；积极推进湘雅医院扩建、中南大学新校区等项目建设，完善雅礼和周南等中学基础设施建设，加强整合湘雅医院品牌及长沙各大

25、名校品牌，创新管理体制和运作模式，进一步提升品牌影响力，吸引省内外更多人群来长就医、就学，促进医疗消费和教育消费。三是打造安全放心消费品牌。继续加大食品安全城市创建力度，全方位加强市场调控和监管，创建安全放心消费城市。在食品、服装、电子产品、旅游服务、文化产品等领域，全面推进市场规范和信用体系建设，逐步形成在全国有影响的安全放心消费品牌。四是优化消费环境和消费政策。进一步拓宽信贷消费渠道，探索创建消费金融机构，完善银行卡刷卡消费的配套支持政策。在继续扩大家电下乡、汽车下乡、以旧换新等刺激消费政策的基础上，适时适度推出符合我市消费特点的配套政策和措施，挖掘居民消费潜力。（三）以调整产业结构为重点

26、，推进产业转型升级。预期全部工业增加值增长15.8%以上，服务业增加值增长10%以上。一是做大做强工程机械、汽车及零部件、食品烟草三大优势产业。在巩固发展既有产品的市场优势和生产能力的基础上，支持和鼓励三一重工、中联重科、山河智能、中铁隧道等优势龙头企业加大新产品开发力度，延伸产业链，增强配套能力，打造全国最具竞争力的“工程机械之都”。加大引导和培育力度，加强核心技术研发，全力推进比亚迪汽车、广汽菲亚特、陕汽环通、众泰江南等项目建设，打造全国第六大汽车板块。稳步推进烟草产业发展，同时充分利用湖南为农业大省的自然资源优势和长沙的科技创新优势，发挥望城食品基地、宁乡经开区等载体平台作用，高水平谋划

27、好农博会及各类农产品市场建设，加快金霞粮食物流中心20万吨精米加工、浏阳河酒业等项目建设，支持食品加工企业做大做强。二是率先培育发展有基础、有条件的战略性新兴产业。利用国家级高技术产业综合基地的优势，在最有基础、最优条件、最具潜力的先进储能材料、电动汽车、生物产业、手机动漫、移动电子商务、文化创意等领域率先突破，加快培育若干龙头企业，抢占未来竞争制高点，引领我市新兴产业发展。改造提升建材、化工、花炮、纺织四大传统产业，推动企业管理、装备、技术、产品升级，加快传统工业向现代生产形态转变。三是加快制造业与现代服务业的融合。加快发展科技服务、工业设计、现代物流、金融保险等高端服务业，延伸制造业的产业

28、链，促进制造业从加工生产环节向研发和流通服务环节两端拓展。重点推进恩瑞物流、服务外包基地以及优势产业集群公共技术服务平台等项目建设。四是淘汰落后产能。依据国家产业政策和产业结构调整指导意见，结合长沙实际，编制长沙市落后产能淘汰规划和年度退出计划，确定我市需要淘汰的落后产能和行业，制定我市劣势行业和落后产能退出的具体指导标准，规划用三年左右的时间，对劣势行业和落后产能分别采取限期治理、限期搬迁、取缔关闭的方式进行淘汰和退出。五是优化提升产业发展平台。在突出经开区、高新区“双引擎”、拉开东西两翼产业走廊的同时，集中力量在大河西先导区打造两型产业集聚区。加快把望城经开区建成食品加工的重要集聚地，力争

29、把宁乡经开区（含金洲新区）提升为发展先进制造业、承接产业转移的国家级园区。进一步明晰其他园区的功能定位，不断强化个性化功能，突出产业特色和品牌效应，加强规划控制，引导各类产业在空间上合理布局。六是通过自主创新提升产业核心竞争力。加强公共技术平台、中试平台、对接平台和产业平台建设，加快绿色技术、低碳技术的研发和应用，推动科技成果转化和产业化步伐。以申报列入全国创新型城市为契机，加强创新能力建设，为产业发展提供技术支撑。（四）以加快城乡一体化为重点，推进城乡协调发展。认真贯彻市委推进城乡一体化发展工作纲要精神，加快制定实施意见和具体方案，积极落实城乡一体化各项工作任务。一是加快中心城市建设。全年计

30、划建设城市重点工程项目182个、投入456.4亿元。按照“打通出口、畅通城区、联接两岸、提升品质”的要求，以加快过江通道、地铁工程、湘江长沙综合枢纽、四大片区、畅通工程和品质工程建设等为重点，进一步加强市容整治和生态环境工程建设，努力畅通产业发展通道，增强城市综合服务功能，构建宜居宜业的和谐城市。二是加快新农村建设。加快发展现代农业，预期农业增加值增长5.4%。大力实施粮食品改工程，突出抓好优质稻示范片建设，继续加快四个百里特色产业带建设，推进水果、油菜基地建设。以新型工业化带动农产品加工业发展，确保全市农产品加工销售收入增长18%以上。加快农村公路通达、电力扩容、安全饮水、环境整治为重点的“

31、四大”工程建设，改善农村基础条件。全年新增硬化农村公路1500公里；全面完成农村电网改造提质；完成45万人饮用水安全和1万口骨干山塘清淤扩容任务；新建沼气池1万口；建成乡镇污水处理厂12个，完成乡镇集镇环境综合整治20个。三是加快城镇化进程。以县城为重点，规划建设好一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城镇，逐步形成梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。重点扶持20个中心镇和50个中心村的规划建设，抓好小城镇建设的产业、土地、环境、住房、社会保障等政策和制度设计，努力打造集聚产业和人口的重要平台，引导农村人口有序向城镇集中、促进农民向二三产业转移。四是加快建立城乡联动机制。积极

32、探索建立城乡产业协调发展与产业园区整合机制，推进城乡产业分工一体化，促进农村一二三产业协调发展。把城镇社区与农村村落、工业园区与农业基地、基础设施与生态环境作为一个整体进行规划和建设，促进各类要素资源的优化配置。（五）以两型社会建设为重点，构建改革开放新格局。一是加快大河西先导区建设。加强部门力量和政策资源的整合，通过各领域重点建设和改革项目在先导区的先行示范，引领和带动全市改革试验的推进。加快先导区重大项目建设。进一步编制和完善先导区的各项规划，加快区域骨干路网建设，推进洋湖垸、梅溪湖、滨江新城三大片区开发，加快坪塘老工业基地、岳麓山风景名胜区环境整治和提升。推动高新技术产业和现代服务业的集

33、聚，加快形成两型产业在先导区集群化发展的态势。保持和发挥先导区行政管理的高效能优势，持续推进先导区土地管理、投融资等改革创新。二是推进重点领域建设和改革突破。按照综合配套与重点突破相结合的原则，着力推进节约集约用地、两型规划建设、农村环境治理、两型产业发展、两型文化建设的突破，深化体制机制改革创新，加快改革试验进程。围绕土地节约集约利用，健全用地指标控制体系，扩大实施城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治项目，推进农用地承包经营权、林权规模化规范化流转和农村建设用地交易，进一步创新和推广节地模式。加快以绿色为核心的“两型社会”城乡建设标准体系研究和实施，推进绿色规划、绿色市政、绿色建筑、两型新

34、农村建设的试点工作并推广实施。推动小额贷款公司、村镇银行的发展和消费金融公司试点，积极创设产业投资基金，进一步创新金融工具和融资手段。推进两型社会示范创建活动，引导全体社会成员投身“两型社会”建设实践。三是加强生态环境治理。全面实施环保三年行动计划，以浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河四大流域生态修复治理为目标，突出抓好污水和垃圾处理、工业污染、畜禽养殖污染、重金属污染等治理工作。推进流域水资源、湿地、林地、扬尘等生态补偿试点，实施较大规模的环境资源交易。加强长株潭绿心保护，对纳入范围的暮云镇、跳马乡、柏加镇，编制好空间发展战略规划，并加强保护管理。推进国家节水型试点城市建设。加快湘江生态经济带和

35、城市林业生态圈建设步伐。四是提升对外开放程度和水平。突出产业项目招商引资，力争全年实际到位外资22亿美元，引进市外境内资金635亿元。支持企业引进国外先进设备和技术，推动企业进行技术改造，提高出口产品附加值。推进高新区和青竹湖等服务外包示范园区建设，大力扶持服务外包龙头企业发展。充分利用金霞保税物流中心优势，积极申报国家出口加工区，大力发展出口加工贸易。支持工程机械等优势产业开展境外投资和境外并购，鼓励企业通过境外投资和承包大型境外工程项目带动外派劳务发展。抓住发达国家和沿海发达地区产业转移机遇，利用我市两型社会建设试验区的品牌效应，积极承接产业转移。（六）以改善民生状况为重点，构建和谐长沙。

36、一是加快建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，加快推进城乡社会保障体系建设。抓紧制定城乡居民基本养老办法，将无社会养老保障的城乡居民全部纳入制度范围。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，统筹城乡居民基本医疗保险。完善被征地农民生活保障制度，积极探索土地承包经营权换社会保障。努力扩大社会保险覆盖面，城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险共新增参保30万人。二是积极推进创业就业。建立健全城乡一体的创业推动工作机制、协调机制、政策扶持机制和就业援助制度，落实各项创业优惠措施，促进创业带动就业。优先安排能扩大就业的产业布局和重大项目，发挥政府投资和重大项

37、目带动就业的作用，全年新增城镇就业岗位8.7万个。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强高校毕业生、下岗职工、农民工的职业教育和培训，提高其就业和创业能力，全年完成职业技能培训13万人次。三是加快社会事业发展。大力发展教育事业。推进城乡义务教育均衡发展，加快中小学校舍安全工程、长沙职业技术学院建设，继续推进职教基地建设。加快推进医药卫生体制改革，支持农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务网络建设，提高基层医疗卫生服务能力和水平；实施六项重大公共卫生服务及九项基本公共卫生服务项目，提高公共卫生整体水平；加快整合和盘活现有医药卫生资源，全面提升利用效率和效益。大力发展文化体育事业，积极建设乡镇

38、文化站和体育服务设施，加快推进市青少年宫、农民体育健身工程等项目建设。四是加强社会管理。加强政府自身建设，突出履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责。建立健全人民满意城市创建工作长效机制。健全维护社会稳定的长效机制。提高社会中介组织的行业管理水平。重点解决社会治安、生产、食品、药品、交通安全等关系到老百姓切身利益的问题，促进社会和谐稳定。（七）以优化经济环境为重点，打造发展洼地。一是抓体制创新。围绕突破经济社会发展的体制性障碍，重点推进土地管理体制改革，在拓展城市发展空间的同时解决新农村建设资金；加快金融体制改革，推动传统的间接融资向直接融资方式转变，多渠道筹措建设资金；推进科技创新

39、体制改革，促进长沙科技优势转化为现实生产力；深化行政管理体制改革，简化行政审批手续，提高行政效率。二是抓政策创新。在认真落实国家、省、市已有政策的基础上，针对经济社会发展中出现的新情况、新问题，制定解决问题的政策措施。重点加强产业投入、扩大消费、启动民间投资、关注民生等方面的政策创新。三是抓政务服务。在抓好内部流程再造的基础上加快外部流程再造，进一步减少、归并审批项目，规范审批行为；继续清理、取消或调整行政许可、非行政许可收费项目，切实减轻企业负担。在做好以上工作的同时，围绕编制好“十二五”规划，加强宏观谋划，深入分析国内外发展形势变化带来的机遇和挑战，准确把握市情和发展阶段特征，认真开展发展

40、基础调查和重大问题研究，精心策划关系我市长远发展、全局发展的重大项目，科学编制好全市“十二五”经济社会发展规划，为“十二五”发展提供保障。第二章、长沙县经济概况2009年是我县经济社会发展在极其困难的环境中取得历史性突破的一年。在县委的正确领导下，全县干部群众以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市重大战略部署，全力保增长、保民生、保稳定、强基础，努力克服各种困难，完成或超额完成了县十五届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。（一）综合实力在应对危机中逆势增长。一年来，我们面对复杂情况和严峻挑战，准确研判形势，趋利避害、果断决策，紧密结合实际，提出了“发展保速度、工作上水平”的总体要求

41、，率先在扩投资、振产业、保民生、促消费等方面实施了一系列刺激发展的具体措施，想方设法启动多年想启动而没有启动的事情，办成规划多年而没有动工的建设，全县经济低开高走、全面回升、好于预期，综合经济实力、市场竞争力和对外影响力显著增强。2009年，预计全县完成GDP431亿元，同比（下同）增长17%；工业总产值875亿元，增长20.8%；财政总收入52.7亿元，增长29.6%；社会消费品零售总额106亿元，增长34.3%；农林牧渔业总产值63亿元，增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达18575元和9340元，增长10%、18.4%；实际到位内、外资分别为74.6亿元和2.6亿美元，增长21.5%和

42、13.5%，是我县新世纪以来发展最快的年份之一。在2009年度全国县域经济基本竞争力和全国中小城市科学发展百强评比中，分别位居第34位和48位。跻身“中国十佳两型中小城市”行列，获得首批县级“中国最具幸福感城市”殊荣，被评为“2009中国改革年度十佳县”。（二）发展后劲在改革开放中持续增强。始终把解放思想、更新观念、创新体制作为发展的强大动力。遵循现代工业的发展规律，大力推进园区管理体制创新，按照“积极稳妥、分步实施”的原则，逐步将乡镇工业园纳入经开区管理，星沙、黄花、榔梨三个产业基地实现由经开区托管。构造星沙区域大东城的发展框架，积极推进城市管理体制改革，完成一期撤镇设街道工作，成立星沙、湘

43、龙、泉塘3个街道办事处，组建松雅湖管理局。努力探索新农村建设的新模式，进一步明晰“南工北农”区域发展产业分工，成立现代农业创新示范区管委会，启动“板仓小镇”和以“圣毅园”为代表的24个现代农庄建设。完善投融资管理体制，加强投融资平台建设，健全政府投资管理办法。创新人才建设管理机制，启动实施“3235”工程（3年内面向全国引进专业人才200名，引进和储备党政干部后备人才300名，公开选聘到村、社区任职高校毕业生500名），在全省率先实现“每村一名大学生村官”的目标。改革增强了发展的活力，开放蓄积了发展的能量。长丰集团与广汽集团成功实现战略重组，投资100亿元的菲亚特汽车生产项目顺利开工建设；三一

44、重工在德国建设研发中心及制造基地，成为我国在欧洲最大的实业投资项目；华良中意整体收购伊莱克斯长沙工厂；陕汽环通一期、中铁轨道、博世二期等一批大项目相继竣工投产；南航、厦航、深航、中烟物流、快乐淘宝等一批好项目成功落户。（三）城乡建设在统筹发展中快速推进。以“三个十”为龙头的重大项目建设强力推进，完成全社会固定资产投资234.3亿元，增长35.2%。投资约38亿元的松雅湖项目全面启动建设，半年时间完成拆迁，与北大青鸟达成战略合作协议，一期工程成功实现蓄水。武广高铁、芙蓉大道（长沙段）建成通车，黄花机场扩建、长株高速等市以上重点工程顺利推进，长永高速CBD（中央商务区）、黄兴大道北延等重大项目加快

45、建设。建设用地得到有力保障，拆迁安置工作规范有序。完成星沙新城概念性规划，在全省率先启动城乡一体化规划编制，新农村村庄规划编制率达90%。商品房销售面积258.7万平方米，增长108.6%；销售额83.2亿元，增长141.3%。城镇建成区面积达75.5平方公里，城镇化率48.2%。城市夜景亮化一期工程全面完成，建成全省首个“节水型城市”，再获“中国人居环境范例奖”（城市管理与市容环境治理建设领域）。开展“全国生态县”和“全国绿色小康县”创建活动，生态保护和建设力度加大。推进农村环境综合治理工程，集中整治39家污染严重的规模养殖场，建成2个农业面源污染整治示范点，城北、榔梨、暮云等污水处理厂加快

46、建设。深入开展农村土地综合整治工作，完成8.8万亩土地整理。农业机械化水平大幅提升。大力推进农村安全饮水、病险水库治理和山塘清淤扩容工程，被评为“全省水利建设先进县”。加快电力主网、农配网改造建设步伐。完成农村公路建设里程496公里。管道天然气进入县城周边乡镇。3G网络实现县城及乡镇集镇全覆盖，宽带上网基本实现“村村通”。（四）社会建设在和谐创建中全面进步。财政用于民生领域的支出达24.18亿元，占一般预算支出的70%。42项为民办实事任务全面完成，被评为“全省为民办实事先进单位”。筹集1000万元向全县贫困家庭派送“过年红包”。投入5000万元深入开展“创业富民”活动，激发了全县人民干事兴业

47、的热情。全面开展“食品安全县”创建，有力保障了人民食品安全。努力建设“人民满意县”，安排3000万元集中用于中心集镇、村（社区）建设。“安居工程”、“贫居工程”建设取得实效。47项1.71亿元涉农补贴实现“一卡通”。制定教育强县规划，全面启动校舍安全工程，54所中小学成功创建“两型学校”。建成5个示范性乡镇综合文化站，广场文化、“全民读书月”等活动丰富了群众的精神生活，第三次全国文物普查取得重要成果。乡村旅游蓬勃兴起，旅游成为启动内需的生力军。基本医疗保障实现城乡全覆盖，新型农村合作医疗县乡医院住院补偿率达70%，“甲型”流感得到有效防控。城乡低保、慈善捐助、优抚抚恤进一步加大力度。全面实施被

48、征地农民的社会保障制度，在全市率先启动新型农村养老保险试点，10万农村老人喜领养老金。蝉联“全国科技进步先进县”称号。继续保持“全国计划生育优质服务先进县”、“全国计划生育信息化建设先进县”、“全国人口文化先进县”荣誉。获得“第二次全国经济普查先进县”称号。县级领导定期接访、县乡（镇）联合接处访和“四级三调”机制进一步完善和落实。应急管理体系、安全防控体系基本建成，被评为“全省安全生产先进县”。深入开展“一打三整”专项行动，打黑除恶、社会治安专项整治分获省、市第一。（五）政府建设在阳光操作中不断加强。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督。办理县人民代表大会议案1件，人大代表建议、批评和意见83件，政协委员提案59件，办复率、满意及基本满意率均达100%。推动开放型政府建设，实现政府常务会议网上直