防汛防旱防风防冻应急预案.docx

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1、广州市黄埔区防汛防旱防风防冻应急预案广州市黄埔区防汛防旱防风指挥部1 .总贝11.1 编制目的11.2 编制原则11.2.1 以人为本，减少危害11.2.2 以防为主，防抗救结合11.2.3 统一领导，分级负责11.2.4 全民动员，协同应对21.2.5 科学统筹，合理规划21.2.6 依靠科技，有效应对21.2.7 信息公开，引导舆论21.3 编制依据31.4 适用范围与作用32 .黄埔区、广州开发区概况42.1 她理位置42.2 自然特征42.2.1 地形地貌42.2.2 河流与水系52.2.3 气候概况82.3 洪涝灾害8231洪涝灾害成因82.3.1 洪涝灾害特点112.3.2 典型年

2、洪涝灾害112.4 防洪排涝概况142.4.1 现有防洪排涝设施142.4.2 防洪排涝规划设计标准152.4.3 .城区排涝方案152.4.4 非工程措施153 .组织机构与职责173.1 指挥机构及职责173.1.1 区防汛防旱防风指挥部173.1.2 区防指成员单位及职责193.1.3 办事机构及职责243.2 现场指挥部253.3 街（镇）三防指挥部253.4 生物岛三防指挥部263.5 其他三防指挥机构263.6 三防专家智库264监测、预警与预防274.1 监测、预警274.1.1 江河洪水274.1.2 暴雨274.1.3 热带气旋284.1.4 干旱284.1.5 低温冰冻28

3、4.1.6 工程信息284.2 信息报送304.3 信息发布324.4 预防准备334.5 水务工程防洪排涝调度334.6 预警334.6.1 各类预警信号的发布334.6.2 预警信号级别及防御指引345应急响应435.1 总体要求435.1.1 应急响应工作基本要求435.1.2 区防指坐镇指挥和联合值守机制445.1.3 街（镇）、生物岛三防指挥部值守要求465.2 指挥联动与协同475.2.1 区防指指挥协同475.2.2 区防指成员单位指挥协同485.3 分级响应495.3.1 防风分级响应495.3.2 防暴雨（暴雨内涝、暴雨山洪）分级响应565.3.3 防汛（洪水、风暴潮）分级响

4、应615.3.4 防旱应急响应675.3.5 防御冰冻分级响应695.4 应急响应级别、类别转变或终止705.4.1 应急响应级别、类别转变705.4.2 应急响应终止706保障措施706.1 通信与信息保障706.2 应急队伍保障716.2.1 专业抢险队伍716.2.2 综合抢险救援队伍726.2.3 群众性抢险队伍73624抢险队伍的调动与使用7363供电保障736.4 供水保障746.5 油料保障746.6 安全防护746.6.1 应急抢险救灾人员安全防护746.6.2 社会公共安全防护756.7 资金保障756.8 物资保障756.8.1 三防物资保障756.8.2 社会物资征用76

5、6.9 社会动员保障766.10 人员转移保障766.11 应急避难场所保障776.12 宣传、培训和演练786.12.1 宣传786.12.2 士书训786.12.3 演练787善后处置787.1 救灾救济787.2 恢复重建797.3 社会捐赠和救助管理797.4 保险797.5 调查分析、后果评估及总结798附则808.1 奖励与责任追究808.2 预案管理与更新808.3 解释部门808.4 实施时间80附件1区防指督导检查工作组分组表82附件2广州市黄埔区三防工作督导检查表83附件3名词术语定义85附件4风暴潮灾害警报信号及其含义86附件5干旱程度参考指标表86附件6道路结冰预警信号

6、及其含义86附件7预警信息和防御指引发布工作要求87附件8信息报送主要内容91附件9广州市黄埔区防御工作开展情况统计表92附件10广州市黄埔区各街（镇）、生物岛受影响情况统计表94附件11广州市黄埔区各街（镇）、生物岛灾情统计表95附件12广州市“五停”实施指引961 .总则1.1 编制目的为完善防汛防旱防风防冻防灾减灾救灾体系，高效、有序开展防灾减灾和抢险救灾等工作，有效防御水旱风冻灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障黄埔区、广州开发区经济社会全面、协调和可持续发展，特制定本预案。1.2 编制原则1.2.1 以人为本，减少危害坚持把保障公众的生命和

7、财产安全作为防御工作的首要任务，把防御水旱风冻灾害、维护社会和谐稳定作为主要目标，坚持防汛防旱防风防冻工作并举，不断提高防御工作现代化水平，最大限度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。1.2.2 以防为主，防抗救相结合贯彻“两个坚持，三个转变防灾减灾理念。坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。居安思危,常备不懈，完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。1.2.3 统一领导，分级负责坚持在区委、区政府的统

8、一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。各成员单位和街（镇）行政首长是防御与应急处置工作的第一责任人，按照“属地管理、行业管理”的原则和要求，分工负责，密切配合。1.2.4 全民动员，协同应对坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原贝L充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥街（镇）、村（居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，发挥信息联动、资源联动的高效联动效应，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。1.2.5 科学统筹，合理规划坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；在确保防汛安全的前提下，科

9、学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处;统筹全社会力量做好台风安全防御和雨雪冰冻社会安定保障工作。1.2.6 依靠科技，有效应对运用信息化手段，使“测、报、防、抗、抢、救、援七个环节紧密衔接，坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。1.2.7 信息公开，引导舆论各成员单位和街（镇）应建立健全信息公开工作机制，遵循公正、公平、便民的原则；三防工作坚持党的领导，尊重新闻传播规律，切实提高新

10、闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，正确引导三防抢险救灾舆论，弘扬社会正气。1.3 编制依据(1)中华人民共和国突发事件应对法(2)中华人民共和国水法(3)中华人民共和国防洪法(4)中华人民共和国防汛条例(5)中华人民共和国抗旱条例(6)中华人民共和国河道管理条例(7)自然灾害救助条例(8)广东省突发事件应对条例(9)广东省防汛防旱防风条例(10)广东省气象灾害防御条例(11)城市防洪应急预案编制大纲(12)城市防洪应急预案编制导则(SL754-2017)(13)防台风应急预案编制导则(SL611-2012)(14)抗旱预案编制导则(SL590-2013)(15)关于印发城市防洪应急预案管理

11、办法的通知(国汛(2015)2号)(16)广东省防汛防旱防风防冻应急预案(17)广东省突发事件总体应急预案(18)广州市防汛防旱防风防冻应急预案(19)广州市突发事件总体应急预案(20)黄埔区突发事件总体应急预案1.4 适用范围与作用本预案适用于黄埔区、广州开发区辖区内防汛防旱防风防冻活动（以下简称三防工作）。本预案所称防汛防旱防风防冻活动，是指对暴雨、洪水、干旱、台风、雨雪冰冻等因素引发灾害的防御、抢险、救援、灾后应急处置及其相关管理活动。2 .黄埔区、广州开发区概况2.1 地理位置黄埔区是广州市6个中心城区之一，位于广州东南部珠江北岸（入海口），东临东莞、增城，南接番禺，西邻天河、白云，北

12、靠从化。珠江前航道、后航道、新造水道在区内汇合后，折向东南，纳东江北干流后进入狮子洋，处于珠三角核心地域。行政区域面积484.17km2,下辖16街1镇，常住人口88.01万人。广州开发区位于黄埔区行政区域范围内，是广州市重要的经济发展增长极、科技创新引擎、创新驱动发展核心区，防汛安全的地位十分重要。2.2 自然特征2.2.1 地形地貌黄埔区、广州开发区地处珠江三角洲中北部。全区地貌可分珠江和东江三角洲冲积平原，侵蚀台地低丘陵。地势北高南低，低丘、台地、平原分布明显。南部地区为珠江和东江三角洲冲积平原，地势低平，高程在0.424m左右，易受江河洪水和台风、暴潮袭击。该区域是黄埔区城市中心区，分

13、布着主要街道和商业区、经济开发区、保税区等，经济相对发达，城市化程度较高。珠江航道散落着娥眉沙、长洲岛、洪圣沙、白兔沙、大吉沙、生鱼洲围、剑草围、大蛇沙等几个江心岛，其中长洲岛陆地面积8.5km2,岛中部及北部为丘陵，以牛牯岭（高程93.1m）和扯旗山（高程86.5m）为最高，横亘岛的西北部，东南部为一片冲积平原，是全岛的主要耕作区。其它各岛地势平坦，地面高程Im左右。中、北部属典型的低丘陵地区，帽峰山、牛鼻山、油麻山等山脉水系起伏较大，山区河道水急流短，山区小河流原生态保持良好，行洪能力不足，易受山洪地质灾害。2.2.2 河流与水系区内河网密布，水库山塘众多，水源丰富。全区河涌84条，总长3

14、46.7km,水库26座（2座中型水库，24座小型水库）。周边河流主要有干支流9条（段）。珠江黄埔航道、乌涌属于珠江黄埔水道；南岗河、细陂河、永和河、平岗河、金坑河等注入东江北干流；墩头涌和东、西洛涌河网，连通黄埔航道和东江北干流。汛期既受流溪河、北江、东江等洪水的影响，又受来自伶仃洋的潮汐作用，洪潮混杂，水流流态复杂。凤凰河、平岗河、金坑河、永和河、南岗河、乌涌、细陂河是区7大主要河涌，流域所经对区经济发展和防洪安全有重要影响。南岗涌（南岗河）源于木木强水库。自北向南流经长岭街、罗岗街、云埔街、南岗街，经南岗头注入东江，全长26.31km,流域面积125km2,20年一遇设计洪峰流量330m

15、3so乌涌位于广州东面的珠江北岸，源于水口水库，自北向南流经联和街、大沙街、黄埔街穿越港前路注入珠江,全长24.13km,流域面积约90km2,20年一遇设计洪峰流量192m3s0永和河发源于了歌髻山西北山麓，汇集永和街辖区约2L64km?范围内的降水沿东南方向经增城注入增江。细陂河发源于牛头岭，汇集云埔街辖区约20k?范围内的降水自北向南经沧头社区经增城区注入增江。凤凰河、平岗河、金坑河尚未完成标准化整治，河道局部狭窄、淤塞，行洪排涝能力相对较弱。凤凰河发源于重岗村，汇集九佛（凤凰湖）以北约63kmz范围内的降水，向北经白云区注入流溪河；平岗河发源于风门岭，凤凰河与平岗河在凤凰湖附近地区南北

16、分水，汇集九佛（凤凰湖）以南约60km2范围内降水，沿东南方向经增城辖区注入增江。金坑河流域发源于帽峰山，汇集九龙镇南部约60kn?范围内降水沿东南方向经增城注入增江。qs三三户AWe国回f2jl51日甩glggjg目良区gJ5国理ZJlSl2JISRJlgRJISl叼S军国宜日之日官旧gjgjl5RJ5g回今gJlSQISl2JIS015QlS曰15ZJg回15IZI阚制“冈薄摊堂工邓包原但冕质SIsEW回群司EffaBTEfTaEnaElTaEnaETJSlTaBfTaEnaEiTaEjrassiteEnSBiTaETfSSlsEiSTIEnaSnaEnaBnaEiTa(2.2.3 气候概

17、况黄埔区、广州开发区暴雨多以锋面雨和台风雨为主，热雷暴雨次之，年平均降雨量为1801.3mm,实测最大年雨量为2864.6mm(1920),最小年雨量为1008.5mm(1991年)。降雨多集中于49月，占全年的80%,尤其以56月雨量最大，占全年的32.7%,降雨最小是12月，占全年的1.8%,年平均降雨日为150天。季风期分明，秋、冬季以吹北风和西北风为主，春、夏季以吹南风和东南风为主。年平均风速L9ms0每年79月，是台风盛行期，台风过境时风力一般69级、风速10.8-24.4ms,最大风力12级以上，在强台风侵袭下，有时导致风暴潮诱发珠江、东江沿岸水浸，对农作物、建(构)筑物和城市安全

18、运行造成危害。23洪涝灾害2.3.1洪涝灾害成因(一)洪灾成因西江是珠江第一大干流，流域面积大(F=353120km?),发洪时间主要集中在68月，洪水峰高量大，历时长。北江是珠江第二大干流，流域面积较小(F=46710km?),发洪时间主要集中在57月，洪水峰高而量相对较小，历时也较短。因此，在每年58月西、北两江洪水对北江大堤造成严重威胁。流溪河流域面积小(F=2300km2),洪水峰高量小，历时短，发洪时间主要集中在46月，与西、北江洪水相遇甚少。广州珠江河道上承西、北两江部分洪水（芦苞涌、西南涌及北江下游河道平洲水道）、流溪河和白泥河的全部洪水,下有东江北干流洪水的顶托，更受来自伶仃洋

19、的潮汐影响。综上所述，黄埔区、广州开发区南部城区洪水威胁主要来自西江、北江和流溪河下泄洪水，以及东江北干流洪水与伶仃洋潮汐增水顶托。如果上游洪峰与天文高潮叠加将可能导致防汛复杂局面。（二）暴雨内涝（山洪）成因黄埔区、广州开发区地势北高南低。1 .暴雨内涝北部：随着中新知识城开发建设，新龙镇、龙湖街、九佛街辖区城市化进程不断向前发展，原有耕地、林地、鱼塘等不断被征用开发，土地平整导致部分区域自然排水沟消失或淤塞，改变了原有地形地貌和自然排水现状，原有村落地势日渐低洼，新的疏排水系统规划和建设滞后，内涝水浸矛盾日渐突出。部分地表被覆盖混泥土后，雨水下渗流量随之下降，容易形成地表径流造成局地洪涝灾害

20、，地势低洼处村落内涝水浸频发。凤凰河、平岗河、金坑河等河涌标准化整治滞后，随着城市化排水管网日益完善，雨水快速汇集形成洪峰与河涌行洪能力不足的矛盾日益突出，容易诱发区域性洪涝灾害，城乡内涝形势日益复杂，需要引起高度重视。南部：珠江沿岸老城区地势平坦，高程在0.42.4m之间，各个江心岛地面高程约1m,易受珠江洪潮顶托，内涝水浸频发。排涝设施存在以下几个问题：市政排水设施的国家标准相对偏低；排洪泵站的防洪排涝能力不高；城区局部地区的排水系统尚未完善，原有排水系统以合流制为主，内街巷的防洪排涝标准相对偏低，加之地势普遍较低，排水设施残损，影响了正常的排水功能，汛期若突降暴雨，常造成“水浸街”，随着

21、城市化进程的加快，城市排水设施建设相对滞后，城中村及城乡结合部排水系统不完善。随着上游城区开发建设，地表径流汇集洪峰快速下泄，容易形成洪峰与珠江洪水顶托叠加夹击的局面，加剧了南部中心城区及南岗河、乌涌沿岸企业的防内涝压力。一旦遭遇暴雨、洪水、天文高潮叠加情形，防内涝形势十分复杂。近年来，乌涌本田厂及其下游大沙地中心城区、南岗河云埔街及其下游段均暴发严重超警戒洪水。2 .暴雨山洪中部和北部，山高坡陡，暴雨集中，水急流短，易受山洪灾害。但是水库山塘众多，金坑水库集雨面积约为40km2多，其它水库雨面积1030km2之间甚至更少，汛期可以通过靠前指挥调度，预排库容蓄水，利用水库山塘调蓄洪水减轻洪涝灾

22、害威胁。3 .地质灾害北部山区山高坡陡，容易形成山体滑坡险情；随着开发建设和居民建房削坡造地等人为活动的影响，加剧了局部地区地质灾害风险隐患风险。（三）台风暴潮成因汛期，特别是79月三个月，在西太平洋或南海生成的台风登陆广东境内均对广州有不同程度的影响，特别是在珠江口附近沿海地区登陆的台风造成的灾害最大。每年影响本市的台风平均约为3-7个，台风除自身带来的灾害外，更表现由它带来的暴雨、风暴潮所形成的洪涝灾害。随着全球气候变暖的影响，台风、暴潮灾害的影响日渐凸现。4 .3.2洪涝灾害特点（一）西、北两江洪水组合从西、北两江发洪时间分析，两江洪水组合，有以两江同时发大或特大洪水遭遇，有以西江为主北

23、江相应洪水遭遇，有以北江为主西江相应洪水遭遇三种情况。由此可见，西、北两江对黄埔区各堤围的威胁在两江同时发大或特大洪水时更为严重。（二）洪潮遭遇珠江广州河道属感潮河道，潮夕一般呈周期性变化，而洪水呈随机性变化。若两江同时发大或特大洪水又适逢天文大潮，黄埔区各堤围同时吃紧，对城区的防洪安全最为不利。（三）暴雨特性由于天气系统的影响，暴雨有明显的前后汛期之分。每年4-6月份为前汛期，受副热带高压北缘的雨带影响，降雨以锋面雨为主，频繁而剧烈，容易形成暴雨，时程分配较集中。7-9月份为后汛期，受热带系统的影响，降雨以台风雨为主，降雨范围广，持续时间长，降雨总量大时程分配较为均匀。5 .3.3典型年洪涝

24、灾害（一）历史大洪水灾害1915年7月，西、北两江同时发生200年一遇特大洪水,北江大堤多处缺口，洪水直泄广州，浮标厂洪峰水位达3.48m（珠基），城区三分之二地区水淹七日，西关一带陆上行舟,水深在3.0m以上。1994年6月，西江、北江同时出现五十年一遇洪水。使广州市遭受自1915年以来八十多年来未遇的特大洪水袭击,在各级领导的指挥下，万众军民展开一场气势磅礴的防洪斗争，保住了各条大堤。2005年6月22日至25日，受西江、北江上游连降暴雨和天文大潮的影响，黄埔区遭受了百年未遇的特大洪潮侵袭，最高水位达2.49m（珠基）。受洪水影响，娥眉沙岛堤围南段决堤30m,区政府投入大量的人力物力进行抢

25、险；部分堤围漫顶，低洼地区基本水浸，我区受灾农业面积高达10368亩，直接经济损失1240.63万元。（二）暴雨内涝灾害1.2010年5月7日凌晨，广州地区普降暴雨，广州气象台发布了红色暴雨预警信号。市区多处内涝，地下车库水浸车辆受淹损失惨重。我区广汽本田厂三防水文遥测站录得雨量为188mm,黄埔区受浸农田近0.6万亩，城区水浸街严重。2.2016年6月8日，黄埔区中部和南部地区普降特大暴雨，城区大面积内涝水浸。3.2017年5月7日凌晨，我区自北向南普降特大暴雨，九龙二小录得全区单日最大降雨量542.7mm。受暴雨袭击，乌涌本田厂站录得5.51m（警戒水位5.20m）的超警戒洪水位，广汽本田

26、厂依赖强排措施安全度汛。九龙镇镇龙一带和永和街辖区山洪爆发，洪水泛滥，交通、通信等中断，城乡普遍出现l-2m的积水，局部水深达5m,大量居民被洪水围困，家居被洪水浸泡。倒塌房屋142间，受淹农田12000亩、鱼塘1275亩，损毁桥梁5座、小型水闸4座，新龙水库、沙岩水库出现险情，山泥倾泻或滑坡100余处，受泥石流灾害威胁企业9家。估算经济损失逾3亿元。无人员伤亡。4.2018年6月8日受第4号台风艾云妮暴雨袭击，广州自北向南普降暴雨、局部特大暴雨。下午15时至23时前后,全区平均降雨量217.5mm,46个雨量站全部录得超过100毫米以上降雨，其中云埔街道办事处（东区街道办）自动站录得全区最大

27、降雨量319.4mm。乌涌、南岗河、细陂河、牛屎圳出现流域性洪水，南岗河口站录得3.55m洪水位（警戒水位1.50m）刷新历史纪录，洪水全线漫顶淹没城区，大沙地中心城区、夏港、荔联、东区等城区全线内涝水浸，城乡道路交通全面受阻。（三）台风暴潮灾害珠江口附近及以西地区登陆的台风，视登陆地点距离珠江口的远近、登陆风力强弱会带来相应的风暴潮增水，与天文潮叠加容易造成风暴潮灾害：（1）2003年8月，台风“杜鹃”具有移动快、强度大、范围广、破坏力大等特点，经过我区时有8至10级大风，对黄埔区造成严重影响，期间天文潮位较高，河涌顶托，潮水倒灌，导致农田被淹，道路受浸，经济损失约260万元。（2）黑格比。

28、2008年9月24日第14号台风“黑格比”,黄埔水文站录得2.67m的风暴潮水位，超百年一遇创历史记录，珠江沿岸居民社区、农田和企业大面积内涝水浸，损失严重。(3)巨爵。2009年9月15日第15号台风“巨爵”，黄埔水文站录得2.45m50年一遇风暴潮水位。(4)天鸽。2017年8月23日第13号台风“天鸽”，黄埔水文站录得2.90m超100年一遇风暴潮水位，再次刷新了黄埔水文站历史最高记录，珠江沿岸城区水浸严重。(5)山竹。2018年9月16日第22号台风“山竹”，黄埔水文站录得3.27m超300年一遇风暴潮水位，再次刷新了黄埔水文站历史最高记录，珠江沿岸大面积倒灌内涝水浸，夏港街、文冲街、

29、黄埔街等多座地下车库被淹。全区启动了防台风一级应急响应，实行“五停”。2.4防洪排涝概况2.4.1 现有防洪排涝设施外围防洪工程由飞来峡水利枢纽、北江大堤以及芦苞、西南两座分洪闸组成的防洪工程体系，是广州市北面的防洪屏障，也是黄埔区的防洪屏障。全区共有水库26座，其中中型水库2座：木强木、金坑;小(一)型水库6座：水口、禾叉窿、水响、腰坑、水星、红旗；小(二)型水库18座：岭湖、向东、黄枝窿、沙岩等；山塘256座，总蓄水量5600万江河堤围9处：珠江堤围、长洲岛防洪岸线、娥眉沙、洪圣沙、白兔沙、大吉沙、大蛇沙、东江河堤及丰天堤围等堤围，堤围总长63km。较大河涌6条：乌涌、南岗河、永和河、横沿

30、河、凤凰河、金坑河，河涌总长137kmo现有各类防洪(潮)闸门33座，排涝泵站16座。2.4.2 防洪排涝规划设计标准（一）防洪标准区内珠江堤岸、长洲岛堤围防洪（潮）标准为200年一遇；娥眉沙、洪圣沙、白兔沙、大吉沙、大蛀沙、大围等为20年一遇；有闸门控制的内河涌排涝标准为20年一遇。（二）排涝标准城区排涝标准为20年一遇24小时暴雨不成灾。2.4.3 .城区排涝方案北蓄：区内水库有26座、山塘256座。充分利用水库山塘的调蓄功能，严格控制汛限水位，视情错峰行洪调蓄，缓解中、下游防洪压力。中疏：全区大部分河涌以自排为主，必须加强河涌经常性清疏清障提高行洪能力，减少洪水滞留蓄积降低内河涌和城市排

31、水管网蓄水位，减轻沿岸地区的内涝压力。南排：与珠江连通的河涌，充分利用潮汐规律，在珠江低潮水位时开闸自排、高潮水位时关闸拦蓄，辅以抽排的排涝方案。2.4.4 非工程措施防洪非工程措施一般包括土地使用管理、河边清障、气象预报和预警、防洪信息宣传、编制洪涝风险图、编制防洪排涝规划、各种防洪抢险预案和防洪保险等。（-）黄埔区城市防洪排涝规划南部城区（原黄埔区）是广州市中心六区之一。1995年已完成防洪排涝规划，以堤围水闸为主体，辅以提高部分低洼地段地平面，设置少量泵站，形成完善的防洪排涝工程布局，提出了西、前、后航道河岸导治线规划、城区的排涝规划以蓄泄结合、自流为主、强排为辅的方案。防洪排涝规划实施

32、后广州市城区防洪排涝能力大大提高，可防御来自北江的三百年一遇的大洪水，城区排涝标准达到1020年一遇的一日暴雨不成灾。北部城区。2005年11月，原广州开发区、萝岗区完成T广州经济开发区水利综合规划，规划珠江广州河道干流堤防标准为防御珠江200年一遇洪潮，河涌采用20年一遇防洪标准；中型水库按100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核；小（一）型水库按50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核；小（二）型水库按30年一遇洪水设计，300年一遇洪水校核。由于区划调整原因，合并原萝岗区、原黄埔区组建黄埔区、广州市开发区，区域国土总面积从90.83km2增加到区域国土总面积489.13km2o随着城

33、市化规模扩大，经济发展水平对防洪排涝基础设施建设提出了新的更高要求。（二）水、雨、风情自动监测系统及三防数据综合查询系统中大、黄埔、南沙三个潮位站水位监测数据是指导我区研究分析沿岸洪涝灾害的基本依托。其中集水雨情遥测于一体的黄埔水文站位于石化南路珠江之滨，由广东省水文局广州分局管辖的国家基准潮位站之一。近年来，广州市三防总指挥部大力建设水雨情自动遥测站点，整合了广州市气象局、广东省水文局广州分局水雨情遥测信息，集水情、雨情、风情、工情等信息于一体建成了广州市三防综合数据库查询系统（APP）。其中，黄埔区三防水雨情查询终端包括黄埔辖区雨情实时监测站点46个、水情实时监测站点30个，基本覆盖了全区

34、水库、河涌、水闸等重要水利设施，部分站点可以同时查询实时雨情、水情和图像，实现了水雨情的实时监测。原萝岗区自建了新区水文遥测系统、山洪灾害预警监测系统若干。区三防指挥部整合现有资源，2018年开发建设了黄埔区三防决策指挥系统与移动查询终端（APP）。3.组织机构与职责3.1 指挥机构及职责3.1.1 区防汛防旱防风指挥部黄埔区人民政府设立区防汛防旱防风指挥部（以下简称区防指），由黄埔区和广州开发区直有关部门、黄埔区人武部等单位行政负责人组成，由黄埔区分管副区长任总指挥，区应急管理局局长任常务副总指挥，区政府办主任、区水务局局长、区人武部部长、区气象局局长、黄埔消防救援大队长等任副总指挥。在省、

35、市防总和区委、区政府的领导下，执行上级三防指令，制定各项三防和抗洪抢险措施，统一指挥、组织、协调、监督、指导黄埔区、广州开发区水旱风冻灾害防御及抢险救灾工作。区防指成员单位共有27个，分别是：区委宣传部、区政法委（区来穗人员服务管理局）、区政府办（区总值班室）、区发展改革局、区教育局、区工业和信息化局、区公安分局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区规划和自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建设局（区交通局、区人防办）、区水务局、区农业农村局、区商务局、区文化广电旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区民营经济和企业服务局、区市场监管局、区城市管理综合执法局、区人武部、区气象局、黄埔消防

36、救援大队、黄埔供电局、科学城集团等。3.1.2 区防指成员单位及职责区委宣传部：指导全区防灾减灾和抢险救灾宣传报道、新闻发布工作；协调新闻媒体配合做好三防预警信息、防御指引发布和宣传报道，做好舆论引导，宣传和弘扬社会正气;负责统筹协调重大三防新闻发布工作。区政法委（区来穗人员服务管理局）：水旱风冻灾害防御期间，指导各街镇引导辖区来穗人员有序流动。区政府办（区总值班室）：传达省、市、区领导批示和指示精神，做好信息报送、综合协调。区发展改革局：负责组织管辖范围落实水旱风冻灾害防御措施；负责水旱风冻灾害抢险救灾及灾后重建项目的立项审批工作；配合区应急管理局确定区级救灾物资年度购置计划；负责做好灾区粮

37、油和食品保障，稳定物价。区教育局：负责组织管辖范围落实水旱风冻灾害防御措施；按照有关规定和要求，督促各级各类学校停课、复课，督促落实危险地区师生转移安置，督促滞留校师生做好防御确保安全；督促各级各类学校开展防灾减灾知识宣传教育和防灾减灾救援演练；组织协调做好受损校舍恢复重建工作。区工业和信息化局：负责组织管辖范围落实水旱风冻灾害防御措施；协调通信运营企业及时排查、抢修通信线路、基站和设施，保障通信畅通；协调供电部门及时组织排查、抢修供电线路和设施，组织协调电力应急管理工作；负责管理无线电频谱资源，保障三防无线电频率正常使用；核实企业灾情，协调有关部门做好职能管辖范围内受灾企业救灾复产和灾后重建

38、工作。区公安分局：负责组织管辖范围落实水旱风冻灾害防御措施；协助区政府做好灾害防御和应急处置工作；按照防御预警，提前向受灾地区预置警力，做好灾区治安的巡查和维护工作，打击造谣传谣行为，防止违法犯罪事件发生；防御期间，指导、协助车辆避险停放，做好交通疏导，保障受灾群众和抢险救灾车辆通行，配合属地街镇做好群众有序撤离工作；督促指导交通信号灯、交通指示牌和交通广告牌等交通设施安全检查与抢险修复工作；负责在城市主干道交通诱导屏播放预警信息和防御指引；负责管理全区公安分局管辖范围的视频监控系统，提供视频监控实时图像共享，及时向区三防指挥部提供道路水浸点信息。区民政局：指导督促区本级养老服务机构、未成年人

39、救助保护机构，并指导各街（镇）督促所属养老服务机构、未成年人救助保护等相关机构落实水早风冻灾害期间防御措施；指导各街（镇）民政部门对因水早风冻灾害造成基本生活困难，且符合临时救助条件的群众给予临时救助。区财政局：负责做好三防应急抢险救灾的经费保障工作，并监督资金使用情况。区人力资源社会保障局：负责组织管辖范围落实水旱风冻灾害防御措施；组织协调管辖范围内技工学校、职业培训机构、考核鉴定机构和就业训练等落实水旱风冻防御措施。通知管辖范围内相关机构停课、复课和停工、复工；按照有关规定和要求，监督用人单位和个人在签订劳动合同时，对“五停”期间权利义务、薪酬福利等进行相应的约定；对管辖范围内的学生和务工

40、人员开展三防应急知识宣传教育。区规划和自然资源局：负责在国土空间规划中落实防灾减灾规划相关要求，负责提供地质灾害相关信息，指导开展泥石流、滑坡等地质灾害隐患的监测、预报预警、巡查，指导开展地质灾害工程治理工作；负责组建地质灾害抢险队伍，配备必要的物资设备，承担地质灾害抢险加固工作；协助做好地质灾害隐患点人员的转移安置；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。区生态环境局：负责组织管辖范围落实水旱风冻灾害防御措施；指导、协调区本级生态环境部门，应对水旱风冻灾害引发或可能引发的突发生态环境污染、地面水源污染、地下水源污染、农业面源污染以及陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋造成的污染等事件，开展应急处置

41、和监测、预警与防治工作；负责建立专业抢险队伍和专家智库，统筹专业抢险器材物资装备储备，为水旱风冻灾害引发的突发生态环境事件应急抢险处置提供技术支撑。区住房城乡建设局（区交通局、区人防办）：负责组织管辖范围（地铁、交通隧道、人行过街隧道除外）落实水旱风冻灾害防御工作；指导主管单位组织开展在建工地、道路桥梁、地下空间（含地下车库）、人防设施、物业小区、市政绿化、城市公园、城乡照明设施、危房（含削坡建房）、低洼易涝区域等安全隐患排查，督促落实受损设施抢险修复和灾后重建工作，按照“五个百分百”要求转移危险区域人员；督促指导有关单位按规定落实停工复工措施；负责提供抢险救灾人员、物资、设备以及灾民的道路运

42、输保障；负责督促指导交通运输部门通过电子显示屏、广播、公告栏等发布预警信息和防御指引，适时调整运营计划并及时向公众发布；会同区应急管理局制定应急避护场所建设规范，定期对应急避护场所进行动态检查维护及安全性评估；负责建立专业抢险队伍和专家智库，配备专业抢险器材物资装备储备，为应急抢险处置提供技术支撑。区水务局：负责组织管辖范围落实水旱风冻灾害防御工作；负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪涝干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；协调水情旱情监测预警工作；组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水防御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；负责组建水务工程抢险队伍，承担辖区水务工程

43、设施应急抢险修复工作；组建水务工程应急专家队伍，承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；指导城市内涝抢险应急管理工作，承担台风防御期间重要水利工程调度工作；组建内涝排水抢险队，配备必要的物资设备，并统筹指导街（镇）基层防洪排涝抢险队伍能力建设，组织内涝抢险应急管理工作；承担台风防御期间重要水利工程调度工作。区农业农村局：负责组织管辖范围落实水旱风冻灾害防御措施；负责统计农田渍涝和干旱等灾情信息，核实农业灾情并组织指导救灾复产工作；指导农作物重大病虫害防治工作和动植物防疫检疫工作；按照“五个百分百”要求，督促指导核查渔排、渔船人员归港上岸避风和安全转移工作。区商务局：按照有关规定和要求，配合有关部门

44、督促相关商贸企业、单位等实施停（复）业；组织协调有关商贸单位做好主副食品供应的监测和预警工作。区文化广电旅游局：负责组织管辖范围落实水旱风冻灾害防御措施；督促指导相关部门和企业（如：游乐场所、旅游饭店、公园、景点等）按规定及时停（歇）业、疏导转移游客；协助开展应急救援；指导各旅游景区（点）做好灾后恢复和安全隐患排查。区卫生健康局：负责督促、指导各医疗卫生机构落实水旱风冻灾害防御措施；负责组织医疗卫生机构对灾区群众、抢险救灾人员开展紧急医学救援工作；积极开展应急救护培训；建立卫生防疫救护队伍，配备专业抢险器材物资装备储备，做好受灾地区的卫生防疫工作，负责灾后传染病的防治监督。区应急管理局：负责拟

45、制全区三防工作相关政策、法规和制度，指导协调相关部门拟订水旱风冻灾害防灾减灾专项规划、开展水旱风冻灾害防治工作；编制全区防汛防旱防风防冻应急预案并组织实施及组织开展预案演练；组织建立水旱风冻灾害监测预警和灾情报告制度，健全灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情；负责全区应急避难场所的核查工作，并及时向公众公布，需要时负责通知开放紧急避难场所；组织协调全区灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作；负责做好三防应急抢险救灾经费预算的申报和监管资金发放、使用情况；按权限管理、分配救灾款物并监督使用；组织制定区级救灾物资的规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责区级应急储备物资收储

46、、轮换和日常管理；监督、指导和协调抢险救灾时期安全生产工作，及时派出专家到场指导、监督危险化学品、烟花爆竹、矿山等企业落实防御措施，协助做好危险区域人员撤离工作；组织开展水旱风冻灾害事件调查评估工作；负责组建综合抢险救援队伍，按区防指指令进行综合抢险救援或支援行业部门的抢险救灾工作。区民营经济和企业服务局：负责协调有关部门督促所管辖筹建企业做好水旱风冻防御工作，协调、指导相关企业抢险救灾及灾后重建等善后工作。区市场监督管理局：负责组织管辖范围落实水旱风冻灾害防御措施；负责整顿、规范、协调市场秩序，维护市场价格稳定，打击哄抬物价、囤积居奇等扰乱市场秩序行为；按照有关规定和要求，通知督促管辖范围内

47、市场实施停（复）产、停（复）业、停（复）市等工作。区城市管理综合执法局：负责组织管辖范围落实水旱风冻灾害防御措施；组织排查、整改管辖范围内的广告牌、燃气设施等三防安全隐患；组织清除清拆管辖范围内影响三防安全的户外广告设施等；组织清除路面垃圾杂物，保障路面进水口进水通畅；负责保障燃气供应，并组织因灾损毁供气设施的抢险修复；及时处理灾后生活废弃物。区人武部：负责组织协调驻穗解放军、预备役部队和民兵参加抢险救灾；协助做好群众安全转移工作。区气象局：负责提供全区灾害性天气的监测情况、预报预警情况，及时有效地提供气象服务信息，为三防工作提供决策依据；开展气象灾害的分析和评估；负责管理实施人工影响天气的有关工作。黄埔消防救援大队：组织部署消防救援队伍及时投入抢险救灾工作；协助地方政府做