公共安全管理白皮书.docx

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1、大型空間（購物中心、巨蛋等）避難安全管理公共安全管理白皮書大型空間（購物中心、巨蛋等）避難安全管理提報單位：內政部營建署第一章、背景說明 2第二章、執行狀況 3第三章、問題分析 14第肆章、政策研擬與對策 17第五章、相關標準作業程序 24一、 災害預防 17二、 緊急應變 28三、 事後調查鑑定 50第六章、建置督導檢核機制及程序 62第七章、預期目標及未來願景 63附件防火避難綜合檢討報告認可要點（草案） 65建築物防火避難性能設計計畫書及防火避難綜合檢討報告書評定專業機構指定要點（草案） 70原有合法建築物防火避難設施及消防設備改善辦法（草案） 72大規模場所消防防護計畫範例 85第一章

2、 背景說明近年來交通、經濟之發展，建築材料、構法等技術之革新，新建築已具大型化，高層化及複合使用化特性，各式大型空間之建築物，因其場地、使用複雜及容留人數眾多，一但發生火災，往往造成生命財產重大威脅與損失；是使用防火建材、充實消防設備、煙控及逃生避難設備，強化建築物防火耐然，延滯火災擴大蔓延，及建築物警報系統設置、防火區劃設計、避難路徑規劃、滅火設備配置與使用及人員疏散之訓練，將可爭取救災先機，減少生命傷亡及財產損失。對於大型空間（購物中心、巨蛋等）等之避難安全管理，除建立全面性之建築防火設計概念，推動建築技術性能式法規，建築物防火避難綜合檢討報告書及評定書，或建築物防火避難設計書及評定書之認

3、可制度外，提升既存建築物之防災性能，對建築及消防安全檢查相關作為、火災搶救、災害調查鑑定因應措施等安全管理作業規範之建立，將災害損失降至最低。本大型空間（購物中心、巨蛋等）建築物避難安全管理作業：一、 以火災為對象。二、 以防火、耐火安全性及避難逃生為範圍。第二章 執行狀況2.1 災例回顧2.1.1 台中中友百貨公司九十二年六月二十九日火災案例（資料來源：台中市消防局第二大隊中友百貨搶救報告）1.火災概要：（1）地點：臺中市北區三民路三段一四七號棟十三樓。（2）建築物構造：地上十五層、地下三層、鋼骨造之建築物。（3）報案：十三時三十五分。消防隊到達時間：十三時三十八分。火勢控制時間十三時四十八

4、分。撲滅時間十三時五十三分。殘火處理時間十六時三十分。合計救災時間二小時五十五分。（4）人員傷亡：無。財物損失：估計約 新台幣二十萬元。2.搶救經過：（1）臺中市消防局救災人員到場後，立即佈署水線並佔據水源，救災人員使用室內消防栓進行滅火，並利用連結送水口及十三樓消防栓箱二英吋半出水口佈署二線（以雙叉接頭進行分線）進行滅火。（2）信義立即佈署於錦平街，並昇梯放水進行防護；文昌亦於三民路火場正面昇梯進行警戒。（3）另由後續支援之西屯分隊、義消及現場中區分隊組成四個搜救隊，由十四樓往樓下逐層實施搜索。針對梯間、管道間、廁所及可能隱藏受困民眾之位置施以有效之人命搜救工作。（4）本局人員在最短時間內撲

5、滅火勢，且有效阻斷後方飛火可能造成之延燒，並立即組成搜救隊逐層搜索可能受困之民眾及可能隱藏管道間之殘火。3.安全設備動作情形：該棟建築內部在本次發生火警時所有安全設備均正常動作，包括：（1）自動撒水設備：十三樓部份（位於起火點處）正常動作。（2）防火區劃：防火鐵捲門均正常動作放下。（3）廣播系統：正常廣播（但廣播時該場所人員為避免造成大量群眾恐慌，警報系統動作時廣播為消防演習。（4）排煙系統：棟部份均正常動作（梯間垂直及平面排煙），、棟部份由於有區劃區隔，雖有部份煙竄入，無妨礙逃生避難之虞。4.應變情形：（1）起火時百貨公司員工立即以滅火器進行滅火，發現無法控制時再改由一線室內消防栓進行滅火，

6、但仍無法有效控制，隨即該場所人員撤出現場，並由後續到場消防人員接手進行搶救。（2）火警發生時立即疏散棟十三樓所有人員。（3）隨即依防火管理避難疏散要領先行疏散十三至十五樓民眾，並陸續疏散九至十二樓之民眾。（4）因火勢迅速撲滅，因此並未再疏散棟八樓以下及、棟之各樓層民眾。2.1.2 台北市京華城百貨公司九十一年二月十八日火災案例（資料來源：本部消防署九十一年二月十八日台北市京華城百貨公司火災檢討及善後處理報告）1. 火災概要：（1）地點：台北市松山區八德路四段一三四號京華城百貨公司。（2）建築物構造：為地下八層、地上十二層之鋼骨結構建築物。（3）時間：、報案：九十一年二月十八日十六時十八分。、到

7、達：九十一年二月十八日十六時二十分。、撲滅：九十一年二月十八日十六時五十五分。（4）人員傷亡狀況：受傷一人。財物損失狀況：燒損三樓電氣室，四至十樓電氣室部分煙損，財物損失初步估計約三十萬元。2. 搶救經過：（1）九十一年二月十八日十六時十八分台北市政府消防局救災救護指揮中心接獲民眾報案後，立即派遣消防人車前往現場進行搶救，並通知警察局、台電公司派員配合處理；第一梯次人車於十六時二十分到達現場，局長並於十六時二十九分抵達現場進行指揮。（2）出動情形如下：、第一梯次出動二十一輛：第二大隊八德分隊四輛（含雲梯車一輛）、松山分隊一輛、中崙分隊四輛（含雲梯車一輛）、信義分隊四輛（含雲梯車一輛）、安和分隊

8、二輛（含雲梯車一輛）、金華分隊一輛，及第一大隊華山分隊五輛（含雲梯車一輛）。、第二梯次出動八輛：第大隊雙園分隊二輛及第三大隊松江分隊四輛（含雲梯車一輛）、建成分隊二輛。（3）指揮官部署第一梯次五部雲梯車升梯射水防護並指派信義、八德、中崙分隊負責布水線兩線進入內部三樓、四樓電氣室放水撲救，並同步疏散民眾，且進行逐層搜索，十六時四十分三樓、四樓電氣室火勢撲滅。另派遣各支援分隊人員就四樓電氣室上方可能竄燒之樓層利用室內消防栓進行放水降溫。火勢於十六時五十五分完全撲滅；並逐層進行搜索確保無人員受困及防止復燃。（4）現場進行緊急疏散，計疏散民眾約數千人。3. 安全檢查暨防火管理情形：（1）於九十年十二月

9、十六日由台北市政府消防局會同工務局辦理京華城購物中心公共安全及消防安全設備整體動態綜合檢測符合規定。（2）該公司於九十年十二月十五日提報洪文信先生擔任防火管理人，並報台北市政府消防局備查；並於九十年十二月十三日辦理自衛消防編組演練。4. 應變情形（1）本火災於三樓-電氣室起火後，該室之偵煙式探測器於九十一年二月十八日十六時二十五分五十二秒作動並回報該大樓中控室之火警受信總機，顯示火災發生，並至同日十六時二十七分三十一秒之一分三十九秒間共感應十七次（如附件二），明確顯示火災警報設備發揮作用。（2）依據台北市政府消防局救災救護指揮中心資料顯示：火警發生後，該公司依據消防防護計畫啟動自衛消防編組，立

10、即進行所有人員疏散逃生，並於十六時三十一分回報疏散完畢。本案火災火勢僅局限於三層之電氣室並未擴大，經台北市政府迅速撲滅，未造成嚴重傷亡及損失。（3）京華城消防設備偵知火勢後即發出警報，員工立即報警並配合進行民眾緊急疏散，致未造成民眾之傷亡，僅一名員工受到輕微之嗆傷。2.1.3 國外案例Dusseldorf Airport德國(Dusseldorf, Germany) (1996)1.發生狀況航空站之上方道路維修時，其產生之火花引燃航空站內之花店內天花板之PVC管，火勢沿天花板PVC管與聚苯乙烯成分之絕緣材料向外擴散。雖然建築物空調管路設有遇高溫即自動關閉之防煙閘門，但所有閘門皆未動作，故煙仍透

11、過空調管路而瀰漫整棟建築物。2.發生經過此次火災的發生時間約在下午3:31，有人發現在通往一樓大廳東邊角落的一間花店附近天花板，有微小火星。機場消防隊裡的二個消防人員立即查看，即發現建築物裡面有一股臭氣傳來，並因此詢問電工，電工表示在這之前，此區自動門的馬達曾有過狀況，在下午3:38時，煙已漫到花店的門口了，而天花板也開始發熱，並且掉下灰燼，在下午3:40時，機場內所有單位員工都被要求到場救援。在下午3:58時，火勢很快地就擴散到機場大廳一樓的大部份區域了。在下午4:07時，二台消防車、一台雲梯車、一輛水庫車，和一位指揮官到達火災現場，此時，濃煙烈火已經瀰漫整個一樓的出口，指揮官要求啟動第二個

12、警報。在下午4:15，也就是在第一個警報響起的44分鐘後，指揮官請求城內所有消防隊支援此次火災，此時火災已經熄滅。總共有12個救災單位支援，出動了701個搶救人員進行救助，使用了215種救援器材工具。在第一個火苗被發現後，花了3小時又49分鐘，火勢才在晚上7:20才完全控制。德國政府當局判斷焊工在施工時，在一樓天花板上引燃了含有聚苯乙烯成分的隔絕物質，因此火舌及煙霧瀰漫整個一樓，然後漫延到二層的無防護樓梯及電扶梯。此次火災重大的損害在樓梯附近，及二、三樓幾乎有3/2的空間都是煙霧瀰漫。而濃煙也因無防護的電扶梯通道跟著漫延到四層。一樓會發生火災是因為沒有裝設自動撒水設備，乾式給水管設置在建築物角

13、落的樓梯井側上，但沒有連結到市內的給水系統。此建物也有裝設警報系統，並以德文、法文和英文發佈警報。手動式警報系統和偵煙式探測無作用。機場因此次火災關閉了3.5天，在1996.7.1才恢復90%的營運。3.災情在貴賓休息室之八名罹難者因唯一之出口被濃煙所阻而無法逃生，其他罹難者因搭乘升降機抵達充滿濃煙之樓層，而升降機之紅外線感應門因高溫濃煙而無法關閉，導致乘客被煙嗆死，全部16名罹難者皆因濃煙而致命，超過60名人員受傷，而有2500人疏散。整棟建築物於火災發生後之整修，因清除濃煙所造之污染耗費龐大之經費。4.檢討此建築物未裝置偵煙式探測器與撒水設備，但廚房與餐廳仍設有設撒水設備，並具有大量之抗火

14、建材（鋼筋水泥）。值得注意的是以下幾點要素，可避免人命財產的損失：(1)工人在焊接施工期間沒有注意安全。(2)大廳天花板的底層空隙內有易燃的填充物。(3)大廳缺乏足夠的自動滅火系統。(4)無防護的垂直通道是火煙擴散到上層的原因。(5)警報開始後的10分鐘期間，透過廣播系統傳達的是錯誤的訊息。(6)從VIP室的夾層中逃生，並不是個適當的方法。(7)二座載有人的電梯打開時正好直接面對火場。Clothing Store美國，紐澤西(New Jersey, USA)(1993)1.建築概述此為在外牆有大型開口之三層樓建築，並與鄰近建築物距離太近。2.發生狀況火災發生後，一面外牆崩塌，並延燒至其他八棟建

15、築物。3.災情火災發生時，無人員在此建築物內；在搶救過程中，一位消防人員罹難。4.檢討本建築物未設撒水設備。Furniture Store美國，馬里蘭(Maryland, USA)(1984)1.建築概述此建築物為三層建築，其中二層向外延伸，在樓層之間因未完全封閉之樓梯而具相當大之開口，而木造之牆壁、地板、天花板皆塗上瀝青。2.發生狀況起火原因為工作人員使用乙炔不慎所引起，火災發生時在此建築物內主要為工作人員，未發現任何購物者，因可燃性材料大量使用，火勢蔓延相當快速，特別是經由屋頂往水平方向延燒。3.災情有三名消防人員在搶救時，因建築物發生閃燃，而罹難。4.檢討未裝置撒水設備與偵煙式探測器。W

16、oolworths英國，曼徹斯特(Manchester, UK)(1979)1.建築概述此為地上六層，地下二層之建築物，地下第二層為服務區，地下第一層為販賣區，地上最頂層為儲藏區與電機設備區。2.發生狀況火災發生於第二層之家具展示場，當火勢擴及堆疊之家具與聚氨酯成分之床墊時，開始快速蔓延，濃煙迅速擴散至整棟建築物，包括一樓。煙經由連接地下室與二樓間之手扶梯而四處流動。三座封閉式安全梯提供安全避難通道（防火牆具24小時之抗火時效，防火門具12小時之抗火時效），此三座安全梯皆可直通戶外街道，在起火層，三座安全梯皆有效，但因火勢之關係，僅一座人員可加以利用，但在大量人員避難之後，未將防火門關上，最後

17、形成煙往上竄升之通道。因未設火警自動警報設備，故發生火災時必須由服務人員或有人押下設於整棟建築物之手動報警設備(Break-glass)來進行通報。當時因商場經理對火災訊息之疑惑，導致建築物之警報未響起，亦未立即通知消防隊。最後由某位工作人員押下手動報警機才啟動警鈴；而消防隊是由經過現場之計程車司機報警後才匆匆趕到。在建築物之火警警鈴響起後，大部份之人員利用安全梯與手扶梯離開一、二樓。人員利用手梯進行避難，直到大量濃煙所阻止。當時整個建築物內約有500人，大部份都在三樓以下，而工作人員大部分在二樓以上。工作人員指揮購物者經由升降機與從屋頂到地面之直通樓梯進行避難。因聚氨酯成分之家具造成火勢成長

18、相當快速，短時間內即成長至人員無法利用室內消防栓來進行初期滅火。外牆窗戶玻璃之破裂導致大量空氣進入，助長火勢成長，因通消防隊時間的延遲，消防隊抵達後，經過2.5小時才將火勢控制。3.災情此場火災導致10人因吸入濃煙而死亡，死亡地點為二樓餐廳。部份罹難者企圖離開餐廳並試圖尋找安全梯，雖然相當接近安全梯但仍未能在被煙燻昏前找到出口，賣場與餐廳間有一道高1.7m之隔間區隔此二區域。4.檢討此建築物未設撒水設備與火警自動警報設備。但設有手動式滅火器與室內消防栓。Yonukers Department Store, Merle Hay Mall美國(USA)(1978)1.建築概述此百貨商場為二層樓之鋼

19、筋混筋土建築。2.發生狀況火災發生時，建築物內僅有工作人員22人。起火源為一樓天花板之爆炸，當時其冷暖空調系統正在整修，雖然少數避難出口之標示並不明確，工作人員對此建築物之逃生通道與避難出口應相當熟悉。火勢經天花板上之空間朝水平方向擴展，並經由二個樓層間之開口（如二座手扶梯）迅速往二樓延燒。天花板與樓板間不確定是否有可燃物存在。在爆炸後數分鐘內，消防隊趕到，但整棟建築物已為濃煙與火舌所包圍。3.災情總計10人因吸入濃煙死亡且其中無人逃至避難出口附近。4.檢討本建築物未設撒水備與火警自動警報設備。Single Story Supermarket歐洲(Europe)(1970)1.發生狀況起火源為

20、平常幾乎無人進入之貨物儲存區，而儲存區與非儲存區之隔間牆並未延伸至天花板，故火勢迅速由貨物儲存區蔓延至其他區域。2.災情此火災之特點為其火勢擴展迅速，造成一人死亡，原因為該商店販售員返回火場去拿個人物品，不幸為濃煙所吞噬。3.檢討本建築物未裝設撒水設備。ALInnovation比利時，布魯塞爾(Brussels, Belgium)1.建築概述此建築物為五層樓高，其結構為鋼筋混凝土與鋼骨混合使用，但鋼骨未加防火披覆整棟建築物基地佔滿整個街廓，周圍皆面臨道路。2.發生狀況在歐洲國家中，購物中心與大型賣場通常會在中午用餐時間暫停營業，並將大門關上，因此火災時，幾乎很少有購物者在建築物內。但購物中心之

21、工作人員卻仍在建築物內，大部份皆在三樓之餐廳用餐，超過200人在餐廳因吸入濃煙而致命。濃煙經由數座開放式之樓梯間與二座封閉式之安全梯間迅速擴散至建築物其他樓層，大量且致命之濃煙使工作人員無法找到安全避難路徑與出口。而開放式之樓梯間助長火勢與濃煙往上竄升，封閉式之安全梯間因未設防火門與使用可燃性材料來做隔間，因而失效。3.災情在此火災中，整棟建築物皆被燒毀，超過400人喪生。4.檢討火災發生於中午用餐時間，並經由穿過數個樓層天花板之空隙迅速往垂直與水平方向蔓延，天花板使用可燃性材料來裝飾，助長火勢往水平方向擴展。在接獲通報5分鐘後，消防隊趕到，但整棟建築物已被火舌所吞沒，建築物內之人員已無生存希

22、望。此棟建築物未依一定之抗火效能設計，一、二樓採用無防火披覆之鋼骨建構，建築物因此迅速崩塌，使工作人員最後可能逃生機會亦喪失。消防隊抵達後對人員之疏散與避難一點忙也幫不上，整棟建築物未設撒水設備。2.2 相關法規2.2.1 災害防救業務計畫. 依據災害防救法第十九條規定（1）中央災害防救業務主管機關應就其主管災害防救事項擬定災害防救業務計畫。第二十條規定，直轄市、縣（市）災害防救會報及鄉（鎮、市、區）公所應擬訂災害防救業務計畫。（2）重大火災災害防救業務計畫（中華民國九十一年月三十一日內授消字第九一二七七號函頒）。. 災害預防（1）建築法。（2）消防法。（3）消防法施行細則。（4）建築技術規則

23、總則編、建築設計施工編（第二章一般）設計通則、第三章建築物之防火、第四章防火避難設施及消防設備）、建築設備編（第一章電器設備、第三章消防設備、第四章燃燒設備、第五章空氣調節及通風設備、第六章昇降設備）。（5）各類場所消防安全設備設置標準。（6）建築物公共安全檢查簽證及申報辦法。（7）建築室內裝修管理辦法。（8）原有合法建築物防火避難設施及消防設備改善辦法（草案）（9）各類場所消防安全設備檢修及申報作業基準。（10）建築新技術新工法新設備及新材料審核認可申請要點。（11）防火避難綜合檢討報告認可要點（草案）。（12）建築物防火避難性能設計書及防火避難綜合檢討報告書評定評定專業機構指定要點（草案）

24、。（13）防燄性能認證實施要點。（14）消防機具器材及設備認可作業要點。（15）消防機關辦理防火管理業務注意事項。. 災害搶救（1）直轄市縣市消防機關火場指揮及搶救作業要點。（2）各級消防機關災害搶救消防力調度支援作業要點。. 火災調查（1）直轄市縣市政府火災鑑定委員會設置基準及指揮要點。（2）內政部消防署支援各及消防機關火災原因調查鑑定規定。（3）消防機關辦理火災後建築物及物品損失估算暫行基準。（4）火災原因調查實施要點。（5）火災原因調查報告書分級列管施施規定。（6）火災原因調查報告書製作規定。（7）火災原因調查標準作業程序。（8）火災原因調查施施要點。（9）火場蒐證注意事項。（10）火場

25、現場採樣會封注意事項。（11）火災成災標準及認定標準。國內建築防火設計規定摘要表建管法令消防法令建築技術規則各類場所消防安全設備設置標準建建築設計施工編建築物之防火：第三章適用範圍消防設計（第二編）防火區內之建築物及其建築限制消防安全設備：第三編滅火設備滅火器及市內消防栓防火區劃自動撒水設備內部裝修限制室外消防栓防火避難設施：第四章適用範圍自動水霧滅火設備出入口、走廊、樓梯警報設備火警自動警報設備屋頂平台緊急廣設備排煙設備氣體漏氣自動警報設備緊急照明設備避難設備指示設備緊急用昇降梯避難器具緊急進口緊急照明設備防火間隔消防搶救必要設備建築設備編消防設備：第四章適用範圍滅火設備警報設備標示設備建築

26、設備編消防設備：第四章消防栓設置自動撒水設備火警自動警報器設備警報設備建築數計施工編用語定義：第一章不燃材料耐燃材料防火時效防火構造防火建築物第三章 問題分析火災發生時，大都以引高溫之輻射熱造成之燙傷與因熱和燃燒產生氣體之窒息與中毒等情形，影響生命。大型空間（購物中心、巨蛋等）建築物發生火災、延燒擴大、無法安全避難及快速撲滅的原因各式各樣。就構造技術之發展，帶來大型空間建築之建造，此處之大型空間以所使用之整體空間而言，應有相當天花板高度空間之意思如巨蛋。其有關防火避難之特性： 一、因大氣使濃煙成層化（從天花板慢慢的成層下降），在整體空間，於底部到達危險程度的時間相當長。二、除非因火災荷重或配置

27、關係而發生爆發性燃燒之情況外，對空間性質而言，從天花板的上部熱氣的反饋難以發生之故，危險的閃燃點也不易發生。三、依空間用途，如為巨蛋體育館，免除面積區劃的結果情形很多，但是其使用一定不限於單一用途，是否考量到不同使用性能的設計。四、高的天花板，從火源產生的熱氣柱高達天花板面將大量空氣捲入，溫度及濃煙濃度的上升緩慢，偵測感應器沒有適當時間動作，有效的初期滅火方法之自動撒水設備動作（時間及水滴體積變小）也受影響的缺點。 五、大部分收容不特定多數人的設施，因多數人同時避難必須考慮之避難計劃。六、因大型空間之機能不一定單一，大部分設施中設有和大空間鄰接的小空間。火災安全上也有從這些小區劃起火的弱點，如

28、從小區劃起火，需考慮避免阻絕從大空間而來的避難通道問題。七、使用膜構造之巨蛋建築物，因開口開放致使空氣流失使屋面降低，以及空氣膜構造之內外壓差，和其他構造相比，開口部位儘可能縮小，而於緊急救災時，是否能確保出入口充分的出口之問題。另大型空間使用之建築物，必然出現複合使用之大規模用途的基地出現，其問題因空間變成大規模而變成複雜、火災擴大的危險變大以及火災防範及防火管理變得複雜化等現象。一、火災規模擴大設施的規模變大及空間的復合化發展，藉相乘及傳播火災擴大，使得危險性變高。二、避難混亂的發生因避難動線的合流及疏導訊息擁塞，或有避難通道一方的關閉等發生避難上的混亂。三、應對的時間增加設施巨大化及復合

29、化因應防災用的通路及反應時間變長。消防單位至現場、確認起火及滅火、進入火場、避難及救出等不僅距離變長，所需時間也變長。四、防災資訊數量增加設施大規模化、複雜化時，所使用之防災資訊數量增大，收集與管理上需大量人力，恐有資訊蒐集不到、已蒐集之資訊無法適當處理。五、管理的廣泛化、多元化設施規模變大時，管理主體變為複雜的情形增加，如果無法順暢相互聯繫會產生管理死角。依據國內外資料分析如下：火災發生，除火源與熱源的處理方式及可燃物的收藏、建築物內部裝修之計畫外，將建築物之管理體制與空間之使用計畫等事宜列入考量之中，也是很重要的。一、 防火、滅火起火之防止問題（一） 起火之防止問題，包括：. 火源安全管理

30、：早期偵測（未能及施發現）、警報與滅火設備之功能、瓦斯設備（漏氣警報、漏氣關閉等）、電器設備（漏電遮斷、保險絲等）、油料安全管理與防護措施、其他危險物品的安全裝置與管理。. 建築物內部裝修材之選擇、可燃物之收藏與管理、電纜線之防火性能。（二） 控制火災問題，包括：. 建築物內部裝修材之使用或裝飾、置放之物品，造成燃燒成長。. 不良之區劃，未能將火勢將火勢侷限於起火室內，防止燃燒擴大；及延遲或阻止延燒擴大到其他區位。. 初期滅火設備之影響包括：人為操作及自動感應動作。二、 避難安全問題人們在避難逃生過程中，造成傷亡的主因，除因避難的設置是否合理有效外、尚包括指示及誘導設施不明、避難路線複雜、安全

31、區劃之設定、避難設施之保護方法、對人的生理與心理之考慮、對體弱者之考慮等問題。尤其以巨蛋體育場於火災發生時之避難指引更為重要課題。三、 煙控問題對於火災時，產生之煙霧，未能有效運用防、排煙之各種方法控制煙之流動，以確保安全避難路徑或空間。四、 消防救助問題滅火救助之目的在撲滅火災減輕受損程度，救助避難人員保障生命安全。但以迅速確實之行動救助人命為先。能否提供使消防隊員足夠作業空間進行滅火，提供明確進出路徑順利到達火場救助者之地方；有否提供消防人員救助相關必要之消防設備。五、 管理營運問題有否對防災設施之日常維護與準備（包括一般使用及增建或用途變更時之防災指導及）、緊急時防災體制之因應與建立維護

32、與管理之防災計畫。第四章 政策研擬與建議4.1 防災對策4.1.1 災害現象與安全性防止災害發生於未然，或即使災害發生時，將被害程度局限在最小限度，係一般防災對策之目標。而直接與人命安全相關連之建築物，所必要之防災對策係以針對建築物可能發生災害之原因，儘量確保其安全性為第一。然建築物之材料、技術之提昇，防災對策之方向由不得不轉換成不使發生，即使災害發生應不致引起太大之社會混亂。建築型態、機能之複雜化發展，也是建築物危險性增加之重要原因之一。再者安全性的程度問題，災害發生之模式無法完全事先預測時，如何之再設定建築物之安全程度、完全之安全行能，事實上不可能達百分之百之安全保證。因此推動建築技術性能

33、式法規，以新穎之技術增加設計之彈性，兼顧安全之需求，適切考量建築物之使用方式、未來之變化、使用期間與災害發生之或然率等關聯事項，當然人之活動危險迴避之能力等亦必須充分評估。4.1.2 安全性之考量建築物必須具備之安全性，一般考量：1.結構強度之安全性。2.防火性及耐火性。3.耐久性及耐候性。4.使用上之安全性及避難上之安全性。5.良好衛生環境之確保。4.2 對策建議建築物為維持上述各項公共安全性能，而採取之預防對策可分成三大類來考慮：. 推動建築技術性能式法規，建立建築物防火避難綜合檢討報告書及評定書，或建築物防火避難設計書及評定書之認可制度。. 提升既存建築物之防災性能，對於原有合法建築物之

34、防火避難設施及消防設備之改善，兼顧合理、合情及符合現行法令規定。. 健全之防火管理制度，徹底執行合理之管理維護。4.3 建築防災計畫之檢討項目我國現有之建築防災法令如：建築技術規則、各類消防安全設備設置標準等法令僅對建築物之規模與用途別作出各種不同規定。而欲降低建築物火災的發生率、限制其災害範圍同時減少火災之損失，在建築設計方面而言，重要的是如何提高建築物的防災性能。建築物的防災性能不僅在於消防數量之多寡，它實際包含建築物火災預防、火災感知、通報、避難、救助以及滅火能力等多項指標。因此關於建築防災計畫中各項防火安全對策項目概略應包括：4.3.1 火災發生之防止為了防止火災的發生，除火源與熱源的

35、處理方式及可燃物的收藏、建築物內部裝修之計畫外，將建築物之管理體制與空間之使用計畫等等事宜列入考量之中，也是很重要的。1.防止火災發生之對策（1）起火源之對策（2）建築物內部裝修材之選擇（3）可燃物之收藏（4）防止火災發生之管理2.感知與通報設備4.3.2 火災初期擴大之防止防止火災初期擴大的方式，可由建築物內部裝修的不燃化、設置防火區劃與初期滅火三個方式來進行。爾後，再因應空間的用途、規模、管理體制等等條件，適當地選擇組合成合適的對策。1.建築物內裝修的不燃化（1）使建築不易發生火災。（2）可控制火災急速成長擴大。（3）使閃燃期產生之時間延後確保足夠之避難時間。2.區劃化（1）將火勢侷限於起

36、火室內（2）可延遲延燒到其他區位3.初期滅火設備（1）人為操作（2）自動感應動作4.3.3 延燒擴大之防止防火區劃是為了防止在火災時建築物內部或外部產生延燒之現象。為了防止火勢往其他區劃延燒，與確保避難時之安全，防火區劃之配置應考量對應建築物之用途、規模、構造、型態與使用方式等，並且在避難計畫與防排煙計畫建立時列為考量前提條件，所以必須作成其間有相當關連之計畫。1.建築內部之延燒防止防火區劃（1）重點區劃。（2）應儘量減少設備配管等構件貫穿區劃。2.防止經由外周開口延燒4.3.4 避難建築物防災計畫之中，避難計畫的建立是假設在火災發生時，迅速離開發生火災之房間、樓層、建築物等一連串之避難行動，

37、必需檢討避難設施、避難設備及計算避難時間評估其安全性。1.避難計畫之原則（1）兩方向避難之確保（2）避難路線之構成（3）誘導設施考慮事項（4）安全區劃之設定（5）避難設施之保護方法（6）對人的生理與心理之考慮（7）對體弱者之考慮2.避難設施計畫之定量評估（1）評估避難施的配置、規模與面積（2）避難流動特性之需求（3）防火、防排煙等其他防火對策之反應與綜合（4）確認避難計畫之可行性4.3.5 煙的控制煙控制之目的是在火災發生時，以建築物的牆與樓板作為區劃，防止煙流四處擴散。運用防、排煙之各種方法控制煙之流動，以確保安全避難路徑或空間。1.煙控制之區劃的種類有下列數種（1）用途區劃之煙控制（2）面

38、積區劃之煙控制（3）安全區劃之煙控制（4）垂直管道區劃之煙控制（5）樓層間區劃之煙控制2.排煙計畫（1）排煙設備之計畫（2）合理排煙計畫之進行4.3.6 滅火救助滅火救助之目的在撲滅火災減輕受損程度，救助避難人員保障生命安全。但以迅速確實之行動救助人命為先。為提供消防人員救助而必須考慮進出路及相關必要之消防設備。1.救助與建築計畫（1）建築物之條件，如：防耐火性能之確保、設置避難設施與防災設施等必須相當完備。（2）救助活動之進行，應使消防隊員能夠順利地到達被救助者之地方。2.滅火與救助之必要設備（1）滅火活動上之必須設備：如排煙設備、連結撒水設備、連結送水管、緊急用電源與無線電訊通訊設備。（2

39、）不可或缺設備：消防用水、緊急用出入口、緊急用昇降機、戶外的消防栓等設施。4.3.7 管理營運除為使建築物之防災性能維持正常狀態，防災管理之附置及設施設備維護管理計畫均應檢討外，對於週年慶或假日，大量人數流動亦應有管理及應變對策。1.防災管理（1）日常之維護與管理A.防災設施之檢查與準備B.火災之預防C.對一般使用者之防災指導D.增建或用途變更時之防災指導（2）緊急時防災體制之因應（3）考慮維護與管理之防災計畫2.維護與保全（1）建築物具有之設備性能在平時有相當適切之維護與保全。（2）注意防災備之維護與保全，並且須教育人們熟悉防災設施之使用方法與因應能力。（3）有關週年慶或假日，大量人數流動之

40、管理及應變對策。建築物火災發生時之應對措施火災安全計畫流程圖第五章 相關標準作業程序5.1 災害預防5.1.1 建立建築物防火避難性能設計書及評定書或防火避難綜合檢討報告書及評定書認可制度（九十二年八月十九日台內營字第九二八八一六九號令修正建築技術規則總則編及建築技設計施工編部分條文，並自九十三年一月一日施行）. 大型空間建築物之防火避難性能設計書及評定書或防火避難綜合檢討報告書及評定書之認可（1）依據建築技術規則總則編第三條之四規定A.高度達二十五層或九十公尺以上之高層建築物。但僅供建築物用途類組H-2組（住宅使用）者，不受此限。B.供建築物使用類組B-2組（商業類：供商業交易、陳列展售、娛

41、樂、餐飲、消費之場所。）使用之總樓地板面積達三、平方公尺以上之建築物。C.與地下公共運輸系統相連接之地下街或地下商場。等建築物除依建築技術規則各條款規定檢討外，其應檢具建築物防火避難綜合檢討報告書及評定書或建築物防火避難性能設計書及評定書，經中央主管機關認可。（2）前項建築物依規定應由申請人檢具防火避難綜合檢討報告書，向中央主管建築機關指定之機關（構）、學校或團體辦理。（3）防火避難綜合檢討報告應載明事項A.建築物之概要：建築概要表、周圍現況圖、建築計畫概要及設備計畫概要。B.防火避難基本計畫基本原則：防火避難計畫之特徵、基地與道路之關係、避難層之位置、防火區劃及防煙區劃、安全區劃、各層區劃圖

42、、防災設備概要表、防災設備機器一覽表、內裝計畫、特定事項。C.火災感知、通報及避難誘導：火警自動警報設備、緊急電話、向消防機關通報之設備、緊急廣播設備、緊急照明設備、標示設備及避難指示。D.避難計畫：避難計畫概要、標準樓層之避難計畫、特殊樓層之避難及避難安全性能驗證。E.排煙及消防活動：排煙設備概要、排煙系統說明圖、排煙口位置圖、緊急用進口位置、緊急用升降機、室內消防栓設備、各種滅火設備及其他、消防車輛救災活動空間。如有設置屋頂直昇機停機坪，並應包括屋頂直昇機停機坪。F.管理、經營：中央管理室、各設備之作動程序、維護管理體制及維護管理方法G.附圖：各層平面圖、各向立面圖、剖面圖及其他詳圖。（4

43、）防火避難綜合檢討報告書經認可通過者，建築物起造人自認可通過之日起六個月內應依認可結果申請建造執照或變更使用，直轄市、縣（市）主管建築機關就其認可事項應予認可。（5）起造人經領得建造執照，應依建造執照核定之工程圖樣製作副本乙份送原評定機構，評定機構認為不符原認可內容者，應將不符之處詳為列舉，一次通知起造人辦理變更設計並副知原核發建造執照之主管建築機關，經原評定機構查核與原認可內容相符並函復准予備查者，始得申報開工。5.1.2 防火管理制度防火管理之目的，除防止火災災害之發生外，同時亦要兼顧不幸發生火災時要能將財物損失及人命傷亡控制在最小限度。由近年來多起重大火災災例顯示，唯有防火管理澈底實施，

44、安全才有保障【消防機關辦理防火管理業務注意事項（中華民國九十二年四月二日消署預字第號）】。相關執行措施如下：1.消防機關應依消防法第十三條規定，將轄區須實施防火管理之場所，造冊列管定期查核。凡新增場所或未依法遴用防火管理人、製定消防防護計畫之場所，應列為重點查核，建檔列管。2.消防機關受理有關防火管理人之遴用（異動）、消防防護計畫、共同消防防護計畫或現有建築物（場所）施工中消防防護計畫之提報，應依下列方式辦理：（1）共同部分：A.視轄區狀況自行規劃提報方式（含郵寄、網路登錄等）及受理地點。B.於受理提報後次日起，十日內完成審查，並回覆提報人，有不合規定事項，應即限期改善。（2）個別部分：A.防

45、火管理人之遴用（異動）：甲、提報人應填具防火管理人遴用（異動）提報表，報請消防機關備查。乙、防火管理人資格之認定，應由管理或監督層次幹部擔任，並具備足以有效推行防火管理必要業務之權限，例如總經理或總務主管等。B.消防防護計畫、共同消防護護計畫之提報：甲、管理權人填具消防防護計畫製定（變更）提報表或共同消防防護計畫製定（變更）提報表，並檢附消防防護計畫及消防防護計畫自行檢查表或共同消防防護計畫及共同消防防護計畫自行檢查表。乙、消防機關受理後，進行審查，並將審查結果記載於自行檢查表之綜合意見欄，並回覆提報人。丙、消防機關審查共同消防防護計畫時，並應注意下列事項：（甲）實施共同防火管理之建築物，得設置共同防火管理協議會，並由該協議會遴用共同防火管理人，製定共同消防防護計畫。（乙）應實施共同防火管理建築物，其共同防火管理協議會得由大樓管理委員會代之。（丙）共同消防防護計畫應包括事項，得依下列原則辦理：a、有關自衛消防編組、滅火、通報、避難訓練之實施相關事宜、防火避難設施之維護管理相關事宜、火災發生時，將建築物構造及其它相關資訊，提供予消防單位並引導救災相關事宜等業務事項，得由大樓管理