反不正当竞争法反垄断法讲座ppt课件.ppt

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1、,反不正当竞争法反垄断法,张学彬2015.12,宣城市工商行政和质量技术监督管理局,开篇案例,开篇案例,2014年我局接到举报：市内多家银行在给消费者办理按揭贷款的时候，每户收取80元的抵押登记费，对非住房收取550元的抵押登记费。我局接到举报后进行调查，发觉举报的情况属实，因此立案进行查处。,经查，我是多家银行从2008年5月1日至案发止，在办理房屋抵押贷款的时候分别向贷款人收取抵押登记费，而此费用属于应当由银行自行承担，银行凭借其优势地位用格式合同进行不合理的转嫁，属于违法行为。八家银行总计涉案金额高达一千多万，我局依法作出责令清退改正并予以处罚。,开篇案例,开篇案例,今年5月我局接到消费

2、者举报，市内一家医院在患者就医过程中，利用办理就诊卡的名义乱收费用。经核实，举报情况属实，我局立案调查。,经查：改医院在患者就诊办理挂号手续的时候，搭车收取患者ic就诊卡的卡费，截止我局查处时共收取ic卡费20余万，而依据相关规定，此费用应该由医院自行处理不得转嫁给患者，因此我局做错了责令改正，没收非法所得并处一倍处罚的决定。,3,开篇案例,开篇案例,2014年11月，我局在对市区某婚姻登记处进行专项检查时候发现该单位收取某法律事务所调解管理费，涉嫌商业贿赂，因此予以立案查处。,经查，该登记处通过协议约定的形式只准许一家法律事务所承担家庭婚姻纠纷调解法律服务，并收取所谓管理费，其实质是某法律事

3、务所通过商业贿赂的形式谋取了竞争优势地位，因此应予以处罚。我局作出没收非法所得6万并处罚款1万的处罚决定。,4,开篇案例,开篇案例,我局在对房地产企业进行例行检查中，发觉一份奇怪的协议，就是小区内的光纤等网络通信所用的基础配套设施是由三大运营商的某家承建，或者提供配套费，此行为涉嫌商业贿赂，予以立案调查。,经查，某通信运营商为了能够独享或者更好的接入小区住户的宽带通信业务，通过提供配套费用和提供配套设施的方式和开发商达成协议，获取排挤对手的优势地位，此行为明显侵害了消费者的选择权，因此我局对此对房地产开发商和通信企业依法分别予以处罚。,5,第 6 页,目录,6,第 7 页,第一章,反不正当竞争

4、法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,（一）反不正当竞争法的概述（二）不正当竞争相关的法规（三）不正当竞争行为的内容（四）不正当竞争行为的处罚,第 8 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,Competition Law，在不同国家有不同的名称，美国称为“反托拉斯法”，欧洲称为“竞争法”，日本称为“禁止垄断法”。,是指所有以维护公平竞争为目的、调整与市场相关的所有行业的结构与行为的法律规范的总称，包括反不正当竞争法、反限制性竞争法、反垄断法等。 狭义的仅指反不正当竞争法,广义的不正当竞争行为包括垄断，泛指一切与市场竞争规则相违背的行为。狭义的不正当竞争行为

5、是指在商业活动中违反诚实信用、公平交易等商业道德的行为；。,经营者违反不正当竞争法的规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。,（1）主体要件经营者及具有特殊地位的非经营者（政府及其所属部门）（2）客观行为要件实施不正当竞争行为（4）客观损害结果其他经营者的合法权益和正常的社会经济秩序,反不正当竞争法概述,1,第 9 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,2,不正当竞争行为的种类,（一）市场混淆行为（二）公用企业或其他依法具有独占地位的经营者限制竞争的行为 （三）政府及其所属部门限制竞争的行为 （四）商业贿赂行为（五）虚假宣传行为（六）侵犯商业秘

6、密的行为（七）低价竞销的行为（八）附条件交易的行为（九）有奖销售中的不正当竞争的行为（十）商业诋毁行为（十一）串标行为,第 10 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,2,（一）市场混淆行为,市场混淆行为：经营者对其所销售的商品和提供的服务采用假冒或模仿之类不正当手段，导致或足以导致消费者误认的行为。,第 11 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,不正当竞争行为,a,傍名牌,2,第 12 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,2,（二）限制竞争行为,不正当竞争行为,2,客观上实施了限制竞争的

7、行为主观上故意，以排挤其他的竞争者为目的侵害：（1）竞争对手的公平竞争权（2）消费者对商品的自由选择权,行为主体：（1）公用企业（2）其他依法具有独占地位的经营者 。,第 13 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,限制竞争的公用企业,A,稳定情绪增强信心,01,供电企业：强制用户购买其提供的电表、电线、配电箱、变压器等用电设备而不得购买其他符合国家标准的用电设备；强行向用户收取用电预付款或用电押金；强制用户购买用电保险或搭售不必要的商品；强制向用户收取用电底度费。,供水部门：限定他人购买其指定的经营者的水泵、阀门、水管等；强制用户购买水表或强行要求用户更换智

8、能水表；强制用户购买不必要的“用水卡”；强制向用户收取用水底度费。等等。,供气部门：在提供燃气服务是强制他人购买和使用其提供的燃气灶具或者限定他人只能购买和使用其指定的经营者提供的燃气灶具，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术要求的同类商品；强制向用户收取用气底度费。,邮政部门：强制用户接受特快专递服务、礼品服务等；强制搭售明信片、集邮册等消费者不需要的商品；在用户邮寄包裹时，限定用户只能使用其提供的包装物而不得使用其他经营者提供的符合技术标准要求的包装物；,铁路的等公共交通运输部门：强制用户接受其指定的经营者提供的铁路延伸服务，如装卸车服务等；强制用户到其指定的售票点购票并收取费用等,2

9、,（二）限制竞争行为,第 14 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,限制竞争的独占企业,B,稳定情绪增强信心,01,独占地位的企业,盐业公司,商业银行,有线电视,新华书店,殡仪馆,滥用盐业专营权，强行搭售其他商品。,住房贷款中强制贷款人到其指定的保险公司办理保险；或者购买其指定的开发商的房屋商品。,强制他人接受不必要的服务或商品；限定用户购买其指定的经营者的商品。,在发放中小学教材时强行搭售教参等其他图书、音像制品等。,强制死者家属购买其指定的骨灰盒、使用遗体告别厅等。,独占企业还包括：驾驶培训学校，中石油、中石化，当然也包括烟草公司。,2,（二）限制竞争行

10、为,第 15 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,不正当竞争行为种类,稳定情绪增强信心,01,2,（三）政府限制竞争行为,第 16 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,不正当竞争行为种类,01,2,（四）商业贿赂行为,行业一：医疗药品行业 行业二：零售业行业三：房地产行业 行业四：保险行业行业五：旅游行业 行业六：电信行业行业七：银行业 行业八：教育行业,商业贿赂行业类型：,第 17 页,不正当竞争行为种类,2,定义,特征,经营者在市场交易活动中，为争取交易机会，特别是为争得相对于竞争对手的市场优势，通过秘密给付财物或其它

11、有价报偿等不正当竞争手段收买客户的负责人、雇员、合伙人、代理人和政府有关部门人员等能影响市场交易的有关人员的行为,行贿主体是商业活动的经营者。目的明确化。目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。 手段多样化。商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。 侵犯客体复杂化。是对正常、公平的竞争秩序的破坏，严重破坏了社会主义市场经济秩序。,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,（四）商业贿赂行为,第 18 页,不正当竞争行为种类,2,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,（五）虚假宣传行为,第 1

12、9 页,不正当竞争行为种类,2,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,（六）侵犯商业秘密的行为,1,2,3,4,第 20 页,2,不正当竞争行为的种类,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,（七）低价倾销行为,低价倾销行为定义：经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品的,第 21 页,2,不正当竞争行为的种类,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,（七）低价倾销行为,低价倾销行为定义：经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品的,例外,第 22 页,2,不正当竞争行为的种类,反不正当

13、竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,（八）附加条件交易行为,第 23 页,2,不正当竞争行为的种类,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,（九）有奖销售中的行为,第 24 页,2,不正当竞争行为的种类,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,（十）商业诋毁的行为,第 25 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第一章,不正当竞争行为种类,01,2,（十一）串标行为,第 26 页,第二章,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,异烟草专卖和两法,（一）反垄断法的概述（二）反垄断法的对象（三）

14、反垄断法的执行,第 27 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第二章,反垄断法概述,1,单击此处添加标题,立法历程：,第 28 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第二章,反垄断法概述,1,单击此处添加标题,垄断分类,概念,目的,反垄断法,自然垄断、经济垄断、国家垄断、行政垄断、行业垄断,调整国家在反对垄断保护竞争活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称,为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，,第 29 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两

15、法,正文,第二章,反垄断法概述,1,单击此处添加标题,反垄断法框架,第一章 总则 (1-12条),第二章 垄断协议 (13-16条),第三章 滥用市场支配地位,第四章 经营者集中 (20-31条),第五章 滥用行政权力排除、限制竞争稿,第六章 对涉嫌垄断行为的调查,第七章 法律责任(46-54条),第八章 附则(55-57条),2,反垄断法的对象,第 30 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第二章,规制对象,旨在排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为，,垄断协议,指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相

16、关市场能力的市场地位,滥用市场支配地位,取得对其他经营者的控制权或能够对其他经营者施加决定性影响的情形的内容,经营者集中,行政主体违反法律规定，滥用行政权力限制市场竞争的行为,行政性垄断,1,2,对象之一：垄断协议,第 31 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第二章,垄断协议的形式（横向垄断协议）,（一）固定或者变更商品价格。,(二)限制商品的生产数量或者销售数量。,(五)联合抵制交易。,(四)限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品。,(三)分割销售市场或者原材料采购市场。,2,2,对象之一：垄断协议,第 32 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,

17、烟草专卖和两法,正文,第二章,垄断协议的形式（纵向垄断协议）,3,垄断协议,A,B,C,(一)固定向第三人转售商品的价格。,(二)限定向第三人转售商品的最低价格；,(三)国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。,2,对象之一：垄断协议,第 33 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第二章,垄断协议的豁免,4,研发产品,(一)为改进技术、研究开发新产品的。,增效提高,(六)为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的,增强竞争,(五)为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的。,公众利益,(二)为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社

18、会公共利益的；,企业解困,(三)因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；,国家利益,(四)为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；,2,对象之二：滥用支配地位,第 34 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第二章,市场支配地位的定义及依据,5,认定市场支配地位的依据,定义 是指经营者在 相关市场内具有 能够控制商品价格 数量或者其他交易 条件，或者能够阻碍 、影响其他经营者 进入相关市场 能力的市 场地位,2,对象之二：滥用支配地位,第 35 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第二章,高卖地卖,（一）以不公平的高价销售

19、商品或者以不公平的低价购买商品；,低价倾销,（二）没有正当理由，以低于成本的价格销售商品,拒绝交易,(三)没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；,限定交易,(四)没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；,搭售商品,(五)没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；,差别待遇,(六)没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；,滥用市场支配地位的行为,6,2,对象之二：滥用支配地位,第 36 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第二章,市场支配地位的推定,7,第 37 页,反不正当竞争

20、法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第二章,对象之三经营者集中,2,经营者集中,第 38 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第二章,对象之四行政垄断,2,1,2,3,4,1对外地商品设定歧视性收费项目、收费标准或者价格；2对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；3针对外地商品的行政许可限制外地商品进入本地市场；4设置关卡等手段阻碍外地商品进入或者本地商品运出；,妨碍自由流通,以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。,排斥外地投标,采取与

21、本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。,排斥外地经营,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。,强制垄断经营,行政性垄断的形式,第 39 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第二章,反垄断法的执行,3,第 40 页,第三章,不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,（一）立法目的不同（二）法律主体不同（三）执法机关不同（四）法律责任不同,反不正当竞争法：首先保护的是受不正当竞争行为损害的经营者的利益，维护公平的竞争秩序。反垄断法：保障社会资源的优化配置。

22、,第 41 页,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第三章,出发点的不同,01,02,03,立法的目的不同,1,直接目的不同,注重方向不同,不正当竞争法：最直接的目的就是制止不正当竞争行为，鼓励和保护公平竞争、保护经营者和消费者的合法权益;反垄断法：直接目的是预防和制止垄断行为，提高经济运行效率，维护消费者利益，维护社会公共利益,反不正当竞争法：更加关注竞争参与者之间竞争行为的正当性与合理性，更加注重对竞争参与者利益的保护。反垄断法：更加关注竞争的有无以及竞争是否充分，更加强调提高经济运行效率和维护社会公共利益。,第 42 页,2,法律关系主体不同,1,调整的主体不同,

23、行为客体有侧重,2,行为界定不一样,3,反不正当竞争法所调整的主体，主要是征对流通领域中的商品经营者。反垄断法除调整流通领域外，同时也调整生产领域中存在的不正当竞争(垄断)行为。,反不正当竞争法行为包括：仿冒行为、虚假表示行为、商业贿赂行为、虚假宣传行为、侵犯商业秘密行为、不正当有奖销售行为，以及商业诋毁行为和限制竞争行为。反垄断法则主要规定了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中三种制度以及禁止滥用行政权力排除、限制竞争等。二者所规定的行为客体各有侧重，但同时存在一定交叉的情况，,反不正当竞争法对不正当竞争行为一般均作了明确的界定，有明确的配套规章，反垄断法却具有较强的政策性和较

24、大的自由裁量权。,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第三章,反垄断法,第 43 页,3,执法机关不同,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第三章,反不正当竞争法,执法机构单一且众多,反不正当竞争法第三条“县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查;法律、行政法规规定由其它部门监督检查的依照其规定”,执法机构分领域但专一,反垄断法第九条“国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作”;第十条 “国务院规定的承担反垄断执法职责的机构依照本法规定，负责反垄断执法工作。 国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、

25、直辖市人民政府相应的机构，,第 44 页,法律责任异同,4,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,正文,第三章,处罚方式不同,共有：责令停止违法行为，没收非法所得，以及罚款甚至依法追究刑事责任。反法单有：责令消除违法后果，吊销营业执照。,罚款数额不同,反法：一万元以上，二十万元以下。反垄断法：上一年度销售额百分之一以上百分十以下的罚款,法律救济相同,均规定了“行政复议”和“行政诉讼”两种救济手段。,执法责任相同,执法工作人员滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，均规定了行政责任和刑事责任。,第 45 页,第四章,反不正当竞争法,反垄断法,两法的对比,烟草专卖和两法,第 46 页,反不

26、正当竞争法,反垄断法,烟草专卖和两法,两法的对比,正文,第四章,烟草专卖和工商行政管理,工商行政管理,烟草专卖管理,工商行政管理,烟草专卖管理,第28条违反本法规定擅自收购烟叶的，第29条无准运证或者超过规定的数量托运自运烟草专卖品的第30条无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的第31条无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，,第32条无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，第33条生产、销售没有或者假冒注册商标的卷烟、烟丝的，第34条非法印制烟草制品商标标识的第35条倒卖烟草专卖品的，添加文本,烟草专卖法,第 47 页,案例一：寿阳烟草公司违反反不正当竞争法案,晋中市工商局接到群

27、众举报，反映寿阳烟草公司在给烟草零售者批发香烟时，每条“紫云”烟必须附带太原卷烟厂生产的两条“特喜”烟或一条“大光”烟，该行为严重违反了反不正当竞争法等法律法规，晋中市工商局委托寿阳县工商局负责调查此案。经过细致地走访，许多经营香烟的个体户向寿阳县工商局执法人员证实了此事，并在询问笔录上签了字。晋中市工商局于11月7日认定寿阳烟草公司强制搭售烟草的行为，属不正当竞争行为。依据反不正当竞争法规定，决定对该行为做出如下处罚：1立即改正；2处人民币10万元罚款。,反不正当竞争法,反垄断法,烟草专卖和两法,两法的对比,正文,第四章,第 48 页,案例二：辽宁省烟草公司抚顺市公司违反反垄断法案,2014

28、年6月，辽宁省工商局取得国家工商总局授权，对该省烟草公司抚顺市公司涉嫌滥用市场支配地位的行为立案调查。辽宁省工商局根据反垄断法第十八条、第十九条关于经营者市场支配地位的规定，认定当事人在相关市场内具有市场支配地位。经查，当事人为了提高卷烟销量，以一周为周期，根据烟草零售商上期销售情况和当期库存情况，依照销售目标制定当期销售计划，对烟草零售商制定当期“投放策略”，将“资源烟”的可订购数量作为资源，与某些“任务烟”的订购数量进行捆绑，按比例捆绑销售。辽宁省工商局认为，当事人以紧俏品牌卷烟的可订购数量为资源，按比例与某些特定品牌卷烟订购数量捆绑销售的行为，违反了反垄断法第十七条第一款第（五）项的规定

29、，构成了滥用市场支配地位的行为。责令当事人停止违法行为，并处上一年度（2013年度）捆绑卷烟销售额百分之一的罚款。罚款433.4498万,反不正当竞争法,反垄断法,烟草专卖和两法,两法的对比,正文,第四章,LOGO,第 49 页,讲师的角色概述,成人的学习特点,异常情况的处理,授课的过程及技巧,正文,第四章,3反不正当竞争法和反垄断法等具体条款,反不正当竞争法第六条 公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。反垄断法第十七条：禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：（五）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；烟草专卖法第四十条烟草专卖行政主管部门和烟草公司的工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，给予行政处分；,第 50 页,讲师的角色概述,成人的学习特点,异常情况的处理,授课的过程及技巧,结束,谢谢观看,