第五章 民用机场与出入境管理法律制度ppt课件.ppt

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1、第五章 民用机场与出入境管理法律制度,第一节 民用机场管理,一、机场的概念、分类与主要设施,（一）什么是民用机场 中华人民共和国民用航空法第五十三条规定：本法所称民用机场,是指专供民用航空器起飞降落滑行停放以及进行其他活动使用的划定区域,包括附属的建筑物装置和设施,国际民用航空公约附件十四关于机场的定义是：“在陆地上或水面上一块划定的区域（包括各种建筑物、装置和设备），其全部或部分意图供飞机降落、起飞和地面活动之用。”所谓划定区域，通常指飞行区、净空障碍物限制面所要求的尺寸和坡度等形成的面积和空间，此外还包括旅客候机楼、目视助航系统、通信导航、气象、空中交通管理等各种设施和其他建筑物，这些设施

2、、建筑物是机场正常运营及保证飞行安全的基础设施。,总之，民用机场时进行民用航空运输生产的必要场所。它不仅提供旅客候机或转乘飞机的候机楼、上下飞机的服务设施，而且提供飞机起飞、降落必须的跑道、机坪等一系列保障设施。,(二)民用机场的分类,机场按其使用性质通常可划分为军用机场、民用机场和军民合用机场。之所以有军用机场和民用机场的区分，是因为它们的法律地位不同，管辖及其适用的规则不同。航空法中的机场一般特指民用机场。对民用机场可以从不同的角度进行分类。,机场概述,军用机场,机场概述,二、机场的分类,民用机场 航空港,机场概述,二、机场的分类,民用机场 单位和私人机场,1.国际上对民用机场的分类：(1

3、)按照机场可以接纳的机型，可以分为直升机场、短距起降机场和常规机场。(2)按照机场的活动类型，可以分为商业机场和私人机场。(3)挤照机场的运营范围，可以分为国际机场（为国际航班出入境而指定的机场，它须有办理海关、移民、公共健康、动植物检疫和类似程序手续的机构。）、国内机场和地区机场。(4)按照机场在整个机场网络中所处的地位和作用，可分为轴心机场（轴心机场：有众多进出港航班和高额比例衔接业务量的机场）和辐条机场。,2.我国对民用机场的分类：(1)我国的民用机场分为国际机场和国内机场。国际机场是指向国际民用航空组织登记并对外开放，可以接受外国航空器起降或备降的机场。我国的国际机场又可分为国际定期航

4、班机场、国际定期航班备降机场、国际不定期飞行机场、国际不定期飞行备降和场和国际通用航空机场（我国暂不设。）。国内机场是指我国国际机场以外的一切其他机场，包括香港、澳门及台湾地区航线机场、国内航空干线机场和国内航空支线机场又国内通用航空机场。,(2)依据机场所服务的航线和规模，我国的民用机场习惯上可以分为三类。第一类是连接国际、国内航线密集的大型枢纽机场，如北京首都机场、上海浦东国际机场、广州白云机场、香港赤角机场、澳门机场等，它们是中国最主要的国际门户机场。第二类是以国内航线为主，空运吞吐量较为集中的国内干线机场，这类机场主要是指直辖市、省会和自治区首府及重要工业、旅游、开放城市的机场。第三类

5、是地方航线或支线机场，这类机场大多分布在各省、自治区地面交通欠发达地区，机场规模较小，等级也较低。,(3)按照民航机场许可规定(以下简称许可规定)第二条规定，民用机场包括公共航空运输机场、通用航空机场和军民合用机场的民用部分。 公共航空运输机场是指供公共航空运输活动使用也可供通用航空活动使用的民用机场; 通用航空机场是指专供通用航空活动使用的民用机场。 根据机场经停客货航班的业务性质，机场可分为国际机场、航班机场、通用航空机场等类型。在西方国家，还有私人机场。,(三)民用机场的主要设施,现代民用机场不仅提供民航飞机起飞降落的专用场地，还提供与客货运输相关的服务与设施。民用机场从完成运输任务、保

6、障旅客安全的功能出发，划分为不同的功能区，配备相应的设施。,1、运输服务设施,运输服务设施主要包括候机楼和机场宾馆。候机楼划分为进港厅、出港厅、商场等区域。主要设备配置为候机楼旅客信息系统、公安监控系统、消防报警系统、旅客离港系统、安全检查设备以及登机桥、手扶电梯、行李分拣设备等，候机楼前设有停车场。,2、场区,场区分为供航空器起飞、滑行着陆用的飞行区;供航空器上下客货邮件的运输区；供航空器维护修理的机务维修区。,3、供油系统,供油系统一般由储油库、站坪加油系统和输油管线等组成，为航空器提供加油服务。,4、无线电通信和导航系统,无线电通信主要由中心发射台、高频台和地空通信设施构成;导航系统由仪

7、表进近系统和全向信标台/测距台以及着陆雷达航管雷达等组成，其功能是保障航空器的通信和导航。,导航系统,全向信标系统,典型的全向信标：机载设备由接收机、天线、指示器、和频率选择组件等组成。频率选择组件的功用是将接收机调谐到所选择的地面站的工作频率上。指示器的垂直指针指示飞机偏离航道的状况。,导航系统,仪表着陆系统（ILS）,仪表着陆指的是飞机仅凭飞行仪表进行着陆。或引导飞机沿着正确的航道下滑、着陆。仪表着陆系统(ILS)是一种引导飞机进行着陆的设备，由地面设备和机载设备相互配合工作。地面导航设备指仪表着陆系统中在地面发射导航信息的设备，也称盲降设备。,仪表着陆系统（ILS）,地面部分分为航向信标

8、系统、下滑信标系统和指点信标系统。航向系统引导飞机对准跑道的中心线。下滑系统引导飞机按一定下滑角着陆。指点信标系统发出信号，检查飞机通过信标台时的高度和速度，并指示飞机离跑道入口端的距离。,5、气象保障系统 气象保障系统由气象雷达、气象卫星云图接收站、自动观测系统以及常规气象设施组成。为保证飞行提供客观资料。6、供电、供水系统供电、供水系统提供机场用水用电，某些重要部门设有柴油发电机组。7、助航灯光助航灯光由变电站、室外电缆、铁塔和灯光等部分组成。跑道主降方向、次降方向设有仪表进近灯光系统，跑道上设有中线灯、边灯。端口处分别设有入口灯、末端灯、坡度灯等。,8、安全保卫和消防援救 机场一般都设有

9、公安局、安检站、警卫部队、消防大队的驻场机构、医疗教护中心等安全保卫和应急救援部门，备有应急救援方案，以保障旅客生命及财产安全。,二、民用机场的管理体制,(一)民用机场的管理体制改革 目前进行的机场管理体制改革，主要任务是政企分开，属地管理，民航总局不再行使固有资产管理者的职能，只对民用机场实行行业管理，主要是制定规章、标准并监督实施，重点是安全监管目前，民航总局主要对民用机场运行安全实施监督管理，具体包括以下几个方面。,1、民用机场使用许可制度 民用机场实行机场许可制度，是加强对民用机场的管理，保障民用机场安全、正常运行的一项法律制度。按照许可规定的要求，民用机场开放使用应当按照许可规定取得

10、民用机场使用许可证或军民合用机场民用部分使用批准书(以下统称民用机场使用许可证)。所谓民用机场使用许可证，是指由民用机场管理机构提出申请，经国务院民用航空主管部门或其授权机构审查批准颁发的准许机场开放使用的法律文件。,未取得有效民用机场使用许可证的不得开放使用。在特殊情况下不完全具备本规定要求条件的飞行区等级为4D(含)以上机场的开放使用，应当经过中国民用航空总局(以下简称民航总局)的特别批准;飞行区等级为4C(含)以下机场的开放使用应当经过所在地区民航地区管理局的特别批准。,（1）申请民用机场使用许可证的条件 按照民用航空法第六十二条规定，民用机场持有机场使用许可证，方可开放使用。民用机场具

11、备下列条件，并按照国家规定经验收合格后，方可申请机场使用许可证：具备与其运营业务相适应的飞行区、航站区、工作区以及服务设施和人员；具备能够保障飞行安全的空中交通管制、通信导航、气象等设施和人员；具备符合国家规定的安全保卫条件；具备处理特殊情况的应急计划以及相应的设施和人员；具备国务院民用航空主管部门规定的其他条件；国际机场还应当具备国际通航条件，设立海关和其他口岸检察机关。,(2)管理机构及其职责 民航总局对机场的使用许可实施管理的主要内容有： 制定有关规章、政策，并依法监督检查机场运行情况; 审批机场总平面规划，并负责监督检查其实施情况; 审批颁发飞行区等级为4D(含)以上机场的民用机场使用

12、许可证; 法律、行政法规规定的其他职责。,民航地区管理局对所辖地区机场的使用许可实施管理的主要内容有 监督检查本地区内机场的运行和安全状况，每年对所辖地区内机场进行全面检查，并将检查情况于当年年底前向民航总局提交书面报告; 审核本地区内机场的总平面规划，报民航总局; 代表民航总局审批颁发本地区内飞行区等级为4C(含)以下机场的民用机场使用许可证; 对本地区内飞行区等级为4D(含)以上机场的民用机场使用许可证申请进行审查并提出意见，报民航总局; 民航总局授权的其他职责。,民航省局对所辖地区机场的使用许可实施管理的主要内容有: 对本地区内机场的运行和安全状况进行经常性监督检查，并将检查情况每半年向

13、民航地区管理局以书而形式报告一次; 组织编制本地区内机场的总平面规划，报民航地区管理局; 对本地区机场管理机构提出的民用机场使用许可证申请进行审核并提出意见，报民航地区管理局。 民航总局授权的其他职责。 另外，航空体育运动机场的各项设施应当满足所使用的民用航空器的技术性能要求。航空体育运动机场基本技术要求和使用许可审批办法，由民航总局和国务院体育主管部门另行制定。,(3)民用机场使用许可证的申请 飞行区等级为4D(含)以上机场的开放使用，由机场管理机构按照本章规定向其所在地区民航省局提出申请；民航省局应当及时审查，提出意见并报民航地区管理局;经民航地区管理局审核同意后，报民航总局;经民航总局审

14、查合格后颁发民用机场使用许可证。,飞行区等级为4C(含)以下机场的开放使用，由机场管理机构按照本章的要求向其所在地区民航省局提出申请;民航省局应当及时审查，提出意见并报民航地区管理局;经民航地区管理局审查合格后颁发民用机场使用许可证，并报民航总局备案。民航飞行院校所属机场的民用机场使用许可证申请由该院校权直接报民航总局审批;民航总局组织审查合格后颁发民用机场使用许可证。民航省局与机场管理机构是同一机构的，由民航省局向所在地民航地区管理局提出申请。,2、民用机场适用性检查制度,经批准开放使用的机场，应当持续符合有关规定的运行基本要求，并按照规定接受监督检查。 (1)机场飞行区场地，应当符合许可规

15、定附录四民用机场飞行区场地基本要求的要求。(2)目视助航设施应当符合下列要求：助航灯光的完好性及其供电的可靠性应当符合民用航空运输机场飞行区技术标准的规定;保持各项设施处于适用状态，技术要求及精度达到有关标准。,(3)机坪运行应当符合下列要求供航空器、车辆、人员使用的各类标志、标志牌、信号符合有关技术标准，并保持清晰醒目;在机坪活动的航空器、车辆、人员应当遵守有关管理规定，保持有序运行。 (4)航管、通信、导航、气象等各项飞行保障设施，应当符合下列要求：保持各类空中交通管制设施、导航设施的完好，保证其运行性能、技术要求及精度达到规定标准;保障空中交通管制设施、导航设施的电磁环境和场地保护区符合

16、良航总局有关规定的要求。,(5)安全检查设施应当符合下列要求：托运行李安全检查流程符合民航总局有关规定的要求;功能、技术性能完好，达到有关规定的标准。(6)救援和消防工作，应当符合中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定和其他有关规定。 (7)机场消防装备的配备应当符合民用航空运输机场消防站装备配备标准。 (8)机场的机务维修保障能力，应当符合民航总局有关适航管理的规定。(9)航空油料质量和供油设施，应当符合民航总局有关规定。,(10)机场航站区设施，应当符合下列要求:各项设施运行正常、使用性能良好，能够保证旅客、行李、货物、邮件的安全;各种指示标志符合有关标准的要求。 (11)机场供电设施，应当

17、符合下列要求:供电系统的运行符合国家电业部门颁发的有关规程;机场供电具有两路独立的外来电源;备用发电机组性能完好，技术要求及精度达到有关规定的要求。,(12)危险品的储存及运输，应当符合中国民用航空危险品运输管理规定和其他有关规定。(13)民用机场的安全保卫，应当符合中华人民共和国民用航空安全保卫条例的规定。,3、民用机场活动区重要情况月报制度,机场当局必须每月向民航总局报告机场活动区、鸟害控制、消防和救援安全保障工作中出现的重要问题和缺陷这一制度是对民用机场适用性检查制度的补充，并使民航总局能及时掌握各机场在运行安全方面存在的问题，以便采取相应措施或制定相关政策。,4、民用机场不停航施工审批

18、制度,运行中的民用机场在不停航条件下在飞机活动区或部分航站区进行施工，必须经过中国民航点局或其授权机构对其施工安全措施、施工组织和施工计划等进行严格审查并获得批准。日前中国内地有许多机场正在进行改造或扩建，该制度保证了这些机场的安全正常运行。,(二)民用机场的管理结构,现代机场占地范围大、设施多、资余密集，需要一套完备而科学的管理体系。自从民航体制改革以来，大部分民用机场成为独立企业。在中国民用机场中，目前直属中国民航总局管理的有北京首都国际机场和广州白云国际机场等，其他大部分机场已由民航地区或地方(省、市)管理局与地方政府共同管理。,图5 -1所示为一个典型的机场管理体系结构。,三、民用机场

19、环境保护,(一)环境保护综合规定 在民航运输机场的规划和设计中，处理好机场与城市之间的关系十分重要。如果机场与城市的距离过近，飞机噪声会对城市居民及环境造成影响，城市建筑物和烟尘则影响机场净空和能见度，两者相互干扰，影响到各自的发展。而机场距城市过远，则不便于客货运输。,一般认为，机场与城市之间必须有快捷的地面交通，行车时间以不超过30分钟或40分钟为宜。机场所处的位置和跑道的方向，要尽量使飞机起飞和降落时避免经过城市的上空。影响机场选址的因触多方面的，必须根据具体情况综合考虑上述因素后确定。,(二)民用机场净空规定,第一，按照民用航空法第五十八条规定，禁止在依法划定的民用机场范围内和按照国家

20、规定划定的机场净空保护区域内从事下列活动: (1)修建可能在空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建筑物或者设施; (2)修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者设施; (3)修建不符合机场净空要求的建筑物或者设施； (4)设置影响机场目视助航设施使用的灯光、标志或者物体; (5)种植影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的植物; (6)饲养、放飞影响飞行安全的鸟类动物和其他动物; (7)修建影响机场电磁环境的建筑物或者设施。,第二，按照民用航空法第五卜九条规定，民用机场新建、扩建的公告发布前，在依法划定的民用机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内存在的可能影响飞

21、行安全的建筑物、构筑物、树木、灯光和其他障碍物体，应当在规定的期限内清除;对由此造成的损失，应当给予补偿或者依法采取其他补救措施。,第三，按照民用航空法第六卜条规定，民用机场新建、扩建的公告发布后，任何单位和个人违反本法和有关行政法规的规定，在依法划定的民用机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内修建、种植或者设置影响飞行安全的建筑物、构筑物、树木、灯光和其他障碍物体的，由机场所在地县级以上地方人民政府责令清除;由此造成的损失，由修建、种植或者设置该障碍物体的人承担。,第四，按照民用航空法第六十一条规定，在民用机场及其按照国家规定划定的净空保护区域以外，对可能响飞行女全的高大建筑物或者

22、设施，应当按照国家有关规定设置飞行障碍灯和标志，并使其保持正常状态。 第五，按照许可规定第三十四条规定，机场管理机构应当会同当地地方人民政府建立机场净空保护区域内建筑物、构筑物等修建项目的审批程序，定期检查机场净空状况，防比新增障碍物的修建，保持原有障碍物的障碍标志有效，防止在空中排放大量烟雾、粉尘、废气等影响机场能见度的各种设施或活动的出现及影响机场运行的各种飘浮物的出现，保护机场导航设备的电磁环境。,机场的运营和管理,最后，按照许可规定第三十五条规定，机场管理机构应当针对本机场的情况制定鸟击撞航空器的防治措施。鸟害 ：飞机起飞或降落如果把鸟吸入发动机或与鸟向撞都会造成一定的危险。,机场的运

23、营和管理,四、机场的运营,3、鸟害 鸟撞,机场的运营和管理,四、机场的运营,3、鸟害 鸟撞,机场管理机构应当针对机场的情况制定鸟击撞航空器的防治措施，并应当符合下列要求: (1)组织人员经常调查机场及其附近的鸟类活动，特别是机场附近鸟类经常性或季节性的集结情况，收集鸟类活动资料，将其标在机场鸟类活动平面图上，根据调查结果提出综合防治鸟撞航空器的方案并组织实施; (2)对机场及其附近存在的吸引鸟类的垃圾堆、屠宰场、渔业加工厂等因素采取治理或者限制措施; (3)设法消除或改造机场及其附近具有鸟类生存所需的食物、水、遮蔽等吸引鸟类的环境根源; (4)发现鸟类集结的情况后，及时使用各种听觉、视觉驱鸟设

24、备，或者采取其他有效措施驱赶鸟类; (5)发生鸟撞击事件后，按照国际民航组织鸟击通报信息系统的格式报民航地区管理局。,第二节出入境管理与简化手续,一、出入境管理的主要规定,我国有关法律规定了对普通外宾进行“一关四检”的检查制度。(一)海关检查 海关是国家的门户，是国家出人境管理机构。海关检查，指海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、由卜递物品和其他物品执行监督管理、代收关税和查禁走私等任务时所进行的检查。我国海关在执行任务时贯彻既严格又方便的原则，既保卫国家的政治、经济利益，维护国家主权，又便利正常往来。,(二)边防检查 我国海关为维护国家主权和安全、禁止非法出入境，为便利出

25、入境人员和交通畅通，在对外开放的港口、机场、国境车站和孔道以及特许的进出口岸设立边防检查站，对进出口国境的人和物进行检查。,(三)安全检查中国海关和边防站为保证外宾生命和财产安全，禁止携带武器、凶器、爆炸物品，采用通过安全门使用磁性探测检查、红外线透视、搜身开箱检查等方法，对外宾进行安全检查。,(四)卫生检度 为防止传染病由国外传入或由国内传出，保护人身健康，各国都制定了国境卫生检疫法。我国根据中华人民共和国国境卫生检疫法设立了国境卫生检疫机关，在出入境口岸依法对包括旅游者在内的有关人员及其携带的动植物和交通运输工具等实施传染病检疫、检测和卫生监督只有经过检疫，并经卫生检疫机构许可，才能人出境

26、。,(五)外国人出入境的法律限制 根据中国法律规定，下列外国人包括旅游者，不准入境:被中国政府驱逐出境未满不准入境年限的;被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的;患有精神病、麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结核病等传染病的;被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的;不能保障其在中国所需费用的;被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。,下列外国人包括旅游者，不准出境：刑事责任的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人;人民法院通知有未了结民事案件不能离境的;有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的。,二、简化手续的意义与内容,国际民航公

27、约第二十二条对简化手续作了专门规定:“缔约各国同意采取一切可行的措施，通过发布特别规章或其他方法，以便利和加速航空器在缔约各国领土间的航行，特别是在执行关于移民、检疫、海关、放行等法律时防止对航空器、机组、乘客和货物造成不必要的延误”。,第三节机场安全检查,一、机场安全检查的含义及意义,(一)含义和场安全检查是为预防危害民用航空安全的非法行为发生而采取的一种防御措施。安全检查工作由机场安检部门依据国家有关规定实施，其对象为乘坐国际、国内民航班机的中外籍旅客及其携带的行李物品;进入机场隔离区的人员及其携带物品;货主委托民航空运的货物（经国家特别准许者除外)等。安全检查的目的是防止将枪支、弹药、武

28、器、凶器和易燃易爆、剧毒、放射性物质及其他危害航空安全的危险品带上或装载上飞机，保障民航飞机和乘客生命财产安全。,(二)意义 多年以来，世界各国民航均有恐怖分子和犯罪分子使用爆炸物、武器等劫持或破坏飞机的事件发生，防止劫持飞机和破坏飞机成为各国政府保证民航安全飞行的重要工作。我国政府曾多次下达有关布告，并采取许多措施，来保证空防安全和飞行安全。,二、机场安全检查的法律规定,(一)安检工作的原则 安检工作应当坚持安全第一、严格检查、文明执勤、热情服务的原则。,(二)安检部门及其人员,1.安检部门的设立 设立安检部门应当经民航总局审核同意并颁发“民用航空安全检查许可证”;民航地区管理局在民航总局授

29、权范围内行使审核权。未取得“民用航空安全检查许可证”，任何部门或者个人不得从事安检工作。“民用航空安全检查许可证”有效期为五年，到期由颁证机关重新审核换发。,2.安全检查仪器 安检部门使用的安全检查仪器应当经由民航总局公安局会同有关部检测。经检测合格后，凭发给的“使用合格证”方可使用。民航总局公安局、地区管理局公安局，或经委托的其他民航公安机关，应当会同有关部门定期对安全检查仪器的射线泄漏剂量进行检测。检测次数每年不少于一次。,3.安检人员从事安检工作的人员应当符合下列条件:(1)遵纪守法，作风正派，品质良好;(2)未受过少年管教、劳动教养或刑事处分;(3)其有高中以上文化程度，志愿从事安检工作;(4)招收的人员年龄不得超过25周岁；(5)身体健康，五官端止，男性身高在1. 65米以上，女性身高在1.60米以上;无残疾，无重听，无口吃，无色言、色弱，矫正视力在1.0以上。,安检人员实行岗位证书制度。没有取得岗位证书的，不可单独作为安检人员上岗执勤;对不适合继续从事安检工作的人员，应当及时调离或辞退;安检人员执勤时应当着制式服装，佩戴专门标志，服装样式和标志由民航总局统一规定;安检人员执勤时应当遵守安检职业道德规范和各项工作制度，不得从事与安检工作无关的活动。,(三)安检工作勤务,1.旅客及行李、货物的检查2.候机隔离区安全监控3.民用航空器监护,