国土资源管理业务模型(省级).docx

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1、 国土资源管理业务模型(省级)Land and Resources Management Business Model (Provincial)国土资源部信息中心前 言根据国土资源部国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）、全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案和2006年国土资源信息化标准项目指南的要求，为规范直辖市国土资源业务内容、业务处理过程、业务操作以及各业务节点操作和使用的相关数据，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国矿产资源法等法律、法规，参照中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、土地登记规则、建设项目用地预审管理办法、建设用地审

2、查报批管理办法、矿产资源开采登记管理办法等相关标准和规程，制定本标准。本标准由国土资源部提出并归口。本标准起草单位：略。本标准主要起草人：略。本标准由国土资源部负责解释。1 范围本标准规定了省级国土资源管理业务内容、处理过程、操作权限、所用数据和业务间关联关系。本标准适用于省级国土资源业务工作的开展和规程、规范的编写以及信息化建设。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本

3、标准。国土资源部国家投资土地开发整理项目管理暂行办法国土资源部土地开发整理项目验收规程国土资源部确定土地所有权和使用权的若干规定国土资源部建设项目用地预审管理办法国土资源部建设用地审查报批管理办法国土资源部土地登记规则国土资源部中华人民共和国矿产资源法实施细则国土资源部地质灾害危险性评估单位资质管理办法国土资源部地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法国土资源部地质灾害治理工程监理单位资质管理办法国土资源部矿产资源登记统计管理办法国土资源部矿产资源开采登记管理办法3 术语和定义下列术语和定义只适用于本标准3.1 土地利用 land use人类通过一定的行为，利用土地的特殊性来满足自身需要的

4、过程。3.2 土地利用规划 land use planning 国家为实现土地资源优化配置和土地可持续利用，保障社会经济的可持续发展，在一定区域、一定时期内对土地利用所作的统筹安排和制定的调控措施。3.3 土地资源 land resource在一定的技术经济条件下，能为人类生产和生活所利用的土地。3.4 土地利用总体规划 general land use planning各级人民政府为了实现土地资源可持续利用，保障经济、社会、环境协调发展，在一定区域范围和时期内，根据土地资源现状、潜力和各业用地需求，对城市土地利用进行的统筹安排和综合部署。3.5 土地开发 land development对未

5、利用土地包括荒山、荒地、荒滩等，通过生物工程或生物措施，使其改造为可利用土地的行为。3.6 土地整理 land consolidation土地整理氛围农地整理和市地整理，现阶段我国土地整理重点在农村地区，是指在一定区域内，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加土地面积，提高土地利用率和产出率的活动。3.7 土地复垦 land reclamation对生产过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。3.8 土地开发整理复垦 land development, consolidation and recla

6、mation土地开发、土地整理与土地复垦的统称。3.9 土地开发整理规划 land development and consolidation planning根据国民经济和社会发展的需要和土地资源特点与利用状况，根据土地利用总体规划的土地开发规划指标、土地整理规划指标和土地复垦指标，分别确定土地资源、利用不充分土地和已破坏的土地的最佳利用途径，并在时间和空间上做出安排。3.10 土地开发、整理和复垦潜力 the potentiality of land development, consolidation and reclamation在规划期内预期的经济、技术、生态条件的约束下，各类未利用

7、土地适宜开发利用为耕地及其他用地面积，包括大片荒地、滩涂、盐碱地和沙荒地等后备资源。3.11 土地开发整理项目 land development and consolidation project在一定的时间和空间范围限制内，依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，运用资金、人力和物力等的投入，有计划、有步骤地通过独立的业务单位组织开展对土地资源和综合整治，以达到增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件、农民生活和生态环境等目标的活动。3.12 项目入库 warehousing project项目入库是土地开发整理管理周中非常重要的一个阶段，表明命该项目已经被审查通过，列入即将投资对象。3

8、.13 基本农田 basic farmland按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。3.14 建设用地 construction land建造建筑物、构筑物的土地。3.15 建设用地预审 preliminary examination of the land used for construction project在建设项目进行可行性研究阶段，有关人民政府土地行政主管部门依法对建设项目涉及土地利用的事项进行的审查，并提出建设项目用地预审意见的行为。3.16 建设用地审批管理 the administration of the examinat

9、ion and approving constructive land法律授权的机关依据法律授予的职权，对建设项目用地的申请、审查、批准以及与之相关的各个环节所实施的行政管理。3.17 单独选址建设项目 separately located construction project在对土地利用总体规划确定的城市村庄、集镇建设用地区以外选址进行建设的建设项目用地。3.18 一书四方案one book and four schemes建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案。3.19 城市分批次建设用地审批 examination and approval of

10、 the land used for urban construction project in several batches在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按照土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准的一种建设用地审批制度。（引自国土资源管理系列丛书耕地保护手册）3.20 一书三方案one book and three schemes建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案。3.21 土地利用计划land use scheme国家或地方政府对土地资源开发利用作出的中期和年度安排。3.

11、22 土地利用年度计划annual plan of land use国家对计划年度农用地（含耕地）转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标等的具体安排。3.23 农用地转用converting agricultural land into land for construction purposes将土地利用现状调查确定的农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家规定的审批权限报批后转变为建设用地的行为。3.24 征用土地condemning land为了国家公共利益的需要，依照法律规定的程序将集体所有的土地转为国有土地，并依法给予被征用土地的农村集体和个人合理补偿和妥

12、善安置的法律行为。3.25 压覆矿产资源constructed over mineral resource因建设项目实施后导致矿产资源不能开发利用的情况。3.26 划拨国有土地unremunerative state-owned land国家因建设或生产需要，从国有储备土地或其他单位已使用的土地中，依照法律规定划拨一定数量的土地给另一个建设单位使用的行为。3.27 国有土地使用权出让 remuneratively granted state-owned land-use right 国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。3

13、.28 土地使用权转让 conveyance of land-use right土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。3.29 土地使用权出租 lease of land-use right土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。3.30 土地使用权抵押 mortgage of land-use right土地使用者为筹措资金，以土地使用权作为抵押财

14、产向债权人履行债务作出担保。债权人对债务人的土地使用权不转移占有，继续由债务人使用收益，在债务人不履行债务时，变卖设定抵押的土地使用权，就其变卖价款优先受清偿。3.31 土地登记 land registration国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要法律制度。3.32 土地调查 land survey对土地的权属、利用类型、面积、质量及分布的调查。3.33 地籍调查 cadastral survey国家采用科学方法，依照有关法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每

15、一宗土地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。3.34 土地权属调查 adjudication investigation对土地权属单位的土地权源及其权利所及位置、界址、数量和用途等基本情况的调查。3.35 土地利用现状调查 present land use survey又称土地资源调查或土地详查，是在全国范围内或某一区域范围内，为查清土地的权属、利用类型、分布、面积及利用状况而进行的全面的土地资源调查。3.36 地籍测量 cadastral survey在土地权属调查的基础上，借助仪器，以科学的方法，在一定区域内，测量宗地的权属界线、界址位置、形状等

16、，计算面积，测绘地籍图和宗地图，为土地登记提供依据。3.37 土地权属争议 dispute of attribution of landed property因土地所有权、使用权和他项权利和归属问题而发生的争议。3.38 土地统计 land statistic以数字和图件为主要形式，对土地的数量、质量、分布、权属、利用状况以及这些情况的动态变化，进行有系统的调查、整理、分析和预测的部门统计工作。3.39 土地利用规划审批 Examination and approval of the land use plan为了合理利用和保护土地资源，维护土地利用的社会整体利益，组织编制和审批土地利用规划，

17、并依据规划对城乡各项土地利用进行控制、引导和监督的行政管理活动。3.40 土地执法监察 land law enforcement and supervision土地行政主管部门组织对执行和遵守国家有关土地资源、法规情况的监督检查，主要包括拟定执法监察和违法查处的规定，组织开展对土地规划、农地转用、土地征用、土地资产处置、土地使用权交易行为的监督检查，依法组织查处重大土地违法案件等。3.41 土地利用动态遥感监测 land use dynamic remote sensing monitoring利用遥感技术对耕地以及建设用地等土地利用变化情况进行及时、直接、客观的定期检测，检查土地利用总体规划

18、、年度用地计划执行情况，复核每年土地利用变更调查汇总数据，为国家宏观决策提供比较可靠、准确的土地利用变化情况。同时根据政府和社会需求，对违法或涉嫌违法用地的地区及其他特定目标等情况进行实时快速的日常监测，为违法用地查处及突发事件处理提供服务。3.42 矿产资源 mineral resource赋存于地壳内部或表面，由地质作用形成的，呈固态、液态或气态的，具有经济价值或潜在经济价值的天然富集物。矿产资源法实施细则规定“矿产资源是有地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源”。3.43 矿产资源储量 mineral reserves经过矿产资源勘查和可行性评价工作所获得的矿产资源

19、蕴藏量的总称。3.44 采矿权 mining right在依法取得的采矿许可证规定的范围和期限内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。3.45 采矿权使用费 use charge of mining right是采矿权人向国家支付的准予使用权利的费用。其实质是国家将矿产资源采矿权授予采矿权申请人，按规定向采矿权人收取的使用费。3.46 采矿权价款 price of mining right是采矿权人申请国家出资探明矿产的采矿权的一中经济回报，是偿还国家作为勘查投资者的利益。3.47 矿区范围 mining areas登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分步范围或者露天

20、剥离范围的立体空间区域。3.48 采矿权申请 mining right registration 采矿权申请人按照矿产资源开采登记管理办法规定的审批、发证权限和国土资源部对省（区、市）地质矿产主管部门审批、发证的授权，将采矿登记申请资料报采矿登记管理机关进行审查。3.49 采矿权延续 mining right extension矿产资源开采登记管理办法第15条规定，采矿许可证的有效期根据矿山建设规模的大、中、小型不同而分为不超过30年、20年、10年不等。采矿许可证期满，采矿权人可在有效期满30日前申请办理延续登记手续，以延长矿山开采年限，延续的次数不限。3.50 采矿权注销 mining r

21、ight logout是消灭采矿权、结束采矿权人权利的行为。注销的原因主要有两种：停办矿山和关闭矿山。3.51 矿泉水 mineral water从地下深处涌出或由工人开采出来且未受污染的，来自深部循环、具有某种特殊理化特性，并因而有益于人体健康、可供饮用或医疗用的地下水。3.52 地质灾害危险性评估 risk assessment of geological disaster对地质灾害的活动程度进行调查、监测、分析、评估的工作，主要评估地质灾害的破坏能力。3.53 地质灾害治理工程 control project of geological disaster对山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷

22、、地裂缝、地面沉降等地质灾害或者地质灾害隐患，采取专项地质工程措施，控制或者减轻地质灾害的工程活动。4 建模原则和方法4.1 建模目标本标准是采用统一的建模语言UML （Unified Modeling Language）来进行国土资源业务建模，UML是一种可视化的面向对象的建模语言，可以对任何具有静态结构和动态行为的面向对象系统（包含软件和硬件系统）进行建模：静态结构定义系统中重要对象的属性和操作以及这些对象之间的相互关系；动态行为定义对象的时间特性和对象为完成目标任务而互相进行通行的机制。业务建模是通过UML的模型来表现业务系统的现实性，通过建立业务模型，要达到四个目标：模型有助于按照实际

23、情况或按照所需要的样式对业务系统进行可视化；模型能够规约业务系统的结构和行为；模型给出了指导构造业务系统的模板；模型对做出的决策进行文档化；4.2 建模原则业务建模的基本原则：准确的原则：模型必须能够准确的反映业务系统的真实情况，要能够与现实业务相联系。分层的原则：在业务模型建立的过程中，必须有不同的模型以不同的抽象程度，放映业务系统的不同层面。分治的原则：不可能单独的用一个模型来反应真个业务系统的任何侧面。标准的原则：建模方法必须在某种程度上是通用的。4.3 建模方法UML的静态建模的机制就是采用用例图、对象图、类图、组件图和部署图5种UML图（系统表示方式）实现系统的用例建模、结构建模、组

24、件建模以及环境建模，描述系统的静态结构组成。UML的动态建模则是指使用状态图、活动图、顺序图、协作图4种UML图定义并描述系统静态结构元素的动态行为和交互通信，构建动态系统模型。在本标准中，为了重点描述业务的过程和状态，在描述中采用了用例图（Use case），活动图（Active）两类标准UML视图以及数据流向图，而对于业务模型的结构设计模型和部署模型等UML标准类型图不在本标准中阐述。5 编码规则根据分类编码的通用原则，将国土资源业务依据适用范围代码、业务大类代码、业务小类代码进行划分编码，一共6位单元编码，其结构如下：xx xx xx | | | | | | | | | 适 业 业用 务

25、 务范 大 小围 类 类代 代 代码 码 码1 适用范围代码依据标准的适用范围，划分为省级、计划单列市，地市，县市、直辖市。本标准适用范围是省级，编码为102 业务大类代码表示为土地管理业务模型、矿产资源管理业务模型、地质环境管理业务模型。本标准规定01为土地管理业务模型，02为矿产资源管理业务模型，10为地质环境管理业务模型。3 业务小类代码表示为业务大类下的业务小类编码，具体的业务小类主要依据业务单元的顺序划分。6 业务分类6.1 业务分类和编码本标准将省级国土资源管理业务划分为土地管理业务模型、矿产资源管理业务模型和地质环境管理业务三大类别。本标准中所描述的省级国土资源管理业务模型业务编

26、码详见表1表1 业务模型业务编码表业务类别业务编码土地管理业务模型 土地利用总体利用规划管理100101 土地利用年度计划指标管理100102 土地开发整理复垦项目审批管理100103 建设项目用地预审管理100104 建设项目用地预审备案管理100105 土地利用总体规划局部调整审批管理100106 土地利用总体规划局部调整备案管理100107 年度计划利用现状更新调查审批审查管理100108 基本农田保护区划定审批管理100109 耕地保护占补平衡考核管理100110 土地巡查违法案件行政信息审批备案管理100111 城市分批次建设用地报批管理100112 单独选址建设用地报批管理1001

27、13 征用土地报批管理100114 土地开发整理规划审批管理100115 土地开发整理项目审批备案管理100116 土地招拍挂审批管理100117 土地供应批后跟踪备案审批管理100118矿产资源管理业务模型 矿产资源储量登记管理100201 矿产资源规划审批管理100202 采矿权新立登记审批管理100203 采矿权划定矿区范围审批管理100204 采矿权变更审批管理100205 采矿权转让审批管理100206 采矿权延续审批管理100207 采矿权注销登记管理100208 探矿权新立登记审批管理100209 探矿权扩大面积变更登记审批管理100210 探矿权一般变更登记审批管理100211

28、 探矿权延续审批管理100212探矿权保留审批管理100213探矿权注销审批管理100214探矿权转让审批管理100215矿产案件违法处置管理100216矿业权招拍挂审批管理100217地质环境管理业务模型 地质灾害防治工程承担部门资质审批管理101001地质灾害危险性评估部门资质审批101002地质灾害防治预报管理1010037 土地管理业务模型7.1 土地利用总体规划审批管理(100101)7.1.1 业务说明定义：省级土地利用总体规划是指省级人民政府为了实现土地资源的可持续性利用，保障经济、社会、环境协调发展，在一定的区域范围和时期内，根据土地资源现状、潜力和业务用地需求，对各县市土地利

29、用的统筹安排安排和综合部署。土地利用计划的制定，基本农田保护区划定，建设项目用地预审、农用地专用和土地征用审批、土地开发整理、土地执法监察等都要以土地利用总体规划为依据。省级土地利用规划管理是贯穿于土地利用规划编制、审批和实施的全过程。主要包含三方面的工作：一是依法组织制定土地利用规划；二是按照经批准的土地利用规划控制和引导城乡各项土地利用，实施土地利用规划；三是对土地利用规划实施情况进行监督检查。主要依据：中华共和国土地管理法；土地管理法实施条例；土地利用总体规划编制审批规定；7.1.2 业务过程接件材料：规划编制部门同级政府关于规划审批的请示；规划审批呈报表；规划成果专家评审或审查论证意见

30、；规划听证纪要；规划文本(含规划附表)；规划图件一套；规划说明；专题研究或规划论证材料；其他材料：规划成果光盘一套其中，规划修改，还须提交：规划修改对规划实施的影响评估报告。规划听证纪要；业务流程：县、市、省国土资源规划部门在进行规划编制推荐方案成稿以后，向省级国土资源规划部门提交成果并递交相关资料，对资料齐全并符合审批条件的由省级规划部门受理，并按照审批权限逐级进行申报。准备工作，该阶段主要工作在成立领导班子的前提下，拟定工作计划和技术方案，并报同级人民政府审批。调查研究，收集和整理规划所需的基础资料；根据规划需要进行补充调查；并有针对性的开展专题研究，比如：土地利用现状分析、土地利用潜力分

31、析、土地适宜性评价、土地需求量预测，为编制规划提供依据。拟定规划供选方案，在调查研究基础上，明确规划要解决的土地利用问题，确定规划目标，针对不同的实施途径和措施，编制几个规划供选方案，并评价供选方案的可行性和和效益。协调和论证，在召开专家论证会确定推荐方案的基础上，国土资源部提交论证资料和审查资料。规划报批，规划推荐方案经规划领导小组审定和上级土地行政主管部门组织验收以后。正式整理为规划送审稿，上报国土资源部和省人民政府进行审批。规划公布，规划经有省人民政府批准以后，由组织编制规划的省人民政府进行公布。角色与规则：涉及的业务角色包含：接件人、准备人、会审人、规划编制人、审批人、审核人、审定人、

32、送达人。接件人：接收由地市上报的市级土地利用总体规划；汇总各个地市的土地利用总体规划；准备人：在领导班子领导，拟定工作计划以及技术方案；会审人：会审人包含：耕地保护管理部门审批人、土地征收管理部门审批人、土地利用管理部门审批人、地籍管理部门审批人、土地规划管理审批人；对工作计划以及技术方案提出会审意见；对土地利用总体开发利用规划编制各个阶段稿件提出会审意见；规划编制人：修订土地利用总体开发利用规划编制文本；审批人：组织修订土地利用总体开发利用规划；对各个阶段的土地利用总体规划提出审批意见；审核人；审核土地利用总体开发利用规划编制文本；组织对编制文本的会审工作；审定人；审定土地利用总体开发利用规

33、划编制文本；送达人；在准备阶段，将省级土地利用总体规划的工作计划以及技术方案上报省人民政府审批；省级土地利用总体开发利用规划编制文本，上报省人民政府审批；省级土地利用总体开发利用规划编制文本，上报国土资源部备案；数据流向：土地利用总体规划的基本信息包含：基期信息、基期地类信息、土地利用分区数据、基本农田保护区数据、土地利用控制指标数据、土地利用平衡指标数据、土地利用年度利用指标数据、已指出指标信息、重点建设项目数据、总体规划数据实体。土地利用总体规划数据是所在行政土地利用的总体依据，是绝大多数土地审批管理项目审批的依据之一，以空间信息数据为主和编制文本数据为数据的主要组成部分。土地利用总体规划

34、的信息数据提供各种土地审批管理业务调用，是否满足其规划要求。省级土地利用总体规划数据可链接到各个地市的土地利用总体规划数据。7.1.3 主要成果和业务接口主要业务成果：省级土地利用规划总体编制说明省级土地利用总体规划文本省级土地利用总体规划说明省级土地利用总体规划图件省级土地利用总体规划附件 主要包含：专题研究报告、工作报告以及其他相关资料等。业务接口：业务协同：与此业务协同的业务有：土地利用分区数据、基本农田保护区管理、土地利用年度计划指标管理、土地利用平衡指标数据等。纵向业务接口：省级土地利用规划在完成对省人民政府的审批和对国土资源部；向下对各个地市下发对土地利用总体规划的批复；7.2 土

35、地利用年度计划指标管理(100102)7.2.1 业务说明定义：根据土地利用年度计划管理办法，土地利用年度计划的内容主要包含农转用计划，耕地保有量计划和土地开发整理计划等。具体由下列的指标构成。农转用指标管理，其中重点是耕地转为建设用地的计划指标，包含由国务院批准的专用和省级人民政府批转专用的两部分。耕地占用指标属于指令性的指标，必须严格执行。耕地保有量指标。形成上报的耕地保有量指标管理。土地开发整理增加耕地指标是指，包含开发增加耕地和整理（复垦）增加耕地两部分。省级人民政府国土资源管理部门应当将分解下达的土地利用年度计划报国土资源部备案。省级人民政府国土资源管理部门在分解下达计划指标时，对国

36、务院批准土地利用总体规划的城市，应将中心城市的规划建设用地范围内新增建设用地计划指标单独列出。省级人民政府国土资源管理部门在分解下达城镇村建设用地计划指标时，依据土地利用总体规划，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，统筹城乡建设，合理安排城镇和农村建设用地，实现建设用地的总量控制。主要依据：土地利用年度计划管理办法第37号令；中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；国务院关于深化改革严格土地管理的决定；国务院关于加强土地调控有关问题的通知；7.2.2 业务过程接件材料：新增建设用地计划；土地开发整理计划指标；耕地保有量计划指标；其他材料：无业务流程：根据土地

37、利用年度计划管理办法和近几年的实际做法，土地利用年度计划的编制和审批采用“上下结合”的方法，程序是：上报计划和建议：受理人接收由县、市以上地方人民政府土地行政主管部门会同有关部门，按照国土资源部的统一部署提出本行政区下一年度的土地利用计划的建议，即预报数。省级编制人进行编制和下达计划指标：国土资源部根据国民经济和社会发展计划、国土产业政策，全国土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际情况，在各地和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，综合平衡，编制土地利用年度计划方案。受理人获取到国土资源部的指标以后，结合本地区的实际情况，对控制数进行研究，组织所属基层图例管理部门和计划部门对

38、原上报建议数进行修正，将上级下达的农用地转用计划指标，耕地保有量计划指标和土地开发整理计划逐级分解和拟定方案，根据实际的情况可增加若干控制指标。审批人对年度计划方案和指标拆解进行审批，如果对年度计划方案或指标有意见，填写审批意见，并退回接件人；如同意计划方案和指标拆解方案，填写同意审批意见，并转入审核人。审核人，审批土地利用年度计划指标方案，提出审核意见；审核人组织相关部门会审，相关会审部门提出各自分管的审批意见，审核综合会审的会审意见，签字签署审核意见。审定人查阅审核意见以及会审意见，对土地利用年度计划和指标拆解方案进行审定，如对计划和拆解方案没有意见，签署审定意见；受理人将省级土地利用计划

39、上报到国土资源部审批，得到批准以后，上报省人民政府，并将指标分解到各个地市；角色和规则：涉及的业务角色包含：接件人、编制人、审批人、相关会审审批人、审核人、审定人。编制人员：编制土地利用年度计划；编制年度土地利用指标拆解方案；接件人：接收各个地市编制的土地利用年度计划和年度土地利用指标拆解方案；审批人员：审批地市上报的土地利用年度计划和年度土地利用指标拆解方案，提出审批意见；组织编制省级的土地利用年度计划和年度土地利用指标拆解方案，；审核人：审核地市上报的土地利用年度计划和年度土地利用指标拆解方案，提出审核意见；组织对土地利用年度计划和年度土地利用指标拆解方案的会审工作，并整合会审意见，签署审

40、核意见。审定人：对土地利用年度计划最终审定，如对计划无异议，批阅批准信息；反之提出重新修订意见；送达人：将省级矿产资源规划提交省级人民政府审批；如果有修改意见则接受修改意见内容；提交国土资源部审核土地利用年度计划指标；将拆解的土地利用指标使用方案下发给各个地市国土资源局；数据流向：土地利用年度计划必须符合土地利用总体规划，调用土地利用总体规划的对应接口，其中包含建设占用耕地与补充耕地平衡、土地开发整理规划。土地利用年度计划的预上报数据主要包含当年的建设用地报批年度汇总、耕地保护管理年度汇总、土地整理开发管理年度汇总。土地利用年度计划信息是次年年度土地利用数据指标的重要依据；建设用地预审项目一般

41、需要符合当年的土地利用年度计划；7.2.3 主要成果和业务接口主要业务成果：新增建设用地计划。土地开发整理计划指标。耕地保有量计划指标。业务接口：业务协同：与此业务协同的业务有：建设项目用地预审管理、基本农田保护，土地利用总体规划审批结果信息是土地利用年度计划指标管理的依据，提供接口调用查询。土地利用年度计划指标包含：新增建设用地计划指标、土地开发整理计划指标、耕地保有量计划指标。纵向业务接口：土地利用年度计划指标由各个地市部门上报省国土资源厅报批；省级土地利用年度计划指标编制上报国土资源部审批；土地利用年度计划指标拆解成果和审批意见下达到各个地市国土资源局；7.3 土地开发整理复垦项目审批管

42、理(100103)7.3.1 业务说明定义：对土地开发、土地整理、土地复垦项目实施的管理审批行为，主要包含项目申报、审查，年度计划和预报编制、项目和预算下达、项目实施、项目竣工验收管理行为。申请项目必须具备以下原则和资格：符合当地土地利用总体规划、土地开发整理专项规划和土地利用年度计划；保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用；增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展；以土地整理和土地复垦为主，适度开发未利用土地；项目已列入各级土地开发整理复垦项目储备库；坚持集中连片，综合治理，采用先进科学技术，达到经济、社会、生态效益相统一；项目配套资金及项目承担部门落实；因地制宜，先易

43、后难调动社会各方面的积极性。主要依据：中华人民共和国土地管理法；国家投资土地开发整理项目管理暂行办法；土地开发整理项目验收规程；7.3.2 业务流程：接件材料：主要材料：立项阶段：土地开发(整理、复垦)用地项目呈报审批表。项目的立项批复(土地开发)。项目可行性研究报告。县(市)、地、州(市)土地行政主管部门的审查意见。水利、畜牧、林业行政主管部门的签署意见(土地开发)。经环境保护部门审批的环境影响评价报告书(表)。大于万分之一的县级土地利用总体规划图(局部)和土地用现状图。申请人与项目所在地县(市)土地行政主管部门签订的国有土地有偿使用合同(土地开发)。申请人与原土地所有权人或使用权人签订的承

44、包等涉及土地使用权利、义务的合同(整理、复垦)。验收阶段：项目竣工申请；项目竣工报告与有有关表、图；项目财务决算与审计报告；项目工程监理总结报告；项目可行性研究报告；立项申请以及有关批准材料；项目规划设计预算书；项目实施方案；有关合同书、协议书和任务委托书；项目招标有关资料；项目工程质量监理、检验有关资料；项目投资效益情况报告；土地权属调整报告；其他材料：非农公司或企业须附具工商行政管理部门颁发的注册登记证书(复印件，但须与原证)和法人代表身份证明(原件)；银行资信证明；有关影响资料；其他有关资料。业务过程：土地开发整理复垦项目审批主要经过接件、受理人、审批、审核以及审定人环节。如果审批通过，属于申请项目的颁发土地开发许可证，申请项目验收的颁发土地开发(整理、复垦)合格证书。接件人，接收土地开发整理复垦申请项目以及验收申请项目，整理资料，责任表填写，初审完成后填写审查意见并签名，如不符合要求，则退件。如符合要求则发送到下一环节，并行开始相关受理审批。受理检查情况和有关材料，审批是否满足其受理条件，如果满足受理条件转给审批人审批。审批人对申请项目审进行审批，如果是验收申请